Реферат: Пенсионный фонд Российской Федерации
СодержаниеВведение
Глава 1. Эволюция Пенсионного фонда Российской Федерации
1.1 История становленияпенсионного обеспечения в России
1.2 Развитие Пенсионного фондаРоссийской Федерации
Глава 2. Пенсионный фонд РФ на современномэтапе развития
2.1 Организационно-правовыеосновы деятельности фонда
2.2 Цели и задачи фонда
2.3 Порядок формированиядоходов бюджета Пенсионного фонда РФ
2.4 Направления и порядокиспользования средств фонда
2.5 Анализ доходов и расходов бюджета фонда
Глава 3. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фондаРФ
Заключение
Библиографический список
пенсионныйфонд россия бюджетный
Введение
Российская Федерация как государство, Конституция которогопредусматривает в качестве ориентира социальное государство, стремясьмаксимально исходя из существующих возможностей защищать права своих граждан,устанавливает в правовых отношениях такой порядок, который предусматриваетсоциальное обеспечение тех категорий граждан, которые признаны нуждающимися втаковой. В этом проявляются социальные функции государства.
Современная рыночная экономика создает адекватную системусоциальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальноестрахование.
К задачам общественного страхования относятся: созданиеденежных фондов, из которых возмещаются затраты, связанные с содержаниемнетрудоспособных лиц или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращениеразрыва в уровне материального достатка неработающих и работающих членов общества.
Согласно Бюджетному Кодексу РФ обязательноегосударственное социальное страхование представлено тремя внебюджетнымифондами:
• пенсионным;
• обязательного медицинского страхования;
• социального страхования.
Пенсионныйфонд Российской Федерации (ПФР) — один из крупнейших и наиболее важных социальных институтовРоссии.
Пенсионныйфонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людямкоторые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание,в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственныхпенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей ввозрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. В системеперсонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованныхработников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн.работодателей. Фонд реализовывает ежегодную рассылку извещений об объемепенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6млн. застрахованных, имеющим в составе пенсии накопительную часть, и более 20млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающимпенсионерам.
Актуальность данной темы, определяется тем, что в условияхрыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование.В период социально–экономических реформ, когда сложившиеся отношения междусоциальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось неготовым к осмыслению задач в области социального страхования в условияхразвития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучениетеоретических основ социального страхования.
Объектом исследований является пенсионный фонд РоссийскойФедерации.
Целью данной работы является рассмотрение Пенсионногофонда Российской Федерации как составной части системы социальных внебюджетныхфондов.
В соответствии с темойкурсовой работы ставятся следующие задачи:
1. изучить функции,цели и задачи Пенсионного фонда РФ,
2. проанализироватьисточники формирования денежных средств,
3. рассмотретьпорядок формирования и использования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ,
4. охарактеризоватьвзаимоотношения между Пенсионным фондом и плательщиками единого социальногоналога,
5. представитьпроблемы и перспективы развития Пенсионного фонда.
В качестве теоретическойбазы дипломной работы были использованы работы ведущих специалистов в областипенсионного обеспечения, а также широкий ряд нормативных актов Российскогопенсионного законодательства.
Кроме того, были внимательноизучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе вспециализированных изданиях, посвящённые данной теме.
В работе примененыследующие методы исследования: сбор и анализ эмпирических фактов, методыанализа и синтеза, метод индукции и дедукции, системный подход к объектуисследования.
Глава1. Эволюция Пенсионного фонда Российской Федерации 1.1История становления пенсионного обеспечения в России
Возникновение пенсионногообеспечения в России относится к первой половине восемнадцатого века.
В допетровские времена вРоссии существовал институт кормления. Это означало, что служилым людямпреклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины скрепостными крестьянами. Все это позволяло им спокойно жить в старости. Вслучае смерти кормильца государство заботилось и о его семье. То естьобеспечение служилых людей полностью зависело от царской милости, хотя иучитывались особые заслуги человека, и недостаточный размер средств ксуществованию, оставленных семье.
Впервые подобноеобеспечение служилых людей было узаконено Петром I в Морском уставе в 1720году. По указу царя увечных, но способных к службе морских чинов, прикрепляли кмагазинам, определяли в гарнизоны или на штатскую службу. Увечных, и неспособных к какой-либо службе, пожизненно помещали в госпитали либо выдавалиединовременно годовое жалованье и паспорт. Назначалась часть от жалованья ивдовам, детям в случае смерти отца.
В 1820 году началиподготовку первого Пенсионного устава, принятого только в 1827 году. В этойсвязи, министр финансов граф Гурьев высказывал мысль, что пенсия должна быть немилостью, а вознаграждением правительства тем служащим и их семействам, которыеприобрели на нее право беспорочной службой. Размер пенсии предлагалосьустанавливать в зависимости от числа лет службы по средней величине жалованьяза последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делалисьспециальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счетсредств казны.
