Реферат: Управление муниципальными финансами
ВВЕДЕНИЕ
Необходимымусловием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточнойэкономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либореальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, чтозначительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправленияотводится в международно-правовых актах и российском законодательстве.
Поэтому проблема данной курсовой работы носит актуальный характерв современных условиях. Об этом так же свидетельствует частое изучениеподнятого вопроса.
Бюджетныйкодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню,входящему в бюджетную систему Российской Федерации. Под бюджетом муниципальногообразования понимается форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веденияместного самоуправления.
Цель курсовой работы произвести анализуправления муниципальными финансами и разработать рекомендации по егоулучшению.
Достичьпоставленной цели видится возможным, решив следующие задачи:
1.Изучить теоретические основы управления муниципальных финансов.
2. Провестианализ финансовой политики муниципального образования.
3.Рассмотреть организационные формы управления муниципальными финансами.
4. Ознакомитьсяс участие местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях
5.Разработать направления совершенствования деятельности управлениямуниципальными финансами.
Объектом исследования выступают элементы управлениямуниципальными финансами.
Предмет исследования — изучение проблем экономическойсамостоятельности муниципальных образований.
Курсоваяработа выполнена на 28 листах и содержит: введение, два раздела, заключение,список использованных источников и литературы.
Теоретическойи методологической основой работы послужили научные разработки отечественных изарубежных ученых по актуальным вопросам управления муниципальными финансами, учебные пособия по муниципальномуменеджменту, периодическая литература, информация из Интернет-сайтов.
В процессеизучения и обработки материалов применялись следующие методы экономическихисследований: абстрактно-логический, экономико-статистический, историческийанализ проблемы, метод систематизаций, анализ фактической документации, эмпирический,метод экспертных оценок, использовались приемы структурно-функционального анализа,а также такие методы сбора и анализа информации, как собственные умозаключения.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ Управления муниципальнымифинансами
1.1 Сущностьи параметры муниципальных финансов
Муниципальныефинансы — это совокупность денежных средств, которыми располагает органместного самоуправления для решения возложенных на него задач.
ЕвропейскаяХартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органовместного самоуправления, указывает, что органы местного самоуправления имеютправо, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточнымисобственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжатьсяпри осуществлении своих полномочий.
Всостав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетныефонды, финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений, ссуды, займы,средства от продажи муниципальной собственности, ценные бумаги и т.д. Основумуниципальных финансов составляет местный бюджет. Ранее местные бюджеты быличастью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного само-управления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местныхбюджетов, контроль за их исполнением должны осуществляться органами местногосамоуправления самостоятельно.
Финансовыересурсы местного самоуправления могут классифицироваться по различнымпризнакам:
— бюджетные и внебюджетные:
— налоговые и неналоговые (например, доходы от использования муниципальнойсобственности и предоставления услуг):
— собственные и заемные:
— законодательно закрепленные и полученные от государства в порядке бюджетногорегулирования (регулирующие), либо целевым назначением для выполнения отдельныхгосударственных полномочии и программ:
— средства собственно муниципального образования и средства муниципальныхпредприятий и учреждений
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в главе V11так же закрепляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.
Направленияиспользования финансовых ресурсов местного самоуправления также могутклассифицироваться по различным признакам. Наиболее существенные из них:
— натекущие нужды (бюджет текущих расходов) и на финансирование капитальных расходов,т.е. инвестиционной и инновационной деятельности (бюджет развития):
— нарешение вопросов местного значения и на выполнение органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий.
С целью отражения всехаспектов финансовых отношений между субъектами муниципальной экономикипредставляется целесообразным сформулировать следующее определение местногобюджета. Местный бюджет — это система экономических отношений между органамиместного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующимисубъектами муниципального комплекса, населением в процессе воспроизводства сцелью формирования и использования фонда денежных средств, являющегосяфинансовой основой местного самоуправления.
Выделение различных типовмуниципальных образований возможно на основе сочетания трех основныххарактеристик: административное подчинение, численность населения,экономический профиль.
С целью содействияреформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированияэкономических преобразований в муниципальных образованиях представляетсяцелесообразным формирование в составе бюджетов субъектов Фонда развитиямуниципальных финансов (ФРМФ).
