Реферат: Бюджетный процесс
Бюджетный процесс
Краткаяаннотация модуля
Результатом самостоятельнойработы студентов должны стать:
Знания:
– осущности и значении стадий бюджетного процесса;
– о полномочияхорганов государственной власти и органов местного управления и самоуправления вобласти бюджетного процесса.
Умения:
– работатьс юридической и экономической литературой, посвященной бюджетному процессу;
– ориентироватьсяв нормативно-правовой базе, регулирующих отношения бюджетного процесса.
Тематическийплан:
1. Составлениепроекта бюджета.
2. Рассмотрениеи утверждение бюджета.
3. Исполнениебюджета.
4. Отчети контроль за исполнением бюджета.
1.Составление проекта бюджета
Составлениепроектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год имеетлегально-целевую установку определения объема денежных средств, необходимых длявыполнения функций государственных органов Республики Беларусь, экономическогои социального развития Республики Беларусь и соответствующихадминистративно-территориальных единиц.].
Составлениепроекта бюджетов находится в исключительной компетенции ПравительстваРеспублики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительныхорганов. Непосредственное составление проектов республиканского и местныхбюджетов производится Министерством финансов Республики Беларусь и местнымифинансовыми органами. При этом составление проекта республиканского бюджетаначинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансовогогода, а порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаютсяместными исполнительными и распорядительными органами.
Составлениюпроектов республиканского бюджета и местных бюджетов предшествует разработкапрогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь,параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь иосновных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики РеспубликиБеларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовуюпрограмму, а также других материалов, необходимых для составления проектовбюджетов.
Важноеорганизационно-прогностическое значение для составления проектов бюджетов имеютсреднесрочная финансовая программа (ст. 86 Бюджетного кодекса) и бюджетныепрограммы (ст. 87 Бюджетного кодекса), которые позволяют в процессеразработки концептуальных документов четко определить социально-экономическиеориентиры развития страны.
Среднесрочнаябюджетная программа представляет собой документ, содержащий данные овозможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетныхнаправлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочнуюперспективу.
Среднесрочнаяфинансовая программа разрабатывается в целях: – информирования государственныхорганов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития бюджетно-налоговойсферы; – оценки финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ,законов; – выявления необходимости и возможности осуществления в перспективемер в области финансовой политики; – отслеживания долгосрочных тенденций исвоевременного принятия соответствующих мер.
Среднесрочнаяфинансовая программа разрабатывается на три года, из которых:
– первыйгод – год, на который составляется бюджет;
– следующиедва года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальныерезультаты заявленной финансовой политики.
Исходнойбазой для формирования среднесрочной финансовой программы является бюджет натекущий год. Среднесрочная финансовая программа ежегодно корректируется сучетом уточненных прогнозов основных параметров экономического развитияРеспублики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателейРеспублики Беларусь. При этом плановый период сдвигается на один год вперед.
Кбюджетным программам относятся программы, финансирование которых предусмотренополностью или частично за счет средств бюджетов. Бюджетная программа включает всебя комплекс мероприятий (заданий), увязанный по ресурсам, исполнителям исрокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач длядостижения цели программы. Перечень бюджетных программ ежегодно утверждаетсязаконом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Министерствофинансов разрабатывает проект республиканского бюджета на очередной финансовыйгод, который в форме проекта закона вместе с расчетами, аналитическими идругими материалами вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.
Рассмотренныеи одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканскомбюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету РеспубликиБеларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года,предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрениеПрезиденту Республики Беларусь.
Приподготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый годв соответствии с п. 1 ст. 88 Бюджетного кодекса составляютсяследующие документы и материалы, которые впоследствии, одновременно свышеуказанным проектным документом, представляются в Палату представителейНационального собрания Республики Беларусь: – основные направлениябюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включаясреднесрочную финансовую программу; – оценка ожидаемого исполненияреспубликанского бюджета и консолидированного бюджета Республики Беларусь затекущий финансовый год; – пояснительная записка к проекту республиканскогобюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета Республики Беларусьна очередной финансовый год, включая информацию об экономическом положениигосударства и основных прогнозных макроэкономических показателях РеспубликиБеларусь на очередной финансовый год; – расчетные показатели поконсолидированному бюджету Республики Беларусь на планируемый финансовый год; –основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местнымибюджетами; – прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходовреспубликанского бюджета; – справочно-аналитическая информация к перечнюбюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средствреспубликанского бюджета; – сведения о государственном долге
РеспубликиБеларусь, в том числе по формам долговых обязательств; – другие документы иматериалы, установленные законодательством.
