Реферат: Бюджетная политика

Содержание

Введение

1Социально-экономическая сущность и роль бюджета

1.1Экономическая сущность бюджета его функции, бюджетное устройство

1.2Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономическогоразвития общества

2Анализ параметров социально-экономического развития Российской Федерации насовременном этапе

2.1Анализ динамики расходов Федерального бюджета РФ 2008-2010 гг., характеристикаего социальной направленности

2.2Анализ влияния мирового финансового кризиса на социально- экономическоеразвитие Российской Федерации в 2010-2012 годах

3Проблемы сбалансированности бюджета Российской Федерации и пути по ихпреодолению на современном этапе

3.1Состояние федерального бюджета России

3.2Возможные меры бюджетной политики, как инструмента восстановлениясбалансированности бюджета

Заключение

Библиографическийсписок

Приложения

Введение

В формировании и развитииэкономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую рольиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющихгосударству осуществлять экономическое и социальное регулирование, являетсяфинансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Смомента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансыприобретают всеобщий характер.

Бюджетная система РоссийскойФедерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектовРоссийской Федерации и местные бюджеты.

Федеральный бюджет РФ – главное звенобюджетной системы страны, которое является основным финансовым планомгосударства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона.Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны,отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджетгосударства выражает экономические отношения, опосредующие процесс образованияи использования централизованного фонда денежных средств государства.

Через государственный бюджетмобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются ииспользуются для целей государственного регулирования социально-экономическогоразвития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Варьируя основные показателигосударственного бюджета в условиях экономического и финансового кризиса,Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации должны определеннымобразом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важныесоциальные проблемы. Так приоритетами программы антикризисных мер ПравительстваРФ на 2009 год были провозглашены: выполнение социальных обязательствгосударства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологическогопотенциала, активизация внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижениеадминистративного давления на бизнес, повышение устойчивости национальнойфинансовой системы.

Все вышесказанное свидетельствует отом, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических изаконодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело внастоящее время особую актуальность.

Целью настоящей курсовой работыявляется рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, вчастности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, рассмотрение ролии особенностей бюджета России в условиях экономического и финансового кризиса, выявлениянаиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрениевозможных путей их решения.

Основными задачами настоящей курсовойработы являются раскрытие содержания государственного бюджета как экономическойкатегории, его функций, рассмотрение источников формирования и направленийрасходования средств государственного бюджета; определение ролигосударственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развитияобщества в условиях кризиса.

Объектом исследования является бюджетРоссийской Федерации.

Предметом исследования в даннойкурсовой работе является бюджетное регулирование в РФ, его формы и методы.

Методологической базой исследованиявыступил диалектный метод исследования, метод единства исторического илогического, широко применялся статистический метод исследования реальности.

Учеными опубликовано большоеколичество монографических исследований, учебных пособий, научных статей вкоторых рассматриваются различные аспекты теории и практики государственногобюджета. Чтобы расширить теоретический и практический контекст обсуждаемыхпроблем, требуется дальнейшее исследование и фактический анализ ролигосударственного бюджета в развитии экономики и социальной сферы в современныхусловиях. Теоретической базой при написании курсовой работы являются трудыКучепатовой Л. Г., Шабровой А.И., Владимировой М.П., Ходова Л. Г. Ковалева В.В.и других.

При написании настоящей курсовойработы использовалось действующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетныйкодекс РФ, Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2010–2012 годах, статистические данные, отражающие динамикуформирования и исполнения государственного бюджета, материалы сайтаМинистерства Финансов.

В первой части настоящей курсовойработы излагаются научные представления о бюджете, его социально-экономическаясущность и роль, обозначены основные функции государственного бюджета,бюджетное устройство.

Во второй главе курсовой работыанализируется состояния Федерального бюджета, который направлен на повышениеуровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами,обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Третья часть настоящей курсовойработы посвящена бюджетной политике как инструменту стимулированияэкономического роста и развития социальной сферы в условиях кризиса. В этойглаве рассмотрены основные проблемы государственного бюджета и пути их решенияс помощью бюджетной политики правительства РФ.

Практическая значимость работызаключается в том, чтобы на основе анализа бюджета Российской Федерации, исследованияосновных проблем сбалансированности бюджета выявить основные целисовершенствования бюджетной политики РФ для восстановления сбалансированностибюджета.

1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета

1.1 Экономическая сущность бюджета его функции, бюджетноеустройство

Целенаправленноесоциально-экономическое развитие государства обеспечивается образованиемразличных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фондаденежных средств. Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системыстраны.

В Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации дается определение бюджета как формы образования и расходования фондаденежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления [3, ст. 6]. Однако это определениебюджета не дает полной его характеристики. В соответствии с рисунком 1 видно,что существуют следующие понятия бюджета.

Рисунок 1 – Основные понятия бюджета

В материальном пониманиигосударственный бюджет представляет собой централизованный в масштабахгосударственного или административно-территориального образования денежныйфонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственнойвласти и местного самоуправления. [24, 582]

Сущность государственного бюджетапостоянна, она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрациейденежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущностибюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджетпредставляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессеобразования, планового распределения и использования государственногоцентрализованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают междугосударством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) приобразовании централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а такжепри использовании централизованного бюджетного фонда; через экономическиеотношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную частьнакоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджетанаправляются на финансовое обеспечение задач и функций государства,социально-культурных мероприятий. [20, 185]

В смысле правового актагосударственному бюджету дается следующее определение. Государственный бюджет –это основной финансовый план образования, распределения и использованияцентрализованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующимзаконодательным (представительным) органом государственной власти,государственный бюджет закрепляет юридические права и обязанности участниковбюджетных отношений. [24, 586]

Сердцевиной финансового планированияявляется сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно спланом социального развития системы как составная его часть. Финансовый планпризван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовыхпропорций общественного производства. Разработка сводного финансового балансастраны придает государственному бюджету новый статус главного стержневогобаланса формирования и расходования централизованного денежного фондагосударства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный бюджет служитосновным инструментом государства в централизации и перераспределении валовогообщественного дохода.