До принятия Пенсионногоустава своеобразие использования средств казны заключалось в том, что этисредства не формировались за счет специального налога и не выделялись ежегоднойбюджетной росписью, а образовывались особые пенсионные капиталы. Так, дляобеспечения пенсий таможенных чинов, а затем и служащих департамента внешнейторговли, на образование пенсионного капитала ежегодно направлялось сначала20%, а затем 10% от конфискаций и 1% таможенных доходов. За счет средств, формируемыхподобным образом, производились выплаты пенсий различным чинам. Дляупорядочения расходов все пенсионные капиталы и иные поступающие доходы былисоединены в государственном казначействе. Однако по прошествии нескольких летрасходы на пенсионные выплаты выросли выше всякого ожидания. Это вызвалообеспокоенность правительства. Было принято решение пересмотреть Пенсионныйустав.
С 1828 года по 1868 числопенсионеров и сумма пенсий увеличились в 6 раз. Средний же размер пенсионныхвыдач за этот период остался практически неизменным. Если в 1828 году пенсиясоставляла 41% получаемого служащим жалования, то в 1867 году — 29%.Стремительно росло число пенсионеров: в 1828 году один пенсионер приходился на4,5 служащих, в 1843 — на 2,5 служащих, а в 1868 году — на одного служащего!
Значительное увеличениерасходов на пенсии отчасти было вызвано существованием 30 отдельных пенсионныхположений, по которым выплачивались льготные пенсии.
Уже к началу 1870-х годовстало очевидным, что обеспечение выходящих на пенсию россиян являетсятрудноразрешимым вопросом. Россия расходовала на пенсии менее 4% своих доходов,тогда как общее число расходов на пенсии в иностранных государствах в среднемдоходило до 6%.
То есть средства напенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. А потому был предложенединственно возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, втом числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опекутолько тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не моглизаботиться о себе самостоятельно. Первыми эту идею поддержали участникиэмеритальных касс.
В дореволюционной Россииэмеритурой назывались специальные пенсии за выслугу уволенным в отставку, атакже пособия из эмеритальной кассы, выдаваемые вдовам и сиротам. Эти пенсииявлялись подмогой к пенсиям, выплачиваемым по Пенсионному уставу и специальнымпенсионным положениям. За счет безвозмездно и бессрочно переданных государствомкассе средств образовывался эмеритальный капитал, который сначала помещался в государственныеценные бумаги, а затем и в ипотечные бумаги. Проценты, получаемые от такогоразмещения, и обязательные отчисления из жалования государственных служащихиспользовались на текущие выплаты пенсий.
Государственноепенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено послеОктябрьской революции 1917 года. С первых лет Советской власти за счетгосударства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С1928 года для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии постарости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 году — наслужащих.
Система пенсионногообеспечения в СССР начала активно формироваться в 30-60-е годы. Основу еесоставил принятый 14 июля 1956 года Верховным Советом закон «Огосударственных пенсиях». Этот документ до сих пор определяет возраствыхода на пенсию для мужчин — 60 лет, для женщин — 55. Минимальный трудовойстаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, соответственно составлял25 и 20 лет. Закон 1956 года значительно повысил уровень пенсионногообеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на пенсию: рабочие, служащие,граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование;военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы;граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных илиобщественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР поспасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности илисоциалистического правопорядка. Членам семей вышеперечисленных гражданназначаются пенсии по случаю потери кормильца.
С принятием 15 июля 1964года закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов» сложилась единаясистема пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся ичленов их семей.
Таким образом, можносказать, что первыми пенсионерами в России были военнослужащие, агосударственное пенсионное обеспечение для трудящихся было установлено в 1917году. Далее в 90-е годы в Российской Федерации сформировалось пенсионноеобеспечение на основе множества правовых актов, в частности, на основе закона «Огосударственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 года.
1.2 Развитие Пенсионного фондаРоссийской ФедерацииПенсионный фондРоссийской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением ВерховногоСовета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» длягосударственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Егосоздание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования ивыплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетныймеханизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховыхвзносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, изакреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.
Изначально основнойфункцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансированиевыплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однакоещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единыхпенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплатугосударственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал УказПрезидента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах посовершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением вРоссийской Федерации». Он рекомендовал органам региональной властизаключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органамПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент уорганов социальной защиты регионов.
В 1997 году вступил всилу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте всистеме государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствиис этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал необщий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которыеосуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фондабыл создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспеченияоперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и дляведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.
В дальнейшем системастраховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», всоответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика игосударственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховыхвзносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектовправоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Федеральный закон от17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ещебольше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения иреализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовойпенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Приэтом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета,страховая часть — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем зазастрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии,накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями зазастрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от ихинвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляетПенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственныепенсионные фонды.
Дополнительно к основнойдеятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программыв регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2млрд. рублей.
С 2005 года на Пенсионныйфонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежныхвыплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи ввиде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается вактуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятсярегулярные выплаты получателям социальных льгот.
С 2007 года на ПФР былавозложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный)капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификатана МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон непредусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенкомтрехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятнойэкономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданамс 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала напогашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. Вкратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационнаяработа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первыезаявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного)капитала.
