Реферат: Местные бюджеты
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НОВОСИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По курсу: «Бюджет и внебюджетныефонды»На тему:«Местные бюджеты»
Студентагруппы IV ФиК (на базе среднего общего)
Дунаевой Светланы
НОВОСИБИРСК 2000
П Л А НВведение 3
1. Рольместных бюджетов в социально-
экономическомразвитии территории 4
2. Доходыместных бюджетов, их состав,
структура,динамика 6
3. Расходыместных бюджетов, особенности
функционированиябюджетных учреждений 9
Заключение 12Списоклитературы 13
ВведениеВ ХХ столетии во всем мире ускорился процессразвития демократических принципов в государственном устройстве и управлении.Во многих странах обязательный компонент демократического государственногостроя – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что егоосуществляет само население через свободно избранные им представительныеорганы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительныеи исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетнымиправами.
В условиях демократии одной из важнейших составныхчастей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которыеохватывают территориальные бюджеты (в России это собственно республиканские иместные бюджеты) и финансы субъектов хозяйствования, используемые дляудовлетворения территориальных потребностей.
Темой данной контрольной работы являются «Местныебюджеты», поэтому далее я рассматриваю вопросы, связанные именно с этим звеномтерриториальных бюджетов.
В первой части я рассматриваю, какую роль играютместные бюджеты в социально-экономическом развитии территории. Во второй частирассмотрены доходы бюджета, в третьей – расходы. В заключение я остановлюсь натаком вопросе, как минимальные местные бюджеты или «бюджеты минимальнойобеспеченности».
1. Роль местных бюджетов в социально-экономическомразвитии территории
В последние десятилетия во многих государствахнаблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большеймере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровнейгосударственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. *
Финансовой базой местных органов власти являются ихбюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, даютим возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты – один из главных каналов доведениядо населения конечных результатов производства. Через них общественные фондыпотребления распределяются между отдельными группами населения. Из этихбюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственнойсферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунальногохозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентомобеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляетсяв их назначении. Они выполняют следующие функции:
/>формирование денежныхфондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
*Финансы. Денежноеобращение. Кредит / Под ред. Л.А.Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
распределение и использование этих фондов междуотраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностьюпредприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты восуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первуюочередь в распределении государственных средств на содержание и развитиесоциальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местныхбюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельскихбюджетов. Осуществление государством социальной политики требует большихматериальных и финансовых ресурсов.*
Через местные бюджеты государство активно проводитсоциальную политику. На основе предоставления территориальным органам властисредств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народногообразование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения,строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятийрасширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не толькообщеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения(по нашему вузу этого не скажешь), крупные объекты здравоохранения, мероприятияпо внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.
В соответствии с БК РФ составлению местных бюджетовдолжны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и
/>
*Бюджетная система России / Под ред.Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
подготовка их свободныхфинансовых балансов. Такая процедура создает определенной экономическое илогическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.*
2.Доходы местных бюджетов, их состав, структура, динамика
Доходную часть местных бюджетов характеризуют данныетабл.1.
Таблица 1. Доходы местных бюджетовРоссийской Федерации за 1997 г. (в ценах 1997 г.)
Наименование показателя млрд. руб. % к общей суммеI.Налоговые доходы
в том числе:
1.Налог на прибыль
2.Подоходный налог с физических лиц
3.Налог на добавленную стоимость
4.Акцизы
5.Налог на имущество физических лиц
6.Налог на имущество предприятий
7.Платежи за использование природных ресурсов
164974
26579
49586
21334
3137
442
24012
11969
64,3
10,3
19,3
8,3
1,2
0,2
9,3
4,6
II.Неналоговые доходы
в том числе:
1.Доходы от государственной собственности или от деятельности
2.Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества
6122
2132
803
2.3
0,8
0,3
III. Безвозмездные перечисления
в том числе:
1.От других уровней власти, из них
Дотации
Субвенции
Средства, перечисляемые по взаимным расчетам
Трансферты
2.От целевых бюджетных фондов
85665
78230
35896
12922
28869
543
383
33,3
30,5
14,0
5,0
11,2
0,2
0,1
И т о г о доходов 256761 100Источник: Бюджетная система России / Подред.
Г.Б.Поляка. – М., 2000.
/>
*Финансы, денежное обращениеи кредит / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: «Проспект», 1999.