Будучи финансовым планом,государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

а) составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовыйхарактер. Балансовый метод разработки планов является одним из важных методовустановления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяетнаметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размеромрасходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам)позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных пропорций вплане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

б) формирование и использование государственного бюджета базируется насочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитиеместного самоуправления экономическая основа реализации принципа развитиядемократического общества.

в) с помощью государственного бюджета происходит перераспределениенационального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами РоссийскойФедерации и иными сферами.

г) отличительной чертой государственного бюджета является егонародно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отрасляминародного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджетадоходами, так и по линии их финансирования. Выполнение этих функций бюджетомсочетается с его активным воздействием на процесс производства, ростанакоплений.

Государственный бюджет как экономическаякатегория выражает систему экономических отношений между государством, с однойстороны, предприятиями, организациями и населением с другой, по поводураспределения и перераспределения совокупного общественного продукта инационального дохода и формирования централизованного общегосударственногофонда денежных средств. [20, 184]

Формирование государственного бюджетапроисходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и входе его перераспределения. В процессе первичного распределения национальногодохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форменалогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибылипредприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как и любой другойэкономической категории, проявляется в его функциях. Государственному бюджету,как и всей системе финансов, присущи две функции распределительная(перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функциибюджета происходит распределение средств на производственную инепроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределениефинансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения,происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использованиес целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальноераспределение национального дохода осуществляется в соответствии спотребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвуетв создании национального дохода, но является активным его потребителем. Избюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату,техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы.

Через расходы и налогигосударственный бюджет выступает важным институтом регулирования истимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

Для регулирования экономикииспользуются налоги. При распределении финансовых средств через бюджет важноезначение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальнойполитике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоевнаселения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а такжеподдержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищнойпроблемы.

Контрольная функция государственногобюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансированияотраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношенийзначение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использованияусиливается.

Контрольная функция бюджета позволяетчерез формирование и использование фонда денежных средств государства«сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы отразных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движениебюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетныхпоступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует три основныецели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышениеэффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджетавыражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджетпоказывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств вбюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферахпроизводства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появлениедиспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональнымиспользованием финансовых ресурсов.

Функции государственного бюджетапроявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использованиябюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политикии отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономическихи социальных задач.

Таким образом, основными функциямигосударственного бюджета, как основного финансового плана государства,являются:

а) перераспределение национального дохода и валового внутреннегопродукта (далее по тексту- ВВП), которое влияет на государственноерегулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальнойполитики;

б) контроль над образованием и использованием фонда денежных средств.Через государственный бюджет перераспределяются около 50% ВВП. Бюджет широкоиспользуется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовыхресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительныхсил, подъема экономики и культуры регионов РФ.

Реализация бюджетных отношенийосуществляется посредством функционирования бюджетной системы, котораяпредставляет собой совокупность бюджетов всех уровней, а также внебюджетныхфондов, основанную на реально существующих экономических отношениях,определяемую формой государственного устройства и реализуемую правовыми нормами.[15, 60-63]

Организация бюджетной системы ипринципы ее построения определяются бюджетным устройством, котороеобуславливает взаимоотношения между звеньями бюджетной системы, процедурныевопросы формирования, распределения и использования бюджетных средств.

В Российской Федерации бюджетнаясистема состоит из трех уровней:

а) федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов;

б) бюджетов субъектов РФ(региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов;

в) местных бюджетов.

Объединенные бюджетные показателивсех звеньев бюджетной системы находят свое отражение в консолидированномбюджете Российской Федерации, который представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 – Консолидированный бюджетРФ

Таким образом, можно сказать, чтобюджет – это ведущее звено финансовой системы, с помощью которого решаютсятакие задачи, как регулирование и стимулирование экономики, реализациягосударственных функций, в том числе решение проблем социальной сферы. Функциигосударственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходовна основе использования бюджетного механизма, который является воплощениембюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений нарешение экономических и социальных задач.

1.2 Роль государственного бюджета какфинансовой базы социально-экономического развития общества

Государственный бюджет являетсяважным инструментом претворения в жизнь экономической и социальной политикигосударства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решенияосновных направлений научно-технического прогресса, образования резервов вобщенациональном масштабе.

Сконцентрированные в государственномбюджете денежные средства предназначаются для осуществлениясоциально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасностигосударства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональныепрограммы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Структура расходов федеральногобюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующеевоздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональнуюструктуру экономики. В то же время она меняется. Так важнейшая задача, которуюрешает закон о бюджете на 2010-й и два последующих года, — это исполнение всехсоциальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть. Социальныерасходы не урезаны, а по многим позициям выросли. Для этого пришлось пойти надостаточно большой дефицит бюджета. Он составит 2,9 триллиона рублей, и для егопокрытия надо будет брать средства из двух «нефтегазовых копилок» — Резервногофонда и Фонда национального благосостояния [26].

Следует иметь в виду, что крупнаячасть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Итак, роль государственного бюджета всоциально-экономическом развитии общества заключается в следующем.