Местнымифинансовыми органами одновременно с проектом решения о бюджете на очереднойфинансовый год в местный Совет депутатов представляются следующие документы иматериалы:
– оценкаожидаемого исполнения местного бюджета и консолидированного бюджетасоответствующей административно-территориальной единицы (для бюджетовобластного и базового уровней) за текущий финансовый год; – пояснительнаязаписка к проекту местного бюджета; – расчетные показатели поконсолидированному бюджету административно-территориальной единицы (длябюджетов областного и базового уровней) на планируемый финансовый год; – основныепоказатели взаимоотношений с другими бюджетами; – прогнозные расчеты поосновным видам доходов и расходов местного бюджета; – справочно-аналитическаяинформация к перечню бюджетных программ, финансирование которыхпредусматривается за счет средств местного бюджета; – другие документы иматериалы, установленные законодательством.
ПрезидентРеспублики Беларусь вносит проект закона о республиканском бюджете на очереднойфинансовый год в Палату представителей Национального собрания не позднее 1ноября года, предшествующего очередному финансовому году.
Принеобходимости внесения изменений и (или) дополнений в Бюджетный кодекс либозаконы, регулирующие вопросы налогообложения, в Палату представителей довнесения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый годили одновременно с ним вносятся проекты соответствующих законов.
Местныеисполнительные и распорядительные органы вносят проект решения о бюджете наочередной финансовый год на рассмотрение соответствующего местного Советадепутатов в сроки, установленные местными Советами депутатов.
2.Рассмотрение и утверждение бюджета
Проектзакона о республиканском бюджете на очередной финансовый год рассматриваетсяПарламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией РеспубликиБеларусь, Бюджетным кодексом и регламентами палат Парламента РеспубликиБеларусь.
Проектырешений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый годрассматривают постоянные комиссии местных Советов депутатов, к компетенциикоторых отнесены данные вопросы, и готовят заключения по ним.
Рассмотрениеи утверждение проектов решений местных Советов депутатов о бюджете на очереднойфинансовый год производятся на сессиях местных Советов депутатов.
Всоответствии со ст. 89 Бюджетного кодекса законом о республиканскомбюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующиеосновные показатели:
– предельныйразмер дефицита республиканского бюджета, источники его финансирования или размерпрофицита республиканского бюджета;
- предельныйуровень дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минскапо отношению к их доходам;
- доходыреспубликанского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам иосновным подразделам классификации доходов бюджета;
- распределение доходов между республиканским бюджетом иместными бюджетами и нормативы отчислений от регулирующих доходовреспубликанского бюджета в нижестоящие бюджеты;
- размерымежбюджетных трансфертов;
- нормативыбюджетной обеспеченности;
– расходыреспубликанского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификациирасходов бюджета;
- доходыгосударственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканскогобюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основнымподразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;
- расходыгосударственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканскогобюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходовреспубликанского бюджета в разрезе программ (подпрограмм);
- распределениебюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии сведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональнойклассификацией расходов бюджета;
переченьбюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средствреспубликанского бюджета;
- объемассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы;
- расходы местного бюджета в общей сумме, а также пофункциональной классификации расходов бюджета;
- доходы государственных целевых бюджетных фондов,включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам,разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому изфондов;
- расходы государственных целевых бюджетных фондов,включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и в соответствии сведомственной классификацией расходов местных бюджетов по соответствующейпрограмме (подпрограмме) по каждому из фондов согласно акту законодательства,которым утверждена эта программа;
– иныепоказатели, установленные законодательством.
Принятиезакона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется непозднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.
Принятиерешений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый годосуществляется до начала планируемого финансового года.
Принятиюпроекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый годпредшествуют принятие проекта закона о внесении изменений и (или) дополнений взаконы по вопросам налогообложения и иные законы при необходимости внесения вних изменений, а также принятие законов о бюджетах государственных внебюджетныхфондов на очередной финансовый год.
Привременном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь и местныеисполнительные и распорядительные органы не имеют права: предоставлятьбюджетные ссуды, бюджетные займы; осуществлять финансирование государственныхкапитальных вложений; формировать резервные фонды и осуществлять расходы изэтих фондов; осуществлять заимствования.
