Реферат: Расходы бюджета

Министерство образования РФ.

Курский гуманитарно-технический институт.

Контрольная работа по дисциплине: «Финансы»

на тему: «Расходы бюджета»

Выполнил: студент гр. БУЖ-11/2,5 Алдохин А.В.

Проверила:

Железногорск 2002 г.

Содержание.

Введение. 3

1 Классификация расходов бюджета. 4

1.1 Расходы федерального бюджета. 7

1.2 Расходы региональных бюджетов. 10

1.3 Расходы местных бюджетов. 11

2 Расходы федерального бюджета на2002 г. 13

Заключение. 32

Список использованной литературы. 33

Введение

Расходыбюджета, будучи компонентом общей финансовой категории — бюджета — представляютсобой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс использования средств централизованного фонда денежных средствгосударства по различным направлениям.

Правительствоведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системыуправления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основныхблока задач:

· сформировать четкие правиларазработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структурыбюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнениябюджета;

определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот; создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях [3].

Перваягруппа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейшихнаправлений совершенствования управления бюджетными ресурсами являетсявнедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задачформируемых по территориям России федеральных казначейских учрежденийсоставляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений,расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федеральногобюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованиемвыделенных бюджетных ресурсов.

Следуетотметить, что в соответствии с действующим законодательством, экономическуюоснову регионов составляет их собственность например, экономическую базуместного самоуправления составляют её природные ресурсы: земля, недра и т.д.[3]

Сложившаясяв нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяетместным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитыватьна пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительныхместных налогов и сборов.

Следуетпомнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средствналогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственностьперед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

1Классификация расходов бюджета.

Расходыбюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ифункций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражаютэкономические отношения, на основе которых происходит процесс использованиясредств централизованного фонда денежных средств государства по различнымнаправлениям [3].

Черезбюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственнойи непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителямибюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджетопределяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, анепосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счетбюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетнойсистемы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджетаносят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могутпредоставляться только бюджетные кредиты и ссуды [4].

Бюджетноефинансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачейбюджетного финансирования является получение максимального эффекта приминимальных затратах, что требует экономности и эффективности использованиясредств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает,что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетныхсредств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимостидополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться насобственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевойхарактер использования расходов предполагает использование ассигнаций поутвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняетусловий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов РоссийскойФедерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапеисполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных свыполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий всоответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использованиеассигнований может привести к возврату уже использованных средств [4].

Следующийпринцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в мерувыполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенныхассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленныхфинансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

Ассигнованияиз бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставлениесредств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет [4].

Экономическаясущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый видрасходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этомкачественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяетустановить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно вбюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

Многообразиеконкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природойи функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны,разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,административно-территориальным устройством государства, формами предоставлениябюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную системурасходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономическогоразвития.

Длявыяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества ихклассифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансовсуществуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Взависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие икапитальные. Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов,обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органовместного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственнойподдержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций,субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходыбюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающейчастью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальныерасходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную иинвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные дляинвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации иучреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другимисловами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведениекапитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлениикоторых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственностисоответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируетсябюджет развития [2].

Вовсех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Системабюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенныхна органы власти, согласно функциональной классификации. Расходы делятся наследующие блоки [2]:

1. государственное и муниципальное управление

2. национальнаяоборона

3. правоохранительнаядеятельность и обеспечение безопасности

4. осуществлениемеждународной деятельности

5. поддержкаотраслей сферы материального производства

6. фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу

7. содержаниеучреждений социальной сферы и социальная защита населения

8. охранаокружающей природной среды и природных ресурсов

9. обслуживаниеи погашение государственного долга и долговых обязательств территориальныхорганов власти

Каждыйиз этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств.Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направлениебюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местныхорганов власти в определенной области.

Предоставлениебюджетных средств осуществляется в следующих формах:

· ассигнования на содержаниебюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетныеорганизации расходуют бюджетные средства исключительно на:

1. оплату труда в соответствии с заключенными трудовымидоговорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платысоответствующих категорий работников;

2. перечислениестраховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

3. трансфертынаселению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местногосамоуправления;

4. командировочныеи иные компенсационные выплаты работникам;

5. оплатутоваров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальнымконтрактам;

6. оплатутоваров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключениягосударственных или муниципальных контрактов.

Ведомственнаяклассификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов.Ведомственныйпризнакпозволяет выделить в каждой группе расходов соответствующееминистерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо,получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджетаотражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные сизменением системы управления. В Федеральном законе “О бюджетной классификацииРоссийской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федеральногобюджета более 160 получателей. Среди них: Правительство РФ, Счетная палата РФ,Министерство внутренних дел и другие.

Взависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляетсяфинансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные иместные [2].

1.1 Расходыфедерального бюджета

Ведомственнаяклассификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов,отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средствфедерального бюджета.

Переченьглавных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральнымзаконом.

Расходыфедерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов,предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификациирасходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год.

Всоответствии с действующим законодательством в Российской Федерацииисключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов [2]:

· обеспечение деятельностиПрезидента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации,Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и ихтерриториальных органов, другие расходы на общегосударственное управление поперечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год;

функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год); национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно — техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; официальный статистический учет; прочие расходы.

Средствафедерального бюджета используются для финансирования мероприятий региональногои местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Посогласованию с региональными и местными органами власти совместно за счетсредств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации исредств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

· государственная поддержка отраслейпромышленности (за исключением атомной энергетики), строительства истроительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речноготранспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно — исследовательские, опытно — конструкторские и проектно — изыскательские работы, обеспечивающие научно — технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 1.2 Расходырегиональных бюджетов

Основныенаправления использования средств региональных бюджетов следующие [2]:

· обеспечение функционированияорганов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации;

обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации; проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации; осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Региональныебюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены дляфинансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управлениясубъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджетыгосударство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравниваниеуровней экономического и социального развития территорий. Для преодоленияотсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые изрегиональных бюджетов.

1.3 Расходыместных бюджетов

Расходнаячасть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических исоциальных процессов в стране.

Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетовфинансируются следующие функциональные виды расходов [2]:

· содержание органов местногосамоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Важноезначение местных бюджетов в осуществлении общегосударственных экономических исоциальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств насодержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходятчерез систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных,поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственныхденежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельностиместных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

2 Расходы федерального бюджета на 2002 г.

31 декабря 2001 года Президент РФ подписалфедеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» [1].

Расходная часть бюджета РФ на 2002 год утверждена всумме 1 триллион 947 миллиардов 386,3 миллиона рублей, доходная — в сумме 2триллиона 125 миллиардов 718,2 миллиона рублей. При этом объем валовоговнутреннего продукта прогнозируется в размере 10 триллионов 950 миллиардоврублей, а уровень инфляции — 12%. Курс рубля по отношению к долларуспрогнозирован в размере 31 рубль 50 копеек за один доллар США[1].

