Реферат: Государственное регулирование экономики

Содержание

 TOC o «1-3» Содержание… PAGEREF _Toc533668866 h 1

Введение… 2

1. Границы вмешательства государства в экономику… 4

2. Субъекты экономической политики… 7

3. Методы, средства и формы государственного регулирования экономики 10

3.1 Лицензирование… 11

   3.2 Экономические средствагосударственного регулирования экономики 13

4. Государственный контроль за частным бизнесом… 15

5. Регулирование рыночных отношений как функция
    российского государства… 18

Заключение… 27

Библиографический список… 28


Введение.

Данная работа посвященавопросам функционирования государственногорегулирования экономики, путям и формам его обеспечения.

Сочетание рыночного игосударственного регулирования. Втечение XX в. сочетание государства и рынка принимало разнообразные формы.Сложность современной социально-экономической жизни постепенно привела корганическому сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственныхначал.

Актуальностьрассмотрения данной темы определяется следующими факторами. Многие фундаментальныепроблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночнымимеханизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится,прежде всего развитие социальной сферы, которая из пассивного элементаэкономической системы превратилась в один из важнейших источниковэкономического роста. В частности, уровень образования, квалификации рабочейсилы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы икачество экономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. Вдальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всейвероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторовпроизводства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияниена состояние рабочей силы и производительность труда, на качествоэкономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение исостояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовногоблагосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и,следовательно, реализация принципов социального партнерства определяютдолгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическуюстабильность.

Особым фактором объективногоусиления роли государства выступает чрезвычайно возросшаясоциально-организационная сложность современной экономики, которая нарушаетобычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление«институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночныепеременные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и всторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в однусторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям вдругом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютныйуровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.).Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая былаприсуща раннему капитализму.

Цель данной работы – рассмотреть методы, пути иформы государственного регулирования экономики.Для реализации поставленной задачи был произведен анализ учебной и общеэкономическойлитературы. Отметим тот факт, что указанные вопросы детально освещены вфинансовой периодике. Особо хочется отметить учебник Губина Е. «Методы,свойства и формы государственного регулирования экономики» и работу РевенковаА. «Планирование в системе государственного регулирования экономики»опубликованную в журнале «Экономист» в №8 за 2001 год.

Первая глава работы посвященарассмотрению вопроса о границах вмешательства государства в экономику страны.Вторая глава рассматривает субъекты экономической политики. Следующая главазатрагивает понятия методов, средств и формы государственного регулированияэкономики. Четвертая глава показывает как осуществляется государственныйконтроль за частным бизнесом. И последняя глава данной работы рассматриваетрегулирование рыночных отношений как функцию российского государства.


1. Границы вмешательствагосударства в экономику.

Рассмотрим границынеобходимого вмешательства государства в экономику. Прежде всего, это области,где перестает эффективно действовать механизм рыночной само регуляции итребуется срочное вмешательство государства.

Во-первых, это правильнаяорганизация денежного обращения.

Во вторых,предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынкапозволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, черезспрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить вденьгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования:национальная оборона, государственное управление, единая энергетическаясистема, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка,вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись безвмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранениегосударством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства ипотребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выраженияи не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие иобусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимымвмешательство государства в экономику.

Функции, выполняемыегосударством по организации денежного обращения, предоставлению общественныхтоваров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальныеграницы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем этифункции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка.Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенномвоздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальномуконкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляетсяограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участиегосударства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяетмаксимально допустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим этисферы.

1. Перераспределениедоходов.

         Рынокпризнает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции нарынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложенияфакторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, нитрудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, неполучают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, нотрудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночноераспределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественныхтоваров, их содержание становится задачей государства, а не рынка.

         Вовсех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределениедоходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо собщечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойноесуществование в обществе.

Государство берет на себязадачу обеспечения правовой базы инекоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционированиярыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, какпредоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частнойсобственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительствоустанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношениямежду предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основезаконодательства государство выполняет функции арбитра в области экономическихсвязей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применениемилицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартовизмерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающийобмен товаров и услуг.

