Реферат: Внебюджетные фонды

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ ВСОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Основнаяхарактеристика внебюджетных фондов в РК

1.2 Роль внебюджетныхфонов в экономике страны

1.3 Мировой опыт созданиявнебюджетных фондов

2. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ ИИХ РОЛЬ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

2.1 Этапы созданиявнебюджетных фондов в РК

2.2 Социальные фонды РК

2.3 Экономические фондыРК

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ПОД ВЛИЯНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Важным звеномфинансовой системы являются внебюджетные фонды государства — совокупностьфинансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональныхместных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок ихобразования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетныефонды — один из методов перераспределения национального дохода органами властив пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует вфонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

1)обеспечениедополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

2)расширениесоциальных услуг населения.

Первоначальновнебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетовзадолго до возникновения единого, центрального денежного фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась вовсе новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средстваконцентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такиефонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государствомнамеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этимколичество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целомнаблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызваннаяновыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результатепоявления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности.Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в однихфондах- нехватка средств, в других — избыток) и требовала дополнительныхрасходов на управление ими.
С укреплением централизованного государства начинается период унификацииспециальных фондов. На основе объединения различных фондов был создангосударственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения егопарламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современныхусловиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов,увеличиваются количество и объем этих фондов.

1.ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1Основная характеристика внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды — это средства федерального правительства и местныхвластей, связанные с финансированием расходов,не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счетобязательных целевых отчислений. Основныесуммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены впроцентах к фонду оплаты труда.

Внебюджетныефонды в современной экономике имеют ряд особенностей и преимуществ: у органовгосударственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства вхозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условияхнестабильной экономики.

Строгоцелевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективныйконтроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новыхважных задач) требуют особого внимания со стороны государства.

Возможностьиспользования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях — наличии активного сальдо.

Существуютфонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные,национальные и международные, федеральные, территориальные и местные,отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые,инвестиционные и т. д. При таком многообразии фондов тем более необходимывыделение их общих и специфических черт, а также их классификация.

Общие длявсех разновидностей фондов характеристики сводятся к следующему.

Во-первых, — наличие специфической формы аккумулирования финансовых ресурсов.

Во-вторых, — некоммерческий статус, т.е. ориентация деятельности фонда не на получениеприбыли, а на выполнение целевой задачи, признанной обществом, местнымсообществом либо конкретной группой, в обмен на их поддержку (некоммерческийстатус не отрицает необходимости и возможности получения прибыли за счетдеятельности фонда).

В-третьих, — особый характер движения финансовых средств (первичен сбор, аккумулированиеисточников, вторичное их распределение при обязательности целевого характерарасходования).

Каждая извышеперечисленных групп фондов имеет отличительный набор источников формированияфинансовых ресурсов и различающиеся правила распределения (расходования)собранных средств, общим для них является публичность отчетности обиспользовании имущества.

Фонды какособая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокуюэкономическую эффективность механизма финансирования за их счет различныхпроектов и программ.

Ихпреимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, преждевсего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов — как правило, этисредства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярнойпериодичностью.

Существуеттакже множественность источников финансирования, т.е. смешанное финансовоеучастие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон.

Имеет своиособенности и механизм задействования доходных источников фондов. Онсущественно отличается от используемого механизма для формирования бюджетныхдоходов.

Основная ихчасть, как известно, образуется за счет налогов — инструментавнеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментовформирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический,добровольный характер.

Такимобразом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетныересурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большейстепени — экономические (стимулирующие экономический интерес), а такжедобровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Серьезнымипреимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранныхфинансовых ресурсов, эффективности их использования. Во-первых, это присущиефондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, какправило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты ит.д.); во-вторых, — селективная поддержка приоритетных в данный конкретныймомент направлений развития; в-третьих, — адресность выделяемых ресурсов.

Все этопридает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаютсяконкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичныйрост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в областигосударственного и муниципального управления, в страховании (социальном икоммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т.п.

Фондоваяформа аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространениев бюджетной сфере, особенно при формировании бюджета Но особенно широко этаформа развивается во внебюджетной сфере.

Всемногообразие видов фондов, активно развивающихся в экономике, можноклассифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп. Перваягруппа — бюджетные фонды, в том числе — целевые; резервные Вторая группа — внебюджетные фонды, в том числе: государственные социально-страховые(Пенсионный фонд), отраслевые, межотраслевые, специальные; поддержки предпринимательства,развития конкуренции, фонды поддержки науки и др.; внебюджетные фонды; местныемуниципальные; негосударственные социально-страховые; благотворительные; другиефонды.

Внебюджетныефонды — этоособые фонды денежных средств, формирование которых обусловлено их целевымхарактером. Целью создания общегосударственных и других целевых фондов являетсясоздание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболееважных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. Длявнебюджетных фондов существует особая система формирования и расходованияденежных средств.

Первоначальновнебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетовзадолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства — бюджета.

Государственнаявласть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах,требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались вособых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, какправило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятийони заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянноменялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденцияк увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами ифункциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, азатем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондовсоздавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах — нехваткасредств, в других — избыток) и требовала дополнительных расходов на управлениеими.

Основное отличиетаких целевых фондов от бюджетных средств состоит в строго определенных целяхих использования. На определенном этапе развития финансовой системы на базеобъединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчаетуправление движением финансовых потоков и создает возможность возмещениянехватки средств в одних фондах за счет средств из других фондов. Этот процессвключения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается исейчас. Например, в последние годы часть внебюджетных денежных фондов РФ вошлав состав федерального бюджета и получила статус целевых бюджетных фондов. Этотакие фонды, как Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фондРФ и некоторые другие.

Котличительным особенностям внебюджетных фондов относятся их целеваянаправленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете, инезависимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств,находящихся в государственной собственности. На отношения, связанные сисчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды,распространяются нормы и положения налогового законодательства.

1.2 Роль внебюджетных фондов в современнойэкономике

Внебюджетныефонды являются важным звеном финансовой системы государства. Они представляютсобой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральныхили региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Дляфинансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие помимособственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а такжеприсоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием“специальные фонды”. Значение их для финансовой системы развитых стран оченьвелико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемомгосударственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети дополовины государственных расходов.

Специальныефонды в зависимости от правового статуса подразделяются на государственные иместные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся враспоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение.К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды,инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие. Местные специальныефонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различныхмероприятий.

Общиедля всех разновидностей фондов характеристики сводятся к следующему.

