Реферат: Государственный бюджет Республики Беларусь
Реферат
Курсовая работа: 44 с., 1табл., 10 источников, 3 прил.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ,ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГОБЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Объект – государственныйбюджет
Предмет – бюджетныймеханизм в Республике Беларусь
Цель работы: изучитьэкономическую суть таких понятий как государственный бюджет, доходы и расходыгосударственного бюджета и их сбалансированность, бюджетное регулирование.
Задачи работы:
1) Раскрытьсущность, роль и главные функции государственного бюджета.
2) Рассмотретьформирование доходов и расходов бюджета, а также пути сбалансированиягосударственного бюджета.
3) Определить методыбюджетного регулирования.
4) Рассмотреть государственныйбюджет Республики Беларусь.
Содержание
Введение
1. Сущность и структура государственного бюджета
1.1 Экономическая сущность и функции государственного бюджета
1.2 Доходы и расходы бюджета в рыночной экономике
1.3 Проблема сбалансированности государственного бюджета
2. Формы и методы бюджетного регулирования
3. Особенности бюджетной политики в Республике Беларусь
Заключение
Список использованных источников
Приложение А. Доходы республиканского бюджета РеспубликиБеларусь на 2009г
Приложение Б. Расходы республиканского бюджета в РеспубликеБеларусь по функциональной классификации расходов по разделам, подразделам ивидам расходов на 2009г
ПриложениеВ. Динамика консолидированного бюджета Республики Беларусь (в % к ВВП)
Введение
бюджет государственный доход расход
Государственный бюджет составляет основу финансовойдеятельности государства. Его состояние может отражать как успехи, так ипровалы государственной политики. Сегодня, в условиях активной финансовойдеятельности государства, актуальны многие вопросы: как выстроить эффективнуюбюджетную политику без существенных потрясений для экономики, какая бюджетнаяполитика принесет больше плюсов, чем минусов, что для этого должно сделатьгосударство.
Бюджет — это счетный план государства, позволяющийконтролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей изаймов с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласнобюджетной росписи расходов,
Государственный бюджет представляет собой крупнейшийцентрализованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределениянациональногодохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
Государственный бюджетявляется важным инструментом воздействия на экономику. С его помощьюгосударство может изменять структуру общественного производства, влиять нарезультаты хозяйственной деятельности, осуществлять социально ориентированнуюполитику. Манипулируя доходной и расходной частью бюджета, государствоосуществляет перераспределение доходов между субъектами экономики.
Целью данной работыявляется изучение экономической сути таких понятий как государственный бюджет,доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность, бюджетноерегулирование.
Поставленная цель требуетрешения ряда задач. Необходимо:
1) раскрытьсущность, роль и главные функции государственного бюджета;
2) рассмотретьформирование доходов и расходов бюджета, а также пути сбалансированиягосударственного бюджета;
3) определить методыбюджетного регулирования;
4) рассмотреть государственныйбюджет Республики Беларусь.
1. Сущность иструктура государственного бюджета
1.1 Экономическаясущность и функции государственного бюджета
Бюджет не являлся институтом, присущем государствуна всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Бюджетпоявился не тогда, когда государство начало производить расходы и добывать дляэтого необходимые средства, а когда было введено плановое начало – составлениесметы доходов и расходов на определенный период.
В современных условиях бюджет представляет собойплан формирования и использования финансовых ресурсов для финансовогообеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.
Различают вышестоящий и нижестоящий бюджет.Вышестоящий бюджет – это республиканский бюджет или бюджет вышестоящейадминистративно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящейадминистративно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет – это бюджетнижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящейадминистративно-территориальной единицы или республиканскому бюджету. [2, с.88]
Государственный бюджет является важнейшим звеномфинансовой системы страны. Он рассматривается, во-первых, как финансовый планформирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функцийгосударства и местных органов самоуправления, составляемый в виде балансадоходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющихобъективный характер, которые складываются у органов государственной власти иорганов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводуперераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворенияэкономических, социальных и политических интересов общества и граждан.Указанные выше денежные отношения называются бюджетными. Они являются частьюфинансовых отношений.
Бюджет выполняет две главные функции:
1) распределительную (перераспределение денежныхдоходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоямиобщества, уровнями государственного управления и т.д.);
2) контрольную (сигнализация обо всех отклоненияхдвижения бюджетных средств).
Проявление присущих бюджету функций, егоиспользование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только впроцессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемомгосударством бюджетном механизме. Бюджетный механизм определяет методымобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания,формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств,формы межбюджетного распределения и перераспределения доходов. Использованиебюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредствомманеврирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.Маневрирование позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развитияобщественного производства. Бюджетный механизм является активным инструментомреализации бюджетной политики государства.
С юридической точки зрения бюджет представляет собойосновной финансовый план образования, распределения и использованияцентрализованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующимипредставительными органами власти. Этот финансовый план закрепляет юридическиеправа и обязанности участников бюджетных отношений. Государственный бюджетхарактеризуется теми же чертами, что и другие финансовые планы. Однако онотличается огромными масштабами и исключительной мобильностью в процессе егоформирования и использования.
Величина бюджета зависит от ряда факторов, и преждевсего от уровня развития экономики и величины валового внутреннего продукта инационального дохода и методов руководства народным хозяйством.
Роль бюджета заключается в том, что он являетсяважнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью наоснове бюджетного механизма государство изменяет структуру общественногопроизводства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальныепреобразования. При этом государство применяет различные формы воздействия наэкономику – субсидирование организаций и предприятий, государственныеинвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно техническийпрогресс, что позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта инационального дохода.
Совокупность всех бюджетов, действующих натерритории страны, называется бюджетной системой. Бюджетная система выполняеттри функции:
1)фискальная функция означаетсоздание финансовой базы функционирования государства в условиях фактическогоотсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственнойсобственности);
2)функция экономического регулирования — это использование государством налогов (основногоисточника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
3)социальная функцияпредполагает использование государственного бюджета для перераспределениянационального дохода.
Осуществляя эти функции, государство не должноослаблять рыночных стимулов предпринимательства. Поэтому бюджетная политикагосударства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмоврегулирования.