Превышение доходов над расходами в 2002 годупланируется направить на погашение госдолга России в сумме 68 миллиардов 566,6миллиона рублей и на образование финансового резерва — 109 миллиардов 765,3миллиона рублей. На обслуживание государственного и муниципального долгавыделяется 285 миллиардов 9 миллионов 298,7 тысяч рублей, на национальнуюоборону — 284 миллиарда 157 миллионов 831,5 тысяч рублей, на правоохранительнуюдеятельность и обеспечение безопасности государства — 173 миллиарда 863миллиона 288,3 тысячи рублей, на образование — 80 миллиардов 88 миллионов 334,7тысяч рублей.

257,5 млрд. руб. — средства федерального бюджетанаправляемые по разделу «Социальная политика» функциональнойструктуры расходов федерального бюджета на выплату базовой части трудовойпенсии, 289,7 млрд. руб. — процентные расходы федерального бюджета,сформированные исходя из графика платежей 2002 года и 1324,7 млрд. руб. — непроцентные расходы федерального бюджета в традиционной структуре.

Существенно в 1,42 раза против уровня 2001 года, впроекте федерального бюджета на 2002 год возрастают расходы на оплату трудаработников бюджетной сферы, финансируемых из федеральною бюджета. Этообусловлено установлением ставки 1 разряда Единой тарифной сетки па уровне 450рублей и индексацией тарифной части фонда оплаты труда в среднем в 1,89 раза;приравниванием с 1 июля 2002 года окладов по воинской должности (должностныхокладов) военнослужащих и приравненных к ним лиц к должностным окладамфедеральных государственных служащих, что эквивалентно увеличению окладовденежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц от 1,7 до 2 раза.

Расходы нагосударственное управление и местное самоуправление. Объем бюджетногофинансирования на 2002 год по разделу «Государственное управление иместное самоуправление» предусматривается в размере 56670,6 млн. рублей, всоответствии с ведомственной структурой расходов определенной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 «О структуре федеральныхорганов исполнительной власти» с учетом изменений и дополнений.

Cудебная власть. Объем ассигнований по данному разделупредусмотрен в размере 18857 млн. рублей или увеличен против 2001 года на7523,1 млн. рублей, т.е. 66,4 процента.

Расходы всфере международной деятельности. Общий объем расходов по разделу«Международная деятельность» в 2002 году планируется в объеме 46653,8млн. рублей. Указанный объем складывается из прямых расходов федеральногобюджета — в сумме 81113,8 млн. рублей, и возвратных платежей, учитываемых всоставе расходов со знаком «минус», в сумме 34460,1 млн. рублей.

Расходы намеждународное сотрудничество. Расходы по подразделу «Международноесотрудничество» включают в себя затраты на содержание российскихучреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансированиеопераций неторгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов.

Расходы поподразделу «Международное сотрудничество» без учета кредитныхопераций приняты в сумме 567,63 млн. долл. США (17880,17 млн. рублей. Взносы вмеждународные организации (без учета международных финансовых организаций)предусматриваются в сумме 152,79 млн. долл. США (4812,95 млн. рублей), при этомбудет обеспечено частичное погашение имеющейся задолженности по взносам Россиив ООН и другие международные организации ( 17,2 млн. долл. США).

В составеподраздела «Международное сотрудничество» учтены также расходы покредитным операциям. В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями намежправительственном уровне, Россия в 2002 году будет оказывать техническоесодействие по строительству, расширению и модернизации объектов, поставкиоборудования, машиностроительной продукции и предоставлению прочих услуг в счетгосударственных кредитов таким странам как Алжир, Болгария, Вьетнам, Индия,Китай, Куба, Ирак, Югославия.

Посколькусотрудничество в области строительства комплексных объектов за рубежом являетсяв настоящее время по существу единственной формой продвижения на внешний рынокмашиностроительной продукции, технологий и строительных услуг российскихпредприятий, планируется увеличить указанные расходы по сравнению с 2001 годомна 100 млн. долл. США. Расходы федерального бюджета на эти цели в 2002 году,составят 500 млн. долл. США, или 15750,0 млн. рублей.

Предполагаемыйобщий объем поступлений в 2002 году в счет погашения основной суммы долга покредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и ПравительствомРоссийской Федерации иностранным государствам определен исходя из графикаплатежей действующих межправительственных соглашений, а также соглашений,парафированных за последний период (подписание последних состоится в начале2002 года), и составит 548,22 млн. долл. США, или 17268,9 млн. рублей.

В то же времяследует учитывать, что ряд стран-должников, имеющих платежи срочные к погашениюв 2002 году, относятся к категории «беднейших» и их платежныевозможности не позволяют осуществлять выплаты в полном объеме. В этой связисуществует вероятность предоставления ряду таких стран в рамках соглашений сПарижским клубом кредиторов облегчения долговою бремени путем реструктуризацииих задолженности. Кроме того, по опыту прошлых лет, есть вероятностьнепогашения или длительной задержки платежей в погашение задолженности Кубыперед Российской Федерацией.

ПрисоединениеРоссии в 1997 году к деятельности Парижского клуба кредиторов в качествеполноправного участника позволило расширить круг иностранных государств,обслуживающих свою задолженность, перед Российской Федерацией. Соглашения обурегулировании задолженности предусматривают возможность проведенияконверсионно-обменных операций в размере 20-30 процентов от суммы урегулируемойзадолженности.

Указанныеоперации предполагают не только переуступку, продажу долга третьей стороне, нои получение в счет погашения долга акций предприятий, финансирование местныхзатрат на территории стран-должников. В 2002 году планируются поступления отпроведения таких операций на сумму до 150 млн. долл. США, или 4725,0 млн.рублей.

Объемпредоставления внутри страны кредитов, полученных от правительств иностранныхгосударств, банков и фирм, предусматривается в 2002 году до 360 млн. долл. США,или 1 1340,0 млн. рублей. Согласно Бюджетному посланию Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политикена 2002 год» в связи с тем, что практика привлечения под государственныегарантии иностранных связанных кредитов доказала свою неэффективность, в 2002году привлечение новых кредитов не предусматривается, а будет продолженоиспользование тех кредитов, которые включены в Программу внешних заимствованийРоссийской Федерации на 2001 год.

В 2002 годубудет продолжено участие Российской Федерации в деятельности международныхфинансовых организаций.

В качествевзносов в эти организации планируется перечислить 27,9 млн. долл. США, или878,9 млн. рублей. Предполагается перечисление взносов в ОЭСР за участиеРоссийской Федерации в деятельности рабочих органов этой организации.