Во-первых, государственный бюджетявляется инструментом воздействия на развитие экономики. С помощьюгосударственного бюджета государство осуществляет перераспределениенационального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства,влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформгосударство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методовбюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государствоприменяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику предоставляеторганизациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляетбюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс,добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

Во-вторых, государственный бюджетиграет важную роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетногофинансирования учреждений социальной сферы: просвещения, здравоохранения,социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе рольгосударственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловленоэто тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являютсяфинансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на болеевысокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того,государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствийрасслоения граждан по их материальному положению.

В-третьих, на современном этапе развитияэкономики государственный бюджет становится одним из основных инструментовгосударства в проведении экономической и социальной политики. Планируябюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежныесредства на проведение экономической и социальной политики для преодоленияэкономического кризиса.

В-четвертых, государственный бюджетиграет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путембюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществлятьсяна возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средствапредоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играютважную роль в строительстве объектов культурно-бытового назначения: магазинов,предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья,театров и других предприятий.

В-пятых, основная роль бюджетa состоит втом, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопленияпредприятий, организаций и населения в централизованном государственном фондедля финансирования социально-культурных мероприятий, народного хозяйства,укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственнойвласти и образования резервов.

Государственный бюджет исконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования прираспределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансированиягосударственных программ.

В соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации в качестве основных приоритетов расходовфедерального бюджета на 2010-2012 годы, в том числе, определено безусловноевыполнение социальных обязательств государства с одновременным повышениемадресности социальной помощи, реализация приоритетных национальных проектов,поддержка жилищного строительства, повышение качества услуг образования издравоохранения. [5]

Таким образом, государственный бюджетиграет важную роль в реализации экономической политики государства,направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

2 Анализ параметровсоциально-экономического развития Российской Федерации в современных условиях ина перспективу

2.1 Анализ динамики расходовФедерального бюджета РФ 2008-2010 гг., характеристика его социальнойнаправленности

В соответствии с Бюджетным КодексомРФ классификация расходов бюджета состоит из одиннадцати разделов. Они являютсяедиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами иподразделами классификации расходов бюджетов [3, ст.21]. Расходы федеральногобюджета на 2008- 2010 гг. представлены в приложении А.

Наибольший удельный вес вклассификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году долярасходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этогопоказателя, то уже в 2009 году он снижается на 2,21 %. Но в денежномэквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективепредусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к2008 году. На рисунках 3 и 4, можно наглядно увидеть, как происходит изменениеэтого показателя.

Рисунок 3 — Межбюджетные трансферты вабсолютном выражении

Рисунок 4 — Межбюджетные трансферты вотносительном выражении

Это свидетельствует о финансированиибюджетов субъектов РФ. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу«Межбюджетные трансферты». В среднесрочной перспективе прогнозируется ростобъема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетнымфондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостьюпроведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системыпенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФФедеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилениюсоциальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды,ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитиестраны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средствсамого раздела. [4]

По вопросам национальной экономики в2008 году сумма составила 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд.руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 4,16%., а в 2009 этотпоказатель составит 789,62 млрд. руб.

К этому разделу относятся полномочияпо регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросыприродопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала,государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены кведению Российской Федерации.

Основное место в их структурезанимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводствоминерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь иинформатику, другие вопросы в области национальной экономики.

В 2010 году произойдут изменения долирасходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменнымилидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы. Обаэти раздела наращивают финансирование.

Следующим разделом, удельный вескоторого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 годусоставил 4,68 %. В динамике этот показатель падает, в 2009 году он снизился на0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано среализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платыучителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовкуработников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защитыдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этихучреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднегопрофессионального образования студентам, высшего образования, а именноувеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеетнемаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю вобщем объеме расходов федерального бюджета. Согласно приложению А показательнаращивает свой потенциал, в 2008 году поступлений из федерального бюджета былона сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд.руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел«Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основноеместо занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Таблица 1- Состав и структура статьи«социальная политика»

Подразделы Проект бюджета 2008 2009 2010 Пенсионное обеспечение 80,3 81,7 80,6 Социальное обслуживание населения 1,5 1,3 1,3 Социальное обеспечение населения 17,8 16,7 17,8 Прикладные научные исследования в области социальной политики 0,1 0,0 0,0 Другие вопросы в области социальной политики 0,4 0,3 0,3 Итого по разделу 100,0 100,0 100,0

[Ист.: ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановыйпериод 2009-2010 годов»]

Доля пенсионного обеспечениясоставляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицейпоказатель колеблется, в 2009 году он увеличивается на 1,4 %, а в 2010 снизитсяна 0,9%. По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательствРоссийской Федерации по пенсионному обеспечению «военных» пенсионерови судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численностипенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержаниясудьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.

Согласно выше сказанному, долясоциального обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подразделанаправляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсациибезработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие.Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализациюосновных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральной целевой программы«Жилище» на 2002-2010 годы.

Здравоохранение и спорт – это один изнаиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способностьнаселения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощьютрудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малыхорганизаций, фабрик, заводов и т.д.

В 2008 году объем расходов по данномуразделу составил 211,69 млрд. руб., в 2009 году произойдет увеличение на 15,8%,а в 2010 году на 39,5% .

В соответствии с бюджетнойустройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия зафедеральными органами – оказание специализированной медицинской помощи вфедеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержаниюсборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования,олимпиадам.

За органами государственной властисубъектов РФ – оказание специализированной медицинской помощи вспециализированных медицинских учреждениях, организация и осуществлениерегиональных и межмуниципальных программ и проектов в области физическойкультуры и спорта.

К полномочиям органов местногосамоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи,первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в периодбеременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развитияна территории районов, поселений и городских округов физической культуры имассового спорта, организации проведения официальныхфизкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Основные направления финансирования«Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащениеполиклиник, больниц — медицинских учреждений новым оборудованием, закупкимедикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».«Спорт и физкультура» — проведение спортивных мероприятий и соревнований,содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы«Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 — 2010 годы».