В унитарных единых государствах бюджетная системавключает два уровня: республиканский бюджет и местные бюджеты, находящиеся введении органов местного самоуправления. В федеративных государствах бюджетнаясистема состоит из трех уровней: государственного (федерального) бюджета,бюджетов членов федерации, местных бюджетов. В унитарных государствах доходы ирасходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, не включаютсябюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входятфедеральный бюджет.
Бюджетный процесс представляет собойрегламентируемую нормами права деятельность исполнительных и законодательныхорганов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов;
4)составление отчета об исполнении бюджетов и ихутверждение.
Указанные стадии осуществляются в строгойпоследовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны междусобой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действуетутвержденный бюджет.
1.2 Доходы и расходыбюджета в рыночной экономике
Бюджет, как совокупностьденежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия наразвитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказываетчерез соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета.
Доходы бюджета –поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихсяисточниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов,средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд. [1, статья 2]
Доходы бюджетапредставляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формированияцентрализованного фонда денежных средств государства.
Планирование доходовбюджета осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируютсяпоказатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год.Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. На второмэтапе осуществляется планирование поступлений по всем уровням, исходя изпрогнозных макроэкономических показателей.
Доходы бюджетаклассифицируются по следующим группам:
1) налоговые доходы;
2) взносы нагосударственное социальное страхование;
3) неналоговые доходы;
4) безвозмездныепоступления.
Налоговые доходы включаютв себя:
1) республиканскиеналоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы;
2) пени, начисленные занесвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);
3) проценты запользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенныхплатежей и пени, налоговым кредитом.
Налоги являются основойформирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретнымивидами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами ибесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.
К неналоговым доходамотносятся доходы:
1) от использования,продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося вгосударственной собственности;
2) от платных услуг,оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;
3) средства,полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещениеущерба);
4) финансовая помощьи бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.
К безвозмезднымпоступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которыевключают в себя поступления от:
1) иностранныхгосударств;
2) международныхорганизаций;
3) другого бюджета вформе межбюджетных трансфертов.
Безвозмездные поступленияв форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета,которому эти средства предоставляются.
Важным источником доходовгосударственного бюджета являются внутренние и внешние займы. Размер их можетустанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют дляисполнения республиканского бюджета.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функцийгосударства;
Расходы бюджета представляютсобой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс использования средств централизованного фонда денежных средств государствапо различным направлениям.
Текущие расходы бюджетаявляются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционированиебюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям ифизическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, атакже включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимостиосновных средств, нематериальных активов и материальных запасов.
Капитальные расходыбюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную иинвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные дляинвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы напроведение модернизации, реконструкции и другие расходы. Капитальные расходысвязаны с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов иматериальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается илиувеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальнойсобственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы насоздание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков иимущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Многообразие конкретныхвидов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциямигосударства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностьюсвязей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальнымустройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любогогосударства на определенном этапе социально-экономического развития.
Предоставление средств избюджета осуществляется в следующих формах:
1) расходы нафункционирование бюджетных организаций;
2) бюджетные трансфертынаселению;
3) субсидии организациями физическим лицам;
4) бюджетные трансфертыза границу;
5) межбюджетные трансферты;
6) расходы на увеличениестоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
7) бюджетные ссуды,бюджетные займы;
8) бюджетные кредиты;
9) расходы наобслуживание долговых обязательств;
10) другие формы расходовв соответствии с бюджетным законодательством.
В расходной частиреспубликанского бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средстварезервных фондов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ поликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и нафинансирование других непредвиденных расходов.
В расходную часть бюджетавходят государственные целевые бюджетные фонды – фонды денежных средств,образованные в соответствии с законодательством Республики Беларусь в составебюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений отконкретного вида доходов или иных поступлений использующихся по отдельнойсмете.
Подобными бюджетнымифондами могут являться республиканский фонд охраны природы, республиканскийфонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, республиканскийдорожный фонд, фонд национального развития, инновационные фонды.
Помимо целевых бюджетныхфондов существуют и государственные внебюджетные фонды – фонды денежныхсредств, образуемые вне государственного бюджета и бюджетов местных органоввласти. Они создаются для финансирования конкретных мероприятий, имеющих важноезначение для государства и общества в целом.
Таким образом, показателидоходов и расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективновызывает необходимость их классификации. Бюджетная классификация представляетсобой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета всех уровней,а также источников финансирования дефицита этих бюджетов с присвоением объектамклассификации группировочных кодов.
1.3 Проблемасбалансированности государственного бюджета
Как только государство стало планироватьсвои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Однако существуетряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета, таких как проблемагосударственного долга, дефицита и профицита бюджета.
Внутренний государственный долг – задолженность государства гражданам, коммерческимбанкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценныхбумаг, выпущенных ее правительством. [1, статья 2]
Внешний долг –задолженность государства иностранным банкам, гражданам, фирмам, учреждениям имеждународным организациям.
Государственный долг выступает в двух основныхформах — государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах.Государственные ценные бумаги ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться навторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, немогут переуступаться и продаваться. В этой форме, как правило, оформляетсянезначительная часть государственного долга.
Одним из важнейших вопросов государственных финансовявляется проблема бюджетного дефицита. Дефицит бюджета — это сумма, на которуюв данном году расходы бюджета превосходят его доходы.
Причины бюджетного дефицита следующие. Это спадпроизводства, массовый выпуск денег, излишние, неоправданные социальныепрограммы, оборот теневого капитала в огромных масштабах. К важнейшим факторам,влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебаниеобъема ВВП в течение бюджетного периода. Возможными причинами бюджетногодефицита являются и чрезмерные государственные расходы, хищения, потерипроизведенной продукции и многое другое, что не поддается учету.
Источниками покрытия бюджетного дефицита являютсягосударственные займы и усиление налогообложения. Существует третий,традиционный способ — это выпуск денег. Однако сегодня эмиссия не принимаетформы простого печатания денежных знаков. В настоящее время эмиссия существуетпосредством создания резервов коммерческих банков.
Можно выделить несколько концептуальных подходов кпроблеме бюджетного дефицита. Первая концепция базируется на том, чтобюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вторая концепция базируетсяна том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а неежегодно. Третья концепция предполагает, что целью государственныхфинансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, приэтом достижение экономической стабильности может сопровождаться устойчивымбюджетным дефицитом. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовойполитики, ориентированной на бюджетный дефицит. Такая политика предполагаетналичие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциаластраны, контроль развития бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия,а также выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительныйэкономический эффект.