Планируемыерасходы по контрактам, заключенным в рамках займов международных финансовыхорганизаций в объеме 50,3 млн. долл. США, или 1584,5 млн. рублей представляютсобой расходы на софинансирование по проектам МБРР, на возмещение налогов,уплаченных по займам, и расходы на поддержание рублевого эквивалентаустановленной части квоты Российской Федерации в МВФ.

В 2002 годупредельная сумма выплат по предоставленным Российской Федерацией гарантиям врамках займов международных финансовых организаций может составить 29,5 млн.долл. США, из которых 19,5 млн. долл. США — оценка выплат по частичнымгарантиям от некоммерческих рисков (включены в целевую статью 136«Государственные гарантии по внешним заимствованиям»), а 10 млн.долл. США — по полной суверенной гарантии, предоставленной ЕБРР по кредиту ОАО«Камаз» (отражены в целевой статье 131 «Расходы в сферемеждународной деятельности» как предоставление кредитных ресурсовпредприятиям и организациям).

Показательстатьи «Возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны,полученных от международных финансовых организаций» установлен на уровне120 млн. долл. США, или 3780,0 млн. рублей.

Операции,проведенные в 2000 году путем погашения заемщиками просроченной задолженности ибудущих обязательств по проектам МБРР и ЕБРР, существенно изменили графиквозврата средств конечными заемщиками в последующие годы. Сумма основного долга2002 года, погашенная досрочно, составила 43 млн. долл. США. Дополнительнымфактором, повлиявшим на корректировку сумм возврата основного долга, сталаконсолидация внебюджетных фондов в федеральном бюджете (Федеральных дорожныйфонд, Государственный фонд занятости, Фонд МНС Российской Федерации иФедеральной службы налоговой полиции России), расходы по обслуживанию займовкоторых в 2002 году будут осуществляться за счет федеральною бюджета.

В 2002 годупланируется возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны,полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм в размере 145млн. долл. США, или 4567,5 млн. рублей.

Расходы нареализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ. По подразделу 03«Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ» расходы на2002 год планируются в общей сумме 312,86 млн. долл. США, или 9855,5 млн.рублей.

Прогнозируемыйобщий объем расходов федерального бюджета в 2002 году на предоставлениегосударственных кредитов правительствам стран СНГ составит 130 млн. долл. США,или 4095,0 млн. рублей, в том числе: Республике Беларусь — 40 млн. долл. США,Республике Украина — 50 млн. долл. США, Республике Азербайджан — 15 млн. долл.США.

В проектебюджета на 2002 год расходы на международные культурные, научные иинформационные связи предусмотрены в сумме 42,77 млн. долл. США, или 1347,3млн. рублей, т.е. с увеличением относительно 2001 года на 17,18 млн. долл. США,что вызвано необходимостью выделения средств на покупку лицензии на правотрансляции Летних Олимпийских игр 2004 г. в Греции и Зимних Олимпийских игр2002 г. в США, Чемпионата мира по футболу, а также финансированием мероприятийпо продвижению кандидатуры России в качестве организатора Всемирнойуниверсальной выставки «ЭКСПО-2010».

Расходы наэкономическую и гуманитарную помощь другим государствам по сравнению с 2001годом снижены, исходя из их уровня по отчетным данным за предыдущие годы. ипредусмотрены в бюджете на 2002 год в сумме 1,8 млн. долл. США, или 56,7 млн.рублей.

Кроме того, сучетом соответствующих поручений Президента и Правительства РоссийскойФедерации в проект бюджета на 2002 год включены новые виды расходов в сумме45,0 млн. долл. США, касающиеся реализации международных обязательствРоссийской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества с иностраннымигосударствами.

Фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу. Расходы федеральногобюджета на проведение фундаментальных исследований и содействиенаучно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 29396,9 млн. рублей, или сростом против объема текущего года на 33,1%, в том числе по фундаментальнымисследованиям — на 43,6% и по разработке перспективных технологий иприоритетным направлениям научно-технического прогресса — на 23,2 процента.

За счетассигнований по разделу в 2002 году планируется профинансировать 38 федеральныхцелевых программ, в которые вошли 48 подпрограмм. Объем бюджетных ассигнований,направляемых на их реализацию, планируется в сумме 6265,3 млн. рублей, или сростом к 2001 году на 1283,9 млн. рублей. К наиболее приоритетным отнесеныследующие программы: «Исследования и разработки по приоритетным направлениямнауки и техники» (1800,0 млн. рублей), «Национальная технологическаябаза» (1000,0 млн. рублей), «Развитие гражданской авиационной техникиРоссии» (2200,0 млн. рублей), «Реформирование оборонно-промышленногокомплекса» (500,0 млн. рублей), «Интеграция науки и высшегообразования России» (175,0 млн. рублей), «Мировой океан» (123,0млн. рублей).

Промышленность,энергетика и строительство. Общий объем средств, направляемый в 2002 годуиз федерального бюджета на финансирование отраслей материального производствапланируется на уровне 53371,3 млн. рублей. В составе расходов по указанномуразделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли,стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансированиеконверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы «Радон»,государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Государственнаяподдержка угольной промышленности. Финансирование угольной промышленностииз федерального бюджета осуществляется в соответствии с Положением огосударственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольнойпромышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерацииот 3 декабря 1997 г. N 1523 «О государственном финансировании мероприятий нореструктуризации угольной промышленности», дополнениями и изменениями кнему. Объем средств на поддержку угольной промышленности определен в сумме 7,2млрд. рублей.

Финансированиеспецкомбинатов системы «Радон». На финансирование работ,выполняемых на особо радиационно-опасных объектах спецкомбинатов«Радон» Госстроя России, выполняющих работы по сбору, хранению иутилизации радиоактивных отходов в отдельных регионах предусмотрено на 2002 годв сумме 159,0 млн. рублей.

Государственнаяподдержка народных художественных промыслов. На эти цели в федеральномбюджете на 2002 год учтено направление средств в размере 16,9 млн. рублей наоказание государственной поддержки народным художественным промыслам длякомпенсации тарифов на железнодорожные перевозки но территории РоссийскойФедерации продукции, изготовленной организациями народных художественныхпромыслов, а также части расходов этих предприятий на потребленнуюэлектроэнергию.

Государственныекапитальные вложения. Объем бюджетных ассигнований, направляемых на финансированиегосударственных капитальных вложений определен исходя из прогнозируемыхисточников доходов бюджета в сумме 42,3 млрд. рублей. Государственныекапитальные вложения сосредоточатся в основном на объектах непроизводственногоназначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственнымиисточниками накоплений, что позволит профинансировать федеральные целевыепрограммы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельныеобъекты здравоохранения, науки, культуры, образования, а также жилищное икоммунальное строительство.

Стандартизацияи метрология. По Госстандарту России предусмотрено выделение субвенций насодержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты иопределения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартныхобразцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службыстандартных справочных данных. Федерального фонда стандартов и общероссийскихклассификаторов, финансирование расходов по осуществлению государственнымиинспекторами территориальных органов Госстандарта России надзорных иконтрольных функций, а также других расходов в общей сумме 90,2 млн. рублей.