Участие в конкурсе наполучение субсидий могут принимать все муниципальные образования, имеющиесобственный бюджет. Для участия в конкурсе они должны представить в финансовыйорган администрации субъекта в установленный срок Программу развитиямуниципальных финансов. В качестве основы Программы рекомендуется использоватьфинансовую стратегию, разрабатываемую администрацией муниципальногообразования. По результатам конкурса право на получение субсидий ежегоднопредоставляется трем пяти муниципальным образованиям, программы которых имеютлучшие итоговые показатели. Результаты конкурса доводятся до сведенияучастников в течение месяца после даты завершения приема программ.
Размер Фонда развитиямуниципальных финансов в большинстве субъектов, по мнению экспертов, можетсоставлять не более 20% от общего объема финансовой помощи местным бюджетам.Источником средств Фонда развития муниципальных финансов являются установленныев процентах отчисления от неналоговых доходов, в частности отчисления отдоходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, и доходов от предпринимательской деятельности. В зависимости отуровня собираемости указанных доходов и потребности муниципальных образований,претендующих на получение средств, процент отчислений может быть принят науровне 10%.
Реализация мероприятий пооздоровлению централизованных и децентрализованных финансов за счет средствФонда развития муниципальных финансов обеспечит рост бюджетных, а также рядасоциально-экономических показателей.
1.2Финансовая политика муниципального образования
Разрабатываясвою финансовую политику, планируя доходы и расходы бюджета, муниципальноеобразование может ставить перед собой следующие цели:
— обеспечить объем текущих расходов бюджета, необходимых для достижения качестважизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше минимальныхгосударственных социальных стандартов;
— обеспечить формирование бюджета развития;
— обеспечить через субъект Федерации финансирование отдельных государственныхполномочий, возложенных на органы местного самоуправления, а такжефинансирование выполнения федеральных и региональных законов;
— обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;
— иметь сбалансированный бюджет.
Дляреализации этих целей муниципальное образование заинтересовано в разумном, неподавляющем деловую активность на территории увеличении доходов бюджета иэкономном, эффективном расходовании бюджетных средств.
Увеличениедоходов местного бюджета может происходить за счет внешних поступлений(увеличение размеров отчислений по регулирующим налогам, дотации, субвенции,финансирование участия в федеральных и региональных программах развития) и засчет внутренних источников.
Возможностиувеличения внешних источников достаточно ограничены. Здесь главным направлениемполитики муниципальной власти является грамотное обоснование потребности вбюджетных средствах как на решение вопросов местного значения, так и навыполнение государственных полномочии и зашита этой потребности перед субъектомРФ- При этом всегда желательно сокращение встречных финансовых потоков. Не- редкислучаи, когда субъект РФ оставляет в распоряжении муниципального образованиямалую долю собираемых на его территории налогов и в то же время дотирует этомуниципальное образование. Такой политике можно противостоять объединеннымиусилиями муниципальных образований региона. Внутренними источниками увеличениядоходов бюджета могут быть:
— увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержкиразвития промышленности и малого бизнеса на территории муниципальногообразования:
— повышение эффективности использования муниципальной собственности, включаясобственность на землю и иные природные ресурсы. В качестве регуляторов могутвыступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество,их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурнойобеспеченности, вида деятельности;
— использование в отдельных случаях заемных средств.
Серьезнойпроблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемостьналогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе,осуществляют взаимообмен информацией.
Источникамисокращения расходов бюджета являются:
— повышение эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий иучреждений, снижение их дотационности, нормирование расходов на оказаниеотдельных видов муниципальных услуг, контроль за деятельностью муниципальныхпредприятий и учреждений;
— регулирование цен и тарифов на продукцию и услуга муниципальных предприятий иучреждений, расширение платности муниципальных услуг, устранение необоснованныхльгот и привилегий:
— привлечение частного капитала к оказанию отдельных видов муниципальных услуг,создание эффективно действующей системы муниципального заказа с использованиемконкурсов:
— поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедренияресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве.
Болееподробно возможности и условия использования перечисленных источниковувеличения доходов и сокращения расходов местного бюджета будут рассмотрены впоследующих разделах работы.
Важныминструментом муниципальной финансовой политики является мониторинг финансовогоположения муниципального образования и прогнозирование на его основе финансовыхпотоков в зависимости от изменения отдельных факторов. Для решения этой задачипредложено несколько вариантов компьютерных моделей. Так в Томске на практикеиспользуется компьютерная модель финансового положения города, разработанная вРисерч Трайэнг инститьют, США. Модель предназначена для отработки вопросов планированияи контроля доходов и расходов бюджета. Она позволяет в определенной степениавтоматизировать и формализовать процесс составления бюджета на очередной год.а также разрабатывать разные варианты привлечения заемных средств сопределением долговой нагрузки на городские финансы.