Существуют три основных способа финансированиядефицита бюджета:
1) монетизация бюджетного дефицита (эмиссия,расширения кредитов и т.д.);
2) внешнее долговое финансирование (например,получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низкимставкам с длительными сроками погашения);
3) внутреннее долговое финансирование. [6, с.16]
Дефицит отражает кризисные явления в экономике,ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектовхозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговойсистемы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороныправительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовойсистемы, корректировке бюджетной политики.
Однако однозначно говорить о том, что бюджетныйдефицит является исключительно негативным явлением нельзя хотя бы потому, чторазлична природа дефицитов. Дефицит может явиться и результатом экономическойполитики государства: снижение налогов в целях стимулирования производства. Вэтом случае государство может позволить себе достаточно большой и дажеувеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени приусловии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.
Природа и последствия бюджетногодефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства,составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитиеэкономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используютсяэффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместитпроизведенные затраты, и общество в целом только выиграет от такого дефицита.Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, апревышение расходов над доходами допускает в целях латания «финансовых дыр»,субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежноприведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики.
Дефицит бюджета возникает, когда расходы бюджетапревышают его доходы. Существует обратная ситуация, когда расходы бюджета нижеего доходов, т.е. возникает профицит бюджета.
В современной экономической теории существует несколько основных концепцийсбалансированности бюджета:
1) теория ежегодно балансируемого бюджета;
2) теория циклического балансирования бюджета;
3) теория автоматически стабилизирующейсяэкономической политики;
4) теория компенсирующегося бюджета;
5) теория функциональных финансов.[3, c.7]
Теория ежегодно балансируемого бюджета строго закрепляет необходимость соответствиябюджетных расходов и доходов на ежегодной основе. Сбалансирование бюджета можетбыть достигнуто путем либо увеличения ставки налога, либо сокращениягосударственных расходов. И та, и другая меры сокращают, а не стимулируютсовокупный спрос. Поэтому ежегодно балансируемый бюджет не являетсяэкономически нейтральным, такая политика выступает как проциклическая. Агосударственный долг допускается только при условии, что он может быть выплаченза счет налогов и других доходов бюджета. В такой ситуации он не являетсянеобходимым для экономики страны.
Теория циклического балансирования бюджета предусматривает балансирование бюджета в течениеопределенного экономического цикла (за период в несколько лет). Это означает,что в период кризиса государство снижает налоги и увеличивает расходы,сознательно вызывая дефицит бюджета. В фазе подъема оно повышает налоги исокращает государственные расходы. Возникающее в результате положительноесальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга,возникшего в период кризиса.
Однако такой подход имеет свои недостатки. Достаточносложно выделить сам цикл экономического развития и его фазы. Кризисы и подъемыв экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Кроме того, наэкономические действия государства в ходе экономического цикла влияютполитические факторы, когда общая цель стабилизации экономики подчинена обычносрочным задачам политической конъюнктуры, решение которых ведет к увеличениюгосударственных расходов, а значит, и к росту государственного долга ибюджетного дефицита.
Теория автоматически стабилизирующейся экономической политики также предполагает балансирование бюджета в рамкахэкономического цикла. Но особенность этой теории в том, что она делает попыткусгладить один из недостатков предыдущей теории — учесть политический фактор.
С политической точки зрения, для мнения избирателейгосударству выгоднее увеличивать государственные расходы, чем проводить жесткуюналоговую политику ради увеличения доходов бюджета. Результатом таких действийгосударства может стать прогрессирующий дефицит бюджета и растущаягосударственная задолженность. Поэтому особое значение придается автоматическимстабилизаторам бюджета — налогам, расходам по страхованию, различнымтрансфертам и субвенциям. Так, в период подъема встроенный механизмпрогрессивного налогообложения должен обеспечивать дополнительный доходбюджета. А во время кризиса страховые выплатыи трансфертные платежи должны сглаживать последствиякризисных процессов. Однаковстроенные стабилизаторы лишьограничивают размах или глубину циклических колебаний. Циклическая экономикануждается в дополнительных кредитно-бюджетных мероприятиях.
Теория компенсирующегося бюджета полностью отходит от понятия сбалансирования бюджетаи не ставит это целью экономической политики. Кредитное финансированиеперестает быть чрезвычайной мерой. Заемные средства оцениваются как вполне легитимныйисточник доходной части бюджета любого развитого государства.
В условиях длительного застоя государство за счеткредитов и займов оттягивает на себя излишнюю часть сбережений, инвестирует ееи, таким образом, оживляет экономику. Однако здесь существует опасность увеличениягосударственного долга до размеров, когда он будет оказывать не стимулирующее,а сдерживающее воздействие на экономику.
Теория функциональных финансов во многом пересекается с идеей о компенсирующемсябюджете, так как полностью оправдывает растущий государственный долг какинструмент стабилизации экономики.
Для этой теории вопрос о сбалансированности бюджетаявляется второстепенным. Первоначальная задача государственных финансов — этобалансирование экономики, а не бюджета. Государственный бюджет является, преждевсего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности.Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение дефицита бюджета игосударственного долга.
Растущую государственную задолженность сторонникитеории функциональных финансов аргументируют следующими положениями. Во-первых,налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения ростаэкономики, в результате чего дефицит бюджета будет отчасти самоликвидироваться.Во-вторых, права государства по установлению налогов и способности создаватьденьги создают для него практически безграничную возможность финансироватьдефицит бюджета. В-третьих, проблемы, порождаемые большим государственнымдолгом, на деле менее обременительны, чем разбалансированность экономики.
Таким образом, современные теории сбалансированностибюджета во многом оправдывают появление у многих развитых стран колоссальногогосударственного долга.
2. Формы и методыбюджетного регулирования
Государственноерегулирование экономики играет важную роль в экономическом и социальномразвитии страны. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансоваясистема общества, главное звено которой – бюджетная система.
Использование государством бюджета в качестве одногоиз рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. Напротяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция«нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае,если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка«естественного порядка». Концепция«нейтрального бюджета» привязывалавсю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированностибюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственногопроцесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и естьэффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чистофинансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).