Согласно изменениям в бюджетномзаконодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появится новая статьяусловно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который нераспределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новыевозникающие обязательства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, эти расходыдолжны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федеральногобюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходовфедерального бюджета на второй год планового периода. [3, ст.199]

Можно сделать вывод, что бюджетРоссийской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны.Отражая содержание процессов производства и распределения общественногопродукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую формуобразования и использования основного централизованного фонда денежных средствгосударства. Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализацииэкономической и социальной политики Правительства РФ.

2.2 Анализ влияния мировогофинансового кризиса на социально- экономическое развитие Российской Федерации в2010-2012 годах

Нестабильность финансовых систем,обострение социальных проблем и замедление экономического роста вынуждаютправительства многих стран принимать различные меры по стабилизации ситуации истимулированию экономики, в том числе и меры фискальной политики. Какпоказывает исторический опыт проведения стимулирующей экономической политики впериоды кризисов, в большинстве случаев основную роль играли меры денежно-кредитнойполитики в силу их большей оперативности и сравнительно более высокойэффективности.

В условиях мирового финансовогокризиса Россия, как и другие страны, сталкивается с различными социальнымипроблемами. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, ростбезработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Здесьважен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто вней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительномуросту инфляции. Во избежание резкого спада в реальном секторе экономики (в силунеблагоприятных внешних условий и внутренней нестабильности) и связанных с этимэкономических и социальных последствий необходимы стимулирующие меры со стороныгосударства.

Мировой экономический кризис,сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезноударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем,острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой.Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальныхрисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобыизбежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнениюсвоих обязательств. В этой связи принято решение основывать бюджетноепланирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

В настоящее время прогноз основныхпоказателей социально-экономического развития значительно ухудшился посравнению с тем, что ожидалось в середине 2008 года. Столь серьезные измененияобъясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверхоптимистичным. Исходя из завышенных предположений, сформировались насреднесрочную перспективу обязательства государства.

На фоне ухудшения ситуации приходитсяпересматривать параметры бюджетной системы. Но если в части доходов происходитобъективное их сокращение на более чем 40% по сравнению с изначальнозапланированными, то по расходам ситуация иная. В условиях кризисаобязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобыподдержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан. Согласнотекущему прогнозу, после глубокого падения ВВП в 2009 году, будет наблюдатьсяпостепенный выход из рецессии. Динамика расходов федерального бюджета к ВВПотражена в таблице 2.

Таблица 2 — Динамика расходовфедерального бюджета в % к ВВП

Показатель отчет оценка прогноз 2008 2009 2010 2011 Расходы федерального бюджета 18,2% 25,9% 23,2% 20,0%

[Ист.: Министерство финансов – Исполнение федеральногобюджета]

Параметры бюджета на 2009 существенноскорректированы. В результате в номинальном выражении объем доходовфедерального бюджета в 2009 году был сокращен по сравнению с изначальнозапланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета — выросли на 7,4% илис 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. рублей.

Исходя из текущей оценки 2009 года,доходы бюджета будут еще меньше на 2,3%, а расходы вырастут дополнительно на3,0% — до 9,98 трлн. рублей.

Несмотря на значительное ухудшениемакроэкономической ситуации в целом и, как следствие, резкое сокращение доходовбюджетной системы объем расходов в следующем году по сравнению с 2009 годомпрактически не меняется, а по сравнению с изначально запланированным на 2010год уменьшается всего на 500 млрд.рублей. В соответствии с обновленнымибюджетными проектировками расходы в 2010 году предусмотрены в объеме 9,823трлн. рублей, в 2011 году – 9,359 трлн. рублей против 9,980 трлн. рублей в 2009году. При этом существенно меняется структура расходов бюджета. Растет объемтрансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду, а также процентныеплатежи по государственному долгу.

Резкое сокращение запланированныхдоходов бюджета в ближайшие годы во многом объясняется падением мировых цен наэнергоносители. В 2010-2011 годы мировые цены на нефть и газ будут на 36-40%(или на 35-40 долларов США) ниже, чем ожидалось ранее.

Новый прогноз значительно отличаетсяот прежнего по темпам роста ВВП: если в середине прошлого года ожидалось, чтоВВП в 2011 году по сравнению с 2008 годом вырастет более чем на 20%, тосогласно текущим оценкам в 2011 году физические объемы ВВП окажутся ниже уровня2008 года на 5,2%, а номинальный объем ВВП будет на 28-31% ниже первоначальныхпоказателей бюджетных проектировок на 2009-2011 годы.

Согласно текущему прогнозу, послеглубокого падения ВВП в 2009 году, будет наблюдаться постепенный выход изрецессии.

Существенно ухудшен прогнозпоказателей внешней торговли: в 2010 году по сравнению с 2009 годом экспорт вдолларовом выражении снизится на 45%, импорт – на 55-58%.

По новым оценкам прибыль предприятийдля целей налогообложения будет ниже, чем закладывалось Федеральным законом, на37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.

Сокращение доходов ожидается нетолько из-за ухудшения макроэкономических условий развития экономики, но и врезультате реализации мер налогового стимулирования, принятых в целяхпреодоления последствий кризиса. Так, на 4 пункта была снижена ставка налога наприбыль (за счет поступлений в федеральный бюджет), еще 0,5 пункта федеральнойставки было передано в региональные бюджеты. В результате ставка налога наприбыль, поступающего в федеральный бюджет снизилась с 6,5% до 2%. Эта мерастоит федеральному бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.