Во-первых,- наличие специфической формы аккумулирования финансовых ресурсов. Во-вторых, — некоммерческий статус, т.е. ориентация деятельности фонда не на получениеприбыли, а на выполнение целевой задачи, признанной обществом, местнымсообществом либо конкретной группой, в обмен на их поддержку (некоммерческийстатус не отрицает необходимости и возможности получения прибыли за счетдеятельности фонда). В-третьих, — особый характер движения финансовых средств(первичен сбор, аккумулирование источников, вторичное их распределение приобязательности целевого характера расходования).

Каждаяиз вышеперечисленных групп фондов имеет отличительный набор источниковформирования финансовых ресурсов и различающиеся правила распределения(расходования) собранных средств, общим для них является публичность отчетностиоб использовании имущества.

Фондыкак особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокуюэкономическую эффективность механизма финансирования за их счет различныхпроектов и программ.

Имеетсвои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Онсущественно отличается от используемого механизма для формирования бюджетныхдоходов.

Основнаяих часть, как известно, образуется за счет налогов — инструментавнеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментовформирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический,добровольный характер.

Кромеплатежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чистоэкономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а такжедобровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источникиресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесьиспользуются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени — экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные(стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Всеэто придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаютсяконкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичныйрост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в областигосударственного и муниципального управления, в страховании (социальном икоммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т.п.

Фондоваяформа аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространениев бюджетной сфере, особенно при формировании федерального бюджета РФ (в егосоставе образуются целевые бюджетные и резервные фонды, фонд финансовойподдержки регионов и т.д.). Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетнойсфере.

Всемногообразие видов фондов, активно развивающихся в российской экономике, можноклассифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп.

Перваягруппа — бюджетные фонды, в том числе — целевые; резервные Федеральный фонд финансовойподдержки субъектов.

Втораягруппа — внебюджетные фонды, в том числе: государственные социально-страховые(Пенсионный фонд отраслевые, межотраслевые, специальные).

Поддержкипредпринимательства, развития конкуренции, фонды поддержки науки и др.;

1.3Мировой опыт создания внебюджетных фондов

Внебюджетныефонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в формебезвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когдавнебюджетный фонд перечисляет часть своих их ресурсов другим финансовымзвеньям. Дорожный фонда США, созданный за счет специальных налогов, при наличииизлишков предоставляет займы федеральному бюджету.

Придвусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами идругими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социальногострахования образуются не только за счет страховых взносов, но и средствцентрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретаютгосударственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

Примногосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит всоприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами,т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Внебюджетныефонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от17 октября 1991 г.). Главная причина их создания — необходимость выделениячрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельнымиисточниками дохода.

Решение обобразовании внебюджетных фондов принимает федеральное Собрание РФ, а такжегосударственные, представительные органы субъектов Федерации и местногосамоуправления.

Фонды должныподдерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферынародного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальнуюпомощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

Внебюджетныефонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Ониимеют, как правило, строго целевое назначение.

К доходамвнебюджетных фондов относятся:

специальныецелевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

отчисления отприбыли предприятий, учреждений, организаций;
средства бюджета;

прибыль откоммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

займы,полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

В РоссийскойФедерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетныхсоциальных и экономических фондов, в том числе социальные:

Пенсионныйфонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фондзанятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования(ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.;

экономические- Федеральный и территориальные Дорожные фонды, Фонд воспроизводстваминерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

По УказуПрезидента РФ (22 декабря 1993 г.) преобладающая часть внебюджетных фондов,преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельныхплатежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ ибюджетами субъектов Федерации (соответственно).

В федеральныйбюджет включаются средства следующих бюджетных фондов: Федерального, дорожногофонда РФ, Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развитияДепартамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ,Государственного фонда борьбы с преступностью и др.

Для учетадоходов и расходов этих фондов в Центральном Банке РФ и Главном управлениифедерального казначей Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета,руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченныеуправлять средствами этих фондов. Законодательным (представительным) органамсубъектов Федерации рекомендовано также консолидировать в соответствующихбюджетах средства территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов,образованных по решениям властей указанных органов.

Необходимостьобъединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвананедостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсовпоскольку налоговые органы по существу ответственности за эти средства ненесут.

2.ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ РОЛЬ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

2.1Этапы создания внебюджетных фондов РК

Внебюджетныефонды создаются двумя путями. Один путь — это выделение из бюджета определенныхрасходов, имеющих особо важное значение, а другой — формирование внебюджетногофонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Созданные вомногих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержкиопределенных групп населения.

Созданиедругих фондов обусловлено возникновением новых ранее неизвестных расходов,которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае попредложению правительства законодательный орган принимает специальное решениеоб образовании внебюджетного фонда. Так, в ряде государств появилисьвнебюджетные экономические фонды.

Специальныевнебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названиифонда указана цель расходования средств.

Материальнымисточником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы,является национальный ход. Преобладающая часть фондов создается в процессеперераспределения национального дохода. Основные методы мобилизациинационального дохода в процессе его перераспределения формировании фондов — специальные налоги и сборы, средств из бюджета и займы.

Специальныеналоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количествофондов формируется за счет средств центрального и региональных местныхбюджетов.

Средствабюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий), или определенныхотчислений, от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могутвыступать и заемные средства. Имеющееся, у внебюджетных фондов положительныесальдо, может быть использовано для приобретения ценных бумаг и полученияприбыли в форме дивидендов или процентов.

Разнообразиевнебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этимифондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние,двусторонние и многосторонние финансовые связи.

Приодносторонних связях денежные средства идут одном направлении: от финансовыхзвеньев к внебюджетном фонду. Такая связь появляется при формировании фондовили при использовании ими средств.

2.2Социальные фонды РК

РеспубликаКазахстан — первая из стран Содружества Независимых Государств,осуществившая реформу пенсионного обеспечения населения. Главнымв пенсионной реформе стал постепенный переход от распределительнойсистемы социального обеспечения, основанной на солидарности поколений,к накопительной пенсионной системе, предусматривающей индивидуальныепенсионные сбережения в накопительных пенсионных фондах.

В структуреМинистерства труда и социальной защиты населения созданы Пенсионный фонд РК,Фонд государственного социального страхования. Средства Пенсионного фондаформируются за счет обязательных страховых взносов, уплачиваемых юридическими ифизическими лицами независимо от формы собственности и хозяйствования, невходят в состав Госбюджета, изъятию не подлежат, а так же не облагаютсяналогами, таможенными пошлинами.

На этапестановления особая стратегическая роль, заключавшаяся в стимулированииразвития новой накопительной пенсионной системы, была отведена специальносозданному в сентябре 1997 года постановлением ПравительстваРК институту — Государственному накопительному пенсионному фонду.Государственный накопительный пенсионный фонд стал своеобразной стартовойплощадкой пенсионной реформы в стране: он стал первым накопительнымфондом страны, принял первый пенсионный взнос и первым среди пенсионныхфондов получил право на самостоятельное управление пенсионными активами.