Законо республиканском бюджете на очередной финансовый год, решения местных Советовдепутатов о бюджете на очередной финансовый год должны вступать в силу с 1января очередного финансового года.
Принятиезакона о республиканском бюджете на другой период может быть осуществленотолько в условиях чрезвычайного или военного положения.
Вслучае принятия закона о республиканском бюджете на другой период решенияместных Советов депутатов о бюджете могут быть приняты на такой же период.
бюджет дефицит контроль исполнение
3.Исполнение бюджета
Исполнениебюджета – важнейшая стадия бюджетного процесса. Исполнение бюджета заключаетсяв обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов,предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойномфинансировании запланированных расходов. На данной стадии бюджетного процесса ипроисходит, с одной стороны, аккумуляция в бюджете запланированных на конкретныйфинансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой стороны,распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, врезультате которого и осуществляется запланированное финансирование отраслейнародного хозяйства.
Исполнениереспубликанского бюджета обеспечивает Правительство Республики Беларусь.
Непосредственноеобеспечение исполнения республиканского бюджета осуществляется Министерствомфинансов Республики Беларусь, которое определяет порядок финансированиярасходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств,принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передачесредств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом иместными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической игодовой отчетности об исполнении бюджетов областей и бюджета г. Минска длясоставления сводной периодической и годовой отчетности об исполненииреспубликанского бюджета и местных бюджетов, устанавливает, организует и осуществляетединую методологию учета исполнения бюджета, а также осуществляет контроль засвоевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средствреспубликанского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовраспорядителями и получателями бюджетных средств.
Впрактике различных стран на разных этапах исторического развития применялисьследующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная.Основное различие между банковской и казначейской системами заключается в том,что функции исполнения бюджета возложены на разные органы либо на центральныйбанк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданныеказначейские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременнои казначейскими, и банковскими органами с разграничением функций между ними взаконодательном порядке.
ВРеспублике Беларусь предусмотрена казначейская система исполнения бюджета,которая обеспечивается органами государственного казначейства, представляющаясобой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу,входящую в состав Министерства финансов, и включающая в себя Главноегосударственное казначейство Министерства финансов и территориальные органыгосударственного казначейства.
Исполнениереспубликанского бюджета по доходам предусматривает:
– зачислениедоходов бюджета на единый казначейский счет;
- проведениевзаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (инымобязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органовгосударственного управления, местных исполнительных и распорядительных органовперед этим плательщиком (иным обязанным лицом);
- распределениев соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый годрегулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли вдоход местных бюджетов;
- возврат,зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доходреспубликанского бюджета;
- учети отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;
– анализвыполнения доходов.
Всоответствии с п. 1 ст. 109 Бюджетного кодекса республиканский бюджетпо расходам исполняется через автоматизированную систему государственногоказначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на единомказначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которымиявляются:
- установлениебюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденнойбюджетной росписи;
- доведениебюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждениебюджетных смет получателям бюджетных средств;
- принятиеденежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждениеи проверка исполнения денежных обязательств;
- осуществлениеплатежей (расходование бюджетных средств);
- использованиетоваров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетныхсредств и реализации государственных программ.
Исполнениереспубликанского бюджета осуществляется на основании закона о республиканскомбюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью,которая представляет собой распределение доходов и расходов бюджета, источниковфинансирования дефицита бюджета по кварталам в соответствии с бюджетнойклассификацией.
Бюджетнаяроспись предусматривает бюджетные ассигнования [бюджетные средства,предусмотренные получателю бюджетных средств распорядителем бюджетных средств(подп. 1.10 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса)], которые, в свою очередь,являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета являетсяосновным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление ираспределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью длявыполнения бюджетной организацией своих функций (подп. 1.7 п. 1 ст. 2Бюджетного кодекса).
Впроцессе исполнения бюджета важная роль принадлежит распорядителям[организации, которые в соответствии с бюджетным законодательством имеютполномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетныхсредств, а также осуществляют другие функции (подп. 1.46 п. 1 ст. 2Бюджетного кодекса)] и получателям бюджетных средств [бюджетная или инаяорганизация, физическое лицо, имеющие право на получение бюджетных средств насоответствующий год и отвечающие за целевое и эффективное использованиебюджетных средств (подп. 1.44 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса)],бюджетно-правовой статус которых определен ст. 80–82 Бюджетного кодекса.