1.3Доходы и расходы местного самоуправления
Доходыместных бюджетов состоят из собственных, то есть закрепленных, и регулирующих.Они также могут включать финансовую помощь в различных формах (дотации,субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований),средства по взаимным расчетам.
Ксобственным доходам относятся:
— местные налоги и сборы:
— доли федеральных и региональных налогов и акцизов, законодательно закрепленныеза местными бюджетами на постоянной основе:
— доходы от приватизации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, атакже установленная законодательством доля доходов от приватизациигосударственного имущества, находящегося на территории муниципальногообразования:
— платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные всоответствии с федеральными законами:
— доходы от проведения муниципальных займов и лотерей;
— часть прибыли рентабельных муниципальных предприятий;
— доходы от муниципальных ценных бумаг:
— штрафы,подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством;
— государственная пошлина, установленная федеральным законодательством;
— отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов;
— отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов;
— безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований;
— доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
— часть прибыли муниципальных предприятий, остающейсяпосле уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
— добровольные пожертвования
— другие платежи, установленные федеральными и региональными законами.
Крегулирующим доходам относятся:
— отчисления от федеральных и региональных налогов, устанавливаемые ежегодно (илина срок не менее трех лет) законодательством субъектов РФ для каждогомуниципального образования индивидуально в целях бюджетного регулирования;
— финансовая помощь в различных формах.
Особоеместо в составе доходов местных бюджетов занимают финансовые средства,передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправлениядля выполнения ими отдельных государственных полномочий, для реализациифедеральных и региональных законов (в основном связанных с предоставлениемсоциальных льгот отдельным группам населения) или для компенсации потерь,вызванных решениями органов государственной власти в процессе исполнениябюджета.
Органыместного самоуправления заинтересованы в том, чтобы основная часть их доходовформировалась за счет собственных источников. Однако фактически для разныхмуниципальных образований эта доля составляет от 10 до 50%. Бюджетноерегулирование со стороны субъекта РФ чаше всего сводится к выравниваниюфинансового положения муниципальных образований региона, независимо от уровняих собственной доходов финансового положения муниципальных образовании региона,независимо от уровня их собственной доходной базы. При такой ситуации вмаксимальном проигрыше оказываются так называемые «города-доноры», которыевносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ.Для них становится выгодным иждивенчество и невыгодным наращивание собственнойдоходной базы, ибо это приведет на следующий год к сокращению налоговыхнормативов. В результате этого не увеличивается размер консолидированногобюджета субъекта РФ и с каждым годом становится все труднее обеспечиватьфинансирование действительно дотационных территорий.
Основнымистатьями бюджета текущих расходов (без учета расходов на выполнениегосударственных полномочий) являются:
— Финансирование муниципального хозяйства. Различные муниципальные образованиярасходуют на эти цели от трети до половины расходов бюджета. Столь значительнаядоля этой статьи расходов объясняется высокой дотационностьюжилищно-коммунальной сферы и городского транспорта, наличием многочисленныхсоциальных льгот для отдельных слоев населения.
— Финансирование социально-культурной сферы (образование, здравоохранение,культура, социальная помощь и др.). На эти цели расходуется 30-40% местногобюджета. Всего на перечисленные два главных направления тратится пятьдесят иболее процентов бюджетных расходов.
— Расходы на управление.
— Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по займами ссуда.
— Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальнойсобственности, а так же гражданской ответственности и предпринимательскогориска.
— Прочие расходы, в том числе непредвиденные.
Вбюджете текущих расходов могут выделяться так называемые «защищенные» статьи,сокращение расходов по которым недопустимо ни при каких обстоятельствах. Кзащищенным статьям обычно относятся расходы на заработную плату, на оплатукоммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, на питание в бюджетныхучреждениях (больницы, детские учреждения и др.), на медикаменты, на выплатупособий и компенсаций и др. Однако при существенном недовыполнении доходовбюджета сохранить в целости защищенные статьи не удается, о чем свидетельствуютмассовые задержки выдачи заработной платы в бюджетных организациях. Рядмуниципальных образований уже отказался от выделения защищенных статей своихбюджетов.