В течениепродолжительного — в масштабе одного десятилетия — периодавремени с 1998 по 2002 год, ГНПФ обладал особым статусом«фонда по умолчанию», который позволял включать в число еговкладчиков всех тех граждан, которые по какой-либо причине самостоятельноне принимали решения по выбору пенсионного фонда. Таким образомреализовывалась задача по максимальному вовлечению населенияв накопительную пенсионную систему и формированию базы вкладчиковнакопительной пенсионной системы. Но этот же статус не позволялГНПФ вплоть до 2003 года быть полноценным и конкурентнымучастником пенсионного рынка, какими были другие существовавшиенегосударственные накопительные пенсионные фонды.

Спустя ещедва года в 2005 году Фонд сменил свое официальное названиес АО «Государственный накопительный пенсионный фонд» на АО «Накопительныйпенсионный фонд «ГНПФ», где за аббревиатурой уже прежнее содержаниене сохраняется. ГНПФ выполнил возложенную на него историческую миссиюпо формированию доверия к новой пенсионной системе со сторонынаселения, созданию основ пенсионного рынка и конкурентной среды.

На протяжениивсей своей десятилетнейистории ГНПФ не раз становился своеобразнымпионером: мы стали первым накопительным пенсионным фондом страны, нами былпринят первый пенсионный взнос, и мы первыми среди пенсионных фондовполучили право на самостоятельное управление пенсионными активами.

Будучи однимиз самых надежных фондов на пенсионном рынке, ГНПФ —единственный накопительный пенсионный фонд, в составе акционеров которого государственные институтыи международная финансовая организация.

Высокопрофессиональноеуправление деятельностью Фонда(Руководство)позволяет нам устойчиво сохранятьза собой ведущие позиции на отечественном рынке пенсионных услуги заслуженно быть удостоенными признаний и наград на казахстанском и международном уровнях.

ГНПФстремится к эффективному решению вопросов Вашего будущего благосостоянияи обеспечению сохранности Ваших пенсионных накопленийи их стабильному приумножению. Основной принцип инвестиционной политики ГНПФ основан на консервативной политике вложений,который предполагает баланс максимально возможной доходности при минимальныхрисках. В настоящее время ГНПФ входит в лидирующую тройку среди всехпенсионных фондов по многим ключевым показателям, среди которых числовкладчиков, объемы пенсионных накоплений и взносов, «чистый»инвестиционный доход, пенсионные выплаты.

СегодняГНПФ — один из крупнейших пенсионных фондов страны, занимающийлидирующие позиции по многим ключевым показателям.

Социальнаяроль, которую призваны выполнять НПФ несоизмерима по своей важности ипоследствиям с ролью любых других внебюджетных фондов. И недопустимы провалы вих деятельности.

Поэтомуособенное значение приобретает государственный контроль за деятельностью НПФ,ее законодательно закрепленные на федеральном и региональном уровнях параметры.

Государственныйфонд социального страхования является одним из участников системы обязательногосоциального страхования.

Фонд создан всоответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 237 от 27февраля 2004 года как акционерное общество со стопроцентным участиемгосударства в его уставном капитале. Права владения и пользованиягосударственным пакетом акций Фонда переданы, согласно данному Постановлению,Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Фондявляется некоммерческой организацией. Миссией Фонда является внедрение системыобязательного социального страхования в Республике Казахстан.

Основнымпредметом деятельности Фонда является:

аккумулирование социальных отчислений;

своевременное перечисление средств РГКП «Государственный центр повыплате пенсий» (далее Центр) для осуществления социальных выплат получателямпри наступлении случаев социального риска;

размещение временно свободных средств в финансовые инструментысогласно перечню, определенному Правительством Республики Казахстан, черезНациональный Банк Республики Казахстан;

обеспечение проведения ежегодного аудита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан«Об обязательном социальном страховании» от 25.04.2003 г. № 405-II (далееЗакона), Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активовФонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан наосновании договора, заключаемого между Фондом и Национальным Банком РеспубликиКазахстан.

Собственные средства Фонда состоят из уставного капитала икомиссионного вознаграждения, взимаемого от активов.

Акционерное общество «Государственный фонд социальногострахования» (далее — Фонд) создано всоответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля2004 года № 237 «О создании акционерного общества «Государственный фондсоциального страхования» со стопроцентным участием государства в его уставномкапитале. Уставной капитал Фонда формируется деньгами из средствреспубликанского бюджета и составляет сорок пять миллионов девятьсот пятьдесяттысяч тенге. Увеличение уставного капитала Фонда может быть осуществлено наосновании решения единственного акционера или суда в порядке, предусмотренномзаконодательством Республики Казахстан.

Системаобязательного социального страхования – дополнительная форма социальной защитынаселения.

Концепциясоциальной защиты населения Республики Казахстан одобренная постановлениемПравительства от 27 июня 2001 года № 886 определяет основные механизмысоциальной защиты, как системы призванной обеспечивать определенный уровеньдоступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостоянияграждан, которые в силу обстоятельств не могут быть экономически активными иобеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде, приэтом социальное страхование представляет собой механизм защиты от рисков,связанных с общественным производством, утраты трудоспособности и (или) потерюработы, потерю кормильца, требующих финансовых средств, которых в нужный моментможет не оказаться.

В целяхреализации данного положения Главой государства 25 апреля 2003 года былподписан Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании»который устанавливает правовые, экономические и организационные основыобязательного социального страхования как одной из форм социальной защитыграждан, осуществляемой государством, а также регулирует отношения, связанные ссозданием дополнительных форм социального обеспечения участников системыобязательного социального страхования в зависимости от наступления случаясоциального риска по видам обязательного социального страхования,предусмотренных настоящим Законом. На основе анализа международного опыта можносделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защитыобычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия;2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионноеобеспечение; 4) социальную помощь.

Присуществующих различиях между той или иной системой можно выделить основные элементысоциального страхования:

— социальноестрахование финансируется за счет взносов, которые обычно солидарно уплачиваютработодатели и работники, при возможном участии государства в формедополнительных взносов или дотаций за счет общих налогов;

— обязательноеучастие с некоторыми исключениями;

— взносыаккумулируются в специальных фондах, за счет которых выплачиваются пособия;

— личныеправа на пособия гарантируются наличием учета взносов без какой-либо проверкидоходов или нуждаемости;

В процессеразработки казахстанской модели социального страхования много споров возникалопо организационной структуре системы: будет ли она добровольной или обязательной,из каких средств будет финансироваться данная система – отчисления работниковили работодателей, в какой организационной форме должна быть воплощена модель.

