Реферат: Управление сельским хозяйством
ПЛАН:1. Организационно-правовая система управления.
2. Органы управления сельским хозяйством.
3. Государственный контроль и надзор.
Список литературы.
1. Организационно-правовая система управления
Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики он включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение.
В последние годы сельскохозяйственное производство было подвергнуто серьезному реформированию. В результате различного рода преобразований аграрных отношений в сельском хозяйстве сложились многоукладность и многообразие форм собственности на землю и средства производства. Законом «О земельной реформе» отменена монополия государства на землю. Сейчас в сельском хозяйстве функционируют государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Совхозы и колхозы теперь не определяют формы хозяйствования на земле. Были также отменены обязательные поставки сельскохозяйственной продукции и осуществлен переход к закупкам этой продукции для государственных нужд. Определенное развитие получили фермерские хозяйства.
Все эти меры нашли свое концентрированное выражение Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
В 1997 г. был проведен ряд общегосударственных мер, направленных на определение основных направлений и методов государственного регулирования агропроизводства. Его содержание - экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбо- и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Соответственно но в качестве регуляторов стали» использоваться категории цены налогов, кредитов, бюджета и т.п. Основные направления государственного регулирования нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в АПК».
В организационно-правовом смысле агропромышленный комплекс не представляет собой единого целого. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда: частично сохранились совхозы и колхозы (многие из них приватизированы); создаются региональные (территориальные) ассоциации колхозов; возникают крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные, акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия; имеют место многие варианты коллективного огородничества и садоводства, подсобных сельских хозяйств предприятий; можно обнаружить акционерные общества открытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью и смешанные агротоварищества и т.п. Не все эти формы пока упорядочены должным образом.
Наиболее урегулирована сейчас организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов — организаций, создаваемых сельскохозяйственными производителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Их организационными формами являются производственные или потребительские кооперативы.
Организационно-правовой статус таких кооперативов определяется Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.
2. Органы управления сельским хозяйством
Наиболее полное представление о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных условиях можно получить на основе анализа административно-правового статуса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Положение о нем утвреждено Правительством РФ 30 мая 1997 г. Его основные функции состоят в доведении государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названных сферах органов власти.
Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обеспечение страны. Соответственно на него возложены: разработка в реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсов; проведение мер по развитию предпринимательства на основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; проведение аграрных и земельных преобразований; создание организационно-технических и иных условий для функционирования государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов сельского хозяйства; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйственного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности.
Минсельхозпрод России также содействует развитию рыночных отношений, всех форм собственности и хозяйствования; разрабатывает меры по приватизации и демонополизации, по созданию продовольственных оптовых рынков и ярмарок; осуществляет правовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей сферы деятельности. Оно участвует в разработке и осуществлении ценового регулирования в отраслях сельскохозяйственного производства; оказывает государственную поддержку сельскохозяйственных производителей; осуществляет государстенный контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов. Государственным заказчиком по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд также является Минсельхозпрод России.
В компетенцию Минсельхозпрода России входит размещение государственного заказа на создание и производство сельскохозяйственной техники; организация экономического и научно-технического сотрудничества в области сельского хозяйства и продовольствия с зарубежными странами; выдача разрешений на импорт химических средств защиты растений.
Минсельхозпрод России является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (вместе с Госэкологией, службой лесного хозяйства). Оно осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его веление, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает Удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции регулировния использования животного мира реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.
Значительны функции и полномочия Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России. В его функции входит организация деятельности ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В его систему входят научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления. Департамент разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; определяет перечень карантинных и особо опасных болезней животных. Начальник Департамента — Главный государственный ветеринарный инспектор России — назначается Правительством РФ.
В составе Минсельхозпрода России действует также Департамент животноводства и племенного дела, на который возложены функции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Департамент и его местные органы (управления), в частности, осуществляют лицензирование в сфере своей деятельности.
Названные департаменты в своей деятельности руководствуются законами РФ «О ветеринарии»; «О племенном животноводстве»; «О животном мире».