Кейнсианский метод использования государственногобюджета впервые признал за бюджетными инструментами функций по стабилизацииэкономики. В основе его лежит концепция «функциональных финансов», согласнокоторой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую,так и экономическую сторону, причем последней отдается предпочтение. Главное –сбалансированность экономики
Бюджетное регулирование –одна из важнейших хозяйственных функций государства. Его цель – обеспечение иподдержание стабильности экономики, структурных сдвигов, решение глобальныхзадач функционирования и развития общества.
Государство берет на себяроль субъекта распределения финансовых ресурсов с помощью бюджета, потому чтокроме него этого никто не может сделать. Только государство способно решитьзадачи, осуществление которых посредством только рыночных механизмовбесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловойконъюнктуры, защита конкурентной среды и национального производства,обеспечение процесса социально справедливого перераспределения доходов инационального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионовстраны.
Так как применяемыеметоды бюджетного регулирования весьма разнообразны, целесообразно провести ихклассификацию для обеспечения возможности выбора оптимального сочетания данныхметодов с целью усиления роли бюджета и повышения его действенности.
Выделяют следующие уровнибюджетного регулирования:
1) общегосударственный –устанавливает макроэкономические пропорции в развитии общегосударственноговоспроизводства в рамках государства;
2) межтерриториальный –регулирует уровень развития территорий;
3) межбюджетный –обеспечивает распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
4) межгосударственный – регулируетстепень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях,финансируемых за счет средств бюджета.
Каждому уровню бюджетногорегулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы какпри составлении бюджета, так и при организации его исполнения.
Для регулированиямежбюджетных отношений используются:
— межбюджетные трансферты– бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет набезвозвратной и безвозмездной основе;
— бюджетный кредит –бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящемубюджет, а также из республиканского бюджета бюджету государственноговнебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фондареспубликанскому бюджету на возвратной основе.
Государство можетприменять прямые и косвенные методы регулирования, влияя тем самым наэкономические интересы субъектов хозяйствования. Прямые методы государственногоуправления непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования иограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыночные, методы в формебюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациямии логическими действиями субъектов хозяйствования для достижения поставленныхцелей экономического развития. Косвенные методы управления экономикой получилиширокое распространение.
Задачи бюджетногорегулирования:
1) регулированиенароднохозяйственных и отраслевых пропорций;
2) регулированиедоходов населения и уровня жизни;
3) обеспечение социальныхгарантий
4) выравниваниеуровня социально-экономического развития регионов;
5) предупреждение иликвидация последствий нежелательных событий, стихийных бедствий,предупреждение диспропорций в развитии экономики путем создания бюджетныхрезервов и финансирования соответствующих мероприятий;
6) регулированиесальдо бюджета;
7) формированиебюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международныхобщественных и финансовых организациях.
Практическая реализациябюджетной политики требует применения соответствующего инструментария.Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляетсябюджетное регулирование в рыночной экономике.
Выделяют следующие формыи методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений,связанных с формированием доходов бюджета:
1) изъятие части доходов,полученных в результате первичного распределения национального продукта (методыизъятия налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетныефонды);
2) предоставлениеналоговых привилегий:
— полное освобождение отуплаты налогов и неналоговых платежей;
— предоставление льгот поналогам;
— налоговых кредитов;
3) перераспределениеобщегосударственных доходов и налогов между уровнями бюджетов:
— закрепление за местнымибюджетами полностью или частично общегосударственных доходов;
— передача регионам частиобщегосударственных доходов в виде регулирующих доходных источников;
— предоставлениетрансфертов для сбалансирования доходов и расходов региональных бюджетов и др.;
4) резервирование частибюджетных ресурсов достигается созданием резервных фондов в составе бюджетоввсех уровней;
5) регулированиепривлечения государственных кредитов осуществляется посредствам внутреннегогосударственного кредита и международного государственного кредита.
К группе форм и методовбюджетного регулирования, действующих в сфере бюджетных отношений, связанных сформированием расходов бюджета, относятся:
1) финансированиерасходов на отрасли экономики на отрасли экономики, социально-культурную сферу,управление и оборону:
— прямое финансирование;
— дотация – межбюджетныетрансферты, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету вслучае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно длясбалансированности нижестоящего бюджета;
— субсидии – бюджетныетрансферты, предоставляемые организации, физическому лицу на условиях участия вфинансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров(работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов
— субвенции –межбюджетные трансферты, предоставляемые другому бюджету на осуществлениеопределенных целевых расходов.[1, статья 2]
2) выравнивание расходовна отрасли непроизводственной сферы в региональном разрезе:
— принятие единого длявсех территорий республики норматива бюджетной обеспеченности в отрасляхнепроизводственной сферы в расчете на одного жителя;
— предоставлениетрансфертов из фонда финансовой поддержки регионов;
— финансированиекапитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы.
3) перераспределениерасходов между уровнями бюджетной системы:
— передача объектафинансирования с бюджета одного уровня на другой ;
— передача трансфертов вкачестве дополнительных источников финансирования.
4) регулированиепогашения государственного долга (выплата долгов и процентов по ним).
5) участие в формированиидоходов международных организаций, бюджета Союзного государства Беларуси иРоссии.
Эффективностьиспользования бюджетных методов регулирования обуславливается тем, что онигораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чемдругие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственноговлияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получениянаибольшего эффекта.
3. Особенностибюджетной политики в Республике Беларусь
За многовековой периодсвоего развития государственный бюджет Беларуси претерпел существенныеизменения. Менялись формы и содержание бюджетного фонда, его качественные иколичественные характеристики. В историческом процессе развития бюджетаРеспублики Беларусь можно выделить этапы, соответствующие отдельным периодамразвития государства.
I этап – с IX в. до конца XII в.– характеризует зарождение бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и егоразвитие в составе Древнерусского государства. На этом этапе закладываютсяосновы бюджетного устройства, соответствующие отдельным периодам развитиягосударства.
