Реферат: Финансовые аспекты пенсионной реформы в России

--PAGE_BREAK---        ФЗ от <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. (в ред. <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;
-        ФЗ от декабря <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»;
-        ФЗ от августа <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии»;
-        ФЗ от января <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Принят в первом чтении законопроект «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» (14 декабря <metricconverter productid=»2003 г" w:st=«on»>2003 г.)
С 1 января <metricconverter productid=«2004 г» w:st=«on»>2004 г. негосударственные пенсионный фонды были допущены к формированию выплат накопительной части трудовой пенсии.
По мнению ряда экспертов пенсионная реформа пересекается с некоторыми другими процессами реформирования (в частности с административной реформой).
Предполагаемый общий срок осуществления реформы — в течение около 20-ти лет (с 1 января <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. по 1 января <metricconverter productid=«2022 г» w:st=«on»>2022 г.)[5].
Текущий этап реформы характеризуется следующими моментами.
В качестве положительного момента разработчиками реформы фиксируется, что страховая пенсия накапливается на индивидуальных счетах. Таким образом, появилась зависимость уровня пенсии от суммы отчислений работника (в том числе от заработной платы). А также появилась возможность инвестирования в экономику средств пенсионной системы.
Существует проблема выбора направлений инвестирования средств пенсионных фондов. Есть ограниченный ряд направлений инвестирования пенсионных накоплений: государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, некоторые виды акций и облигаций. Существует понимание, что пенсионные вложения должны быть преимущественно безрисковыми. Классический вариант безрисковых вложений (на Западе) — это государственные ценные бумаги. Но в России есть некоторые особенности. По мнению некоторых аналитиков государственные ценные бумаги не считаются безрисковыми. В настоящее время управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) работают преимущественно на фондовом рынке, осуществляя краткосрочные спекулятивные операции. В достаточной степени проработанных альтернативных механизмов инвестирования концепция реформы на настоящее время не предусматривает. Также, недостаточно определен вопрос субъекта ответственности за принятие ошибочных инвестиционных решений.
По одному из мнений экспертов, решения, определяющие ход реформ, принимаются без учета мнения заинтересованных сторон.
Недостаточная законодательная проработка схемы включения НПФ в формирование накопительной части пенсий.
Отсутствуют в достаточной степени стимулы населения для передачи средств УК и НПФ. Возможно, это следствие недостаточной информированности населения о пенсионной реформе
По результатам 2003 — <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 гг. в числе лидеров по привлечению накоплений находятся УК, пользовавшиеся «административным ресурсом», а не наиболее профессиональные или крупные из них. Этот факт некоторые эксперты отмечает как показатель ограниченной свободы граждан в распределении вложений и отсутствия эффективных механизмов контроля за деятельностью УК в этой сфере[6].

2. Финансовые аспекты пенсионной реформы 2.1 Уровень пенсионного обеспечения населения Российской Федерации в 1990-е – начале 2000-х гг. С началом рыночных реформ в России в <metricconverter productid=«1992 г» w:st=«on»>1992 г. получатели государственных трудовых и социальных пенсий как лица с фиксированными доходами неоднократно оказывались в положении объектов политических спекуляций. В этот период возникло несколько принципиально ошибочных тезисов, которые стали своеобразными ловушками для общественного сознания, повлиявшими в той или иной мере на действия российских законодателей и правительства в области реформы пенсионной системы. Эти тезисы активно использовались в так называемой «политической» социальной политике.
Тезис (ловушка) 1. Уровень пенсионного обеспечения в стране крайне низок, и пенсионеры в своей массе являются бедными.
Имеющиеся данные государственной статистической отчетности (табл. 1) не подтверждают данного тезиса. Напротив, гораздо более острой социальной проблемой для страны стала повышенная вероятность попадания в состав малоимущих бедных экономически активных граждан и молодежи.
В наиболее благоприятном положении оказались, как это можно было предположить и априори, работающие пенсионеры, имеющие возможность получать наряду с трудовыми пенсиями заработную плату. Доля малоимущих среди них оказалась в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. почти в 2 раза ниже доли малоимущих среди населения в целом, а доля крайне бедных – почти в 3 раза ниже[7].