Средствабюджета развития расходуются на капитальное строительство, капитальный ремонт ииные инновационные мероприятия. В условиях экономического кризиса и неплатежейпо текущим расходам большинство муниципалитетов сегодня не в состояниисформировать бюджет развития и все имеющиеся у них средства направляют нанеотложные текущие нужды. Но и в экономически благополучных странах прямыебюджетные расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средствформируется за счет займов.
ГЛАВА 2. Проблемы и пути реформирования управленияфинансами на местном уровне
2.1Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях
Существенныминструментом муниципальной финансовой политики может быть использованиефинансово-кредитных отношений. В соответствии с законом органы местногосамоуправления вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать ивыдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитныеучреждения.
Законодательствотребует, чтобы кассовое исполнение бюджетов всех уровней осуществлялосьтерриториальными органами Банка России. Если по каким-либо причинам это невозможно,то орган местного самоуправления вправе выбрать для этой цели на конкурснойоснове уполномоченный коммерческий банк. На уполномоченный банк может бытьвозложено:
— кассовоеисполнение местного бюджета и кассовое обслуживание органов местного самоуправления:
— размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета собязательным зачислением доходов в местный бюджет;
— размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевыхлотерей.
Внекоторых крупных городах были созданы муниципальные банки. Работа смуниципальным банком требует отношения к нему не просто как к коммерческойструктуре, а как к учреждению, готовому разделить ответственность садминистрацией за состояние дел в муниципальном образовании. Этот банк долженпользоваться определенным доверием администрации и представительного органаместного самоуправления. Между муниципальным образованием и банком должен бытьзаключен договор, предусматривающий взаимную ответственность. Выбор банка,обслуживающего местный бюджет, должен производиться на конкурсной основе.
Муниципальноеобразование может также создавать другие муниципальные или смешанной формысобственности финансово-кредитные учреждения: страховые компании, пенсионныефонды, инвестиционные компании и др. Страховые компании и пенсионные фондымогут стать дополнительным источником инвестиционных ресурсов местногосамоуправления, поскольку доверие населения к муниципальной власти на сегоднявыше, чем к акционерным и частным финансовым структурам.
Согласнодействующему законодательству органы местного самоуправления имеют право навыпуск муниципальных займов и эмиссию муниципальных ценных бумаг. Договормуниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическимлицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций,которые должны быть обеспечены муниципальным имуществом и средствами местныхбюджетов. Для создания гарантий такого обеспечения в муниципальном образованиидолжен быть образован залоговый фонд, в состав которого могут входить ликвидныеобъекты муниципальной собственности и часть финансовых средств местногосамоуправления. Согласно Бюджетному кодексу РФ предельный объем муниципальногодолга не должен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи избюджетов других уровней. Краткосрочные заимствования в любой форме не могутпроизводиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.
Вусловиях финансовой нестабильности доверие коммерческих банков к муниципальномуобразованию как заемщику невелико. Поэтому в муниципальной практике преобладаюткраткосрочные займы, необходимые для решения отдельных неотложных проблем.
2.2Минимальный местный бюджет и проблема его обеспечения
финансы муниципальный местный бюджет
Всякоемуниципальное образование, независимо от величины его собственной доходнойбазы, обязано обеспечить для населения определенный минимум муниципальныхуслуг, гарантируемых государством. Величина этих услуг должна определятьсясоциальными нормами и минимальными государственными социальными стандартамиужилите, образование, медицина, социальное обслуживание и др.;. на основанииминимальных государственных социальных стандартов и с учетом региональных цен итарифов в каждом субъекте Российской Федерации может быть определена минимальнонеобходимая потребность в бюджетных средствах в расчете на одного жителя. Этавеличина называется «минимум бюджетной обеспеченности». Умноженная на числожителей в муниципальном образовании, она дает величину его минимального бюджетатекущих расходов.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»устанавливает порядок, обеспечивающий для каждого муниципального образованияминимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников на постояннойлибо долговременной основе. В случаях, если доходная часть минимальногоместного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, органыгосударственной власти обязаны передавать органам местного самоуправления иныедоходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а если и этогонедостаточно — дотации и другие трансфертные платежи.
Фактическиэтот порядок не соблюдается. Минимальные государственные социальные стандартынаходятся в стадии разработки. Соответственно отсутствуют региональныенормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Поэтому большинство субъектовРФ устанавливает органам местного самоуправления произвольные нормативыналоговых поступлений, существовать на которые практически невозможно. Однакоимеются и редкие исключения.