II этап – с XIII в. доконца XVIII в. – отражает развитие государственного бюджета в Великом княжествеЛитовском, Речи Посполитой и заканчивается воссоединением белорусских земель сРоссией. В течение этого периода продолжает формироваться бюджетная система,укрепляются бюджеты городов. Осуществлен переход к налоговому государству.Доходы государственной казны увеличиваются за счет развития косвенногоналогообложения, с развитием товарно-денежных отношений все больше платежейпоступает в денежной форме, происходит трансформация бюджета в финансовуюкатегорию. Вырабатывается механизм сбора государственных доходов и контроля ихпоступлений. Государственная казна формируется из натуральных и денежныхподатей и платежей. Доходы средневекового государства включали в себядобровольные дары, договорные домены, налоги и пошлины, доходы от верховногоправа на бесхозное имущество.
III этап – с конца XVIIIв. по 1919 г. – связан с формированием бюджетов белорусских губерний в составеРоссии. На этом этапе формируется многоуровневая бюджетная система: образуютсяместные бюджеты – земские, городские, мирские, в них впервые появляются расходына хозяйственные мероприятия территорий и социальные нужды населения.Укрепляется налоговая система, широкое распространение получают акцизы. Бюджетыбелорусских губерний участвуют в формировании общеимперских доходов.
IV этап – с 1919 г. по 1990г. – охватывает период развития бюджета Белорусской Советской СоциалистическойРеспублики в основном в составе СССР. На этом этапе проводится ряд мероприятийпо реорганизации финансовых отношений на основе перестройки хозяйственногомеханизма, преобразования форм и методов руководства экономикой. Изменяютсясостав и структура доходов и расходов бюджета БССР, укрепляется доходная базаместных бюджетов. Бюджетная система Беларуси формируется как часть единойбюджетной системы мощного государства, способная к самостоятельномуфункционированию.
V этап – с 1990 г. понастоящее время – характеризует развитие бюджета и формирование национальнойбюджетной системы Беларуси в условиях суверенитета республики и рыночныхпреобразований.
В настоящее время всоответствии с Конституцией Республики Беларусь, бюджетная система в РеспубликеБеларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов. Всоответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местныебюджеты делятся на:
бюджеты первичного уровня(сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
бюджеты базового уровня(районные и городские (городов областного подчинения));
бюджеты областного уровняи бюджет города Минска.
Различают еще такоепонятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собойсовокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующейадминистративно-территориальной единицы Республики Беларусь.
Бюджетная системаРеспублики Беларусь основывается на принципах:
1. единства;
2. полноты отражениядоходов и расходов бюджетов;
3. сбалансированностибюджетов;
4. гласности;
5. самостоятельностибюджетов;
6. эффективностииспользования бюджетных средств;
7. общего (совокупного)покрытия расходов бюджетов;
8. достоверностибюджетов;
9. адресности и целевогоназначения бюджетных средств;
10. ответственностиучастников бюджетного процесса.
В соответствии сПрограммой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010гг., основными направлениями бюджетной политики страны на среднесрочную перспективуявляются:
1) повышениеэффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствованияформ и процедур их финансирования;
2) создание условий дляполного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрациифинансовых ресурсов на достижении целей и решении задачсоциально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективностирасходов;
3) совершенствованиемежбюджетных отношений и организация бюджетного процесса;
4) повышениеэффективности использования бюджетных средств;
5) завершение работы попривлечению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие смеждународными стандартами статистики государственных финансов;
6) переход ксреднесрочному бюджетному планированию;
7) упорядочение государственнойподдержки реального сектора экономики за счет сокращения объема субсидий ильгот, ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальныхуслуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования и т.п.;
8) обеспечение сбалансированностибюджетов всех уровней и сокращение их дефицита.
Динамикаконсолидированного бюджета Республики Беларусь, его доходной и расходнойчастей, величины дефицита (профицита) бюджета в абсолютном выражении и впроцентах к величине валового внутреннего продукта за 1995-2007 гг. представленав таблице 1 и приложении В.
Таблица 1 –Консолидированный бюджет Республики Беларусь за 1995-2007гг.
ГодыВВП
млрд. руб.
Консолидированный бюджет доходы расходы дефицит/профицит млрд. руб. % к ВВП млрд. руб. % к ВВП млрд. руб. % к ВВП 1995 121403 35468 29,22 38756 31,92 -3288,00 -2,71 1996 191839 50669 26,41 54315 28,31 -3646,00 -1,90 1997 366830 112886 30,77 120832 32,94 -7946,00 -2,17 1998 802161 239582 29,87 249577 31,11 -9995,00 -1,25 1999 3026064 1054902 34,86 1142843 37,77 -87941,00 -2,91 2000 9133,8 3181 34,83 3236,4 35,43 -55,40 -0,61 2001 17173,2 5747,1 33,47 6023,5 35,08 -276,40 -1,61 2002 26138,3 8636,1 33,04 8681,1 33,21 -45,00 -0,17 2003 36564,8 12210,6 33,39 12795 34,99 -584,40 -1,60 2004 49992 22057 44,12 22036 44,08 21,00 0,04 2005 63679 30825 48,41 31257 49,09 -432,00 -0,68 2006 79231,4 38391,2 48,45 37300 47,08 1091,20 1,38 2007 105775 48 049,90 45,43 47 626,80 45,03 423,10 0,4Примечание – Источники:[2, c 96], [7, доклады на 2006 и 2007годы]
На 2009 год утвержден республиканский бюджет по расходам всумме 57 699 262 425 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов всумме 54 899 262 425 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканскогобюджета на 2009 год установлен в сумме 2 800 000 000 тыс. рублей. [5, статья 1]
Доходы и расходыреспубликанского бюджета на 2009 год представлены в приложениях А, Б.
В 2009 году установлено,что размер прироста внутреннего государственного долга Республики Беларусь неможет превышать 3 процентов от валового внутреннего продукта. [5, статья 22]
Лимит внешнегогосударственного долга Республики Беларусь на конец 2009 года установлен вразмере 6 млрд. долларов США. [5, статья 26]
Государственными целевымибюджетными фондами в 2009 году являются республиканский фонд поддержкипроизводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки,республиканский дорожный фонд, республиканский фонд охраны природы, фонднационального развития, фонд организации сбора (заготовки) и использованияотходов в качестве вторичного сырья, фонд универсального обслуживания (резервуниверсального обслуживания), инновационные фонды.