Уровень малообеспеченности и бедности среди неработающих пенсионеров, естественно, выше, чем среди работающих пенсионеров. Вместе с тем в целом по данной их категории он оказался ниже, чем среди всего населения. Так, в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. доля малоимущих среди них оказалась ниже среднего показателя по стране в целом на 25%, а доля крайне бедных – соответственно на 43%. Относительно достаточным (на фоне сложившихся макроэкономических показателей) был уровень государственных трудовых пенсий у пенсионеров по старости: соответствующие доли нуждающихся и крайне бедных были ниже средних показателей по стране в целом на 36 и 45%.
Таблица 1
Относительная бедность среди пенсионеров в Российской Федерации
Категория населения, период наблюдений
Доля среди данной категории населения (%)
Отношение доли малоимущих и крайне бедных среди данной категории населения к доле малоимущих и крайне бедных для населения страны в целом
малоимущих*
крайне бедных**
малоимущих
крайне бедных
1
2
3
4
5
Все население
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
37,8
9,8
1,00
1,00
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
50,2
16,8
1,00
1,00
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
40,0
10,3
1,00
1,00
Получатели государственных пенсий, из них:
1. Работающие пенсионеры
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
15,9
2,7
0,42
0,28
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
25,0
5,2
0,50
0,31
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
18,2
3,1
0,46
0,30
2. Неработающие пенсионеры
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
25,4
5,1
0,67
0,52
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
39,5
10,1
0,79
0,60
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
30,1
5,9
0,75
0,57
в том числе:
2.1 Пенсионеры по старости
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
21,7
3,9
0,57
0,40
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
35,1
8,2
0,70
0,49
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
25,7
4,6
0,64
0,45
2.2 Пенсионеры по инвалидности
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
41,9
11,5
1,11
1,17
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
53,7
18,1
1,07
1,08
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
43,8
11,3
1,10
1,10
2.3 Пенсионеры по случаю потери кормильца
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
48,6
12,6
1,29
1,29
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
62,2
22,7
1,24
1,35
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
51,0
12,7
1,28
1,23
2.4 Получатели социальных пенсий
<metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г.
38,9
7,9
1,03
0,81
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
45,4
14,5
0,90
0,86
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
49,7
12,9
1,24
1,25
*К малоимущим относится население (домашние хозяйства) со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума.
**К крайне бедным относится малоимущее население (домашние хозяйства) с уровнем располагаемых ресурсов в 2 и более раз ниже величины прожиточного минимума.
Сложнее оказалась ситуация с получателями так называемых социальных (не трудовых) пенсий, в состав которых, помимо собственно «социальных пенсионеров», входят получатели пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца. Доля малообеспеченных и крайне бедных среди них в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. была выше, чем среди населения страны в целом. При этом следует отметить, что государству удавалось поддерживать относительно приемлемый уровень жизни инвалидов, в то время как уровень жизни получателей других категорий социальных пенсий действительно был заметно (приблизительно на 1/4) ниже, чем в стране в целом.
Финансово-экономический кризис <metricconverter productid=«1998 г» w:st=«on»>1998 г. принципиально не изменил соотношение между уровнями материального благополучия пенсионеров и населения страны в целом. После резкого роста в 1999 — 2006 гг. доли малоимущих и крайне бедных в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. в большинстве случаев произошло ее менее резкое сокращение. В результате в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. доли обеспеченных и крайне бедных домохозяйств в стране, в том числе и среди пенсионеров, оказались выше, чем в <metricconverter productid=«1998 г» w:st=«on»>1998 г[8].
Тезис (ловушка) 2. Пенсионеры в состоянии выйти из бедности (нуждаемости) только в том случае, если они будут проживать в семьях, где другие члены семей имеют относительно высокие уровни доходов.
Результаты обследования бюджетов домашних хозяйств в 2000-е гг. не подтвердили и этот тезис. Например, в декабре <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. удельный вес домашних хозяйств с денежными доходами ниже прожиточного минимума среди домашних хозяйств одиноких пенсионеров составил 6%, в то время как среди домашних хозяйств без детей в целом – 15,7%.