Наряду с антикризисными мерамипроведение бюджетной политики должно ориентироваться на складывающуюся вэкономике ситуацию.

Развитие экономики в 2010-2012 годахбудет определяться тремя основными факторами. Первый связан с выходом мировойэкономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы. Второйопределяется развитием частных инвестиций. Третий связан с эффективностью мергосударственной антикризисной политики.

Согласно текущему прогнозусоциально-экономического развития в период 2010-2012 годов на фоне стабилизациимировой экономики и благодаря реализуемым правительством антикризисным мерам вРоссии восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 годуприрост ВВП составит 1,0%, после чего он будет постепенно повышаться: до 2,6% — в 2011 году и 3,8% — в 2012 году.

Прогноз добычи нефти учитывает то,что с течением времени уровень добычи на выработанных месторождениях будетснижаться, а возможности добычи на новых месторождениях будут ограничены. Вцелом, к 2011-2012 годам добыча стабилизируется на уровне 483 млн. т. в год.

Экспорт нефти будет постепенноснижаться, при этом внутреннее потребление нефти с ростом российской экономикибудет наращиваться.

Объем добычи газа, после резкогопадения из-за низкого внутреннего и внешнего спроса в 2009 году, в последующиегоды начнет восстанавливаться.

Прирост инвестиций в основной капиталв 2010 году составит порядка 0,5% и будет происходить главным образом за счеткапитальных вложений в естественные монополии, а также в отрасли с высокойдолей государственного финансирования – транспорт, образование,здравоохранение, ЖКХ и жилищное строительство. В 2011-2012 годах предполагаетсяоживление инвестиционной активности во всех сегментах экономики благодарястабилизации банковской системы и росту кредитования. Прирост инвестиций в2011-2012 годах составит 6% и 9% соответственно.

Доходы населения в реальном выражениив 2010 году снизятся на 0,7% по сравнению с уровнем 2009 года. В последующиегоды реальные доходы будут умеренно расти с темпом 2-3% в год. Средняяноминальная заработная плата согласно прогнозу будет увеличиваться на 10-11% вгод.

Целевые параметры инфляции на 2010год определены на уровне 10%, на 2011 год – 7-8%, на 2012 год — 5-7%.

Расчеты бюджетных проектировок на2010-2012 годы основываются на прогнозе среднегодовой цены на нефть сорта«Urals» в 2010 году на уровне 55 долларов США за баррель, в 2011 году – 56долларов США за баррель, в 2012 году — 57 долларов США за баррель, чтоотображено на рисунке 5.

бюджет государственныйфинансовый база

Рисунок 5 – Мировые цены на нефтьмарки Urals, долл. США за баррель

Докризисный аномально высокий ростцен в середине 2008 года ожидаемо сменился их резким падением: нисходящий трендпрослеживался в целом до весны текущего года.

Быстрый подъем цен на нефть с концавесны до середины лета 2009 года стал причиной возвращения чрезмернооптимистических ожиданий. Однако рост цен не был подкреплен фундаментальнымифакторами, что не позволяет рассчитывать на длительное повышение стоимостинефти на мировых рынках.

По мнению многих экспертов,наблюдавшийся в последние месяцы резкий подъем цен на нефть не имеет под собойустойчивой базы. В последние месяцы спрос на нефть падает, а предложениерастет. Такая ситуация прогнозируется и на перспективу.

В 2008 году рост мирового ВВПсоставил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозаммеждународных организаций, в 2009 году падение мировой экономики можетсоставить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли. [7]

В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция к сокращению основных экономических показателей. Темпы падения ВВПпревышают 10%, промышленного производства – почти 15%, инвестиций – более 18%.Отмечено также снижение потребительского спроса вследствие падения заработнойплаты также почти на 3%. Продолжается рост безработицы, за последний год онаувеличилась на 2,5%.

Накопленные в Резервном фонде и Фонденационального благосостояния значительные средства – на 1 января 2009 года онисоставляли 4027,6 млрд. рублей и 2584,5 млрд. рублей соответственно – позволяютфинансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержкуреального сектора экономики в текущем и последующих годах.

Таким образом, мировой финансовойкризис значительно отразился на статьях расходов федерального бюджета,направленных на социальное и экономическое обеспечение.

3 Проблемы сбалансированностигосударственного бюджета в современных условиях

3.1 Состояние федерального бюджетаРоссии

Федеральный бюджет на 2009 год и наплановый период 2010—2011 годов был принят в условиях мирового финансовогокризиса. Стоит отметить и то, что в бюджете особое внимание уделеноантикризисным мерам.

Врезультате же снижения цен на нефть под влиянием мирового финансового кризисадоходы бюджета снизились более чем на 1 трлн. руб. И эти средства будут взятыиз Резервного фонда. По состоянию на 1 января 2009 г., совокупный объем Резервного фонда составил 4 027,64 млрд. руб.

Федеральный бюджет РФ в 2009 годуможет быть исполнен с большим дефицитом, чем запланирован, даже с учетомпоправок в бюджет текущего года. По предварительной оценке Минфина, дефицитфедерального бюджета в 2009 году по итогам исполнения составит 3,3 трлн.рублей, или 7,5% к предварительной оценке объема ВВП за 2009 год. Между тем,законопроектом о внесении изменений в бюджет 2009 года дефицит запланирован вразмере 2 трлн. 978 млрд. рублей, или 7,4% ВВП. Таким образом, дефицит бюджетаможет превысить на 1,8% величину, предусмотренную законопроектом.

Впрочем, если цены на нефть окажутсявыше заложенных 58 долларов за баррель, то дефицит станет меньше. Так, пристоимости нефти в 65-70 долларов за баррель, как прогнозируетминэкономразвития, в следующем году бюджетная «прореха» можетсоставить 6,2-6,5 процента ВВП. Инфляция не превысит 10 процентов.