Воспроизводствоминерально-сырьевой базы. Расходы федерального бюджета в 2002 году навоспроизводство минерально-сырьевой базы предусматриваются в объеме 7323,9 млн.рублей

Сельскоехозяйство и рыболовство.

Таблица 1. Расходы федеральногобюджета на сельское хозяйство и рыболовство.

млн. руб. 1. Текущее содержание подведомственных структур 7041,2 2. Расходы на приобретение отечественной техники на условиях лизинга, в том числе с направлением средств в уставные капиталы лизинговых компаний 1200,0 3. Целевые субсидии 1850,0 4. 3атраты капитального характера 394,5 5. Средства на формирование и использование федерального фонда семян 150,0 6. Возмещение разницы в %% ставках по кредитам, привлеченным сельскими товаропроизводителями в банках 1400,0 7. На проведение мероприятий по воспроизводству, охране и использованию объектов животного мира 70,0 8. Мероприятия в области сельского хозяйства 955,0 9. Финансирование ФЦП «Повышение плодородия почв» 4051,0 в т.ч. Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений 2100,0 Финансирование мелиоративных работ 1951,0 ВСЕГО 17401,7

Охранаокружающей среды и природных ресурсов.В федеральном бюджете на 2002 год предусмотрены ассигнования в сумме 9613,5млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраныокружающей среды. Указанные средства предполагается направить на осуществлениегосударственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержаниегосударственных природных заповедников и национальных парков.

Транспорт,связь и информатика. Общий объемрасходов проекта федерального бюджета на 2002 год на поддержку указанныхотраслей оценивается в 5,3 млрд. рублей.

Железнодорожныйтранспорт. Программой структурнойреформы на железнодорожном транспорте предусматривается постепенное сокращениеперекрестною субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. Внастоящее время убытки от пассажирских перевозок в дальнем следованиисоставляют более 18 млрд. рублей, что приводит к дополнительной нагрузке нагрузовые тарифы. В целях снижения убыточности пассажирских перевозок и, впервую очередь, социально значимых перевозок пассажиров в плацкартных вагонах,и, соответственно, сдерживания роста тарифов на грузовые перевозки в бюджете на2002 год предусматривается государственная поддержка железнодорожною транспортав сумме 600,0 млн. рублей.

Автомобильный транспорт. В рамках данного подраздела предполагаетсяфинансирование отдельных подпрограмм федеральной целевой программы«Модернизация транспортной системы России (до 2010 года)» на сумму26,5 млн. рублей. На финансирование мероприятий подпрограммы «Безопасностьдорожного движения», направленных на формирование безопасного поведенияучастников дорожного движения, работу информационно-пропагандистского ивоспитательного характера (в основном с детьми дошкольного и школьного возраста)на повышение безопасности дорожного движения в России, а также создание иорганизацию работы единых дежурно-диспетчерских служб по спасению пострадавшихв дорожно-транспортных происшествиях, будет направлено 9,0 млн. рублей.Реализация подпрограммы «Международные транспортные коридоры» будетспособствовать улучшению транспортного обслуживания международных связей, в томчисле созданию благоприятных условий для привлечения на национальныетранспортные коммуникации транзитных перевозок, а также повышениюконкурентоспособности российских товаропроизводителей и транспортныхпредприятий на мировых товарных и фрахтовых рынках. Ассигнования из бюджета поданной подпрограмме составят 2,5 млн. рублей. На содержание исполнительнойдирекции по реализации Программы предполагается направить 15,0 млн. рублей.

Воздушный транспорт. На содержание поисковых и аварийно-спасательных службгражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации предусмотренырасходы в размере 121,7 млн. рублей. На покрытие убытков 35 убыточныхаэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера, где авиация являетсяединственным видом транспорта, будут выделены ассигнования в сумме 84,6 млн.рублей.

Водный транспорт. В федеральном бюджете на 2002 год предусматриваютсяассигнования на содержание бюджетных учреждений, субсидии и субвенциипредприятиям Министерства транспорта Российской Федерации, обеспечивающихбезопасность судоходства и мореплавания и выполнение Российской ФедерациейМеждународных конвенций и межправительственных Соглашений, в сумме 2312,9 млн.рублей. Размер субсидий по содержанию ледокольного флота, обеспечивающегопроводку судов по трассе Северного морского пути и находящегося в федеральнойсобственности, определен в сумме 420,0 млн. рублей. На обеспечение безопасностисудоходства на внутренних водных путях намечается выделить 1802,3 млн. рублей(151,8% к 2001 г.), в том числе на обеспечение безопасности — 1793,2 млн.рублей и субсидии на межобластные перевозки — 9,1 млн. рублей.

Связь и информатика. На покрытие убытков почтовых отделений связирасположенных, в основном, в районах Крайнею Севера, в федеральном бюджете предусмотрено 83,6 млн. рублей, наподдержку информационных центров — 2,1 млн. рублей.

Дорожное хозяйство. В федеральном бюджете ассигнования на дорожноехозяйство предусмотрены в сумме 54519,4 млн. рублей. Из них на финансирование сети федеральных дорогнаправляется 31783,4 млн. рублей (111,9% к 2001 г.), в том числе в рамках ФЦП«Модернизация транспортной системы» — 30783,4 млн. рублей. Ассигнования из федерального бюджета нагосударственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерациисоставят 22736,0 млн. рублей.

Развитие рыночной инфраструктурыфинансовая поддержка малого предпринимательства. В федеральном бюджете на 2002 год предусмотренырасходы в сумме 20,0 млн. рублей для продолжения финансирования мероприятий посозданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства,начатого в предыдущие годы.

Расходы на образование.Расходы на образование определяются в федеральном бюджете на 2002 год в размере78124,1 млн. рублей. Расходы, направляемые на подготовку кадров с учетомпотребности рынка труда, позволят обеспечить обучение 949,2 тыс. учащихсяпрофессионально-технических училищ, 1176,4 тыс. учащихся средних учебныхзаведений, 2829,1 тыс. студентов вузов и других обучающихся.

Культура, искусство икинематография. Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 2002 годопределены в размере 10146,5 млн. рублей, что составляет 158,9% к расходам науказанные цели, установленным Федеральным законом «О федеральном бюджетена 2001 год».

Расходы на финансированиесредств массовой информации. Расходы на финансирование средств массовойинформации на 2002 год определены в сумме 9890,8 млн. рублей, что составляет158,7 % к утвержденному плану на 2001 год.