В связи с принятием летом2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года взначительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельностиПенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.
В первую очередь,Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий, т.е. переоценку расчетногопенсионного капитала.
Еще одно важноенововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января замененстраховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации и фонды обязательного медицинскогострахования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС переданаот налоговых органов ПФР.
Глава2. Пенсионный фонд РФ на современном этапе развития 2.1Организационно-правовые основы деятельности фонда
ПФ РФ созданПостановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФявляется самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим своюдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пенсионный фонд и егоденежные средства находятся в государственной собственности РоссийскойФедерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов иизъятию не подлежат.
В соответствии с рисунком1 организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации выглядитследующим образом:
/>
Рисунок 1 — Организационнаяструктура Пенсионного фонда РФ
Система Пенсионного фондаРоссийской Федерации и его территориальных органов имеет трехуровневуюструктуру:
1) центральный аппарат(Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);
2) отделения ПФР всубъектах Российской Федерации;
3) управления(самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).
Руководство Пенсионногофонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составеРФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальныхобразованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальноестрахование, финансирование органов социального обеспечения, региональныхпрограмм социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.
Пенсионный фонд являетсяважным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядомособенностей:
- фонд запланированорганами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
— денежные средства фондаиспользуются для финансирования государственных расходов, не включенных вбюджет;
— формируется в основномза счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
— страховые взносы вфонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу,тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
— на отношения, связанныес исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинствонорм и положений Налогового Кодекса РФ;
— денежные ресурсы фонданаходятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, атакже других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо непредусмотренные законом;
- расходованиесредств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специальноуполномоченного органа (Правление фонда).
Кроме ПФ РФ вопросамипенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ(назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляетпенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об ихисполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательныморганом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числепо источникам, общая сумма расходов — по направлениям.
Пенсионный фонд РФ являетсясамостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако эта самостоятельностьимеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовойсамостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частныхпредприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизациюи использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированныегосударством. Государство также определяет уровень страховых платежей,принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.
До недавнего времени вРоссии использовалась так называемая распределительная система пенсионногообеспечения. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас сработающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называютмеханизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержатпенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фонесовременной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.Так, согласно расчету предположительной численности населения РоссийскойФедерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения вначале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболеевероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения изгруппы старше трудоспособного возраста в последние годы систематическиувеличивается. Показатель демографической нагрузки в 2006 году составил 586 лицнетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, а в 2015году он составит 696 человек.
Помимо распределительнойсистемы, современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых,накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионнойсистеме за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются навыплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносятдоход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбереженияплательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения,являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.
Пожилой человек приданной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этомслучае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получаетогромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм вбольшинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью егозаменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается загосударством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Можетсуществовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственныхпенсионных фондов.
Основные принципы, покоторым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную,следующие:
а) при накопительнойпенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человекзарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах– собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионногообеспечения в накопительной системе повышается;
б) демографическаяситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возрастапостепенно приходится все меньшее число работающих;
в) накопительная системаповышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускоренияэкономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкийуровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики ипроизводительности труда.
Таким образом,результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является созданиедостаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такойважной задачей занимается не аппарат управления государством из средствгосударственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственныйинститут, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующийтолько собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этойсистеме собираются статистические данные необходимые для дальнейшего развитияпенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, дляобеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
2.2 Цели и задачи фондаПенсионный фонд своимисредствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые всилу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в томчисле пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий,пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей ввозрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом,определяется его важное социальное значение. В основные задачи ПФ РФвходят:
˗ целевой сбор иаккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии сназначением ПФ РФ;
˗ капитализациясредств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числевалютных ценностей) физических и юридических лиц;
˗ контроль сучастием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФстраховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием егосредств;
˗ назначение ивыплата пенсий (для 38,6 млн. пенсионеров);
˗ организацияработы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вредаздоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий поинвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или послучаю потери кормильца;
˗ назначение иреализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам,инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, ГероямРоссийской Федерации и т. д.
˗ персонифицированныйучет участников системы обязательного пенсионного страхования;
˗ взаимодействие сострахователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов),взыскание недоимки;
˗ выдачасертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
˗ управлениесредствами пенсионной системы;
˗ реализацияПрограммы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений(56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа «тысяча на тысячу»);
˗ с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионномустрахованию и обязательному медицинскому страхованию;
˗ с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведениясовокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера;
˗ разработка иподготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения ивыполнению социальных программ;
˗ межгосударственноеи международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ,участие в разработке и реализации в установленном законом порядкемежгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий ипособий;
˗ проведениенаучно-исследовательской работы в области государственного пенсионногострахования;
˗ проведениеразъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам,относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.
Пенсионный фонд РФ можетпринимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых инетрудоспособных граждан.
Работа Пенсионного фондаРФ проявляется в выполнении ряда функций.
Функции Пенсионногофонда РФ:
1. Фискальная –аккумулирование денежных средств граждан страны для финансированиягосударственных мероприятий пенсионного обеспечения.