В системе Минсельхозпрода России действует также и ряд крупных производственных объединений: акционерная компания «Рязанский картофель»; акционерная корпорация «Росхлебопродукт»; Российская корпорация по виноградарству и винодельческой промышленности и т.п.
Контрольные пакеты акций этих объединений находятся в федеральной собственности.
В субъектах Федерации функционируют управления (главные управления, комитеты, министерства) сельского хозяйства.
Регулирование и лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства, установление категорий рыбохозяйственных водоемов, надзор за безопасным плаванием рыбопромыслового флота общее руководство деятельностью государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними — функции Государственного комитета РФ по рыболовству. Он также контролирует использование, воспроизводство и охрану биологических ресурсов (рыбы, другие водные животные и растения) и развитие рыбного хозяйства.
Функции государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам рационального использования земельных ресурсов и охраны земель, ведения земельного кадастра, землеустройства сейчас осуществляют Государственный земельный комитет РФ, а также частично Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике.
3. Государственный контроль и надзор
В агропромышленном комплексе действуют ряд специализированных контрольно-надзорных органов.
Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция) — федеральное государственное учреждение, осуществляющее контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для его производства; проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортных операциях1.
В ее составе: региональные управления, их лаборатории и хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зерноперерабатыва-ющих организациях, в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях.
Росгосхлебинспекция осуществляет государственный контроль за соблюдением норм выхода и качества продукции, вырабатываемой из зерна, находящихся в федеральном и региональных фондах, а также в государственном резерве; осуществляет лицензионную деятельность в порученной сфере; контролирует соблюдение стандартов и технических условий на зерно; проводит экспертизу оценку качества зерна и продуктов его переработки; контролирует качество комбикормов; инспектирует организации, производящие зерно и зернопродукты (отбирает пробы, проверяет вес поступающих и отгружаемых на транспорт продуктов и т.п.).
В ее полномочия входит: регламентация порядка деятельности лабораторий и территориальных подразделений; дача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений; запрещение или приостановление отгрузки продукции и ее реализации, если она не отвечает стандартам; приостановление или аннулирование лицензий.
Государственный ветеринарный надзор — система контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами независимо от их подчиненности и формы собственности планов противоэпидемических мероприятий, ветеринарных правил при производстве, хранении и реализации продуктов животноводства.
Государственную ветеринарную службу возглавляет Департамент ветеринарии Минсельхозпрода России. В ее систему входят управления ветеринарии в субъектах Федерации; ветеринарные врачи.
Должностные лица государственной ветеринарной службы осуществляют проверки поднадзорных мясокомбинатов и молокозаводов; проводят ветеринарно-санитарную аттестацию производства; лицензируют ввоз и вывоз возбудителей инфекционных болезней. Они вправе предъявлять требования о проведении противоэпидемических и ветеринарно-санитарных мероприятий; приостанавливать или запрещать производство и реализацию продуктов животноводства; налагать административные взыскания на нарушителей ветеринарного законодательства; принимать решения об отчуждении продуктов животноводства (или их изъятии) при ликвидации очагов опасных болезней животных (убой) и т.п.
Нормы КоАП предусматривают административную ответственность за административные правонарушения в сельском хозяйстве, за нарушения ветеринарно-санитарных правил.
Список литературы.
1. «Административное право» под редакцией Ю.М Козлова и Л.Л Попова. Москва. «Юрист» 1999 г.
2. Учебник административное право. С Петербург. 1996г.
3. СЗ РФ 1994 – 1999 г.
4. ВВС РФ 1990 – 1994 г.
5. «Российская газета» 1999 г.
9
еще рефераты
Еще работы по государственному управлению
Реферат по государственному управлению
Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления
24 Июля 2006
Реферат по государственному управлению
Организационные основы муниципального управления
24 Июля 2006
Реферат по государственному управлению
Организация местного самоуправления
24 Июля 2006
Реферат по государственному управлению
Корпоративное управление
24 Июля 2006