Расходы на здравоохранение,физическую культуру и спорт. Государственные расходы федеральною бюджета наздравоохранение в 2002 году ориентированы на реализацию приоритетныхнаправлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальныйэффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской наукив Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированнымобъемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качествамедицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение,физическую культуру и спорт на 2002 год определены в сумме 30694,9 млн. рублей,что на 38,2 % больше, чем в 2001 году. На мероприятия по физической культуре испорту планируется направить бюджетные ассигнования в сумме 1 147,2 млн.рублей, которые будут использованы в приоритетном порядке на развитиедетско-юношеского спорта, массовых физкультурно-оздоровительных мероприятийсреди различных слоев населения, проведение спортивных мероприятий средиинвалидов, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия,проводимые в России и за рубежом, в том числе заключительный этап подготовки иучастие в XIX зимних Олимпийских играх и XII Параолимпийских играх 2002 года вСолт- Лейк-Сити (США).

Расходы на социальную политику.Расходы на социальную политику планируются в проекте федерального бюджета на2002 год в объеме 406,3 млрд. рублей, из которых 257,5 млрд. рублей — перечисление средств в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии.

Ассигнования на финансированиемероприятий по содействию занятости населения составят 1676,3 млн. рублей, втом числе на:

· профессиональное обучение безработных граждан — 905,0 млн. руб.,

· профессиональная ориентация — 55,0 млн. руб.,

· организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест — 93,7 млн.руб.,

· информирование населения и работодателей о положении на рынкетруда, данных о потребности в работниках и о гражданах, ищущих работу,предувольнительные консультации высвобождаемым гражданам — 31,0 млн. руб.,

· организация общественных работ — 350,0 млн. руб.,

· организация временного трудоустройства безработных граждан, особонуждающихся в социальной защите (молодежи, инвалидов, лиц, освобожденных измест лишения свободы) — 205,2 млн. руб.,

· социальная адаптация безработных граждан на рынке труда — 6,4млн. руб.,

· оказание содействия самозанятости населения (создание 1000рабочих мест) — 30,0 млн. руб.

Расходы на мероприятия по организацииоздоровительной кампании детей и подростков определены в сумме 502, 0 млн.рублей.

В 2002 году будет продолженофинансирование федеральных целевых программ в объемах, позволяющихпрофинансировать мероприятия программ с учетом их финансирования в предыдущиегоды, в сумме 722,17 млн. рублей: в том числе на программу «Дети-инвалиды»- 162,0 млн. рублей, «Развитие социального обслуживания семьи идетей» — 75,2 млн. рублей, «Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» — 78,38 млн. рублей, «Социальнаяподдержка инвалидов» — 207,52 млн. рублей, «Старшее поколение» — 155,72 млн. рублей, «Дети Севера» — 43,35 млн. рублей.

На расходы по изготовлению иремонту протезно-ортопедических изделий, в том числе для инвалидов и участниковВеликой Отечественной войны будут выделены средства в сумме 1516,8 млн. рублей (сростом против плановых назначений 2001 года на 51,7 процента).

В составе расходов МинтрудаРоссии предусматриваются средства на реализацию федеральных полномочий польготам, предусмотренным Федеральным законом «О ветеранах» в сумме5000,0 млн. рублей (с ростом против плановых назначений 2001 года на 25,0процента), из них: на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами икомпенсацией расходов на транспортное обслуживание вместо получениятранспортного средства — 1528,2 млн. руб.; санаторно-курортное лечениеучастников войны и инвалидов — 1015,4 млн. руб.; оплату установки квартирноготелефона и абонентскую плату за пользование им — 1524,3 млн. руб.; оплатупроезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильномтранспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов — 932,1 млн.руб.

На реализацию первоочередныхмероприятий миграционной политики на 2002 год предусмотрены ассигнования всумме 131 1,76 млн. рублей. Кроме того, учтена выплата компенсации за утраченноежилье и/или имущество гражданам в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 «О порядке выплатыкомпенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим врезультате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим еебезвозвратно» в размере 1000,0 млн. рублей.

На расходы, связанные ссодержанием и питанием граждан, временно покинувших места постоянногопроживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временногоразмещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда ипровоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории ЧеченскойРеспублики предусмотрено выделение средств в размере 1609,223 млн. рублей. Приэтом указанные расходы учтены в составе федеральной целевой программы«Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002год и последующие годы)».

На реализацию Федеральной целевойпрограммы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев»предусмотрены ассигнования в сумме 32,3 млн. рублей. Указанные средства будутнаправлены на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев,имеющих несовершеннолетних детей, на мероприятия, проводимые в отношении детей,находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрахвременного размещения лиц, ищущих убежища, на мероприятия по обустройствудетей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов, иих реабилитацию, а также на оказание адресной помощи особо нуждающимся детям изсемей вынужденных переселенцев.

Ассигнования по Программамликвидации последствий чрезвычайных ситуаций оцениваются в 2002 году в сумме8429,3 млн. рублей, в том числе на проведение мероприятий по реабилитациирадиоактивно загрязненных территорий по федеральной целевой программе«Преодоление последствий аварий и катастроф» предусматривается 46,1млн. рублей, на подпрограмму «Дети Чернобыля», являющейся составнойчастью Федеральной целевой программы «Дети России» — 28,7 млн.рублей.

Из общей суммы ассигнований,предусмотренных в федеральном бюджете, на социальную защиту населения,проживающего (работающего) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивномузагрязнению вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, включаялиц, принимавших участие в ликвидации последствий этих катастроф, направляютсясредства в размере 7639,2 млн. рублей, из которых на социальную защиту граждан,пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы- 58 11,5 млн. рублей, граждан,пострадавших вследствие ядерного выброса в Челябинской области — 361,5 млн.рублей и граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне — 66,2 млн. рублей, а также на выплату ежемесячной компенсации ввозмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействиемвследствие чернобыльской катастрофы, реализуемой Министерством труда исоциального развития Российской Федерации, — 1400,0 млн. рублей.

Расходы, связанные спредоставлением льгот и компенсаций по социальному страхованию, гарантированныхдействующим законодательством для граждан, пострадавших вследствие радиационныхаварий и катастроф, предусматриваемые Фонду социального страхования РоссийскойФедерации в пределах общей суммы финансирования, составляют 715,3 млн. рублей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерацииот 6 июня 1996 года N 811 «О дополнительных мерах по обеспечениюреабилитации российских немцев» и в целях дальнейшего развитиясоциально-экономической и культурной базы возрождения российских немцевпостановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1997 года N 854«О федеральной целевой программе развития социально-экономической икультурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы» нареализацию Программы предусмотрены расходы в сумме 36,6 млн. рублей.

Расходы по обслуживаниюгосударственного долга. В федеральном бюджете на 2002 год общий объемпроцентных расходов определился в 289,7 млрд. рублей, или 2,73 % к ВВП, в томчисле по обслуживанию внутреннего долга — 57,9 млрд. рублей, внешнего — 231,8 млрд.рублей.