Следующимспорным вопросом было определение плательщика отчислений на социальноестрахование. Согласно позиции Международной Организации Труда взносы насоциальное страхование должны уплачиваться как работодателями, так иработниками и обе эти стороны должны участвовать в определении направленийразвития социального страхования. Однако, учитывая уровень доходов населения,было решено финансирование системы социального страхования, как второго уровнясоциальной защиты, будет осуществлено за счет снижения ставки социальногоналога и на первом этапе плательщиками отчислений в Государственный фонд социальногострахования будут являться только работодатели.

Однакоосновным вопросом все же являлся выбор формы осуществления социальногострахования. Выбирая институциональную форму, разработчики закона тщательноизучили международный опыт построения подобных систем. Как оказалось, несуществует оптимальной модели построения системы социальной защиты и каждаястрана осуществляет свой выбор на основе развития социально-экономическихотношений на данном этапе.

Можновыделить несколько вариантов институционального оформления подобных систем –через государственный бюджет, государственный фонд, частные финансовыеинституты. Каждый из этих вариантов, безусловно, имеет свои преимущества инедостатки. В дополнение важным критерием выбора модели является стоимость администрированиясистемы (затраты на ее содержание) и способность охватить максимально большоеколичество граждан за достаточно короткий промежуток времени. Нужно заметить,что в таких странах, как Венгрия, Германия, Франция, Словения, Польша и другиесоциальное страхование осуществляется через государственные институты. ВЛатвии, Литве, Молдове управление социальным страхованием осуществляется либоучреждениями основанными государственными органами, либо страховыми фондами,находящимися под финансовым и административным контролем государства.

Всоответствии с введенным в действие с 1 января 2005 года Законом «Обобязательном социальном страховании» все работники, занятые в организациях,уплачивающих социальный налог, кроме работающих пенсионеров, а также самостоятельнозанятые работники, включая иностранцев и лиц без гражданства являютсяучастниками системы обязательного социального страхования, если за нихпроизводились социальные отчисления. Финансирование системы обязательногосоциального страхования осуществляется за счет отчислений работодателя, приэтом размер социальных отчислений установлен: с 1 января 2005 года – 1,5процента, с 1 января 2006 года – 2 процента и с 1 января 2007 года – 3 процентаот объекта социальных отчислений, а для самостоятельно занятых лиц, на которыхраспространяется специальный налоговый режим в соответствии с налоговымзаконодательством, размер социальных отчислений, уплачиваемых ими в своюпользу, составляет: с 1 января 2007 года – 3 процента от минимальной заработнойплаты, устанавливаемой законодательным актом Республики Казахстан.

Регулированиесистемы социального страхования осуществляется следующими ее участниками:

— Министерство финансов Республики Казахстан в лице Налогового Комитетаосуществляет контроль за своевременной и полной уплатой социальных отчислений;

— Национальный Банк Республики Казахстан осуществляет управление активамиГосударственного Фонда социального страхования;

— Министерство труда и социальной защиты населения является уполномоченныморганом, осуществляющим регулирование, контрольные и надзорные функции задеятельностью Государственного фонда социального страхования (далее — Фонд);

— Государственный центр по выплате пенсий осуществляет прием и проверкукомплектности документов для передачи их уполномоченному органу по назначениюсоциальных выплат и на основании его решения направляет запросы в Фонд опереводе на свой счет денег;

— Департаменты труда и социальной защиты населения Министерства труда исоциальной защиты населения РК принимают решения о назначении либо отказе вназначении социальных выплат, устанавливают степень утраты трудоспособности,сообщают заявителю о принятом решении, о назначении или отказе в назначениисоциальных выплат.

Государственныйфонд социального страхования, как один из институтов системы социальногострахования представляет собой — юридическое лицо, в форме акционерногообщества, единственным учредителем и участником которого является государство.Фонд производит сбор социальных отчислений и выплаты участникам системы обязательногосоциального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска,включая членов семьи иждивенцев в случае потери кормильца — участника системыобязательного социального страхования.

Такой статусФонда установлен не случайно, так как одним из главных направлений егодеятельности является аккумулирование социальных отчислений и обеспечение ихсохранности. Для этого со стороны Правительства устанавливаются достаточножесткие меры контроля, такие как установление соответствующих норм и лимитов,обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда, квалификационные требования кдолжностным лицам Фонда, правил осуществления деятельности, связанной с ценнымибумагами и перечня финансовых инструментов для инвестирования активов Фонда.

Кроме того,Фонд должен представлять финансовую и статистическую отчетность в порядке,определяемом уполномоченным государственным органом, в роли которого выступаетМинистерство труда и социальной защиты населения. Предельная величинапроцентной ставки комиссионного вознаграждения за счет, которого Фонд будетосуществлять свою деятельность и механизм ее использования также ежегодноустанавливается Правительством.

Использованиеактивов Фонда которые формируются за счет социальных отчислений, пени,полученной за просрочку уплаты социальных отчислений, инвестиционного дохода заминусом комиссионного вознаграждения на обеспечения деятельности Фонда, такжечетко регламентировано и может быть направлено исключительно для следующихцелей:

осуществлениесоциальных выплат, размещение в финансовые инструменты, перечень которых какбыло указано выше определяется Правительством и на возврат излишне уплаченныхсумм социальных отчислений и иных ошибочно зачисленных средств.

Фондосуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов Фонда вфинансовые инструменты через Национальный Банк на основании договора,заключаемого Фондом и Национальным Банком. Важно отметить, что в соответствии сзаконом «Об обязательном социальном страховании» Фонд не имеет права заниматьсяпредпринимательской деятельностью и иной деятельностью, не предусмотреннойнастоящим законом. Обязательным также является проведение ежегодного аудита.

Социальныевыплаты, осуществляемые Фондом в пользу получателя будут производиться тольколицам, за которых производились либо которые уплачивали социальные отчисления вФонд и в отношении которых уполномоченным органом по назначению социальныхвыплат вынесено решение о назначении социальных выплат, а в случае смерти лица,являющегося участником системы социального страхования, за которогопроизводились социальные отчисления – члены семьи умершего кормильца,состоявшие на его иждивении.