2. Перераспределительная– обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке,государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, завыслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.
3. Контрольная –отображение сложившихся в стране условий функционирования государственнойпенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.
Работа Пенсионного фондаРФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средствиз источников, установленных российским законодательством, на проведениемероприятий государственного пенсионного страхования.
2.3 Порядок формирования доходовбюджета Пенсионного фонда РФМатериальным источникомлюбого внебюджетного фондаявляется национальный доход. Преобладающаячасть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.Основные методы мобилизации национального дохода в процессе егоперераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средстваиз бюджета и займы.
Средства ПФРформируются за счет:
— страховых взносовработодателей;
— страховых взносовграждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числефермеров и адвокатов;
— страховых взносов иныхкатегорий работающих граждан;
— ассигнований изреспубликанского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсийи пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечениюгражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полуторалет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льготв части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльскойкатастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
— добровольных взносов (втом числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов откапитализации средств ПФР и других поступлений.
Специальные налоги исборыустанавливаются законодательной властью. Значительное количествофондов формируется за счет средств центрального и региональных местныхбюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий илиопределенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетныхфондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондовположительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг иполучения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Расходы на пенсионноеобеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей вРоссии. В течение последних лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47процентов по отношению к расходам федерального бюджета. В нашей страненасчитывается более 38,5 миллионов пенсионеров, это более 1/5 всего населенияРоссии.
Основной источник доходовфонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодателиежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках ииных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц.Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчисленыстраховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачиваютобязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров.Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) вденежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, втом числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а такжеработающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные икратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75процентов средств внебюджетных социальных фондов.
Основными целямипенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:
- обеспечениефинансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
- поддержаниеуровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
- совершенствованиеформ и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
- усилениезаинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всехкатегорий страхователей и застрахованных;
- повышениеэффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видоврасходов на её содержание.
Бюджет ПФ образуется восновном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которымотносятся:
- работодатели — предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
- крестьянскиехозяйства;
- родовые семейныеобщины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслямихозяйствования;
- физические лица,зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей безобразования юридического лица;
- физические лица,использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
- частные детективыи частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не отимени работодателей;
- нотариусы, занимающиесячастной практикой.
Все они должнызарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах игородах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются вкачестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения.Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов,подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.
Работодатели, не имеющиесчетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда извыручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачиваютстраховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за которыйначислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовойдеятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные дляподоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские)хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекшийкалендарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется какразница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, идокументально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.
Порядок уплаты и тарифы страховыхвзносов работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегоднозаконодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. Взносы в ПФучитываются как составная часть единого социального налога.
Кроме того, ПравительствоРФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы вПенсионный фонд.
Позиция фонда в частивыплат, на которые не начисляются страховые взносы, достаточно понятна, так,например, в этот список входят пособия, выплачиваемые гражданам, так как позакону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагатьсяналогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этотсписок попали только самые необходимые, которые оказываются только в связи счрезвычайными обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой,первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместозаработной платы начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперьтакие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены попринципу, чтобы не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммыстраховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников пообязательному страхованию.
Определениеобоснованности тарифов взносов во внебюджетные фонды и в Пенсионный фонд, вчастности – очень сложная задача. Здесь речь идет прежде всего о размерепенсионных взносов для индивидуальных предпринимателей, которых в России внастоящее время насчитывается около 12 миллионов человек. В начале 1997 годаставка взносов была повышена с 5 процентов до 28 от дохода предпринимателей, теесть почти в 6 раз. Повышенные пенсионные взносы уплачивают также адвокаты,частнопрактикующие нотариусы, частные детективы и аудиторы. Если в 1996 годуфермеры должны были уплачивать 5 процентов от дохода, то в 1997 году уже 20.6процента. Таким образом, не вставшему на ноги фермерству был нанесен весьмаощутимый удар. По данным Международной ассоциации социального обеспечения,применяемая в России ставка взносов в Пенсионный фонд для «самозанятых»работников является самой высокой среди 165 стран мира, в которых этаорганизация проводит мониторинг. Так, в Германии эта ставка – 18.6 процента, вСША – 12.4 процента. В отличие от подоходного налога, ставка которого растетплавно, пенсионные взносы в размере 28 процентов берутся с любого доходанезависимо от его размера. Такое усиление фискального бремени ведет кукрывательству от государства доходов индивидуальных предпринимателей ипереходу их в теневую экономику.
С 2010 года — ЕСНотменяется, будут установлены прямые взносы работодателей (страхователей) в тривнебюджетных фонда — ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем взносовсохранится на уровне ставки ЕСН — 26%, из которых 20% будут направляться вПенсионный фонд РФ. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей,взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этойсуммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %,из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию.Эта система позволит существенно увеличить уровень пенсий в стране.
Также с 2009 года уграждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную частьпенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две сторонысофинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму неменее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который насофинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговыйвычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтериюсвоего предприятия два документа — заявление в ПФР о вступлении в программу изаявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление иззарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина(рекомендуемый размер — 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могутвступать и несовершеннолетние граждане.