Как и подчеркивалось раньше, бюджет в2010 году является социальным — общие расходы казны на эти цели составят 73процента: все социальные обязательства будут выполнены в полном объеме.

Другое ключевое направление — финансирование основных отраслей и инновационного развития экономики. Будетпродолжена реализация антикризисных мер: сформирован резерв, средства которогоможно будет оперативно направлять на дополнительную поддержку российскойэкономики, особо значимых объектов. Но по некоторым статьям вводится режимстрогой экономии, особенно это коснется расходов на содержание органов.

Исполнение федерального бюджета за2009 год по доходам прогнозируется в объеме 6 трлн. 713 млрд. 821 млн. рублей,или 16,6% к предварительной оценке объема ВВП за 2009 год (40 трлн. 420 млрд. рублей),или 100,0% к объему доходов, предлагаемых к утверждению законопроектом.

Однако исполнение бюджета по расходампрогнозируется в объеме 9 трлн. 745 млрд. 742,2 млрд. рублей, или 24,1% кпредварительной оценке объема ВВП за 2009 год и 100,6% к объему расходов,предлагаемых к утверждению законопроектом (9 трлн. 692,2 млрд. рублей) [23].

Данный прогноз по расходам учитываетизменения, уже внесенные в бюджетную роспись на 2009 год, на сумму 253 млрд.428,9 млн. рублей. Расходы включают в себя 199 млрд. 706,1 млн. рублейбюджетных ассигнований на поддержку финансового рынка, рынка труда и отраслейэкономики, 55,6 млрд. рублей, не использованных бюджетных ассигнованийинвестиционного фонда РФ. Прогноз также учитывает предлагаемое законопроектомувеличение расходов на 667,6 млрд. рублей.

Сальдо источников финансированиядефицита федерального бюджета на 1 января 2010 года составит, по оценкеМинфина, 3,3 триллиона рублей. Законопроектом запланировано сальдо в размере2,9 трлн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицитапрогнозируются в размере 3 триллиона 243,9 млрд. рублей, при запланированныхзаконопроектом 3 трлн. рублей, источники внешнего финансирования — минус 211миллиардов 790,6 миллионов рублей. [22]

Дефицит федерального бюджета России впервом полугодии 2009 г. составил 721,7 млрд. руб. Об этом сообщает Федеральнаяслужба государственной статистики (далее по тексту — Росстат).

Общая сумма доходов федеральногобюджета в первом полугодии 2009 г. равнялась 3 трлн. 172,2 млрд. руб. — 29% отсуммы, утвержденной законом на год. Общая сумма расходов федерального бюджетаза январь-июнь 2009 г. составила 3 трлн. 893,8 млрд. руб. — 39,8% к годовымбюджетным назначениям.

Доходы консолидированного бюджетаРоссии и бюджетов государственных внебюджетных фондов в первом полугодии 2009 г., по данным Росстата, составили 6 трлн. 042,7 млрд. руб., расходы — 6 трлн. 619,7 млрд. руб.,дефицит — 577 млн. руб. [22].

Как говорится в сообщении Минфина РФ,в текущем году на финансовое обеспечение сбалансированности федеральногобюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 2 023,59 млрд.рублей.

Итак, вследствие ухудшениямакроэкономической ситуации в целом и, как следствие, резкого сокращениядоходов бюджетной системы мы наблюдаем дефицит бюджета.

3.2 Возможные меры бюджетнойполитики, как инструмента восстановления сбалансированности бюджета

Бюджетная политика является важнымнаправлением финансовой политики государства, где играет значительную роль какисточник экономического роста и социального развития. Целевые программыявляются средством повышения эффективности бюджетной политики как источникаэкономического роста и социальной стабильности, поэтому необходимо дальнейшеерасширение их направленности.

Необходимо отметить, что в условияхфинансового кризиса был принят федеральный бюджет на 2009 год и на плановыйпериод 2010—2011 годов. Также стоит отметить и то, что в бюджете особое вниманиеуделено антикризисным мерам, а именно: поддержанию финансового сектора, вчастности банковского, возвращению утраченных позиций на фондовом рынке иразвитию энергетической отрасли.

В связи с повышением цен на нефтьситуация с внешним спросом несколько улучшилась. Но ограничения экономическогороста со стороны совокупного спроса остаются весьма жесткими. На крайне низкомуровне остается инвестиционная активность, узок потребительский спрос наотечественные товары. Вот почему, пусть и с запозданием, государство должновыступить как мощный источник конечного спроса, разрабатывая и финансируякрупные проекты, направленные на развитие инфраструктуры и технологическоеобновление производства. При этом решались бы как текущие проблемыстимулирования экономической активности, так и долгосрочные проблемымодернизации российской экономики.

При таком подходе потребуется,конечно, внести серьезные изменения в финансово-бюджетную политику государства.

В ближайшие три года российскаяэкономика столкнется с резким сокращением ресурсов – причем это касается кактекущих доходов, так и накопленных ранее резервов. В этой связи придетсяпроводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны,стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны — недопускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерномуросту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращиватьгосударственный долг.

До кризиса расходы бюджетной системыи, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались.Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практическивсех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро стоит задачакоррекции бюджетной политики, ее адаптации к периоду низких государственныхдоходов.

Ближайшие несколько лет должны статьпереходным периодом, когда правительству придется балансировать междунеобходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлениеммакроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями будетдостигаться при постепенном сокращении бюджетного дефицита – до 7,5% ВВП в 2010году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в 2012 году [23].