В настоящее время в Российской Федерации существует около двенадцатис половиной тысяч муниципальных образований. Лишь четыреста из них являютсядонорами.
К числу проблемформирования и использования местных бюджетов следует отнести и такие какнеэффективность расходов бюджетов, наличие фактов нецелевого использованиясредств, недостаточное развитие муниципальной финансовой статистики, отсутствиесистемы мониторинга состояния и качества управления государственными имуниципальными финансами, нечеткость методик регулирования межбюджетныхфинансовых потоков.
В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% — на жилищно-коммунальноехозяйство, 58% и 50% соответственно — на здравоохранение и социальную политику.
За последние годы проблема взаимосвязи и взаимодействиягосударственных и муниципальных органов в области межбюджетных отношений резкообострилась. В первую очередь это связано с тем, что передача на нижестоящийуровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующейфинансово-бюджетной и экономической базой. Недостающие суммы должныперечисляться непосредственно из федерального бюджета и бюджетов субъектовФедерации, однако в необходимом объеме этого зачастую не делается.
Для разрешения этих противоречий необходимо четкое,установленное в законодательном порядке, разграничение предметов ведения ирасходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы с одновременнымобеспечением их соответствующими доходными источниками.
В настоящее время доля местных финансовых ресурсов вструктуре консолидированного бюджета Российской Федерации составляет более 20%.При этом следует отметить, что за последние годы явно обозначилась тенденцияувеличения дефицита местных бюджетов. Так, по сравнению с 2006 г. доля местныхбюджетов в доходной части консолидированного бюджета Российской Федерациивозросла на 4%, а в расходной части — на 10%. Фактически, за счет повсеместноиспользуемой практики недофинансирования местных бюджетов, произошла передачадефицитов вышестоящих бюджетов на уровень муниципальных образований.
Поэтому совершенно закономерно, что система социальнойзащиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местныйуровень, не может нормально функционировать, — налицо явный дефицит средств вместных бюджетах для ее реализации.
Финансовые проблемы местного самоуправления не исчерпываютсяобщим недостатком финансовых ресурсов, обусловленным отчасти вертикальнойнесбалансированностью бюджетной системы, продолжающейся практикой принятиязаконов, влекущих за собой снижение доходов и увеличение расходов региональных(соответственно и местных) бюджетов, отчасти слабой активностью местныхвластей. Не менее серьезная проблема — структурное несоответствие муниципальныхдоходов и расходов.
Так шесть основных статей затрат местного самоуправления — транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение,социальная защита, — составляют 94% всех расходов муниципальных бюджетов.
В общем объеме доходов местных бюджетов удельный вес трех егоосновных регулирующих источников (налог на прибыль, подоходный налог и налог надобавленную стоимость) составляет более 50%. При этом удельный вес налога наприбыль постоянно снижается, что связано со значительным спадом промышленногопроизводства, вследствие которого налог на прибыль вообще перестал бытьстабильным источником доходов муниципальных образований.
Абсолютное большинство (около 95%) местных бюджетов являютсядотационными. Недостаточность собственной доходной базы местных бюджетовнеизбежно ставит муниципальные образования и их органы в полную зависимость оторганов государственной власти субъектов Российской Федерации, и не позволяетим осуществлять не только перспективное, но и текущее планирование,финансировать свои неотложные нужды.
Последствиями этого является тенденция ряда субъектовФедерации к централизации расходных полномочий в региональном бюджете.
Так, например, в Московской области, в результатесогласительного процесса между губернатором и главами муниципальных образованийдостигнута договоренность о передаче в областной бюджет из ряда бюджетовмуниципальных образований финансирования расходов на заработную платуработникам организаций социально‑культурной сферы, на обеспечениеотдельных категорий населения медикаментами и иными лекарственными препаратамина бесплатной и льготной основе, на реализацию федеральных законов: «Оветеранах » (за исключением льгот по коммунальным услугам), «Осоциальной защите инвалидов в РФ», «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей», на оплату газовой и электрической составляющейв составе расходов на ЖКХ. Перечисленные функции передали на областной уровеньв основном те муниципальные образования, которые имели в своих бюджетах дотациисвыше 40-50%.
Нынешнее социально напряженное состояние местных бюджетовпривело к пониманию федеральными органами власти необходимости реформированиясистемы межбюджетных отношений. Местные финансовые ресурсы должнысоответствовать функциям, исполняемым органами местного самоуправления. Впервую очередь это должно найти отражение в правовых актах, регламентирующихвопросы разграничения видов расходов между бюджетами разных уровней.Законодательному закреплению разграничения видов расходов должно предшествоватьчеткое разграничение государственной собственности, предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Федерации, а также внутри этих субъектов сорганами местного самоуправления.
Законодательство о местных финансах должно совершенствоватьсяна основе следующих принципов:
— четкого разграничения расходов и доходов между уровнямибюджетной системы;
— повышения заинтересованности органов местногосамоуправления в максимальной собираемости налогов через механизм долгосрочногозакрепления доходных источников;
— повышения заинтересованности муниципалитетов в оптимизациирасходной части местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.
Необходимо законодательно установить на федеральном уровнепредельно допустимый дефицит местного бюджета, который не должен превышатьфиксированной величины, исчисляемой в процентах. Эта мера должна заставитьсубъекты Российской Федерации установить для муниципальных образованийсобственные нормативы отчислений от региональных налогов и будет способствоватьсбалансированности местных бюджетов.
Прежде всего, неэффективностьбюджетной системы России отчетливо проявляется в неспособности органов властивсех уровней обеспечивать население гарантированными благами, а бюджетныеучреждения — достаточным финансированием, чтобы своевременно погашатьсобственные заимствования на открытом рынке. Непомерные объемы кредиторскойзадолженности, непрозрачность и неполная подконтрольность финансовых операцийисполнительных органов власти законодательным обусловливают необходимостьразработки мер с целью «укрепления финансовых основ местных бюджетов,закрепления в действующем законодательстве механизмов обеспечения устойчивых,стабильных источников пополнения в местный бюджет». Это в современных условиях- одна из актуальных проблем развития бюджетного федерализма, а незавершенностьреформы бюджетной системы России выступает подлинной угрозой безопасности нетолько отдельных территорий, но и страны в целом.
Анализ процессастабилизации экономического и социального положения в регионах России сквозьпризму целенаправленной работы по укреплению территориальных финансов исовершенствованию управления ими позволяет сделать вывод о рассогласованностиусилий, архаичности подходов и недостаточной системности при разработке решенийв развитии бюджетного федерализма и публичных финансов.
Прежде всего, необходимаразработка моделей управления муниципальными финансами, призванных обеспечиватьустойчивое финансово-бюджетное равновесие в муниципальных образованиях,организация рационального движения потоков финансовых ресурсов, развитиефинансового потенциала муниципального образования на основе финансовойреструктуризации предпринимательских структур в регионе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системыРоссийской Федерации. Не укрепив фундамент, нельзя кардинально улучшить всюсистему. При этом в местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетныхрасходов на социальную сферу. Вопросы регулирования межбюджетных отношений всоциальной сфере, в условиях, когда основные социальные функции, — образование,здравоохранение, обеспечение жильем, выплата детских пособий, пособий понуждаемости и др., — передаются с федерального уровня на региональный и далее введение муниципалитетов, приобретают особенно важное значение и требуютдетальной проработки.
При написании курсовой работы были выполнены следующиезадачи:
— ознакомление с теоретическими аспектами муниципальныхфинансов в Российской Федерации;
— выяснение специфики деятельности финансовой политикимуниципального образования;
— изучения механизма участие местного самоуправления вфинансово-кредитных отношениях.
Современное состояниебюджетной системы характеризуется децентрализацией расходных полномочий иодновременно концентрацией доходных источников на федеральном уровне. Местныебюджеты кроме собственных обязательств включают ряд государственных полномочий,передача которых на местный уровень не сопровождается адекватнымфинансированием. Низкая собираемость доходов не способствует укреплениюфинансовой самостоятельности территорий Российской Федерации. В связи с этимбольшое значение для сбалансированности местных бюджетов приобретаеторганизация эффективной системы регулирования межбюджетных отношений на уровнесубъект Российской Федерации — муниципальные образования.
Вусловиях финансовой нестабильности и необходимости восстановления исовершенствования контроля за исполнением бюджетов особую актуальностьприобретают муниципальные балансовые построения, делающие их прозрачными,отражающие социально-экономические, финансовые и кредитно-денежные отношения ипозволяющие удовлетворить информационные потребности органов власти: инаселения. Не менее актуальными являются задачи определения прогнозныхпараметров финансовой базы на основе сводного баланса финансовых ресурсов изатрат для оценки перспектив социально-экономического развития муниципальногообразования.