В доходы Пенсионногофонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также:
- доходы отобслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;
- пени и финансовыесанкции.
При нарушенииустановленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесеннаясумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней.Сейчас размер пени составляет 0,13 % от суммы задолженности. Недоимки, пени, атакже суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ сработодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов повзысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иныхплательщиков взносов в судебном порядке.
За несвоевременноезачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня закаждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается отделениями ПФРФ с банков.
Бесспорное списаниенедоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производитсяотделением ПФ РФ путем списания на счете ПФ РФ средств, имеющихся на расчетном,текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах иаккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового поручения(распоряжения), составляемого отделением ПФ РФ.
Срок исковой давности повзысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иныхфинансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм сюридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образованияуказанной недоимки.
2.4 Направления и порядокиспользования средств фондаСогласно статье 147Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетныхфондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательствомРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим ихдеятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденнымифедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Средства Пенсионногофонда направляются на выплату:
- государственныхпенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;
- пенсий поинвалидности;
- пенсийвоеннослужащим;
- компенсациипенсионерам;
- материальнойпомощи престарелым и инвалидам;
- пособий на детейот 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусомиммунодефицита;
- пострадавшим отаварии на Чернобыльской АЭС;
- также в бюджетена каждый год заложены средства на проведение индексации всех видовгосударственных пенсий.
За счет средствПенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов,пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.
Выплаты государственныхпенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходовПенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственныхпенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы насобственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Частьсредств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектныеработы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда,подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда,возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.
В условиях инфляциипенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионногофонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов,пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансированиеадминистративной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могутбыть вложены в ценные бумаги.
Особый интерес кформированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ последних летобъясняется также рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализациейуже принятых и готовящихся нормативных актов. С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон№256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержкисемей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственногосертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственногосертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006года №873. Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского(семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второйребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второгоребёнка право на получение этих средств не оформлялось). Размер материнскогокапитала в 2010 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 343 тысячи378 рублей 80 копеек. Для владелиц сертификата, которые уже распорядилисьчастью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темповроста инфляции.
Начиная с 1 января 2009года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участиемгосударства. В Российской Федерации действует Программа государственногософинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит самгражданин, другую часть – государство. Программа действует в соответствии сФедеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительныхстраховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственнойподдержке формирования пенсионных накоплений». В Программе могутучаствовать все россияне без ограничения, зарегистрированные в системеобязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения ите, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют праваформировать накопительную часть трудовой пенсии.
Еще одна статья расходовбюджета Пенсионного фонда, появившаяся в 2010 году, связана с валоризацией. Валоризация– это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первуюочередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж.Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавкик объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионнойреформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажадо 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.
Если после валоризацииразмер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказалсяниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеруустановлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе,где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установленафедеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондомРоссийской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, гдепрожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата,которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.
Бюджет ПФ РФ как основнойдокумент, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественнозначимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менееважных для каждого пенсионера моментов.
Основными задачамибюджетной политики Пенсионного фонда РФ на будущий период являются финансоваястабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий.
2.5Анализ доходов и расходов бюджета фондаРоссийскоесоциальное обеспечение держится на трех страховых китах, трех фондахсоциального страхования: Пенсионном фонде России (ПФР), Фонде социальногострахования (ФСС) и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования(ФФОМС). Взносы в фонды отчисляются с доходов, в этих организациях они аккумулируютсяи перераспределяются. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в видепенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи,часть – откладывается до тех пор, пока человек не достигнет пенсионноговозраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов, а такжеэффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, чья деятельностьцеликом зависит от федерального и региональных бюджетов.
За годы преобразованийфонды социального страхования превратились из страховых организаций вфедеральные филиалы Минздравсоцразвития, которое переложило на них многиенепосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Этозначит, что недополучение федеральным бюджетом доходов моментально отразится насистеме социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.
ПрогнозМинэкономразвития по росту фонда заработной платы в 2008-2010 годах заставляетзадуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионноеобещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2008году составил 8 921,0 млрд., в 2009 году – 10 299,0 млрд., в 2010 году он составит11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базыпо ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два разабольше, на 65%. Это произойдет за счет увеличения бюджетных ассигнований.
Проанализируемдоходы и расходы бюджета Пенсионного фонда в 2008-2010 г.г.
Таблица 1 — Доходы ПФР в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г. Общий объем доходов, в том числе 2 330,6 2 669,5 3 179,8за счет страховых взносов
в %% к доходам
1020,6
43,8%
1175,6
44,0%
1335,2
42,0%
за счет федерального бюджета, из них 1280,3 1 456,4 1801,4 на выплату базовой части пенсии 707,7 876,6 1033,0 Справочно: средства пенсионных накоплений на конец года 652,7 898,0 1 183,5 Справочно: суммарные поступления от ЕСН в федеральный бюджет 442,8 506,0 573,7Данные иллюстрируютнеблагоприятную обстановку в российской пенсионной системе. Ежегоднофедеральный бюджет будет вливать в ПФР в среднем 57% необходимых средств. Затри года поступления от страховых пенсионных взносов вырастут всего на 30,8%,тогда как ассигнования из бюджета – на 40,7%. Доля федерального бюджета,направляемая в ПФР в 2008 году составила 19,3%, в 2009 году – 19,5%, в 2010году составит 22,3%. Пятая часть федерального бюджета ежегодно будетнаправляться пенсионерам.