Этот тезис опровергается также и данными табл. 1, на основании которых можно сделать вывод о том, что некоторые из категорий пенсионеров не только не являются «замыкающим» звеном, или аутсайдерами, по размеру получаемых доходов в домохозяйствах, но, напротив, выступают в роли их лидеров.
Тезис (ловушка 3). Поскольку уровень нуждаемости (бедности) пенсионеров в России ниже уровня нуждаемости (бедности) населения страны в целом, постольку мероприятия по индексации размеров государственных пенсий не должны рассматриваться в качестве безусловного приоритета социальной политики.
Данный тезис с идеологической точки зрения является прямо противоположным тезисам 1–2 и в принципе имеет право на существование, если принимать во внимание сложившиеся пропорции в экономике и социальной сфере страны.
Однако, согласно данным той же государственной статистической отчетности (табл. 2), уровень жизни пенсионеров в его абсолютном измерении (как соотношение между размерами государственных пенсий и прожиточного минимума пенсионеров) в России остается низким. В <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. отношение среднего размера назначенных месячных пенсий к прожиточному минимуму пенсионера оказалось меньше 1 и не вышло на докризисный уровень, когда его значение стабильно превышало 1.
Таблица 2
Отношение размеров государственных пенсий к прожиточному минимуму пенсионеров в Российской Федерации
В посткризисный период также ухудшилось соотношение между средней назначенной месячной пенсией и средней начисленной заработной платой. В 1998–2003 гг. средняя пенсия составляла не менее 1/3 средней заработной платы, что считалось достаточно разумным показателем. В течение 3-х посткризисных лет значение этого показателя после провала в <metricconverter productid=«1999 г» w:st=«on»>1999 г. (на 6,5 п.п.) стало постепенно повышаться, но так и не достигло упомянутой 1/3.
Таким образом, проблема поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации действительно существует[9].
2.2 Источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы Модель формирования государственного пенсионного страхования с поэтапным формированием накопления пенсионных прав предусматривает обеспечение сбалансированности доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение переходного периода (до 2010 года).
С 2002 года снизилась до размера, необходимого для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии, ставка единого социального налога в части, перечисляемой в ПФР, с одновременным введением тарифов страховых взносов в пенсионную систему, устанавливаемых федеральным законом на уровне, необходимом для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Страховой взнос (налог) на обязательное пенсионное страхование — это индивидуально возмездный обязательный платеж, имеющий персонально целевое назначение — обеспечение права гражданина на получение пенсии, эквивалентной сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете.
Непоступление в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по пенсионному страхованию данному гражданину. Предполагается, что контроль за поступлением единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование будет осуществляться органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
При этом правильность начисления и перечисления страховых взносов будет проверяться налоговыми органами, а стороной по спорам, связанным с пенсионными обязательствами, будут являться органы Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие всей полнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
За счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, будет осуществляться финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, а также базовой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.
За счет сумм страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации будет осуществляться финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии, а также страховой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Накопительная часть трудовой пенсии будет финансироваться за счет страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных на специальной части индивидуального лицевого счета.
Порядок финансирования пенсий, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета, не меняется и остается прежним. При этом если при переходе на новую пенсионную систему размер установленной пенсии (в том числе инвалидам и семьям, потерявшим кормильца) превысит величину базовой части трудовой пенсии, разница покрывается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В течение 2001 года введена система зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации фиксированных платежей для лиц, относящихся к самозанятому населению в целях обеспечения их права на пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Сумма фиксированных платежей, перечисленных в Пенсионный фонд Российской Федерации, будет составлять расчетный пенсионный капитал самозанятого лица.
Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в ПФР создается накопительный (не персонифицированный) резерв, который призван обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и макроэкономических условий функционирования социально-экономической системы. Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета ПФР[10].
Средства накопительного резерва могут также формироваться за счет части доходов от размещения временно свободных средств.
Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы, являются:
-        изменение механизма индексации пенсионных выплат в распределительной части пенсионной системы с целью доведения к <metricconverter productid=«2010 г» w:st=«on»>2010 г. среднего размера трудовой пенсии до 125-140% прожиточного минимума пенсионера и последующего поддержания ее покупательной способности на достигнутом уровне;
    продолжение
--PAGE_BREAK---        реформирование механизмов выхода на пенсию по старости в связи с работой в особых условиях труда, на Крайнем Севере и за выслугу лет путем организации профессионального и территориального пенсионного страхования;
-        обеспечение разграничения обязательств по финансированию нестраховых периодов, надбавок, повышений и компенсационных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, включая федеральный бюджет;
-        изменение механизма уплаты страховых взносов и исчисления пенсий для самозанятого населения путем введения для данной категории плательщиков системы фиксированных платежей в суммах, необходимых для обеспечения при выработке страхового стажа пенсии в размере установленной трудовой пенсии;
-        законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в этой связи обязательств за счет средств федерального бюджета.
При условии выполнения основных параметров макроэкономического прогноза, предлагалось и было осуществлено:
1. Введение для самозанятого населения с <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. взамен уплаты части единого налога на вмененный доход и единого социального налога, зачисляемых в ПФР, систему фиксированных платежей в суммах, обеспечивающих при условии выработки данным плательщиком полного стажа, пенсию в размере установленной трудовой пенсии.
С учетом новой схемы платежей в ПФР пересмотреть формулу исчисления пенсии в распределительной части пенсионной системы для самозанятого населения, предусмотрев в ней в качестве главных составляющих учет страхового стажа и поступлений от фиксированного платежа.
2. Индексацию пенсионных выплат в распределительной части пенсионной системы осуществлять таким образом, чтобы к <metricconverter productid=«2010 г» w:st=«on»>2010 г. размер трудовой пенсии достиг 125-140% прожиточного минимума пенсионера.
3. На основе актуарных расчетов осуществлять ежегодную корректировку шкалы единого социального налога с тем, чтобы поступления средств в ПФР обеспечивали сбалансированность бюджета Фонда.
4. Начиная с <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. приступить к формированию обязательной накопительной составляющей трудовой пенсии за счет введения тарифа страховых взносов на фонд оплаты труда и довести к <metricconverter productid=«2010 г» w:st=«on»>2010 г. тариф страховых взносов на накопление до 8-10% от фонда оплаты труда, с соответствующим снижением ставки единого социального налога в части направляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.
5. Осуществить поэтапный переход к финансированию досрочных пенсий, назначаемых за работу с особыми условиями труда в период до достижения их получателями общеустановленного пенсионного возраста, за счет средств, уплаченных по обязательному дополнительному тарифу работодателями. Указанный тариф должен обеспечить финансирование обязательств ПФР перед пенсионерами, имеющими льготы, связанные с правом выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста[11].
Учитывая начало формирование в государственном пенсионном страховании накопление пенсионных прав и создание дополнительных стимулов для уплаты страховых взносов, необходимо рассмотреть в перспективе вопрос о перераспределении обязательств по уплате страховых взносов в накопительную составляющую трудовой пенсии путем перехода к их уплате работодателем и работником на приоритетной основе.
В рамках перераспределения обязательств по уплате страховых взносов в накопительную составляющую трудовой пенсии в сторону установления паритета ответственности работодателя и самого застрахованного лица будет более обоснованно и последовательно решена задача совершенствования — тарифной политики в отношении индивидуальных предпринимателей, лиц свободных профессий и иных аналогичных категорий плательщиков, участие которых в финансировании пенсионной системы сегодня не адекватно размерам получаемых из этой системы выплат.

3. Финансовые аспекты поддержки пенсионной системы 3.1 Финансовая цена проблемы поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения Расчет финансовой цены поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения в стране зависит в первую очередь от того, какое значение будет определено для данного уровня.