После завершения переходного периоданеобходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам бюджетной политики,которые были закреплены в Бюджетном кодексе в 2008 году. Величина расходовфедерального бюджета должна находиться на уровне суммы ненефтегазовых доходов,нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП и финансирования дефицита за счетпрочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более1% ВВП. Использование средств фонда национального благосостояния допустимо лишьдля поддержки пенсионной системы.

Такие бюджетные правила позволятобеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратятчрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условиядля внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и,как следствие, экономики.

Следует отметить, что при большихобъемах дефицита бюджета могут возникнуть определенные затруднения в результатеконкуренции государства и частного сектора на рынках капитала. Из-заограничения доступа к кредиту корпорации наращивают выпуск облигаций. В июнетекущего года было зарегистрировано 27 новых выпусков корпоративных облигацийобъемом в 221 млрд.рублей. Портфель корпоративных облигаций растет быстреепортфеля ОФЗ. Доходность корпоративных бумаг существенно выше доходности ОФЗ.

Правительству следует подготовиться квозможному падению цен на нефть и газ и снижению соответствующих нефтегазовыхбюджетных доходов путем расширения ненефтяной налоговой базы и увеличениясоответствующих ненефтяных доходов.

Для этого потребуется анализненефтяной налоговой базы, начиная с основных налоговых инструментов, таких какНДС, акцизы и налог на прибыль с тем, чтобы выявить те реальные потери,связанные с различными налоговыми льготами и спецификой бюджетной системы,которая ведет к сужению налоговой базы. В результате такого анализа должны бытьвыработаны специальные рекомендации по отмене ненефтяных налоговых льгот, приэтом должен быть сделан расчет влияния такой меры на объемы бюджетных доходов.

Правительству следует выявитьконкретные функциональные категории неэффективных расходов, которые можно былобы сократить в среднесрочном периоде с тем, чтобы создать возможность повышениярасходов по первоочередным направлениям- социальные расходы и инфраструктурныеинвестиции.

Для этого, в идеале, потребуетсяпроведение систематического ежегодного пересмотра, в рамках ежегодногопересмотра бюджета, определенных категорий государственных расходов с цельювыявления возможностей снижения их объемов без снижения качества предоставленияуслуг.

Поддержание бюджетной устойчивостидолжно оставаться приоритетом политики правительства.

Правительству следует стремиться ктому, чтобы вернуть ненефтяной первичный дефицит на уровень, обеспечивающийбюджетную устойчивость -около 4,7% ВВП, и сохранять его на этом уровне вдальнейшем. Такая политика будет в целом соответствовать фискальному правилу,установленному после 2010 г., но которое не соблюдается в период 2008-2009 гг.при более высоком запланированном ненефтяном дефиците. Одним из подходов,автоматически обеспечивающем бюджетную устойчивость, является возможноевнедрение бюджетного правила «постоянного дохода», в соответствии с которымустанавливаются ограничения на ненефтяной первичный дефицит бюджета на уровне,который возможно финансировать из средств «постоянного дохода» от нефтяныхактивов. В результате сами нефтяные активы остаются нетронутыми, сохраняясь длябудущих поколений. Фактически суть этого бюджетного принципа сводится к тому,что Россия должна расходовать не больше доходов от нефтяных активов, чем суммадолгосрочного дохода от них.

В настоящее время ненефтянойпервичный дефицит российского бюджета составляет около 5 % ВВП, что ненамногопревышает уровень дефицита в рамках правила «постоянного дохода». Таким образомпотребуются относительно небольшие корректировки, чтобы вернуть дефицит напостоянно устойчивый уровень. Однако в отсутствие систематического примененияэтого принципа, а также в отсутствие корректирующих мер, в какой-то момент будущемследует ожидать увеличения ненефтяного первичного дефицита, в результате чегострана будет вынуждена начать расходовать свое нефтяное богатств она текущеепотребление, оставляя все меньше сбережений для будущих поколений.

Россия могла бы обеспечитьдолгосрочную устойчивость государственных финансов, как и на протяжениипоследних 9 лет, путем проведения последовательной консервативной бюджетнойполитики, реализуемой в рамках дискреционной бюджетной политики в процессепересмотра годового и среднесрочного бюджета. Однако применение предлагаемогобюджетного правила способно исключить неопределенность в рамках бюджетногоцикла и сделать бюджетную политику менее уязвимой к политическому давлению наувеличение расходов. Кроме того, можно ожидать и другие положительные эффектыот применения этого правила: снижение стоимости внешних заимствований благодарялучшей предсказуемости состояния и будущей направленности бюджетной политики.

Заключение

Итак, подводя итог можно сказать, чтобюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих впроцессе образования, распределения и использования фонда денежных средств.

Государственный бюджет представляетсобой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходовгосударства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокампоступления и использования. Государственному бюджету принадлежит центральноеместо в системе государственных финансов;

Отношения между отдельными бюджетамистроятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому забюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он долженфинансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однаконаряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений,займов и эмиссии денег.

Одной из важных составных принциповбюджета является его сбалансированность. Именно бюджет, показывая размерынеобходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов,определяет налоговый климат страны, бюджет, фиксируя конкретные направлениярасходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям итерриториям, является конкретным выражением экономической политики государства.Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннеговалового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулированияэкономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства,через бюджет осуществляется социальная политика.

Так, на данном этапе развитиягосударства приоритетами программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009год были провозглашены: выполнение социальных обязательств государства передгражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала,активизация внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижениеадминистративного давления на бизнес, повышение устойчивости национальнойфинансовой системы.

Социальные расходы не урезаны, а помногим позициям выросли. Для этого пришлось пойти на достаточно большой дефицитбюджета. Он составит 2,9 триллиона рублей.