2. Конкуренция служит основным регулирующим механизмомв экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсовмогут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная системарегистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей,подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций;уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счетебанкротство.

         Ростмонополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регулироватьситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные комиссии длярегулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги.Федеральное правительство также использует антимонопольные законы.

Механизм рынка не реализуетавтоматически право на труд для тех,кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права неаналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированнымирабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерврабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, чтоставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становитсярегулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровнязанятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

         3.Монополизм и инфляция — это дветяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается впроведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики.

         Сутьгосударственной антициклической политики, или регулирования хозяйственнойконъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулироватьспрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частномукапиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваютсягосударственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъемав экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарныхзапасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса нарабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы ицен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозитьрост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократитьперепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшитьглубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций изанятости в будущем.

         4. Развитие фундаментальных научных исследований с длительнымисроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношенииприбыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь государствостимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Да и рынокболее эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новойтехники и технологии.

         Государствопроводит региональную политику, решая вопросы, возникающие при воздействии нарыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночныхфакторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов игосударственных капиталовложений, которые обеспечивают привелегированное положениеотдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям итерриториальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других– поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно — технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурнымизменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве вцелом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же времямогут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

         5.Реализация национальных интересов в мировой экономике (регулированиевнешнеэкономических связей) предполагаетпроведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль надмеждународной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютныекурсы, управление платежными балансами и многое другое.

         Таковыв общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственноговмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобыразумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающегомеханизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемысовременного общества.

         Еслиже государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, — продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административныйконтроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочиеместа в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговуюполитику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения безучета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируетсяотсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличиваетсяотставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровняжизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышениепределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становитсянеобходимым разгосударствление экономики,избавление ее от чрезмерной государственной активности.

2. Субъектыэкономической политики.

        

Субъектами экономическойполитики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

         Носителихозяйственных интересов – этосоциальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному,по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям,отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий,фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели,государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы,обусловленные их социально — экономическим положением, а также принадлежностьюк тому или иному региону, виду деятельности.

         Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственнойэкономической политикой.

         Носители экономических интересов объединены в развитыхстранах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы,союзы предпринимателей и т.п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов(профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-запредставляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений,торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциацияфизических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации какого- либоземельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являютсявыразителями хозяйственных интересов.

         Этовторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономическойполитикой.

         Исполнителями хозяйственных интересов – субъектамигосударственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти,построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики.В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилияи др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства,соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектовгосударственного регулирования экономики, все более независимыми восуществлении государственного регулирования от законодательной властистановятся исполнительные органы. Это главная, третья линия трансформациичастных экономических интересов в государственной экономической политике.

Интересным с точки зренияизучения механизма государственного регулирования экономики является слияниесубъектов государственной и частной экономической политики и возникновение врезультате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически вклассическую схему парламентской или президентской республики. Например,создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительнойвласти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями итрудящимися.

         Основнаячасть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но вдействительности решающим образом воздействует на государственную экономическуюполитику. К таким органам относятся различные советы экспертов приправительстве, министерствах финансов и т.п.

         Другаягруппа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советыпо сферам деятельности, например, научно — технический, по региональнойполитике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов вних наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самыхразных фондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений.

         Эточетвертая линия связи между носителями экономических интересов игосударственным регулированием экономики: носители (в данном случаезаинтересованные фирмы) – выразители (союзы предпринимателей) – советы пригосударственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировкаинтересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных,общественных групп.

         Обратнаясвязь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственныхинтересов довольно жесткая.

Во-первых, успехрегулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, ростезанятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышениижизненного уровня.

         Во-вторых,успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, невсегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности(забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государствасредствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни вгородах.

В-третьих, носителихозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживаютили не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателейили профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи снесовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Наконец,союзы – выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельныелица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах,избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этойпартии, или нет.