Расходы на обслуживаниегосударственного внутреннего долга. Условия, в которых формируютсяпоказатели развития рынка государственного внутреннего долга РоссийскойФедерации в 2002 году, связаны, прежде всего, с фактическим преодолением последствийфинансового кризиса августа 1998 года и восстановлением организованного рынкагосударственных ценных бумаг, что характеризуется увеличением объемовзаимствований на внутреннем рынке при сохранении стабильного уровня доходностипо государственным ценным бумагам. Восстановление доверия инвесторов к рынкугосударственных заимствований позволяет рассчитывать на привлечение средств сфинансового рынка путем рыночного размещения разнообразных государственныхфинансовых инструментов с доходностью, не превышающей 14-16 % годовых покоротким инструментам и 20-23 % по среднесрочным инструментам.

До конца 2001 года продленановация по государственным ценным бумагам со сроками погашения до 31 декабря1999 г. с целью ее полного завершения. Портфель инвесторов, не прошедшихновацию, суммарно составляет менее 0,5% от общего объема государственных ценныхбумаг, подлежащих новации.

Расходы на обслуживаниегосударственного внутреннего долга составят в 2002 году 57,9 млрд. рублей.Наиболее значительный объем расходов на обслуживание приходится на купонныевыплаты по облигациям федерального займа с фиксированным купонным доходом(ОФЗ-ФК), которые получены инвесторами в результате новации, а также будутразмещены в период 2001-2002 гг. — 33,7 млрд. рублей.

Расходы на обслуживание пооблигациям федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом(ОФЗ-ПД и ОФЗ-ПК), полученным Банком России и коммерческими банками врезультате реструктуризации задолженности в 1999-2001 гг., соответственносоставят в 2002 году 7,0 млрд. рублей и 2,9 млрд. рублей.

В связи с возросшим объемомпривлечения краткосрочных инструментов, расходы на обслуживание ГКО в 2002 годусоставят 5,5 млрд. рублей.

Учитывая, что размер купонных выплат по ОГСЗ можетопределяться на основе доходности по ГКО-ОФЗ либо, исходя из официальныхпоказателей, характеризующих инфляцию, расходы на обслуживание ОГСЗ в 2002 годусоставят 1,3 млрд. рублей.

Расходы по обслуживаниюгосударственного внешнего долга. В федеральном бюджете на 2002 годпредусмотрены ассигнования на платежи по обслуживанию государственного внешнегодолга Российской Федерации в размере — 7,4 млрд. долларов США.

В 2002 году продолжатся выплатыПарижскому клубу кредиторов по долгу бывшего СССР как по кредитам,реструктуризированным в рамках соглашения от 29.04.1996 и Меморандума от01.08.1999, так и по кредитам с оригинальными сроками погашения, не подлежащимреструктуризации. Объем платежей по обслуживанию странам-участникам Парижскогоклуба кредиторов предусмотрен в размере 0,2 млрд. долларов США — по новомуроссийскому долгу и 2,4 — по долгу бывшего СССР. Из общей суммыпредусматриваемых бюджетных ассигнований на платежи по обслуживаниюгосударственного внешнего долга предстоит выплатить около 3 млрд. долларов СШАв виде купонов но государственным ценным бумагам Российской Федерации,выраженным в иностранной валюте.

Платежи процентов и комиссий покредитам МФО в 2002 году ожидаются в сумме 848 млн. долларов США, из них около400 млн. долларов США — МВФ, около 448 млн. долларов США — МБРР и ЕБРР.

В основу составления прогнозарасходов по обслуживанию государственного внешнего долга был положен сценарийразвития событий, учитывающий в определенной мере валютные и процентные риски,в том числе возможное ослабление доллара по отношению к остальным мировымвалютам и в первую очередь к евро. В 2002 году планируется выплатить около 0,35млрд. долларов США Внешэкономбанку на погашение процентов по кредитам,предоставленным в 1998-1999 годах Минфину России за счет средств Банка Россиидля расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации.

Финансовая помощь бюджетамдругих уровней. В 2002 году начинается новый этап развития бюджетногофедерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанный и сразвитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Новый этапразвития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченностирегионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведенияна региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетнойполитики и повышения эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого общийобъем финансовой помощи бюджетам других уровней составит 245353,7 млн. рублей.

Федеральный фонд финансовойподдержки субъектов российской федерации. Фонд финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации — регионов (ФФПР) образован в размере 147491,0млн. рублей, что составляет 14% налоговых доходов федерального бюджета (заисключением контролируемых Государственным таможенным комитетом), рассчитанныхпо консервативному прогнозу социально-экономического развития. В составе ФФПРпредлагается выделить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации в размер 135928,0 млн. рублей и субсидии нагосударственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива ипродовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севераи приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в размере8963,0 млн. рублей.

Финансовая поддержка северногозавоза. В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельностисеверных регионов в межнавигационный период 2001-2002 годов, а также принимаяво внимание дотационность большинства северных субъектов Российской Федерации иневозможность, в связи с этим, привлечения кредитных ресурсов коммерческихбанков на длительные (более 6 месяцев) сроки, в Федеральном фонде финансовойподдержки субъектов Российской Федерации, как и в 2001 году, предусматриваетсяфинансовая поддержка северного завоза в виде субсидий.

Необходимость направления средств федеральногобюджета на цели государственной поддержки досрочного завоза грузов в районыСевера обусловлена большими затратами предприятий и организаций потранспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками,накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, а такженевозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населениякомпенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счетвыручки от реализации продукции (услуг). По расчету, произведенному с учетоминдексов — дефляторов, потребность в средствах федерального бюджета науказанные цели составит в 2002 году 8963,0 млн. рублей. При этом имеется ввиду, что государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции(товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности сограниченными сроками завоза грузов должна осуществляться также за счет средстврегиональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завозапродукции (товаров) на Север. На пополнение указанных фондов предлагаетсянаправлять передаваемые с 1 января 2002 года в управление субъектов средства,выделенные им из федерального бюджета в 1994-1995 годах на поддержку досрочногозавоза грузов на Север в размере 8914,0 млн. рублей. В проекте федеральногозакона устанавливается, что средства региональных фондов государственнойфинансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы КрайнегоСевера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузовдолжны отражаться в бюджетах субъектов Российской Федерации и использоватьсядля закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольственныхтоваров, медикаментов и лекарственных средств, продукцииматериально-технического назначения и непродовольственных товаров народногопотребления первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к нимместности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения,предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Субвенции на компенсациютарифов на электроэнергию территориям дальнего востока и архангельской области.Учитывая, что регионы Дальнего Востока и Архангельская область не имеютдостаточной сырьевой базы топливных ресурсов, завоз топлива ими производится изотдаленных регионов России (Урала, Сибири, Якутии и др.) и услуги по перевозкетоплива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние наформирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топливнойсоставляющей в себестоимости продукции, тарифы на электрическую энергию в этихрегионах значительно выше, чем в среднем по России. Выделение субвенций накомпенсацию тарифов на электроэнергию указанным регионам будет способствоватьвыравниванию тарифов. Как показала практика прохождения осенне-зимнего периода2000-2001 годов и предыдущих лет, дальневосточные регионы и Архангельскаяобласть испытывали значительные трудности с обеспечением топливом, приводящие вотдельных случаях к критическим ситуациям с теплоэнергоснабжением. В связи сэтим, в целях гарантированного обеспечения топливом и электроэнергией отраслейэкономики и населения и своевременного доведения администрациямисоответствующих субъектов Российской Федерации средств до акционерных обществэнергетики и электрификации, указанные субвенции, выделяемые дальневосточнымрегионам и Архангельской области на компенсацию тарифов на электроэнергию,должны направляться на оплату поставок топлива через систему счетов,открываемых в органах федерального казначейства. Это в значительной мерепозволит обеспечить в этих регионах своевременную поставку и оплату топлива.