Несмотря на мировой финансовыйкризис, российское государство располагает достаточными ресурсами, чтобысущественно, в несколько раз, увеличить совокупные расходы на здравоохранение,образование, ЖКХ, культуру.

Таким образом, бюджет, объединяя всебе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит,государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любогогосударства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любомсовременном обществе.

В ходе выполнения курсовой работырассмотрены такие понятия как бюджетная система, государственный бюджет, какважнейший элемента финансовой системы страны, рассмотрены роль и особенностибюджета России в условиях экономического и финансового кризиса, выявленынаиболее значительные проблемы, такие как дефицит федерального бюджета.Проанализированы изменения статей бюджета в связи с новыми экономическимиусловиями.

Библиографический список

1) Конституция Российской Федерации. — М.— 12.12.1993.

2) Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 14-ФЗ.

3) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

4) Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ «О федеральном бюджетена 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

5) Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 987 (ред. от17.10.2009) «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджетена 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

6) Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009«О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах»

7) Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. М.:Перспектива, 2008. — 213 с.

8) Бочаров В.В. Финансы: учеб. для вузов / В. В. Бочаров, В. Е.Леонтьев, Н. П. Радковская. — СПб.: Питер, 2009. — 395 с. — (Учеб. для вузов).- Библиогр.: с. 391-395.

9) Васильева М.В. Финансовая политика: учеб. пособие / М. В. Васильева,Н. А. Малий, Л. В. Перекрестова. — Гриф УМО. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. — 220с. — (Высш. образование). — Библиогр.: с. 200-209. — Прил.: с. 187-199. — Прим.: с. 210-218.

10) Владимирова М.П. Финансы: учебное пособие/ под ред. Д-ра эклн. Наук,проф. М.П. Владимировой; М.П. Владимирова, В.С. Темиров, Д.М. Теунаев. – М.:КНОРУС, 2007. – 280.

11) Грачева Е. Ю. Финансовое право. Схемы и комментарии. – М.:Юриспруденция, 2003

12) Кудрин А. «Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию» //«Вопросы экономики» — №1, 2009, сс. 9–27

13) Кучепатова Л. Г. Бюджетная система Российской Федерации:учебно-методический комплекс/ Л.Г. Кучепатова; Ульян., гос. техн. ун-т. –Ульяновск: УлГТУ, 2006.- 126 с.

14) Майорова Е.И. Финансовое право: Уч. пос. – М: ФОРУМ, ИНФРА – М, 2003

15) Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы итенденции // Экономист. — 2006. — 1. — С. 70.

16) Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизациярыночных отношений // Журнал российского права. 2001. №11. С.38-52.

17) Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 367 с.

18) Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики:учебник/ Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2007.- 620 с.

19) Шаброва А.И. Финансы: учебно-методический комплекс/ А.И. Шаброва;Ульян., гос. техн. ун-т. – Ульяновск: УлГТУ, 2006.- 188 с.

20) Финансы: учеб./ С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; — 2-е изд.,перераб. и доп./ под ред. В.В. Ковалева.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.-640с.

21) Экономика: учебник. 3-е изд. Перераб.и доп. / под ред. Д-ра экон.Наук проф. А.С. Булатова.- М.: Экономистъ, 2005.- 896с.

Интернет-ресурсы

www. budgetrf. ru

www.eg-online.ru

www. minfin. ru

www.openbudget.ru

Приложение А

(справочное)

Таблица А 1 — Расходы федеральногобюджета на 2008, 2009 и 2010 года

Расходы федерального бюджета 2008г 2009г Отклонение 2010г Сумма, млрд. руб. Удельный вес,% Сумма, млрд. руб. Удельный вес,% По сумме, млрд. руб. По удельному вес,% Сумма, млрд. руб. Удельный вес,% Общегосударственные вопросы 828,78 12,61 899,84 12,08 71,06 -0,54 963,10 11,90 Национальная оборона 509,10 7,75 566,74 7,61 57,64 -0,14 596,19 7,37 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 521,84 7,94 642,61 8,62 120,77 0,68 693,51 8,57 Национальная экономика 702,32 10,69 789,62 10,60 87,30 -0,09 528,55 6,53 жилищно-коммунальное хозяйство 54,56 0,83 56,29 0,76 1,73 -0,07 51,86 0,64 охрана окружающей среды 9,33 0,14 10,21 0,14 0,88 0,00 10,96 0,14 образование 307,20 4,68 313,64 4,21 6,44 -0,47 339,85 4,20 Культура, кинематография, средства массовой информации 83,81 1,28 73,01 0,98 -10,80 -0,30 67,58 0,84 Здравоохранение и спорт 211,69 3,22 245,22 3,29 33,53 0,07 295,36 3,65 Социальная политика 270,86 4,12 342,67 4,60 71,81 0,48 396,54 4,90 Межбюджетные трансферты 2281,56 34,73 2423,12 32,52% 141,56 -2,21 2720,97 33,63 Условно утвержденные расходы 0,00 0,00 186,30 2,50 186,30 2,50 404,50 5,00 Всего 6570,30 100,00 7451,15 100,00 880,85 8089,97 100,00

[Источник – ФЗ «О федеральном бюджетена 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов»]

еще рефераты

Еще работы по финансовым наукам

Реферат по финансовым наукам

Бюджетний дефіцит та державний борг: причини, наслідки та способи відшкодування

13 Июля 2015

Реферат по финансовым наукам

Теоретичні основи та сучасні напрямки управління фінансами підприємства

13 Июля 2015

Реферат по финансовым наукам

Использование заемного капитала организации

13 Июля 2015

Реферат по финансовым наукам

Организация кассовых операций в кредитных организациях и порядок их учета

13 Июля 2015