В 2009 году изреспубликанского бюджета в бюджеты областей и г. Минска передаются дотации впорядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь, в сумме 5 180679 492 тыс. рублей (в том числе Брестской области – 1 018 074 320 тыс. рублей,Витебской – 955 678 383 тыс. рублей, Гомельской – 896 284 180 тыс. рублей,Гродненской – 842 375 971 тыс. рублей, Минской – 422 559 699 тыс. рублей иМогилевской области – 1 045 706 939 тыс. рублей). Данные субвенции передаются вбюджеты областей.
Из республиканскогобюджета передаются субвенции на финансирование расходов по:
1. преодолениюпоследствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в сумме 835 916 533 тыс. рублей ;
2. строительству объектовинженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки в сумме 313 667600 тыс. рублей.
3. индексированнымжилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье») в сумме 119 300 000тыс. рублей.
4. развитиюсельскохозяйственного производства в сумме 316 198 400 тыс. рублей.
5. разборке и утилизациив соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органовобъектов военных городков, переданных в коммунальную собственностьадминистративно-территориальных единиц, в сумме 66 225 600 тыс. рублей;
6. созданиюдополнительной и развитию действующей социальной инфраструктуры агрогородков засчет средств инновационных фондов в сумме 196 910 880 тыс. рублей. [5, статья13]
Областные и Минскийгородской Советы депутатов обеспечивают направление средств из соответствующихместных бюджетов на предоставление гражданам Республики Беларусь одноразовыхбезвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилыхпомещений; оказание финансовой поддержки государства молодым и многодетнымсемьям в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство(реконструкцию) или приобретение жилых помещений без предоставления льгот поэтим кредитам; государственную поддержку юридических лиц, оказывающих помощьгражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, а также насодержание ведомственных дошкольных учреждений; оплату труда адвоката вслучаях, когда адвокат участвовал в дознании, предварительном следствии исудебном разбирательстве по назначению в соответствии с законодательством; реализациюмероприятий Государственной программы инновационного развития РеспубликиБеларусь на 2007–2010 годы.
Министерство финансовРеспублики Беларусь в процессе исполнения республиканского бюджета имеет правовносить изменения в:
1) квартальноераспределение доходов и расходов республиканского бюджета;
2) доходы и расходыреспубликанского бюджета в пределах утвержденных годовых назначений по функциональнойклассификации расходов бюджета;
3) расходыреспубликанского бюджета в части ассигнований на финансирование государственнойинвестиционной программы и резервных фондов;
4) размерыисточников финансирования дефицита республиканского бюджета;
5) доходыреспубликанского бюджета в части таможенных пошлин (вывозных) на нефтепродуктыи расходы республиканского бюджета в части субсидий на возмещение стоимостиимпортируемого углеводородного сырья. [5, статья 32]
Утвержденный бюджетРеспублики Беларусь становится законом и принимается к исполнению.
Закон о бюджетеРеспублики Беларусь и решения местных советов депутатов об утверждениисоответствующих бюджетов должны быть приняты до 1 января очередного бюджетногогода.
Организация бюджетногопроцесса регулируется рядом законодательных актов, основными из которыхявляются Конституция Республики Беларусь, Бюджетный кодекс Республики Беларусь,Законы Республики Беларусь («О бюджетной классификации Республики Беларусь», «Обюджетном устройстве», «О налогах и сборах» и др.)
Заключение
Бюджетная политика какцеленаправленная деятельность государства по определению основных задач иколичественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управлениягосударственным долгом является основным инструментом экономической политикигосударства.
Государственный бюджет — это важнейший плановый и контрольный инструмент. Через государственный бюджетправительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнююполитику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения егодоходов зависит реализация программ экономического и социального развития,устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять наэкономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структурыэкономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.
Государственный бюджет является важнейшим звеномфинансовой системы страны. Он является финансовым планом формирования ииспользования денежных средств для обеспечения задач и функций государства. Атакже государственный бюджет рассматривается как совокупность денежныхотношений, которые складываются у органов власти и с юридическими и физическимилицами по поводу перераспределения национального дохода в связи снеобходимостью удовлетворения экономических, социальных и политическихинтересов общества и граждан.
Бюджет выполняет две главные функции:распределительную и контрольную.
Совокупность всех бюджетов, действующих натерритории страны, называется бюджетной системой. В унитарных единых государствахбюджетная система включает два уровня: республиканский бюджет и местныебюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. В федеративныхгосударствах бюджетная система состоит из трех уровней: государственного(федерального) бюджета, бюджетов членов федерации, местных бюджетов.
Бюджетный процесс представляет собойрегламентируемую нормами права деятельность исполнительных и законодательныхорганов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Бюджет, как совокупностьденежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия наразвитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказываетчерез соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета. Показателидоходов и расходов бюджета отличаются большим разнообразием, которое отражено вих классификации.
Когда государство начинает планироватьсвои доходы и расходы, появляется проблема их сбалансирования. Существует рядпроблем, связанных со сбалансированностью бюджета: проблема государственногодолга, дефицита и профицита бюджета.
Посредством бюджетагосударство осуществляет одну из своих важнейших хозяйственных функций –бюджетное регулирование. Целью бюджетного регулирования является обеспечение иподдержание стабильности экономики. Методы бюджетного регулирования весьмаразнообразны: предоставление налоговых привилегий, перераспределениеобщегосударственных доходов, дотации, межбюджетные трансферты, субсидии,субвенции и т.д.
Список использованныхисточников
1 Бюджетный кодексРеспублики Беларусь: [принят Палатой представителей 17 июня 2008 года: одобренСоветом Республики 28 июня 2008 года]. — Минск: Национальный центр правовойинформации Республики Беларусь, 2008. – 153 с.
2 М.К. Фисенко. Финансоваясистема Беларуси: учеб. пособие. – Минск: Соврем. шк., 2008. – 184 с.
3 Сажина, М. А.Бюджетная политика государства // Финансы и кредит. — 2005. — N 27. — С. 2-12.
4 Т.В. Сорокина. Государственныйбюджет: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ, 2003. — 289 с.
5 Закон РеспубликиБеларусь «О республиканском бюджете на 2009 год» от 13 ноября 2008 г. № 450-3
6 Бликанов, А. В. Бюджетныйдефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. — 2008. — N 5. — С. 15-17.