Фонд компенсаций. Всоответствии с решениями, принятыми при формировании федерального бюджета на2001 год. Фонд компенсаций на 2002 год образован в размере 40757,6 млн. рублей.

В соответствии с принципами,установленными при создании Фонда компенсаций и закрепленными Программойразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года,средства указанного Фонда будут предоставляться в виде целевой финансовойпомощи (субвенций и субсидий) субъектам Российской Федерации, вне зависимостиот их бюджетной обеспеченности, для финансирования социальных обязательств(социальных пособий и льгот), возложенных на бюджеты субъектов РоссийскойФедерации федеральными законами («федеральными мандатами»). При этомсоответствующие обязательства 110 федеральным законам, закрепленные зафедеральным бюджетом, будут также финансироваться по разделу «Социальнаяполитика» федерального бюджета.

В связи с тем, что планируемыйобъем Фонда компенсаций не обеспечивает полного финансирования«федеральных мандатов», и 2002 году его средства будут сосредоточенына оказании субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи нареализацию 2-х наиболее крупных и социально значимых социальных законов:

«О государственных пособияхгражданам, имеющим детей» — в размере 24000,0 млн. рублей.

«О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» — в размере 1 1848,1 млн. рублей.

Кроме того, предусмотренонаправить средства Фонда компенсаций на:

· реализацию Федеральных законов «О статусевоеннослужащих», «О милиции», «О федеральных органахналоговой полиции», постановлений Верховного Совета Российской Федерации«Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации» и «Об утверждении Положения о прохождении службы в органахналоговой полиции Российской Федерации», а также Таможенного кодексаРоссийской Федерации в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальныхуслуг и услуг связи в размере 2534,7 млн. рублей;

· финансирование расходов на возмещение льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезду на транспорте общегопользования городского и пригородного сообщения, гарантированных гражданам,подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, аварии на ПО «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне в размере 1000,0 млн. рублей;

· реализацию Закона «О реабилитации жертв политическихрепрессий» — в размере 1259,8 млн. рублей;

· реализацию федеральных Законов «О статусе Героев СоветскогоСоюза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и«О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда иполным кавалерам ордена Трудовой Славы» в размере 114,9 млн рублей.

· При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2002 годструктура Фонда компенсаций может быть уточнена в зависимости от приоритетовсоциальной политики, внесения и принятия поправок в федеральные законы повопросам социальной защиты населения.

Распределение средств Фонда компенсаций междусубъектами Российской Федерации рассматривается и утверждается исходя изчисленности контингента — получателей этих средств.

Фонд софинансированиясоциальных расходов. В соответствии с проектом Программы развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и в целяхподдержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведенияструктурных реформ в составе раздела впервые создан Фонд софинансированиясоциальных расходов (ФССР).

В 2002 году его средства вобъеме 5012,1 млн. рублей предлагается направить на частичное возмещение, надолевой основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья икоммунальных услуг.

Создание ФССР позволит ускорить переход к новойсистеме оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенностьнаселения при проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектовРоссийской Федерации в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создатьпредпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунальногохозяйства.

Фонд реформированиярегиональных финансов. В соответствии с проектом Программы развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации с 2002 года Фонд развития региональныхфинансов предлагается переименовать в Фонд реформирования региональныхфинансов, что точнее отражает цели указанного Фонда.

В 2002 году Фонд реформированиярегиональных финансов предлагается сформировать в размере 1200,0 млн. рублей,эквивалентном 40 млн. долларов США, за счет средств займа Международного банкареконструкции и развития (МБРР).

Средства данного Фонда будут предоставлены 10субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе поформализованной методике, при условии выполнения ими заявленных программреформирования региональных финансов для реализации указанных программ,развития региональной социальной инфраструктуры, повышения эффективностибюджетных расходов в соответствии с представленными субъектами Российской Федерациипланами использования средств Фонда реформирования региональных финансов.

Фонд регионального развития.В соответствии с проводимой реформой межбюджетных отношений в 2002 годузначительные изменения произошли при формировании Фонда регионального развития(ФРР).

Начиная с предстоящего года,расходы на формирование ФРР выделены в самостоятельный подраздел раздела«Финансовая помощь бюджетам других уровней». Это сделано дляобособленного учета капитальных расходов, финансируемых через бюджеты субъектовРоссийской Федерации, в рамках финансовой помощи регионам.

В 2002 году, произошликардинальные изменения принципов формирования ФРР. Резко сокращено числофедеральных программ развития регионов, финансируемых за счет ФРР. Если в 2001году таких программ насчитывалось 41, то в следующем году за счет ФРР будетфинансироваться 6 программ по развитию крупных экономических районов, а такжерегионов, имеющих геополитическое значение. В соответствии с одобреннымПравительством Российской Федерации перечнем федеральных целевых программ, засчет ФРР в 2002 году предусмотрены к финансированию федеральные программы поразвитию Особой экономической зоны в Калининградской области, Экономическому исоциальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Социально-экономическомуразвитию Курильских островов Сахалинской области, Юга России, а такжепрограмма, направленная на сокращение различий в социально-экономическомразвитии регионов. Кроме того, в состав ФРР включена федеральная целеваяпрограмма «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан»,включая подпрограмму «Сохранение и развитие исторического центраг.Казани», на финансирование которых предусмотрено 12,26 млрд. рублей.Реализация вышеназванной программы будет осуществляться в целях компенсациивыпадающих доходов Республики Татарстан в связи с переходом на уплачу налогов иплатежей в порядке, соответствующем федеральному законодательству.

Принципиальным отличиемформирования ФРР в 2002 году является учет в составе фонда расходов накапитальные вложения и прочие расходы по объектам, имеющим региональноезначение. При этом финансирование федеральных объектов федеральных программразвития регионов предусмотрено за счет государственной инвестиционнойпрограммы.