Если в качестве такого уровня будет принят прожиточный минимум пенсионера, то тогда годовой объем дополнительных средств на его поддержку может быть рассчитан по следующей формуле:
<shapetype id="_x0000_t75" coordsize=«21600,21600» o:spt=«75» o:divferrelative=«t» path=«m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe» filled=«f» stroked=«f»><path o:extrusionok=«f» gradientshapeok=«t» o:connecttype=«rect»><lock v:ext=«edit» aspectratio=«t»><shape id="_x0000_i1025" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«133440.files/image001.wmz» o:><img border=«0» width=«168» height=«39» src=«dopb363866.zip» v:shapes="_x0000_i1025">, (1)
где:
<shape id="_x0000_i1026" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«133440.files/image003.wmz» o:><img border=«0» width=«20» height=«16» src=«dopb363867.zip» v:shapes="_x0000_i1026"> – дополнительные средства, которые необходимы для повышения уровня государственного пенсионного обеспечения до прожиточного минимума, руб.;
<shape id="_x0000_i1027" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«133440.files/image005.wmz» o:><img border=«0» width=«19» height=«20» src=«dopb363868.zip» v:shapes="_x0000_i1027">– численность пенсионеров, получающих государственные пенсии i-го вида, чел.;
<shape id="_x0000_i1028" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«133440.files/image007.wmz» o:><img border=«0» width=«21» height=«16» src=«dopb363869.zip» v:shapes="_x0000_i1028"> – прожиточный минимум пенсионеров, руб./мес.;
<shape id="_x0000_i1029" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«133440.files/image009.wmz» o:><img border=«0» width=«16» height=«20» src=«dopb363870.zip» v:shapes="_x0000_i1029"> – средний размер государственной пенсии i-го вида;
i – индекс вида государственной пенсии (i=1, 2,…, n-1, n).
Если в качестве данного уровня принимается не прожиточный минимум, а некоторая величина от него, то формула (1) записывается в виде:
<shape id="_x0000_i1030" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«133440.files/image011.wmz» o:><img border=«0» width=«217» height=«43» src=«dopb363871.zip» v:shapes="_x0000_i1030">, (1а)
где:
K – коэффициент повышения прожиточного минимум (например 1,5; 2; 2,5 и т.д.).
В соответствии с данным алгоритмом проведем соответствующие расчеты на примере отдельных категорий пенсионеров, получавших государственные пенсии в Российской Федерации в <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. (табл. 3). Оговоримся, что при проведении расчетов не учитывались работающие пенсионеры. Это объясняется тем, что механизмы поддержки уровня пенсионного обеспечения работающих пенсионеров должны отличаться от таких механизмов для пенсионеров, государственная пенсия которых является единственным источником их доходов.
Таблица 3
Величина дополнительных средств на некоторые виды государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации в 2008г.
Результаты расчетов, которые приведены в табл. 3, позволяют сделать вывод о наличии вполне определенных экономически обусловленных «разумных» границ поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения. Например, доведение размеров государственных пенсий до прожиточного минимума не потребует значительного роста государственных расходов. В то же время повышение их до 1,5 прожиточного минимума повлечет увеличение этих расходов приблизительно на 50%. Обеспечение таких выплат неизбежно потребовало бы реструктуризации государственных расходов в пользу системы государственного пенсионного обеспечения (не будем специально останавливаться на ее структуре). Следовательно, получаем дополнительное подтверждение стратегической верности выбранного направления пенсионной реформы в Российской Федерации, предусматривающей упреждающее (на страховой основе) формирование ресурсов на выплату государственных пенсий[12].
3.2 Существующий механизм поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения С принятием в декабре <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. пакета из трех федеральных законов – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» – в стране началась пенсионная реформа. В уже созданной ими части законодательной базы пенсионной сферы существуют определенные регламенты поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения.
Речь идет о механизме индексации пенсий. Рассмотрим вначале механизм индексации трудовых пенсий. Так, в статье 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. № 173-ФЗ данный механизм определен применительно к отдельным элементам трудовой пенсии (напомним, что эта пенсия складывается из трех составляющих – базовой, страховой и накопительной).
Пункт 6 данной статьи установил, что: «размер базовой части (выделено авторами) трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год». Таким образом, здесь отсутствуют четкие критерии индексации, а она, по существу, является неформализованной процедурой, поскольку законодатель в том же пункте установил, что «коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации».
Еще одна проблема, которую законодатель попытался решить в рассматриваемом пункте, связана с поэтапным приближением базовой части трудовой пенсии «к величине прожиточного минимума». Однако и здесь механизм остался неформализованным, поскольку в этом случае размеры базовых частей различных видов трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) «могут устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год»[13].