Есть еще одиннюанс, который нам пригодится ниже. Страховые взносы, суммарно составляющие в2008 году 1020,6 млрд. рублей, подразделяются на 810,0 млрд. рублей страховойчасти и 210,3 млрд. рублей части накопительной. В 2009 году соответственно — 922,6 млрд. и 253,0 млрд. рублей, в 2010 году — 1035,9 млрд. и 299,3 млрд. рублей.
Расходы ПФР в2008-2010 годах не менее занимательны, чем доходы.
Таблица 2 — РасходыПФР в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г. Общий объем расходов, в том числе 2 099,9 2 464,8 2 877,8Выплата трудовых пенсий,
в том числе страховой части
1 615,2
929,2
1 923,5
1073,0
2 235,3
1 232,6
Социальные пенсии 66,6 85,8 102,2 Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты (монетизация льгот) 251, 7 266,5 282,2 Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР 46,9 49,1 49,1 Расходы на выплату «материнского капитала» - - 55Попробуемподсчитать реальную величину дефицита бюджета ПФР.
Поступленияот ЕСН в 2008 году составили 442,8 млрд., в 2009 году – 506,0 млрд., в 2010году – 573,7 млрд. рублей. Трансферты, перечисляемые из бюджета в ПФР,представлены в первой таблице. Таким образом, только по базовой части пенсиидефицит пенсионной системы в 2008 году составил 264,9 млрд., в 2009 году –370,6 млрд., в 2010 году составит 459,3 млрд. рублей.
Дефицит ПФРпо страховой части в 2008 году составил 119,2 млрд., в 2009 году — 150,4 млрд.,в 2010 году – 196,7 млрд. рублей.
Итого:дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2008 годусоставил 384,1 млрд. рублей, в 2009 году – 521,0 млрд. рублей, в 2010 году –656,0 млрд. рублей.
Сравним софициальными данными по дефициту, представленными в проекте бюджета ПФР,составленным с учетом федеральных вливаний. Бюджет фонда по распределительнойсоставляющей сформирован в 2008 году с профицитом в сумме 27,6 млрд. рублей, в2009 году с текущим дефицитом в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2010 году спрофицитом в сумме 16,5 млрд. рублей.
Такимобразом, спрогнозированный на 2008-2010 г.г. бюджет фонда не совпадает с реальнойситуацией, сложившейся в сфере пенсионного обеспечения.
ДополнительноПенсионному фонду РФ доверено осуществлять некоторые выплаты по социальномуобеспечению. Это ежемесячное материальное обеспечение граждан РоссийскойФедерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Родиной, ежемесячныеденежные выплаты, связанные с монетизацией льгот, компенсация расходов наоплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, социальнаяподдержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полныхкавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеровордена Трудовой Славы, возмещение уплаты страховых взносов в период ухода заребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военнойслужбы по призыву.
Все этоосуществляет ПФР, а расходы на организацию процесса проходят по статье «Финансовоеи материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР», то естьосуществляются за счет пенсионных взносов граждан РФ.
По этойстатье запланированы огромные затраты – более $1,8 млрд. ежегодно. В народебытует мнение, что основная часть этих расходов материализуется в содержанииорганов пенсионного обеспечения. В 2008-2010 годах ПФР потратит на содержаниеорганов фонда по всей стране в среднем 47,1 млрд. рублей, а на капитальныевложения и проектные работы по строительству объектов – в среднем 1,1 млрд.рублей.
Еще одна неотносящаяся к фонду статья расходов ПФР, отмеченная в таблице 2 – выплата «материнскогокапитала», которая началась в 2010 году. Сумма выплаты на одного ребенка вначале действия национального проекта составляла 250 тыс. рублей. В последующиегоды она пересчитывалась. В бюджете на 2010 год предполагается выплатить(перевести на ипотеку, образование, дополнительное пенсионное обеспечение) 55млрд. рублей. В пересчете на головы, в 2010 году ПФР «осчастливит»220 тыс. семей. По статистике треть родов приходится на второго или третьегоребенка. За 2007 год родилось порядка 500 тыс. детей, чьи матери имеют право наполучение «материнского капитала», общая же сумма необходимых средствсоставит 125 млрд. рублей. В бюджете ПФР предусмотрено в 2,3 раза меньше.
Таким образом,проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерацииза 2008-2010 г.г., можно выявить увеличение средств федерального бюджета вфинансировании пенсионной системы. Это свидетельствует об усиливающейсятенденции ее отхода от страховых принципов. Основными причинами увеличения долисредств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФРдополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестраховогохарактера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО — дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, материнский (семейный)капитал).