7 Аналитическиедоклады «О социально–экономическом положении Республики Беларусь и состояниигосударственных финансов» за 2001-2009 гг. minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/
8 Бюджетная классификацияРеспублики Беларусь: нормативные документы. — Минск: ИВЦ Минфина, 2007. — 191с. — содерж.: «О бюджетной классификации Республики Беларусь»: ЗаконРеспублики Беларусь 05.05.1998 г. № 158-3
9 А.В. Бондарь,В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др.].Макроэкономика: учеб. пособие. – Минск:БГЭУ, 2007. — 415 с.
10 Киселев, С. А. Бюджетнаяполитика Республики Беларусь в условиях инновационной экономики // ВестникБелорусского государственного экономического университета. — 2008. — N 2. — С.22-26.
Приложение А
Доходыреспубликанского бюджета Республики Беларусь на 2009г.
(тыс. рублей)
Налоговые доходы 34 811 056 387,0 Налоги на доходы и прибыль 3 990 620 964,0 Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями 3 990 620 964,0 Налог на прибыль 3 800 158 654,0 Налог на доходы 190 462 310,0 Налоги на товары (работы, услуги) 16 213 083 794,0 Налоги от выручки от реализации товаров (работ, услуг) 11 305 134 812,0 Налог на добавленную стоимость 9 839 033 270,0 Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг) 1 466 101 542,0 Налоги на отдельные товары (продукцию) 4 173 817 030,0 Акцизы 4 109 589 230,0 Налог на приобретение автомобильных транспортных средств 64 227 800,0 Налоги и сборы на отдельные виды деятельности 55 700 000,0 Налоги и сборы на отдельные виды деятельности 55 700 000,0 Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление деятельности 678 431 952,0 Сбор (плата) за проезд автомобильных транспортных средств 165 815 643,0 Регистрационные сборы 13 605 191,0 Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) 499 011 118,0 Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности 12 285 581 039,0 Таможенные сборы, пошлины (ввозные) 3 019 334 406,0 Таможенные сборы, пошлины (ввозные) 3 019 334 406,0 Таможенные пошлины (вывозные) 9 255 763 113,0 Таможенные пошлины (вывозные) 9 255 763 113,0 Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности 10 483 520,0 Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности 6 640 605,0 Оффшорный сбор 3 842 915,0 Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи 2 321 770 590,0 Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи 2 321 770 590,0 Отчисления в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий 35 100 528,0 Отчисления в инновационные фонды 2 070 656 237,0 Государственная пошлина 139 667 143,0 Иные налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи 76 346 682,0 Взносы на государственное социальное страхование 16 820 482 500,0 Взносы на государственное социальное страхование 16 820 482 500,0 Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 16 662 182 500,0 Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 16 662 182 500,0 Взносы на профессиональное пенсионное страхование 158 300 000,0 Взносы на профессиональное пенсионное страхование 158 300 000,0 Неналоговые доходы 3 267 723 538,0 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности 2 743 448 289,0 Доходы от размещения денежных средств бюджетов 917 072 092,0 Проценты за пользование денежными средствами бюджетов 917 072 092,0 Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале 1 826 376 197,0 Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале 1 826 376 197,0 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности 348 992 257,0 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности 78 190 463,0 Доходы от сдачи в аренду земельных участков 2 321 440,0 Доходы от сдачи в аренду иного имущества 75 869 023,0 Административные платежи 9 505 560,0 Административные платежи 9 505 560,0 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности и компенсации затрат государства 127 292 208,0 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности 310 970,0 Компенсации затрат государства 126 981 238,0 Доходы от реализации государственного имущества 134 004 026,0 Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности 88 916 193,0 Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства 45 087 833,0 Штрафы, удержания 43 721 777,0 Штрафы, удержания 43 721 777,0 Удержания из заработной платы осужденных 15 251 367,0 Штрафы 28 470 410,0 Прочие неналоговые доходы 131 561 215,0 Прочие неналоговые доходы 131 561 215,0 Возмещение потерь, вреда 22 442 939,0 Прочие неналоговые доходы 109 118 276,0 ВСЕГО 54 899 262 425,0 в том числе: доходы государственных целевых бюджетных фондов 3 601 367 579,0 фонды охраны природы 470 200 000,0 инновационные фонды* 2 689 432 779,0 фонд национального развития 354 034 800,0 фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья 32 000 000,0 фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 55 700 000,0 доходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 17 022 062 500,0______________________________
*За исключениеминновационных фондов, образуемых Федерацией профсоюзов Беларуси, общественнымиобъединениями «Белорусское общество глухих» и «Белорусское товариществоинвалидов по зрению».
Приложение Б
Расходы республиканскогобюджета в Республике Беларусь по функциональной классификации расходов поразделам, подразделам и видам расходов на 2009г.