Потеря доверия избирателей иобъединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это главнаялиния обратной связи между государственной экономической политикой и носителямихозяйственных интересов.

         Одной из форм обратной связи является анкетирование. Органыгосударственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснятреакцию носителей государственных интересов на общую направленность иконкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться,когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки,бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, повозможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случаеосуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этогосуществует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые проводятсяспециализированными научно-исследовательскими центрами. Он сыграл значительнуюроль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономики игосударственной экономической политики, завоевал большой авторитет не только внаучных кругах, но и в государственном аппарате, занимающемся хозяйственнымивопросами. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственногорегулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органамии носителями экономических интересов.

         Мырассмотрели идеальную картину зависимости государственного регулированияэкономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратнойсвязи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели – идет борьбамежду отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкоераспространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органахгосударственной экономической политики в разных странах. Но механизмгосударственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, ане по отклонениям.

3. Методы, средства иформы государственного регулирования экономики

Как отмечалось ранее, методыгосударственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методыгосударственного регулирования в основном связаны с использованиемадминистративных средств воздействия на экономические отношения, которыехарактеризуются непосредственным властным воздействием государственных органовна регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характер применяемыхпри государственном регулировании административных средств выражается впринятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения ввиде правового акта управления, юридически обязательного для адресата исодержащего прямое предписание императивного (директивного) характера насовершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, таки меры принуждения. К административным средствам государственного регулированияотносятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательскойдеятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности ит.д.

Косвенные методыгосударственного регулирования основываются на экономических средствахвоздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческойдеятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямоговластного воздействия отражаются на поведении участников экономическихотношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения,созданием материальных стимулов, как материального поощрения, так иответственности. К экономическим средствам относятся прежде всего средстваденежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструментыценообразования и другие.

Прямые и косвенные методыгосударственного управления экономикой и соответственно административные иэкономические средства государственного регулирования экономики имеют единыецели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму

Как уже отмечалось, правоследует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средствгосударственного регулирования экономики. Основная задача государствазаключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательскойдеятельности. Без правовых норм невозможно применение административных иэкономических средств государственного регулирования. Любые средства, будь тоадминистративные или экономические, не могут быть применены вне правовой формыих существования.

Особо следует отметитьсамостоятельную группу средств государственного регулирования экономики, такназываемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широкоприменяемые инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др.Указанные и иные правовые средства широко применяются не только вовзаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределахгражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономикии предпринимательской деятельности.

Средства административногорегулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следуетназвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование;утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательскойдеятельности; обязательные предписания совершения каких-либо действий;запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установлениеквот и других ограничений; применение мер административного принуждения;применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль инадзор и т.д.

3.1Лицензирование.

Лицензирование — одно изнаиболее характерных административных средств государственного регулированияэкономики, которое представляет собой разрешение государства в лице его органовна определенные действия, в том числе нате или иные виды предпринимательскойдеятельности.

Лицензия представляет собойразрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательномсоблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органомюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым относятсялишь те виды деятельность., осуществление которых может повлечь за собойнанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан,обороне страны и безопасности государства и регулирование которых невозможноиными методами, кроме как лицензированием. Вид деятельности, на выполнениекоторого на территории государства требуется получение лицензии в соответствиис законом является лицензируемым.

Полномочия лицензирующихорганов помимо собственно лицензирования включают также:

·       надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

·       приостановление действия лицензии;

·       возобновление действия лицензии;

·       переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

·       формирование и ведение реестра лицензий.

Лицензия выдается отдельнона каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, наосуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившимлицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на ведениекоторой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, можетосуществляться на всей территории государства.

Срок действия лицензииустанавливается документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

В различных государствахлицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензиисоставляет не менее чем один год.

Срок действия лицензии можетбыть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено документом олицензировании конкретного вида деятельности.

В продлении срока действиялицензии может быть отказано, если за время действия лицензии зафиксированынарушения лицензионных требований и условий.