Распорядителибюджетных средств определяются путем установления им бюджетных назначений, подкоторыми понимаются полномочия на использование определенной суммы бюджетныхсредств, предоставленные распорядителем бюджетных средств законом ореспубликанском бюджете на очередной финансовый год или решение местного Советадепутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Распорядителямибюджетных средств могут быть:
побюджетным назначениям, предусмотренным законом о республиканском бюджете наочередной финансовый год, – государственный орган, иная государственнаяорганизация, подчиненная Правительству Республики Беларусь;
– побюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов обюджете на очередной финансовый год, государственный орган, его структурныеподразделения с правами юридического лица, иная организация, ответственная зареализацию определенных задач и функций государства в соответствии сзаконодательством;
– побюджетным назначениям, предусмотренным законодательным актом о бюджетегосударственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, – государственныйорган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлениемсредств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также поуправлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и ихиспользованию.
Средствабюджета, получаемые физическими лицами и организациями, не имеющими статусабюджетной организации, предоставляются им только через распорядителей бюджетныхсредств.
Распорядителибюджетных средств выполняют следующие основные функции: разрабатывают плансвоей деятельности в соответствии с функциями и задачами, определеннымизаконодательством, исходя из необходимости достижения установленных результатовза счет бюджетных средств на основании их эффективного расходования;разрабатывают на основании плана деятельности расчет необходимых ассигнований кпроекту бюджета на очередной финансовый год, проект бюджетной сметы;обеспечивают управление бюджетными назначениями и исполнение соответствующейчасти бюджета; утверждают бюджетные сметы получателей бюджетных средств;осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средствполучателями бюджетных средств, своевременным возвратом излишне полученныхбюджетных средств и представлением отчетности.
Получателибюджетных средств имеют право на: использование бюджетных средств в соответствиис утвержденной бюджетной росписью; своевременное доведение уведомлений обюджетных ассигнованиях.
Получателибюджетных средств обязаны: своевременно представлять документы, подтверждающиеправо на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетныесредства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полномобъеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользованиебюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременнопредставлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использованиибюджетных средств в составе и порядке, определенных Министерством финансов;возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет;принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетныхассигнований, уменьшенных на сумму незаконченных расчетов, сложившихся на 1января текущего финансового года; в случае уменьшения распорядителем бюджетныхсредств размера ранее доведенных бюджетных ассигнований, приводящего кневозможности исполнения принятых бюджетных обязательств, вытекающих иззаключенных договоров (соглашений), принять меры по корректировке указанныхдоговоров (соглашений) по суммам, срокам и условиям выполнения.
Важнаяроль в процессе исполнения бюджета отводится Министерству финансов РеспубликиБеларусь и его территориальным органам, которые в соответствии с п. 1 ст. 104Бюджетного кодекса имеют право:
- получатьот местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящеготерриториального уровня, инспекций Министерства по налогам и сборам РеспубликиБеларусь, других государственных органов, организаций и физических лиц любуюинформацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств;
- приостанавливать и ограничивать финансирование расходов засчет бюджетных средств в случае несоблюдения их получателями бюджетногозаконодательства, в том числе незаконного получения либо использованияуказанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленныесроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движениибюджетных средств по их счетам, а также в случае возникновения временныхкассовых разрывов;
- взыскивать в бесспорном порядке суммы бюджетныхсредств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
- взыскивать в бесспорном порядке суммы процентов(плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной ивозмездной основе, срок уплаты которых истек;
– взыскиватьв бесспорном порядке бюджетные средства, незаконно полученные либоиспользованные не по целевому назначению или с иным нарушением бюджетногозаконодательства;
- даватьбанкам обязательные для исполнения указания о приостановлении расходныхопераций по банковским счетам распорядителей бюджетных средств при нарушенииими бюджетного законодательства;
- получатьот банков информацию об остатках и движении средств на счетах по учетубюджетных и иных государственных средств;
- взыскиватьв бесспорном порядке за пользование денежными средствами, перечисленными вуплату бюджетных обязательств, вследствие их неправомерного удержания проценты,начисляемые в размере ставки рефинансирования, установленной Национальнымбанком Республики Беларусь на дату взыскания денежных средств.
Впроцессе исполнения бюджета возможно внесение изменений и (или) дополнений взакон о республиканском бюджете на очередной финансовый год в течениефинансового года, которое производится законом о внесении изменений и (или)дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, атакже уточнение отдельных показателей республиканского бюджета в течениефинансового года (ст. 111 Бюджетного кодекса), которые производятсядекретами и указами Президента Республики Беларусь.
Предусмотреннаябюджетным законодательством возможность внесения изменений в утвержденныебюджетные показатели позволяет обеспечить финансирование мероприятий,предусмотренных бюджетом, в рамках поступивших бюджетных доходов, создатьправовые основания для осуществления дополнительных расходов, непредусмотренных бюджетом, а также обеспечить перераспределение бюджетныхсредств в ходе исполнения бюджета. Необходимость внесения таких измененийобусловлена также тем, что фактически достигнутые в течение финансового(бюджетного) года показатели (темпы экономического роста, уровень инфляции,показатели исполнения доходной части бюджета) зачастую отклоняются отпредусмотренных в бюджете.
4.Отчет и контроль за исполнением бюджета
Составлениеи утверждение отчета об исполнении бюджета представляет собой завершающуюстадию бюджетного процесса. Основные положения данной стадии нашли своеконституционное закрепление как в отношении республиканского (в соответствии сч. 1 ст. 135 Конституции Республики Беларусь отчеты об исполненииреспубликанского бюджета представляются на рассмотрение Парламента не позднеепяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года), так и местныхбюджетов (ч. 2 ст. 135 Конституции Республики Беларусь определяет,что отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрениесоответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок).
Подготовкаотчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый годосуществляется Министерством финансов Республики Беларусь.
Всоответствии с п. 1 ст. 114 Бюджетного кодекса при подготовке проектазакона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетныйфинансовый год составляются следующие документы и материалы: сведения орасходовании средств резервных фондов республиканского бюджета; сведения опредоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь; сведения осостоянии государственного долга Республики Беларусь; сведения о предоставлениии погашении бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов, выданных засчет средств республиканского бюджета; сведения о наличии кредиторскойзадолженности по бюджетным средствам республиканского бюджета. Данные документыи материалы прилагаются к проекту закона об утверждении отчета об исполнении республиканскогобюджета за отчетный год при внесении его в Палату представителей Национальногособрания Республики Беларусь.
Отчетоб исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляетсяМинистерством финансов в соответствии с бюджетной классификацией РеспубликиБеларусь и по структуре, которые применяются при утверждении республиканскогобюджета за отчетный финансовый год, и в форме проекта закона до 1 марта года,следующего за отчетным финансовым годом, вносится на рассмотрение ПравительстваРеспублики Беларусь. В свою очередь, Совет Министров Республики Беларусьпредставляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканскогобюджета за отчетный финансовый год Президенту Республики Беларусь, которыйвносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета обисполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пятимесяцев со дня окончания отчетного финансового года.
Параллельнов соответствии со ст. 115 Бюджетного кодекса Комитет государственногоконтроля Республики Беларусь проводит проверку отчета об исполненииреспубликанского бюджета за отчетный финансовый год, готовит соответствующеезаключение, используя материалы и результаты проведенных проверок, и не позднее15 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, вносит его нарассмотрение Президента Республики Беларусь.
Прирассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполненииреспубликанского бюджета за отчетный финансовый год Палата представителейзаслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь или его представителяоб исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год и заключениеКомитета государственного контроля Республики Беларусь.
Отчетоб исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год составляется всоответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре,которые применялись при утверждении соответствующего местного бюджета заотчетный финансовый год.
Отчетыоб исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными ираспорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советовдепутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетногофинансового года.
Рассмотрениеи утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местнымиСоветами депутатов в установленном порядке.
Всоответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции Республики Беларусь отчеты обисполнении республиканского и местных бюджетов подлежат опубликованию.
Контрольприсутствует на всех стадиях бюджетного процесса. В частности, на стадиисоставления бюджета представительная власть контролирует выполнение исполнительной властью предусмотренных Законом сроков представления материалов попроекту бюджета. Рассматривая в постоянных комиссиях и на сессии представленныеисполнительной властью проекты бюджетов, представленная власть контролируетвыполнение законов, касающихся доходов и расходов бюджета, и в первую очередьпакета законов о налогах, об образовании, здравоохранении, культуре,приоритетном развитии села и агропромышленного комплекса и др. Однако именно настадии исполнения бюджетный контроль имеет наибольшее значение, так как именнов процессе исполнения бюджета реализуются установленные законом бюджетныепоказатели. В ходе исполнения бюджета проверяется качество бюджетногопланирования в целом, выполнение государственными органами своих бюджетныхполномочии. Вся работа по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетаокажется бессмысленной, если в процессе исполнения не будет обеспеченовыполнение закона о бюджете на конкретный финансовый год. Поэтому исполнениебюджетов всех уровней находится под постоянным контролем.
Разграничениеполномочий между представительной и исполнительной властями обусловливает ихучастие в осуществлении контроля за исполнением бюджета. Первая принимаетзаконы, наделяющие соответствующие контрольные органы полномочиями поосуществлению бюджетного контроля, контролирует деятельность органовисполнительной власти по исполнению бюджета. Так, Совет Министров периодическизаслушивается на сессиях Парламента но вопросу о ходе исполнения бюджета заопределенный период года.
Аналогичноместная исполнительная власть отчитывается о своей работе по выполнениюбюджетов.
Посколькузакон возлагает основную долю ответственности за исполнение бюджета наМинистерство финансов и финансовые органы, последние наделены широкимиполномочиями по осуществлению контроля. Министерство финансов осуществляетсистематический контроль за: исполнением республиканского бюджета; соблюдениембанками правил кассового исполнения республиканского бюджета; своевременнымпоступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средствреспубликанского бюджета и внебюджетных фондов центральными органами управленияи другими получателями государственных средств.
Этоосновные направления деятельности центрального финансового ведомства республикив области бюджетного контроля. Они конкретизируются в положениях об управленияхи отделах министерства, где обязательно в числе функций и задач содержитсяосуществление контроля.
Вположениях об областных финансовых управлениях, городских и районных финансовыхотделах также содержатся указания по осуществлению контроля.
Осуществляясвои контрольные полномочия, Министерство финансов имеет право требовать иполучать от министерств, других центральных органов управления, предприятий,объединений, учреждений и организаций информацию об осуществлениифинансово-бюджетных операций по формированию и использованию государственныхфинансовых средств, бухгалтерские балансы и прочие материалы, необходимые дляосуществления контроля за выполнением предприятиями, объединениями,учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государством и засоблюдением государственной финансовой дисциплины.
Потребованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительныхорганов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетовминистерств, других республиканских органов государственного управления.
Главноефинансовое ведомство республики имеет право и обязанность проводить вминистерствах и других центральных органах управления, исполкомах любогоуровня, на предприятиях, в объединениях, учреждениях и организациях,относящихся к государственной форме собственности, ревизии и проверки повопросам соблюдения действующего законодательства при осуществлении имифинансово-хозяйственной деятельности. Относительно предприятийнегосударственной формы собственности такое право возникает у него в случаеобращения органов предварительного следствия и постановления судов.
Вцелях усиления ответственности распорядителей бюджетных средств за получаемыеими бюджетные средства на закупку товаров, повышением эффективности контроля заих целевым использованием Министерство финансов утвердило Положение о порядкеоплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств. Всоответствии с этим документом расчеты с поставщиками производятся платежнымипоручениями путем перечисления денежных средств со счета органа казначейства нарасчетный счет поставщика, как правило, по факту поставки товаров.
Бюджетныйконтроль, осуществляемый как органами вневедомственного, так и ведомственногоконтроля, заключается в проверке достаточно большого количества управленческихрешений на предмет их соответствия не только бюджетному законодательству, но изаконодательству в области социально-культурного развития республики итерриторий, а также законности и эффективности использования как бюджетныхсредств, так и средств, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платныхуслуг населению и юридическим лицам.