В структуре расходовбюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии(80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию(8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой,страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складываетсятенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время какрасходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. Вструктуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая инакопительная части.
Глава3. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ
Состояние пенсионнойсистемы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала стартапенсионной реформы — 1 января 2002 г. — система обязательного пенсионногострахования накопила ряд проблем. Говоря о сложностях развития этой системы, вкачестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда(ПФР). Как говорилось выше, дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2008году составил 384,1 млрд. рублей, в 2009 году – 521,0 млрд. рублей, в 2010 году– 656,0 млрд. рублей.
В качестве второйпроблемы обозначается снижение размера пенсий, т.к. реформа и снижение тарифовидут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощикоэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрываетпредыдущий заработок.
Таблица 3 — Расчет коэффициента замещения заработной платы пенсий на 2007-2010 годы
Показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в целом по экономике, руб. 12 920 15 304 17 723 20 395 Среднегодовой размер пенсии, руб. 3 284 3 928 4 760 5 098 Коэффициент замещения 25,4% 25,7% 26,9% 25,0%В 1995г. этот коэффициентсоставлял 39,8%, то есть был почти равен норме Конвенции МОТ, согласно которойкоэффициент замещения должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент замещениябыл равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент замещения составил 27,5%. На 2006 г.,коэффициент замещения составил 25%. В период с 2007 по 2010 г.г. коэффициентзамещения изменялся в пределах от 25,0% до 26,9%.
В качестве следующейпроблемы можно выделить снижение доли пенсионного страхования в системеобязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, котораязависит от заработка и стажа. И как следствие, приводит к увеличению прямыхвыплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа.
Это приводит к увеличениюперераспределяемых через пенсионный фонд льготных выплат. Выплата пенсийсоставляет 84% от расходов пенсионного фонда, а начиналось все, когда доляпенсионных расходов составляла 96-98%.
К проблемным аспектамразвития обязательного пенсионного страхования была отнесена низкая доходностьпо средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющимкомпаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фондыпредоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает»уровень доходности.
Рост системыгосударственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателямзамедлился. По ее мнению, в результате пенсионной реформы у граждан оказался «подорван»как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов (НПФ).
В качестве мер дляпреодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системыналогообложения НПФ, которая в настоящее время является «запретительной»,и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватнойинформации об их деятельности.
По оценкамМинистерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будетпереживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численностиработающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержаниясегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительныесредства в размере 2% ВВП.
Возможно,дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет,так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повыситьвозрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дырыв министерстве пока не находят.
Хотя вфинансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста незакладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегосядосрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областяхроссийской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на«досрочников». Оплачивать такие расходы в новом законопроекте опрофессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым вслучае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше.Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющихвозможность досрочного выхода на пенсию.
Повыситьпенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, если пообещатьим более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, этиизменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это реальнаявозможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобныемеры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения ссоциально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порогпенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинскогообслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условияхреализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетомэкономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаютсядостаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.
Критическийдефицит бюджета ПФР никак не является следствием реформы пенсионной системы.Это результат других преобразований – прежде всего в налоговой политике. Эторезультат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащихвне пенсионной сферы, — таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, и в меньшей степени эторезультат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, накоторую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицитбюджета ПФР.
Безусловно,сохранять систему социального страхования с огромным нарастающим дефицитом –это нелепица. Но отказ от социального страхования – это далеко не единственныйвыход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита – и продолжать реформудальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федеральногобюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивостисоциального страхования.
Там, где речьидет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счетсредств федерального бюджета из тех источников, которые определить для даннойцели сам законодатель. Размер базовой части пенсии и источники еефинансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждыйфинансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источникомфинансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагаетсясделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.
Предлагаемаясхема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста итехнологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательствперед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другомфинансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы инакопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены системаперсонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информированиезастрахованных о состоянии их счетов. Государство сможет продолжатьопережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешнихпенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г.,приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходовпенсионной системы.
Еще одно решение проблемыдефицита бюджета и низкого уровня пенсий предлагает руководитель Центрастратегических разработок М.Дмитриев. По его словам «главным ресурсом,который до сих пор не был задействован в этой сфере, является государственнаясобственность». Оценки, проведенные ЦСР показали, что без ущерба дляисполнения государственных функций на покрытие пенсионного дефицита может бытьнаправлено госимущество в объеме около 15% ВВП. Государственные активы могутбыть распределены по накопительным счетам работников и пенсионеров, а доходы отих использования и продажи пойдут на финансирование более высоких пенсий как вближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.
Приватизация в такомсоциальном формате будет полезна не только для укрепления пенсионных финансов,но и для общего повышения эффективности российской экономики. Переводприватизируемых активов на накопительные счета можно использовать, в частности,для стимулирования более позднего выхода на пенсию и софинансированиядобровольных пенсионных накоплений работников и работодателей. Кроме того, засчет передачи приватизируемого имущества возникает возможность компенсироватьфинансовые потери накопительной системы в результате кризиса.