Аналогичен и предложенный механизм индексации страховой части трудовой пенсии (подпункты 1–3 пункта 7 статьи 17 закона), однако, в отличие от индексации ее базовой части, предусматривается использовать элементарную модель, в качестве ограничения в которой выступает рост цен за каждый календарный квартал. В зависимости от количественного значения этого ограничения возможно использование одного из трех регламентов индексации:
1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% индексация проводится ежеквартально с 1-го числа второго месяца очередного квартала (1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября);
2) при меньшем росте цен, но не менее чем на 6% за полугодие, индексация проводится 1 раз в 6 месяцев (с 1 августа и 1 февраля, если индексация в течение соответствующего полугодия не проводилась в соответствии с пунктом 1);
3) при меньшем росте цен индексация проводится 1 раз в год (с 1 февраля, если индексация в течение года не проводилась в соответствии с пунктами 1 и 2).
Однако, как и в случае с индексацией базовой части трудовой пенсии, количественные параметры индексации страховой ее части также не определены. В подпункте 4 пункта 7 статьи 17 закона установлено, что «коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации, исходя из уровня роста цен за соответствующий период». Из этого положения не вытекает, что уровень индексации страховой части трудовой пенсии должен обязательно соответствовать росту цен: де-факто правительство должно его только учитывать. Кроме того, введено еще одно ограничение, заключающееся в том, что этот коэффициент индексации «не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии».
Еще одна возможность индексации страховой части трудовой пенсии связана с динамикой среднемесячной заработной платы в стране (подпункт 5 пункта 7 статьи 17) закона, которым установлено, что «если годовой индекс роста» последней «превысит суммарный коэффициент произведенной индексации», то «с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы… и указанным коэффициентом». При этом введено ограничение, что «дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной ее индексации) не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда… в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий».
В пункте 9 статьи 17 закона установлен также механизм индексации накопительной части трудовой пенсии, которая производится с годовой периодичностью с 1 июля года, следующего за годом ее назначения или перерасчета «с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости». Однако данная проблема в настоящее время не является актуальной, поскольку первые выплаты накопительной части трудовой пенсии будут произведены в стране не ранее <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2012 г.
Специальные механизмы индексации приняты в отношении пенсий, которые назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статьей 25 этого закона установлено, что такие пенсии индексируются следующим образом:
-        федеральных государственных служащих – при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения (четкий количественный критерий);
-        военнослужащих и членов их семей – в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (отсылочная норма);
-        военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, членов семей перечисленных категорий граждан, нетрудоспособных граждан – в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (это означает, что коэффициент индексации и ее периодичность для этих видов пенсий будут определяться Правительством Российской Федерации)[14].
3.3 Оценка динамики государственных пенсий в условиях действующих механизмов индексации в 2007 — 2008 гг. Используя некоторые допущения (в тех случаях, когда количественные критерии индексации законодателем не были определены), оценим возможные финансово-экономические последствия предложенного механизма индексации на примере реальных показателей <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2008 г.
Результаты первого года действия механизма индексаций, которые были установлены пакетом пенсионных законов в декабре <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г., приведены в табл. 4.
В <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2007 г. индексация пенсий проводилась с 1 февраля и с 1 августа, в то время как индексации с 1 мая и с 1 ноября не осуществлялись. Это соответствует законодательно определенным условиям индексации, поскольку индекс потребительских цен в соответствующих кварталах (I и III) был ниже 6% (5,4% и 1,2%). Тем не менее проведенных индексаций оказалось достаточно для того, чтобы повысился не только номинальный, но и реальный размер назначенных месячных пенсий. Если потребительские цены в стране в <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2007 г. увеличились на 15,1%, то пенсии – на 27,8%. Таким образом, следует признать, что в результате проведенных индексаций рост среднего размера назначенных месячных пенсий оказался выше роста потребительских цен. Например, следствием проведенной индексации с 1 августа <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2007 г. стало повышение средних размеров назначенных месячных пенсий в августе по сравнению с февралем (месяцем предыдущей индексации) на 10,3%, в то время как потребительские цены в марте – августе <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2007 г. увеличились на 5,4%, т.е. почти в 2 раза меньше.
    продолжение
--PAGE_BREAK--