Собственные доходыне являются основными источниками формирования местных бюджетов. В 1997 г. ихудельный вес составил 23%. В состав собственных доходов местных бюджетоввходят:
Местные налоги и сборы:
земельный налог;
налог на имущество физических лиц;
налог на рекламу;
налог на наследство или дарение;
местные лицензионные сборы.
Всвою очередь, земельный налог включает: 1) земельный налог и аренднуюплату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственныеугодья в составе лесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за землинесельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средствземельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения,земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерьсельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственныхугодий.
Доходы от приватизации(собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:
доходыот приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
доходыот продажи земли;
доходыот продажи квартир гражданам.
Средства обязательного медицинского страхования, средствавнебюджетных и отраслевых фондов.
Местныеорганы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяютшире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей вбюджет.
Постоянноувеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объемасобственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов.Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е.средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
Вчисло главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:
отналога на добавленную стоимость;
отакцизов;
отналога на прибыль (доход) предприятий;
отподоходного налога с физических лиц.
Нормативыотчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальнымиорганами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объемаего собственных доходов.
Развитиеэкономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процессаурбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местныхбюджетов.
Ростместных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно,расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетовпостоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
Ростгородских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов,где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малыхгородах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы ростакоторых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
3. Расходы местныхбюджетов, особенности финансирования бюджетных учреждений
Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетовфинансируются следующие функциональные виды расходов:
содержаниеорганов местного самоуправления;
формированиемуниципальной собственности и управление ею;
организация,содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местногосамоуправления;
содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка;
организация,содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальноедорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройствои озеленение территорий муниципальных образований;
организацияутилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержаниемест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организациятранспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечениепротивопожарной безопасности;
охранаокружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализацияцелевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживаниеи погашение муниципального долга;
целевоедотирование населения;
содержаниемуниципальных архивов;
проведениемуниципальных выборов и местных референдумов.
Направлениеиспользования средств местных бюджетов характеризуют данные табл. 2.
Таблица 2. Расходы местных бюджетов в 1997 г. (в ценах1997 г.)
Наименование бюджета млрд. руб. % к итогу1.Государственое управление
2.Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности
3.Промышленность, энергетика и строительство
4.Сельское хозяйство и рыболовство
5.Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
6.жилищно-коммунальное хозяйство
7.Образование
8.Культура и искусство
9.Зларвоохранение и физическая культура
10.Социальная политика
11.Прочие расходы
12.Расходы целевых бюджетных фондов
12287
4100
3866
5832
9355
78632
75245
6216
41728
31209
11814
340
4,4
1,4
1,5
2,1
3,3
28,0
26,8
2,2
14,9
11,1
4,2
0,1
И т о г о расходов 280624Источник: Бюджетная системаРоссии / Под ред. Г.Б.Поляка. – М., 2000.
Одним из направлений использования финансовыхресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы какосновы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая частьсоциально-культурных учреждений народного образования и здравоохранения.Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы насоциально-культурные мероприятия. Если они составляют от 30 до 50% всехрасходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60-80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурныемероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение,просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений ирасширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов попроблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальныхединиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.
Заключение
В заключение следует остановиться на таком важномвопросе, как минимальные местные бюджеты, или «бюджеты минимальнойобеспеченности». В их основе лежат минимальные социальные и финансовые нормы инормативы (в натуральном и денежном выражении), характеризующие уровеньминимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми,социально-культурными и другими услугами. Минимально необходимые расходыместных бюджетов должны устанавливаться законами субъектов РФ на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности, имеющих необходимуютерриториальную привязку. Для их финансирования за местными бюджетамизакрепляются самостоятельные (собственные) доходные источники. Если не хватает,то на местный уровень передаются (должны передаваться) достаточныедополнительные источники финансирования из бюджета субъекта РФ.
При всей важности и очевидности данного вопроса егопрактическая реализация сдерживается отсутствием государственных социальныхстандартов, а также четкого разграничения полномочий, источников финансированияи ответственности органов власти и управления разного уровня по кругу вопросовсоциального характера. Безусловно, решение этих проблем требует перестройкиразличных сторон бюджетного процесса.
Списоклитературы
1. Бюджетныйкодекс РФ. – М.: «Тандем». Изд-во «ЭКМОС», 2000.
2. Бюджетнаясистема России / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
3. Финансы,денежное обращение и кредит / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.:«Проспект», 1999.
4. Финансы.Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А.Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ,2000.