Министерстватруда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Организационнаяструктура Фонда включает в себя шесть структурных подразделения центральногоаппарата. Департамент методологии и организации социального страхованияосуществляет:

1)координацию вопросов методологии социального страхования с уполномоченныморганом, Центром, и другими участниками системы обязательного социальногострахования;

2)организацию взаимодействия по вопросу получения информации от участниковсистемы обязательного социального страхования, необходимой для обеспечениядеятельности Фонда;

3) проведениеинформационно-разъяснительной работы по внедрению системы обязательногосоциального страхования, PR-компании Фонда;

Департамент всоответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1)осуществляет сбор, обработку и представление в установленные сроки, статистическойинформации закрепленной за Департаментом;

2)осуществляет подготовку материалов для публикаций и их выпуск в СМИ,организацию пресс-конференций Фонда;

3)обеспечивает изучение и обобщение международного опыта социального страхованиядля последующего ознакомления специалистов Фонда;

4)осуществляет и координирует работу по разработке методологических материалов,утверждаемых уполномоченным органом, по вопросам внедрения системы обязательногосоциального страхования;

Департаментдля реализации возложенных задач и осуществления своих функций имеет право вустановленном порядке:

1) обращатьсяза получением информации от участников системы обязательного социальногострахования, необходимой для исполнения возложенных задач;

2) пораспоряжению руководства Фонда, участвовать в работе совещаний, семинаров,конференций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

3)осуществлять иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами Фонда.

Основнымизадачами Департамента правового и организационного обеспечения являются:

1)обеспечение соблюдения законности в деятельности Фонда;

2) защитаправовыми средствами и представление имущественных и иных законных прав иинтересов Фонда в суде и других государственных органах и организациях впорядке, установленном законами Республики Казахстан;

3)обеспечение делопроизводства в Фонде и осуществления переводов нагосударственный язык обращений Фонда в Правительство Республики Казахстан,Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансовРеспублики Казахстан, уполномоченный орган, ответов на обращения, заявления изапросы организаций и физических лиц (по мере необходимости), протоколовзаседаний и решений Совета директоров, договоров (соглашений), приказов идругих документов Фонда.

Инвестиционнаядеятельность АО «Государственный фонд социального страхования» на 1 июля 2008года

Всоответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальномстраховании», Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещенияактивов в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстанна основании соглашения, заключаемого между Фондом и Национальным Банком.

Структура портфеля инвестиций ГФСС повидам финансовых инструментовПеречень финансовых инструментов Установленные лимиты Структура портфеля Изменение за год на 1 июля 2007г. на 1 июля 2008г. сумма доля в % сумма доля в % сумма доля в % 1 Государственные ценные бумаги РК, в том числе: не менее 25% 44 818 ,1 72,3 79 053,3 77,5 34 235, 2 +5,2 ценные бумаги МФ РК - 19 669 ,4 31,7 34 171,6 33,5 14 502, 2 +1,8 ноты НБ РК - 25 148, 7 40,6 44 881,7 44,0 19 733, 0 +3,4 2 Агентские ценные бумаги не более 30% 6 644 ,7 10,7 6 505,4 6,4 -139, 3 -4,3 3 Вклады в НБ РК не более 30% 1 250, 8 2,0 14 573,0 14,3 13 322, 2 +12,3 4 Вклады в банках второго уровня, ценные бумаги которых на дату размещения включены в официальный список организаторов торгов по категории «А» или в дочернем банке-резиденте, родительский банк-резидент которого имеет долгосрочный, краткосрочный и индивидуальный рейтинг не ниже категории «А» (по классификации рейтинговых агентств «Standart&Poors» и «Fitch») или «А2» (по клаccификации рейтингового агентства «Moodys Investors Service») не более 20% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5 Операции обратного РЕПО с государственными ценными бумагами без огранич 9 300,0 15,0 1 821, 0 1,8 -7 479, 0 -13,2 6 Операции обратного РЕПО с агентскими ценными бумагами не более 30% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Итого: - 62 013,6 100 101 952, 7 100 39 939, 1 -

АО«Государственный фонд социального страхования» совместно с Национальным БанкомРеспублики Казахстан ведет учет всех операций по аккумулированию и размещениюактивов Фонда, по получению инвестиционного дохода и ежемесячно производитсясверка расчетов и составляется отчет о размещении денег и проведенных операцияхс приобретенными ценными бумагами.

Всоответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан № 1081 от 13ноября 2007 года «Об определении перечня финансовых инструментов дляинвестирования активов акционерного общества, «Государственного фондасоциального страхования», установленная диверсификация по инвестированиюактивов Фонда полностью соблюдена, и изменения в структуре портфеля инвестиций составилазначительную долю (77,5%) в портфеле инвестиций активов Фонда составляютгосударственные ценные бумаги РК, которые относятся к активам с минимальныминвестиционным риском. Доля инвестиций в ноты Национального Банка РК в 1полугодии 2008 года увеличена на 3,4%; средне- и долгосрочных ГЦБ РК на 1,8%.

С июня 2006года активы размещаются в агентские ценные бумаги, а именно, в облигации, АО«Казахстанской ипотечной компании», которые по решению Биржевого Совета от 2июня 2005 года включены в официальный список Биржи по категории «А». На 1 июля2008 года сумма по облигациям АО «КИК» составляет 6 505,4 млн. тенге. Наотчетный период операции с депозитами Национального Банка РК составляют 14573,0 млн. тенге.

Основнойинвестиционной задачей Фонда является построение надежного, долгосрочногопортфеля инвестиций с обеспечением стабильного уровня доходности и ссохранением высокого качества инвестиций для обеспечения выполненииобязательств фонда.

2.3 Экономические фонды РК

На базеслияния двух крупнейших государственных холдингов «Казына» и «Самрук» былсоздан Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», призванный статьодним из главных инструментов реализации антикризисной программы. В холдинг вдополнение к имеющимся активам передаются государственные пакеты акций«Казатомпрома», Евразийской корпорации природных ресурсов, «Казахмыса»,Казахстанской ипотечной компании, Казахстанского фонда гарантирования ипотечныхкредитов и Жилищного строительного сберегательного банка, а также семьсоциально-предпринимательских корпораций.

Фонд национального благосостояния «Самрук — Қазына»

Акционерноеобщество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» создано всоответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года №669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальнойэкономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивогоразвития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственнымиактивами «Самрук».

Фонднационального благосостояния «Самрук-Қазына» создан для повышенияконкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упрежденияфакторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках наэкономический рост в стране.

Основнойцелью деятельности Фонда является управление принадлежащими ему на правесобственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития,национальных компаний и других юридических лиц для максимизации их долгосрочнойценности и повышения конкурентоспособности на мировых рынках.

Основнымипринципами деятельности Фонда являются:

1. соблюдение интересовгосударства, как единственного акционера Фонда;

2. прозрачность,эффективность и гибкости деятельности Фонда и компаний;

3. системность иоперативность в принятии решений и их реализации;

4. ответственность иподотчетность.

Основныминаправлениями деятельности Фонда являются:

1. содействие в модернизациии диверсификации национальной экономики;

2. содействие в стабилизацииэкономики страны;

3. повышение эффективностидеятельности компаний.