Еще одним плюсом передачигосактивов пенсионерам станет возможность избежать повышения налогов на фондоплаты труда, а значит, убрать лишние препятствия на пути развития предприятийв посткризисный период. В перспективе можно будет устойчиво поддерживатьсоотношение пенсий и зарплат на уровне 40%.
Иными словами, реформымогут быть продолжены.
Во всем мире пенсионныесистемы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которыеобусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей,переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постояннойтрансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций.Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системыпенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Болеепродуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов,которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную системузадачи не только в настоящее время, но и в перспективе.
Факторами,обеспечивающими стабилизацию финансового положения Пенсионного фонда, будутслужить:
- более жесткаяпривязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;
- учет ожидаемойпродолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании болеепозднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именныхнакопительных счетов;
- обеспечение болеечеткого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и другихпенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включаяфедеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;
- увеличение сборастраховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных иименных накопительных пенсионных счетов.
Для повышения финансовойустойчивости Пенсионного фонда предлагается провести ряд дополнительныхмероприятий:
- повыситьсобираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базыплательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемойнепосредственно работником;
- оптимизироватьтехнику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привестик ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатойпенсий, сокращению расходов на доставку.
Такженеобходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследованийвариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатампересмотреть основные параметры переходного периода – его начало и окончание,последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых нафинансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актовосновываться на результатах этих исследований.
Заключение/>/>Экономическиепреобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятныхсоциальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимаетсягражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашейстране около 37 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявшихкормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретаетсоциально-политическую значимость./>В настоящее время сферапенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем,требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система являетсяобременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальныепотребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионнымобеспечением. Основными ее недостатками являются:/>-финансовая нестабильность;/>-слабая дифференциацияпенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;/>-неоправданно большой удельныйвес льготных пенсий:/>-отсутствиесоциально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростомстоимости жизни./>В работе использовалисьэкономико-математические и статистические методы, по результатам исследования сдостаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативныедемографические тенденции в России, последствия экономического кризиса вближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечениюфункционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносыпредприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и немогут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономическихпоследствий. В то же время доходы 15 – 20 % экономически активного населениязначительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсиюобеспеченность этой социальной группы значительно падает./>В сложившихся условиях совершеннонеизбежной становиться глубокая реформа пенсионной системы в РоссийскойФедерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировойпрактике института как негосударственное пенсионное обеспечение.Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения вРоссийской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, тоесть организации с правом юридического лица на введение исключительнопенсионного вида деятельности. Хочется верить, что эта, а так же другиеинновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения,помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшитьположение всех нуждающихся в поддержке государства.
В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионногофонда РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но к сожалению невсегда эффективную, и еще не один год потребуется чтобы сбалансировать даннуюсистему и привести ее в равновесие.
Библиографическийсписок
1. Конституция РФ от12.12.93.
2. Бюджетный кодексРФ от 31.07.98. №145-ФЗ.
3. Закон «Отрудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01. №173-ФЗ.
4. Закон «Обобязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.01 №167-ФЗ.
5. Закон «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от29.12.2006 №256-ФЗ.
6. Закон «ОБюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ.
7. Закон «Одополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии игосударственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от30.04.2008 № 56-ФЗ.
8. Войнов, А.В.Государственные финансы и региональное развитие [Текст] / А.В. Войнов //Вопросы экономики, 2009, № 3. – С. 15-22.
9. Амелина, Е.В.Исчисление и уплата взносов в Пенсионный фонд РФ индивидуальнымипредпринимателями [Текст]/ Е.В. Амелина //Бухгалтерский учет.- 2009.- №4.-С.33-34.
10. Дробозина, Л.А.Финансы. Денежное обращение. Кредит[Текст]: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина,Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.:Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 501 с.
11. Кричевский, Н.Реквием по соцстраху. Пенсионный фонд [Электронныйресурс]/Н.Кричевский//Финансы. – 2010. — №2. Код доступа: www.tden.ru.
12. Листопадов, В.Государство спешит залезть в карманы к пенсионерам[Текст]/В.Листопадов//Вопросы экономики, 2010. — №5. – с.7-8.
13. Луковцев, Ф.Сельские пенсии: вопрос ребром [Текст]/Ф.Луковцев// Новый вариант. – 2010. — №14. – с.13.
14. Малеева, Т.М.Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. – М., 2005. –132-134 с.
15. Павлюченко, В.А.Как исцелить Пенсионный фонд? [Текст]/ В.А. Павлюченко//Социальная защита.-2009.- № 1.-С.З-6.
16. Финансы: Учебникдля вузов/ Под ред. Проф. Л.А.Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 527 с.
17. Титов, Д. Откудавзять деньги на пенсии [Текст]/ Д.Титов// Экономика и жизнь. – 2010. — №8. –с.4-5.
18. Официальный сайт ПенсионногоФонда РФ [Электронный ресурс]. Код доступа: www.pfrf.ru/