Проверкеподлежат следующие вопросы: освоение бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социально-культурных мероприятий в целом, по видам учреждений истатьям расходов; правильность и своевременность составления, рассмотрения,утверждения и доведения смет расходов бюджетных учреждений; своевременностьразвертывания сети социально-культурных учреждений; проводимые мероприятия поправильному комплектованию классов и групп продленного дня в школах; выполнениепланов по средней наполняемости классов в школах и групп в детских дошкольныхучреждениях; правильность и своевременность уточнения ассигнований по сметамбюджетных учреждений с учетом фактически сложившихся сети, штатов иконтингентов на 1 января планируемого года; целесообразность приобретенияинвентаря и оборудования, правильность и эффективность использования средств,выделенных на капитальный ремонт зданий и сооружений; соблюдении установленныхнорм расходов на питание и приобретение медикаментов в больницах; правильностьпредоставления льгот, в частности бесплатное питание в школах, бесплатнуювыдачу лекарств; правильность взимания платы с родителей за содержание детей вшколах-интернатах, детских дошкольных учреждениях, наличие задолженности пооплате родителей и меры, предпринимаемые к ее взысканию; сохранность денежныхсредств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях, а также другиевопросы, предусмотренные рабочими планами проведения проверки (ревизии).
Непосредственноисполнением бюджета занимаются финансовые органы. От их четкой работы врешающей мере зависит выполнение бюджета. Поэтому вышестоящие финансовые органыосуществляют контроль за работой нижестоящих финансовых органов. Этовнутриведомственный контроль, но он имеет особенность, заключающуюся в том, чторевизии и проверки финорганов выходят за рамки ведомства, поскольку объектамипроверок одновременно являются предприятия, организации, учреждения.
Возглавляетработу на этом участке Главное контрольно-ревизионное управление Министерствафинансов. Оно организует и проводит проверки работы областных и Минского городскогофинансовых управлений соответствующих налоговых органов по составлению иисполнению их бюджетов.
Вобязательный перечень проверяемых вопросов входят: соблюдение действующегозаконодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, соблюдениедействующего порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнениябюджета.
Проверяетсяорганизация работы финансовых органов по контролю за выполнением доходной частибюджета, ее координация с налоговыми органами, кредитными учреждениями. Особоеместо занимает контроль за применением налоговыми органами предоставленных имправ в части применения финансовых санкции и административных штрафов кнарушителям налогового законодательства.
Итак,контроль за работой нижестоящих финансовых органов по исполнению бюджета непротиворечит норме закона о самостоятельности бюджетов всех уровней. В данномслучае речь идет о контроле как элементе управления. Бюджетная системаРеспублики Беларусь состоит из более чем 1700 бюджетов, ее обслуживаниемзанимается около 200 финансовых органов. Их работа, как и работа любого другогооргана, должна контролироваться и проверяться вышестоящими органами.
Такимобразом, контроль за исполнением бюджета и работой местных финансовых органов иналоговых инспекций по обеспечению доходов бюджета, своевременному иэффективному финансированию расходов выходит за рамки внутриведомственногоконтроля. Работники финансовых и налоговых органов привлекаются к участию вкомплексных ревизиях, которые проводятся не реже одного раза в три года. Вперечне вопросов, подлежащих проверке, как правило, содержатся те, которыесвязаны с работой местных финансовых и налоговых органов.
Список рекомендуемых источников
1. Бюджетныйкодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412–3. Принят Палатойпредставителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года.– Минск: Амалфея, 2010. – .184 с.
2. Финансовоеправо: Учебник / Отв. ред. И.Н. Химичева. 2-е изд., перер. И доп. – М.:Юристь, 2001. – 600 с.
3. Финансовоеправо: Учеб. Пособие / Бойко Т.С., Лещенко С.К. – Минск.:Книжный Дом, 2006. – 320 с.
4. Финансовоеправо: Учебн. пособие / Вишевский А.А., Малахов В.В., Сауткин И.В.,Тихоненко С.М. – Минск.: Академия МВД Республики Беларусь, 2005. – 168 с.
5. Финансовоеправо: Учебн. пособие / В.А. Круглов, Е.И. Орлова. – Минск.: Высшаяшкола, 2005. – 160 с.
6. Финансовоеправо: Учебн. пособие / А.А. Пилипенко. – Минск.: Книжный Дом, 2007. – 608 с.
7. Финансовоеправо: Учебн. пособие / Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. – М.: Изд-во«Эксмо», 2004. – 480 с.
8. Финансовоеправо (понятия и схемы): Учебно-методическое пособие / Онищук Е.В. –Минск.: НО ООО «БИП-С», – 54 с.
9. Финансовоеправо: Учебно-методический комплекс / Пилипенко А.А. – Минск.: ФУСТ БГУ,2003. – 208 с.
10.Финансовое право Республики Беларусь: Практ. пособие / Ханкевич Л.А.– Минск.: Молодежное научное общество, 2000. – 250 с.