Ключевымнаправлением деятельности Фонда и компаний являются модернизация идиверсификация национальной экономики в рамках реализации посланий ПрезидентаРеспублики Казахстан, Стратегии индустриально-инновационного развитияРеспублики Казахстан на 2003-2015 годы, программы «30 Корпоративных лидеровКазахстана», целей и задач, поставленных перед компаниями.

Фонд призваноказывать максимальное содействие Правительству Республики Казахстан, быстро иоперативно решая вопросы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики,активизации работы в регионах, укреплению межотраслевых и межрегиональныхсвязей и максимально используя имеющиеся преимущества и возможности.

Эффективнаядиверсификация и модернизация национальной экономики осуществляется путемреализации активной инвестиционной деятельности, особенно в приоритетныхсекторах экономики, таких как:

§ нефтегазовый сектор;

§ электроэнергетика;

§ металлургия;

§ химия, нефтехимия;

§ инфраструктура.

Основнымизадачами Фонда являются:

1. разработка и обеспечениереализации инвестиционных проектов регионального, национального имеждународного масштаба;

2. поддержка и модернизациясуществующих активов группы компаний Фонда;

3. содействие в развитиирегионов и реализации социальных проектов;

4. поддержка отечественныхтоваропроизводителей, отечественных товаров и услуг.

В рамкахрассматриваемых задач Фонд выполняет следующие функции:

1. разработка и (или)реализация, и (или) финансирование инвестиционных проектов регионального,национального и международного масштабов, в том числе в реальном сектореэкономики, самостоятельно и (или) с участием компаний, а также совместно состратегическими иностранными и (или) отечественными инвесторами, посредствомучастия в уставных капиталах и предоставления займов;

2. выполнение функцииоператора по реализации программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана» и иныхпрограмм и планов по решению Правительства Республики Казахстан;

3. освоение новых секторовэкономики и приобретение экономически привлекательных активов, как в стране,так и за рубежом;

4. обеспечениескоординированной и активной инвестиционной политики при реализации компаниямиинвестиционных и инновационных проектов, основным приоритетом которой являетсяреализация проектов на территории Казахстана;

5. привлечение отечественныхи иностранных, государственных и частных инвестиций и внедрение инноваций вразличные отрасли экономики;

6. осуществление сбалансированногозаимствования капитала на мировом и отечественном рынках капитала;

7. финансирование проектовмалого и среднего бизнеса;

8. создание эффективнойкомплексной системы финансово-инвестиционных инструментов в рамках группыкомпаний;

9. развитие межрегиональныхэкономических связей, в том числе путем реализации проектов на территорииРеспублики Казахстан;

10. обеспечениепрорывного развития регионов через социально-предпринимательские корпорации.

Фонд такжевыполняет следующие функции:

1. участие встабилизационных программах Правительства Республики Казахстан;

2. приобретение объявленныхголосующих акций банков второго уровня;

3. размещение обусловленныхсредств в банках второго уровня в целях поддержания социально-экономическогоразвития, в том числе завершения объектов строительства, финансированиясубъектов малого и среднего бизнеса и агропромышленного комплекса;

4. содействие в развитиирынка ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений;

5. определение, утверждениеи осуществление мониторинга порядка осуществления закупок Фонда и компаний,предусматривающего механизмы по увеличению отечественного содержания в закупкахФонда и компаний у казахстанских производителей товаров и услуг, обеспечениюлокализации в Казахстане производства, сборки, работ по ремонту и обслуживаниюимпортного оборудования при его крупных закупках компаниями;

6. осуществлениедоверительного управления государственным пакетом акций акционерного общества«Фонд стрессовых активов».

Фонд Первого ПрезидентаРеспублики Казахстан.

Национальныйфонд Республики Казахстан был создан в соответствии с Указом ПрезидентаРеспублики Казахстан от 23 августа 2000 года № 402.
Фонд имеет две главные цели. Во-первых, целью создания Фонда явилосьобеспечение стабильного социально-экономического развития страны и накопленияфинансовых средств для будущих поколений (сберегательная функция). Во-вторых,Фонд был создан для снижения зависимости экономики от воздействиянеблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция).

На 1 января2007 года активы Фонда превысили один триллион тенге и составили 1 081,0 млрд.тенге. При этом значительная часть средств поступила в 2007 году (38,0 %).

Первыепоступления в Фонд были зачислены в мае 2001 года. Со времени создания в Фондпоступило 1090,5 млрд. тенге. Основную долю поступлений Фонда составилисверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора по перечню,установленному Правительством Республики Казахстан — 716,3 млрд. тенге и иныепоступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан –268,3 млрд. тенге. Инвестиционные доходы от управления Фондом составили – 34,2млрд. тенге.

На покрытиерасходов, связанных с управлением Фондом и на компенсацию потерьреспубликанского и местных бюджетов направлено 9,5 млрд. тенге, в том числе 7,5млрд. тенге на компенсацию потерь республиканского и местных бюджетов, а 2млрд. тенге — на покрытие расходов, связанных с управлением Фондом.

Активы Фондаинвестируются исключительно в зарубежные финансовые инструменты, номинированныев иностранных валютах.

Стабилизационныйпортфель инвестируется в высоколиквидные надежные активы денежного рынка странс высоким кредитным рейтингом.

Сберегательныйпортфель в целях диверсификации и получения относительно более высокойдоходности в долгосрочной перспективе инвестируется как в долговые, так и вдолевые финансовые инструменты, обращающиеся в развитых странах мира.

В настоящеевремя проводится работа по обеспечению перехода, начиная 1 июля 2007 года, кновому методу формирования накоплений Фонда, предусмотренному Концепциейформирования и использования средств Фонда на среднесрочную перспективу,одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года №1641.

ОбщественныйФонд «Фонд Первого Президента Республики Казахстан» является некоммерческойорганизацией. Предметом деятельностиФонда является:

— пропагандаидей государственности и казахстанского патриотизма;

— укреплениенравственных начал в жизни общества, развитие культуры, науки и образования;

— поддержкаотдельных граждан, внесших значительный вклад в дело становления и укреплениягосударственности и суверенитета Республики Казахстан, в обеспечение единстванарода Казахстана, в укрепление дружественных отношений между государствами, вразвитие экономики, культуры, науки, просвещения и здравоохранения;

— выявление ипоощрение талантливой молодежи, а также поддержка наиболее важныхисследовательских работ отдельных ученых, творческих работников, студентов,научных коллективов;

— осуществлениемеждународной деятельности, участие в совместных международных программах,проектах, в работе международных конгрессов, симпозиумов и других мероприятий;

— осуществление благотворительной и издательской деятельности.

При Фонде действуют: Институт мировойэкономики и политики (ИМЭП), Музей Первого Президента Республики Казахстан,Библиотека Первого Президента РК, Совет молодых ученых и Совет творческоймолодежи.

3.Перспективы развития экономики станы под влиянием Национального ФондаРеспублики Казахстана

Главнаямиссия фонда заключается в организации и проведении мероприятий, посвященныхосмыслению, анализу и популяризации многогранной и разносторонней деятельностипервого президента Казахстана.

На 01 августа2006 года активы Национального фонда Республики Казахстан (далее –Фонд)превысили десять миллиардов долларов США и составили 10 205,44 млн. долл.США.

Со временисоздания в Фонд поступило 1362,6 млрд. тенге. Основную долю поступлений Фондасоставили сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора поперечню, установленному Правительством Республики Казахстан — 889,0 млрд. тенгеи иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством РеспубликиКазахстан – 280,8 млрд. тенге. Инвестиционные доходы от управления Фондомсоставили – 53,1 млрд. тенге.

На покрытиерасходов, связанных с управлением Фондом, и на компенсацию потерьреспубликанского и местных бюджетов направлено 9,6 млрд. тенге, в том числе 7,5млрд. тенге на компенсацию потерь республиканского и местных бюджетов, а 2,1 млрд.тенге — на покрытие расходов, связанных с управлением Фондом.

С 1 июля 2007года осуществлен переход к новому методу формирования накоплений Фонда всоответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года №1641 «О Концепции формирования и использования средств Национального фондаРеспублики Казахстан на среднесрочную перспективу».

На 1 января 2007 года средства Национального фонда РеспубликиКазахстан составляли 1853398392 тыс. тенге (1851941116 тыс. тенге – методомначисления согласно аудированной финансовой отчетности).

На 31 декабря 2007 года составляли 2733351338 тыс. тенге(2730887908 тыс. тенге — методом начисления согласно аудированной финансовойотчетности).

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РеспубликиКазахстан (Закон Республики Казахстан от 29 июня 2007 года № 269 «О внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Казахстан), согласнокоторым зачислению в Национальный фонд Республики Казахстан подлежатпоступления прямых налогов от всех предприятий, осуществляющих нефтяныеоперации, с 1 июля 2007 года увеличилось число предприятий нефтяного сектора (с55 до 157 предприятий).

За 2007 год в Национальный фонд РеспубликиКазахстан поступило 1139270342 тыс. тенге, из них за счет поступлений прямыхналогов от предприятий нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых вместные бюджеты) – 1037094009 тыс. тенге, из которых 346150165 тыс. тенге(эквивалент 2833577 тыс. долларов США) являются поступлениями в иностраннойвалюте, зачисленные на соответствующий счет Национального фонда РеспубликиКазахстан в тенге путем проведения операции последовательной конвертации реконвертациидень в день, других поступлений от операций, осуществляемых предприятияминефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты) –848186 тыс. тенге, поступлений от приватизации государственного имущества,находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей иобрабатывающей отраслям – 90 тыс. тенге, поступлений от продажи земельныхучастков сельскохозяйственного назначения – 5407073 тыс. тенге, поступленийинвестиционных доходов от управления Национальным фондом Республики Казахстан –95920984 тыс. тенге.

Бухгалтерский баланс Национального БанкаРеспублики Казахстан

по доверительному управлению активами Национальногофонда Республики Казахстан (тыс. тенге)

Наименование статьи

за 2008 год

за 2007 год

1 2 3 Активы Деньги и их эквиваленты 272 866 927 106 593 302 Финансовые инструменты, учитываемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток, за исключением производных финансовых инструментов 2 458 210 937 1 758 014 313 Производные финансовые инструменты 948 566 4 144 085 Дебиторская задолженность 2 566 498 3 038 507

Итого активы

2 734 592 928

1 871 790 207

Обязательства и чистые активы Производные финансовые инструменты 1 057 676 2 761 288 Кредиторская задолженность и начисленные расходы 2 647 344 17 087 803

Итого обязательства

3 705 020

19 849 091

Чистые активы, включенные в счет Правительства Республики Казахстан 2 730 887 908 1 851 941 116

Впоступлениях в Национальный фонд Республики Казахстан от предприятий нефтяногосектора основную часть (66,77%) занимает корпоративный подоходный налог сюридических лиц, затем роялти, доля которых составляет 16,5% в общей суммепоступлений. Налог на сверхприбыль составляет 11,25% общей суммы поступлений идоля Республики Казахстан по разделу продукции составила в общей суммепоступлений 4,29%.

В настоящеевремя на ежедневной основе проводится перечисление в Фонд поступлений прямыхналогов от предприятий нефтяного сектора, от приватизации государственногоимущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося кгорнодобывающей и обрабатывающей отраслям, и от продажи земельных участковсельскохозяйственного назначения. С 1 июля по 31 июля текущего года в Фондперечислено 75,8 млрд. тенге.

Особенностьюэтого фонда является то, что существовать он будет как счет Правительства вНациональном банке. Целью создания Фонда является формирование накопленийгосударства, снижение зависимости республиканского и местных бюджетов отконъюнктуры мировых цен.

Фондформируется путем зачисления в него сверхдоходов от налоговых и неналоговыхотчислений организаций сырьевого сектора над утвержденными в республиканском иместных бюджетах суммами поступлений: подоходный налог с юридических лиц, НДС,налог на сверхприбыль, бонусы, роялти, доля Республики Казахстан по разделупродукции по заключенным контрактам; официальные трансферты из республиканскогои местных бюджетов, в размере 10 процентов от планируемых сумм поступлений повышеуказанным налогам и другим обязательным платежам в бюджет; инвестиционныедоходы от управления Фондом; и другие, не запрещенные законодательством.

СогласноЗакону Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национальногофонда Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы» за 2007 год из Национальногофонда Республики Казахстан в республиканский бюджет было перечислено 258000000тыс. тенге в виде гарантированного трансферта на покрытие расходов бюджетаразвития.

Со счетаНационального фонда Республики Казахстан за отчетный период произведенырасходы, связанные с управлением Национальным фондом Республики Казахстан, вобщей сумме 1 317 396 тыс. тенге.

Инвестиционныйдоход, выраженный в национальной валюте, полученный по итогам доверительногоуправления активами Национального фонда Республики Казахстан в 2007 годусоставил 95 920 984 тыс. тенге.

В целяхобеспечения транспарентности деятельности, связанной с управлением Национальнымфондом Республики Казахстан была проведена аудиторская проверка за 2007 год. По результатамаудита Национального фонда Республики Казахстан финансовая отчетность признанадостоверной и отражающей финансовое положение Национального фонда РеспубликиКазахстан как соответствующее международным стандартам финансовой отчетности.

По прогнозаммеждународных экспертов, в течение ближайших 5 лет динамика цен на нефть будетснижаться и по истечении этого периода цены нефть могут составить 19 долларовза баррель. Эти изменения не могут не отразиться на экономике страны. ПоэтомуФонд создавался с двумя целями: накопительная и стабилизирующая функции. И еслипрогноз подтвердится и мировые цены на экспортную продукцию будут снижаться, тоиз Фонда трансфертами будут перечисляться финансовые средства, которые позволятбюджету и в кризисной ситуации выполнять свои обязательства. Кроме того, вреспублике не решены многие проблемы, имеющие важное социально-экономическоезначение, и для их решения по мере необходимости в плановом порядке будутнаправляться средства.

В 2001 годбыл утвержден список из 12 предприятий сырьевого сектора: ОАО СНПС“Актобемунайгаз”, АО “Донской ГОК”, ОАО “Казахоил-Эмба”, ТОО СП“Тенгизшевроил”, ОАО “Казцинк”, АО “Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.”, ОАО“Казахмыс”, ОАО “Харрикейн Кумколь Мунай”, ОАО “Тургай Петролеум”, ОАО“Мангистаумунайгаз”, ОАО “Узеньмунайгаз”, ОАО “Каражанбасмунай”.

Приопределении перечня предприятий Правительство исходило из удельного веса объемаэкспортируемой продукции в общем объеме экспорта и удельного веса налогов вобщей сумме поступлений. Годовые объемы поступлений от них устанавливаютсяежегодно законом о республиканском бюджете в разрезе областей, городов Астаны иАлматы, а их квартальные объемы – Правительством Республики Казахстан.

Названныепредприятия будут продолжать уплачивать установленные налоговымзаконодательством обязательные платежи в бюджет, а сверхплановые их поступлениябудут перечисляться территориальными органами казначейства в Национальный фонд.

Казахстан доконца нынешнего года сможет довести объем активов Фонда приблизительно до 1,0млрд. долларов. Если доходная часть бюджета будет исполняться, а налоговыепоступления будут продолжать поступать теми же темпами и в том же объеме, какэто происходит сейчас, то не исключено, что объем средств Фонда превысит и этотпрогнозный показатель.

Согласноуказу Президента доходы рассчитываются исходя из средних цен реализациисырьевых товаров казахстанскими производителями. Те, в свою очередь,определяются на основе расчетных постоянных мировых цен на сырьевые товары (онисоставляют значительную долю казахстанского экспорта), установленные впятилетнем индикативном плане социально-экономического развития республики.

СредстваФонда будут расходоваться с целью исполнения стабилизационной функции в видепоступлений в республиканский и местные бюджеты для компенсации потерь,определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступленийналогов и иных обязательных платежей в бюджет от организации сырьевого сектора.На покрытие расходов, связанных с управлением Фондом и проведением ежегодноговнешнего аудита.

Средстватакже могут направляться в республиканский и местные бюджеты в виде целевыхтрансфертов на проекты, имеющие особое социально-экономическое значение дляреспублики.

В целяхполучения инвестиционного дохода Фонд размещается в надежные и ликвидныеиностранные финансовые активы. Фонд не может использоваться для кредитованиячастных или государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств.

Дляуправления Фондом Указом Президента формируется состав Совета по управлениюНациональным фондом. За президентом закреплены прерогативы давать обязательныедля исполнения указания Совету, Правительству и Нацбанку по вопросам Фонда,осуществлять контроль за деятельностью по управлению Фондом, другие полномочия.

В задачиПравительства входит разработка и утверждение правил составления отчетности,порядка зачисления денег в Фонд и использование его средств; разработкасовместно с Нацбанком и утверждение графика предоставления информационныхматериалов и финансовой отчетности по деятельности, связанной с управлениемФондом; предоставление отчета о формировании и использования Фонда президентустраны и информации парламенту; проведение ежегодного аудита.

Доверительноеуправление Фондом осуществляет Национальный банк Республики Казахстан наосновании договора о доверительном управлении, заключаемого между Нацбанком иправительством. Для эффективного доверительного управления решением правленияНацбанка определяется специальное должностное лицо (на уровне не нижезаместителя председателя Нацбанка), в полномочия которого входит оперативноепринятие решений по доверительному управлению Фондом от имени Нацбанка.

Вконсультативно-совещательный орган при Президенте – Совет Фонда – входятпрезидент, премьер-министр, министр финансов, председатели сената и мажилисапарламента, руководитель администрации президента, председатель Нацбанка,заместитель премьер-министра, председатель счетного комитета по контролю за исполнениемреспубликанского бюджета.

Правительствосовместно с Нацбанком ежегодно до 1 февраля года, следующим за отчетным,составляют годовой отчет о формировании и использования Фонда, который вместе срезультатами проведения внешнего аудита представляется на утверждениеПрезиденту. Информация о годовом отчете будет публиковаться в СМИ. Парламенттакже будет получать информацию о результатах доверительного управления Фондоми о деятельности по формированию и использованию Фонда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Всовременных условиях вновь повышается значение внебюджетных фондов,увеличиваются количество и объем этих фондов. Это вызвано некоторымипреимуществами наличия в финансовой системе института независимых, находящихсявне бюджета, фондов. К этим преимуществам относятся.

Во-первых,автономность фондов от бюджета, что в условиях нестабильности экономическихусловий и возрастания дефицита государственного бюджета позволяет обеспечиватьфинансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетныхфондов.

Во-вторых,преимуществом внебюджетных фондов является их лучшая наполняемость по сравнениюс бюджетом, что позволяет фондам при наличии положительного сальдо выполнятьроль кредиторов бюджета, предоставляя последнему ссуды.

Каки налоговая система, система социальных внебюджетных фондов Казахстана требует реформирования,совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полногоудовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Особенно это актуальнов условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Алматы 2001г. «Рыночнаяэкономика Казахстана»Под. ред. М.Б. Кенжегузина. Том 2 .

2.Алматы 2003г.«Экономика»Под. ред. А.Н.Саханова. Ж.С. Исингарина

3.Алматы 2007.г. «ЭкономикаКазахстана»Под. ред. К.Р. Нургалиев, А.К. Нургалиев.

4.Астана 2008г. БюллетеньБухгалтера И.д «Бико».

5.Астана 2005г. ПамяткаБухгалтеру. И.д. «Бико».

6. Финансы / под ред.А.М. Ковалевой — М.: Финансы и статистика — 1998 г.

7. Финансы / под ред.В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика — 1993 г.

8.Правительство объявляетшах… Чем ответит население? // Экономика и жизнь.-1998.-№51.-С.3.

9. С. Луконин,«Накопительная система», Пенсионное обеспечение,

2000, № 6 (44), июнь.

10. В. Роик, «Каким бытьфинансовому механизму?», Пенсионное обеспечение, 2000, № 7 (45), июль.