Таким образом, в 2002 годунаряду с трансфертами и другими текущими выплатами в составе финансовой помощисубъектам Российской Федерации, за счет средств федерального бюджетапредусматривается выделение инвестиционных средств на программные объекты,имеющих региональное значение.

Финансовая поддержка закрытыхадминистративно-территориальных образований. В соответствии с параметрамипрогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года иперспективного финансового плана до 2004 года взаимоотношения федеральногобюджета с бюджетами ЗАТО в 2002 году определились по объемам дотаций исубвенций бюджетам ЗАТО, включая г. Байконур, в сумме 12368,9 млн. рублей, чтосоставляет 14 % роста к уровню 2001 года.

Городу Байконуру предусмотреныдотация и субвенция из федерального бюджета на сумму 824,5 млн. рублей, чтообеспечивает в основном решение социальных проблем города.

Увеличение помощипредпринимается в целях предотвращения потерь федерального бюджета, вызванныхпредоставлением в соответствии с налоговым законодательством дополнительныхналоговых льгот, в связи с чем, в проекте бюджета на 2002 год предусмотреноограничение прав главы администрации г. Байконура по предоставлению налоговыхльгот.

При формировании расходовбюджетов ЗАТО возмещение убытков жилищно-коммунального хозяйства в связи сльготной оплатой услуг военнослужащими и другими гражданами не предусмотрены,поскольку они должны быть заложены в сметах федеральных органов исполнительнойвласти.

Сохранен порядокперераспределения дотаций и субвенций.

На финансирование программ развития закрытыхадминистративно-территориальных образований предусмотрено 1000,0 млн. рублей,или 2,4 % от общей суммы запрашиваемых на указанные цели средств.

Финансовая поддержкагорода-курорта сочи. В расходах федерального бюджета на 2002 год учтенадотация городу-курорту Сочи в сумме 600,0 млн. рублей.

Финансирование программразвития наукоградов. На финансирование программ развития наукоградовпредусматриваются расходы в сумме 280 млн. рублей. Указанные средствапредполагается направить на исполнение Указов Президента Российской Федерацииот 6 мая 2000 г. N 821 «О присвоении статуса наукограда РоссийскойФедерации г. Обнинску Калужской области» и от 12 апреля 2001 года N 416«О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. КоролевуМосковской области».

Кроме того, в настоящее времяподготовлены проекты указов Президента Российской Федерации о присвоениистатуса наукограда Российской Федерации г. Троицку Московской области.

Средства, выделяемые изфедерального бюджета, предназначены для финансирования инфраструктуры городов,имеющих статус наукоградов, в соответствии с принятыми ПравительствомРоссийской Федерации программами развития городов.

Предполагается в 2001 годуподготовка нормативных актов о присвоении статуса наукограда Российской Федерациигородам Юбилейный, Фрязино Московской области, и Кольцове Новосибирскойобласти, в случае принятия которых потребуются дополнительные, сверх 280 млн.рублей, средства федерального бюджета.

Финансирование всероссийскогоконкурса на звание «самый благоустроенный город россии». УказомПрезидента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 528 предусмотренопроводить ежегодно Всероссийский конкурс на звание «Самый благоустроенныйгород России». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27июля 1997 года N 922 Минфину России поручено ежегодно, начиная с 1998 года,предусматривать в федеральном бюджете средства на финансирование названногоконкурса.

В федеральном бюджете на 2002год предусмотрено 100 млн. рублей на выплату премий городам-победителямконкурса на звание «Самый благоустроенный город России».

Финансирование работ по сборуи утилизации радиоактивных отходов (моснпо «радон»). Учитываявозможности федерального бюджета и принимая во внимание особо опасный характерсбора и утилизации радиоактивных отходов, в проекте федерального бюджета на2002 год предусмотрена сумма 560 млн. рублей в виде субсидии бюджету г. Москвыдля Московского НПО «Радон».

Финансирование расходов посодержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы,переданных в ведение местных органов самоуправления. Задолженность федеральногобюджета по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы ижилфонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, на 1 января2002 года составит порядка 12300,0 млн. рублей. Это создает значительныетрудности в работе местных органов власти по обеспечению населенияжилищно-коммунальными услугами, в частности, в финансировании проведениянеотложных ремонтных работ, закупки топлива в осенне-зимний период исвоевременности расчетов с топливно-энергетическим комплексом. В 2002 годупредполагается погашение указанной задолженности на сумму 7000,0 млн. рублей, втом числе исходя из учтенных в налоговых доходах федерального бюджетапоступлений по налогу на игорный бизнес и налогу на совокупный доход в размере6900,0 млн. рублей.

Дотации на стабилизациюдоходной базы субъектов российской федерации. В 2002 году формированиедоходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации будет происходить вусловиях адаптации к новому налоговому законодательству. Исходя из этого, всоставе раздела предлагается предусмотреть дотации на стабилизацию доходнойбазы субъектов Российской Федерации в размере 3000,0 млн. рублей, которыепланируется распределить во втором полугодии 2002 года в порядке, установленномПравительством Российской Федерации.

Прочие расходы. В составпрочих расходов по проекту федерального бюджета на 2002 год включены: расходыпо резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом ивыдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральномубюджету.

Общий объем резервных фондов на2002 год определен в 4,3 млрд, рублей, или 0,2 % расходной части федеральногобюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд ПрезидентаРоссийской Федерации, резервный фонд Правительства Российской Федерации ирезервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Заключение

2002 годобъявлен Правительством Российской Федерации годом реформ и основные параметрыбюджета вобрали в себя основные черты этих реформ, к числу которых, в первуюочередь, нужно отнести судебную и военную реформы, второй этап реформыбюджетного федерализма, реформу денежного довольствия, пенсионную реформу,кардинальное изменение подходов к уровню оплаты труда работников бюджетнойсферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, а также завершение работы поурегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средствфедерального бюджета.

Следуетотметить и другое. Сбалансированность федерального бюджета на 2002 годобеспечивается профицитом федерального бюджета, рассчитанным исходя изблагоприятного прогноза мировых цен на нефть. При этом структура профицита на84,4 процента связана с ценовым фактором и такими налоговыми доходами какэкспортно-импортные пошлины и налог на природные ресурсы. В этой связи уровеньнепроцентных расходов федерального бюджета на 2002 год является предельным иего обеспечение напрямую связано с благоприятной внешнеэкономическойконъюнктурой и успешной работой всех фискальных органов.

Список использованной литературы.

1. Федеральный закон РФ «Офедеральном бюджете на 2002 год».

2. Государственный бюджет: Учебноепособие. Под ред. М. И. Ткачук — Минск, Высшая школа, 1995

3. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой — М., Финансы и статистика, 1995

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит:учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной — М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

еще рефераты

Еще работы по финансам

Реферат по финансам

Расходы бюджета РФ и РБ

15 Июля 2015

Реферат по финансам

Расходы бюджета различных уровней