Моделии инструменты управления финансовыми потоками муниципального образования должнывбирать весь спектр легитимных источников финансирования, технологийфинансово-экономического анализа и управления, институтов, адаптированных кфункциональной деятельности муниципалитета крупного города и прежде всегобюджетно-финансовый менеджмент, проектное финансирование, SWOT — анализ,институты казначейства, программные продукты на базе научно обоснованныхбюджетных технологий.
Для создания условий для нормальной работы системымуниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнениюместных бюджетов. Необходимо:
— обеспечить четкое разделение муниципальных расходов натекущие и связанные с развитием муниципалитетов;
— каждой категории расходов должны соответствоватьдостаточные доходы.
В равной мере актуальнымиявляются задачи определения прогнозных параметров финансовой базы на основесводного баланса финансовых ресурсов и расходов для оценки перспективсоциально-экономического развития муниципального образования.
Важным направлениемисследования представляется разработка технологий казначейского управлениямуниципальными финансами, анализ опыта внедрения автоматизированнойказначейской муниципальной системы, порядка формирования особого алгоритмауправления денежным оборотом муниципального образования на базе небанковскойкредитной организации, позволяющей радикально повысить управляемость денежнымоборотом, высвободить часть дополнительных бюджетных средств.
Следует отметить, чтосовершенствование управления муниципальными финансами все еще отличаетфрагментарный подход, а достижение финансовой стабилизации в экономике неоправданноотрывается от процесса оздоровления финансов муниципальных образований.
Таким образом, возникаетактуальная необходимость в теоретико-методологической и практической разработкетакого финансового механизма, который стимулировал бы развитие производства иэкономической активности, а также экономию ресурсов, обеспечение эффективногоиспользования средств в рамках новой парадигмы управления финансамитерриториальных образований.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.Бабич А.М. Государственные имуниципальные финансы: учебникдля вузов /А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.:ЮНИТИ, 2006. — 689 с.
2.Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева. –М.: Обществ. научн. фонд, 2005. — 143 с.3.Бюджетная система России: учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 398с.
4.Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ // Собр.Законодательства РФ. — №107.- Ст.4992
5.Европейская Хартия местного самоуправления. // Местное самоуправление вРоссийской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. — М.:2008.- №52. –Ст.7803
6.Ковешников,Е.М. Муниципальное право: учебник / Е.М. Ковешников. — М.: Норма, 2004.- 463 с.
7.Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг,2009.- 40с.
8.Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин– М.: ЮНИТИ,2004.- 502 с.
9.Местное самоуправление: технологии социально- экономического роста: учебник /под. ред. А.Г. Воронина.- СПб., Изд- во СПб ун-та,2008. – 462 с.
10.Мороз Т.А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода / Т.А. Мороз.- М.: Экмос, 2007. – 314 с.
11.Мокрый B.C. Проблемыреформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления /Мокрый B.C. // Финансы. — 2007. — №1. — С. 9-10.
12.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // Собр. законодательстваРФ. — 1998.- №198. – Ст. 5925.
13.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:федер. закон от 28 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. — 1995.- №65.-Ст. 3251.
14.Основы муниципальной экономики: учеб. пособие / М.Б. Горный, А.Т. Ошурков, Н.И.Скрябина; науч. ред. М.Б. Горный.- М.: Весь Мир, 2008.- 532 с.
15. Опорядке открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателейв комитете финансов Курской области: приказ комитета финансов Курской областиот 31.12.2008 № 16н.
16. О бюджетегорода Курска на 2010 год: решение Курского городского Собрания от 26.11.2009 N128-4-РС.
17.О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации:федеральный закон от 25 сентября 1997 г. // Собр. законодательства РФ. — 1997.
18.Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики:учебник / Т.А. Позднякова.- СПб.: ун-т Экономики и финансов, 2009.- 240 с.
19.Поляк Г.Б. Финансы муниципальных образований / Г.Б. Поляк.– М.: Финансы истатистика, 2001. — 336 с.
20.Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит: учебник / Л.И. Сергеев. М.:Проспект, 2008. — 420 с.
21.Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы / Л.С. Сергеев. М.:Дело,2000. — 510 с.
22. Финансы: учебник / под ред. В.В. Ковалева. — М.:Проспект, 2004.- 210 с.
23. ЯсюнасВ.Л. Основы местного самоуправления: учебник/ В.Л. Ясюнас — М.: высш. шк.,2006. — 238 с.