(тыс. рублей)
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 11 872 742 564,0 Государственные органы общего назначения 904 538 918,0 Государственные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь 34 352 103,0 Представительный и законодательный орган Республики Беларусь 34 898 044,0 Органы государственного управления и другие органы исполнительной власти общего назначения 147 367 472,0 Финансовые и налоговые органы 453 392 868,0 Органы государственной статистики 79 973 229,0 Государственные архивы 9 076 918,0 Иные государственные органы и организации 145 478 284,0 Международная деятельность 396 849 300,0 Открытие и содержание дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом 166 056 307,0 Международное сотрудничество 9 487 323,0 Международные культурные и информационные связи 4 600 521,0 Аппараты уставных органов межгосударственной интеграции 15 444 505,0 Отчисления в бюджет Союзного государства 150 960 700,0 Международное научно-техническое сотрудничество 22 873 700,0 Прочие вопросы, связанные с международной деятельностью 27 426 244,0 Обеспечение проведения выборов и референдумов 619 223,0 Обслуживание государственного долга Республики Беларусь 953 355 011,0 Обслуживание внутреннего государственного долга 393 717 261,0 Обслуживание внешнего государственного долга 559 637 750,0 Государственный материальный резерв 119 306 816,0 Фундаментальные научные исследования 161 040 818,0 Фундаментальные научные исследования 150 538 000,0 Прочие вопросы в области науки 10 502 818,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности 145 737 752,0 Резервные фонды 466 440 000,0 Резервный фонд Президента Республики Беларусь 323 840 000,0 Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 110 000 000,0 Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами 32 600 000,0 Другая общегосударственная деятельность 1 695 956 221,0 Администрации свободных экономических зон 5 280 952,0 Бюджетные кредиты, ссуды, займы –138 808 389,0 Иные общегосударственные вопросы 1 829 483 658,0 из них: государственная инвестиционная программа 1 486 309 468,0 возмещение юридическим лицам процентов за пользование банковскими кредитами, выданными на инвестиционные проекты на условиях конкурсного размещения 54 352 300,0 Межбюджетные трансферты 7 028 898 505,0 Трансферты бюджетам других уровней 7 028 898 505,0 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 1 732 969 415,0 Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь 1 607 290 950,0 Обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации 98 006 798,0 Другие вопросы, связанные с национальной обороной 27 671 667,0 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ 2 642 165 691,0 Органы внутренних дел 1 005 546 743,0 Органы прокуратуры 117 734 083,0 Органы пограничной службы 273 441 972,0 Органы и организации уголовно-исполнительной системы 261 486 988,0 Органы государственной безопасности 235 848 818,0 Государственные нотариальные конторы 32 196 109,0 Органы судебной власти 177 149 080,0 Таможенные органы 185 913 162,0 Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям 324 918 798,0 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций 18 902 185,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности 800 000,0 Другие вопросы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности 8 227 753,0 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 17 349 787 758,0 Общие экономические вопросы 1 093 812,0 Регулирование экономической деятельности 36 917,0 Развитие предпринимательской деятельности 1 056 895,0 Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность 3 543 144 790,0 Сельскохозяйственные организации, финансируемые из бюджета 62 176 397,0 Развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции 440 438 902,0 Сохранение и расширение сельскохозяйственных угодий 484 884 240,0 Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки 2 490 400 000,0 Прочие вопросы в области сельского хозяйства 65 245 251,0 Лесное хозяйство 225 224 638,0 Ведение лесного хозяйства 205 767 693,0 Прочие вопросы, связанные с лесным хозяйством 19 456 945,0 Промышленность, строительство и архитектура 1 474 027 845,0 Промышленность 202 103 133,0 Строительство и архитектура 518 455 006,0 Прочие вопросы в области промышленности, строительства и архитектуры 753 469 706,0 Транспорт 92 584 324,0 Автомобильный транспорт 309 600,0 Водный транспорт 12 911 575,0 Железнодорожный транспорт 9 266 450,0 Воздушный транспорт 21 234 586,0 Иные вопросы в области транспорта 48 862 113,0 Дорожное хозяйство 2 309 000 000,0 Дорожные фонды 2 309 000 000,0 Связь 231 891 580,0 Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 55 700 000,0 Прочие вопросы в области связи 176 191 580,0 Топливо и энергетика 9 158 577 656,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой 130 212 000,0 Другая деятельность в области национальной экономики 184 031 113,0 Гидрометеорология 27 247 913,0 Имущественные отношения, картография и геодезия 64 602 003,0 Торговля 28 044 318,0 Туризм 7 594 179,0 Прочие отрасли национальной экономики 56 542 700,0 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 620 677 096,0 Природоохранная деятельность 13 163 813,0 Охрана природной среды 517 616 988,0 Охрана растительного и животного мира. Мониторинг окружающей среды 55 926 988,0 Фонды охраны природы 446 690 000,0 Охрана земель 15 000 000,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области охраны окружающей среды 6 063 500,0 Другая деятельность в области охраны окружающей среды 83 832 795,0 Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья 32 000 000,0 Прочие вопросы в области окружающей среды 51 832 795,0 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 60 754 883,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 21 222 183,0 Благоустройство населенных пунктов 1 548 458,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг 1 090 000,0 Другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг 36 894 242,0 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 1 539 675 988,0 Медицинская помощь населению 829 998 404,0 Санитарно-эпидемиологический надзор 17 244 404,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения 40 521 240,0 Другие вопросы в области здравоохранения 651 911 940,0 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 672 312 622,0 Физическая культура и спорт 231 914 352,0 Физическая культура 95 997 193,0 Спорт 118 482 787,0 Прочие вопросы в области физической культуры и спорта 17 434 372,0 Культура 241 052 715,0 Культура и искусство 191 203 718,0 Кинематография 39 835 575,0 Прочие вопросы в области культуры 10 013 422,0 Средства массовой информации 193 211 376,0 Телевидение и радиовещание 146 934 684,0 Периодическая печать и издательства 20 860 464,0 Прочие вопросы в области средств массовой информации 25 416 228,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации 4 639 450,0 Вопросы религии и другие вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации 1 494 729,0 ОБРАЗОВАНИЕ 1 774 759 409,0 Дошкольное образование 14 700 270,0 Общее среднее образование 44 345 810,0 Профессионально-техническое образование 28 882 586,0 Среднее специальное образование 387 481 297,0 Высшее и послевузовское образование 1 156 599 104,0 Повышение квалификации и переподготовка кадров 71 295 348,0 Внешкольное воспитание и обучение 26 836 954,0 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования 20 045 640,0 Другие вопросы в области образования 24 572 400,0 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 19 433 416 999,0 Социальная защита 8 991 809,0 Пенсионное обеспечение 1 570 688 630,0 Молодежная политика 19 579 609,0 Помощь в обеспечении жильем 731 059 400,0 Другие вопросы в области социальной политики 17 103 097 551,0 в том числе: Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 16 860 182 500,0 ВСЕГО 57 699 262 425,0 в том числе: расходы государственных целевых бюджетных фондов 8 475 708 476,0 республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки 2 490 400 000,0 дорожные фонды 2 309 000 000,0 фонды охраны природы 446 690 000,0 инновационные фонды** 3 222 042 888,0 фонд национального развития -80 124 412,0 фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья 32 000 000,0 фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 55 700 000,0 расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 16 860 182 500,0
______________________________
*Решения по направлениюуказанных средств, за исключением предоставления бюджетных кредитов нафинансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетовобластей и г. Минска, принимаются Советом Министров Республики Беларусь всоответствии с законодательством.
**За исключениеминновационных фондов, образуемых Федерацией профсоюзов Беларуси, общественнымиобъединениями «Белорусское общество глухих» и «Белорусское товариществоинвалидов по зрению».
Приложение В
/>