Одно из обязательныхлицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемыхвидов деятельности — соблюдение законодательства страны, экологическихсанитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, атакже положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В отношении лицензируемых видовдеятельности, требующих для их Осуществления специальных знаний, в лицензионныетребования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требованияк соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования кработникам юридического лица.

В отношении лицензируемыхвидов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, влицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования осоответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощьюкоторого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание,сооружение, оборудование и иные технические средства, с помощью которых ведетсялицензируемый вид деятельности.

Перечень дополнительныхлицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельностиопределяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для получения лицензиисоискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган необходимыедокументы.

Устанавливается максимальныйразмер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии.

Обычно срок для принятиялицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии непревышает 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеминеобходимыми документами.

Соискатель лицензии имеетправо обжаловать в порядке, установленном законодательством страны, отказлицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.

Надзор за соблюдениемлицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственныминадзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах ихкомпетенции. Лицензирующие органы могут приостанавливать и аннулироватьдействие лицензии в случаях, установленных законом.

Перечень видов деятельности,на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается государственнымзаконом, и со дня вступления его в силу введение лицензирования иных видовдеятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений вустановленный законом перечень.

3.2 Экономическиесредства государственного регулирования экономики

Экономические средствагосударственного регулирования экономики не менее разнообразны, чемадминистративные.

Одно из важнейшихэкономических средств — прогнозирование и планирование.

Рыночная экономика в отличиеот экономики административно-командного типа является системойсаморегулируемой, не требующей постоянного и всеобъемлющего внешнеговмешательства. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействияс целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства.Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX веках капиталистическуюэкономику, привели к выводу о необходимости использования государственногорегулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка.Прогнозирование и планирование и есть те инструменты, которые позволяютустранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики, преодолетьограниченность ее возможностей. И прогнозирование, и планирование — имманентноприсущие любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированностиразвития.

Государственноепрогнозирование социально-экономического развития государства представляетсобой систему научно обоснованных представлений о направленияхсоциально-экономического развития страны, основанных на законах рыночногохозяйства.

Планирование — деятельностьгосударства в лице его органов управления, а также субъектов экономическойдеятельности по разработке планов, представляющих собой последовательностьдействий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижениеопределенного конечного результата. Прогнозирование представляет собойпредпосылку для планирования.

Систему государственныхпрогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочнуюперспективу.

Временной промежутокпрогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективуколеблется в различных государствах по-разному. Обычно прогноз разрабатываетсяраз в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза надолгосрочную перспективу разрабатывается концепция социально-экономическогоразвития государства на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируютсяварианты социально-экономического развития страны, определяются возможные целисоциально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей.

Обычно прогнозсоциально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатываетсяна период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Первое после вступления вдолжность Президента Российской Федерации Послание, с которым он обращается кФедеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепциисоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу.

Прогнозсоциально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатываетсяежегодно. Документ содержит специальный раздел, посвященный анализу выполненияпрограммы социально-экономического развития государства на среднесрочнуюперспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Различают государственноедирективное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагаетобязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнениеплановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление вплане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру иэффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежногообращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развитияэкономики или ее отдельных частей.

При планированиииспользуются различные методы или их сочетание: балансовый метод, нормативныйметод, экономико-математические методы и модели.

В современных условияхшироко используется программно-целевой метод планирования, с выделением долгосрочныхцелевых комплексных программ.

Действующимзаконодательством государства установлен порядок разработки и реализациифедеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, восуществлении которых участвует страна.

Федеральная целевая программа,финансируемая за счет бюджетных средств или средств государственныхвнебюджетных фондов, должна содержать технико-экономическое обоснование,прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатовреализации указанной программы, наименование заказчика программы, сведения ораспределении объемов и источников финансирования по годам, другие документы иматериалы.

При разработке федеральныхцелевых программ предусматриваются:

·       решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических,природоохранных и других важнейших задач;

·       согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов, целях ихнаиболее эффективного использования;

·       комплексность и экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;

·       согласованность решения федеральных и региональных задач;

·       достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам