Реферат: Бюджетный процесс, его принципы и стадии
П Л А Н1. Понятиебюджетного процесса и его принципы………...………………… 3
2. Стадиясоставления проекта бюджета…………………………..…………. 8
3. Стадиярассмотрения и утверждения бюджета……………………….….. 12
4. Стадия исполнениябюджета……………………………...……………….. 21
5. Отчёт обисполнении………………………………………….……………. 26
6. Литература……………………………………………………………………29
1. Понятие бюджетного процесса и его принципы Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системыстраны. Через бюджет производится мобилизация финансовых ресурсов государства ирасходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органовгосударственной власти. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации,[1]бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенныхдля финансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления. Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного правадеятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета,его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждениюотчёта об его исполнении. Нормыбюджетного процесса предписывают правила и порядок применения нормматериального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формированиябюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об егоисполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношенияразличных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетногопроцесса.
Деятельность государственных органов от начала составления государственногобюджета до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половинойлет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится настадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую. Вчастности это стадии:
1. Составления.
2. Рассмотрения.
3. Утверждения.
4. Исполнения изаключения.
5. Составления иутверждения отчёта об исполнении.
Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то естьфинансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12месяцев.[2]Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежатзакрытию в 24 часа 31 декабря.
Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядокизменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетомначинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального доходагосударства, перераспределяются по-разному государственные средства, взависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Крометого, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации иоргана местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, какбудет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.
Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения,утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждениеотчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.
На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут бытьрешены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счёт процентныхотчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе РоссийскойФедерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в моментсоставления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующихисточников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержкиутверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждениявышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете,сбалансированность показателей бюджета.
Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банкомтолько после утверждения соответствующего бюджета и т. п.
В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которыхдаёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобысредства государства были использованы экономно и с максимальной пользой дляразвития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФдля всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:
- единствобюджетной системы;
- разграничениедоходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- самостоятельностьбюджетов;
- полнота отражениядоходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированностьбюджетов;
- эффективность иэкономичность использования бюджетных средств;
- общее(совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- гласность;
- достоверностьбюджета;
- адресность ицелевой характер бюджетных средств.[3]
Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетномупроцессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретациюи, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так,во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательностивступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительнойвласти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, законили решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджетывсех уровней органы исполнительной власти.
Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важноеосновополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до началапланируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетнуюдеятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможностьосуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Крометого, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночногоразвития, более полно учесть происходящие изменения в темпах ростапроизводства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубляи т. д.
Особоевнимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности,которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до егопринятия широко обсуждается как представительными органами, так иобщественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкоеобсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, атакже отчётность исполнительных органов власти перед представительными обисполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельностив государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшимипотерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.
В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутвержденииотчётов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны бытьопубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Крометого, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться впечати.
Органы представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываютсяперед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.
Важным для бюджетного процесса остаётся принцип специализации бюджетныхпоказателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнениябюджета лежит бюджетная классификация,[4]которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней поисточнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениямдеятельности.
Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадияхбюджетного процесса. Бюджетная классификация – специальный юридический акт,ледащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметьв виду, что бюджетная классификация имеет значение не только дляпроцессуального бюджетного права, но и лежит в основе материального бюджетногоправа
2. Стадиясоставления проекта бюджета
Эта стадия начинается с послания Президента России Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, которое в соответствии с новым Бюджетным кодексом РФдолжно поступить в Федеральное собрание не позднее марта года, предшествующегоочередному финансовому году.[5]
Бюджетное послание на 2002 од было подписано Президентом России 31 марта 2001года и стояло из восьми разделов: 1. Основные итоги бюджетной политики в 2000 –начале 2001 года. 2. Основные задачи бюджетной политики в 2002 году. 3.Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов. 4. Первоочередныезадачи бюджетной политики в области расходов. 5. Политика в областимежбюджетных отношений. 6. политика в области управления государственнымдолгом. 7. Совершенствование казначейских технологий. 8. Совершенствованиеуправления государственными финансами.[6]
Затем составлением бюджета занимается Правительство России и соответствующиеорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.
Составление бюджета основывается на:
- Бюджетом посланииПрезидента России;
- прогнозе социально-экономическогоразвития соответствующей территории на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- прогнозе сводногофинансового баланса по соответствующей территории;
- плане развитиягосударственного или муниципального сектора экономики соответствующейтерритории на очередной финансовый год (пункт 3 статьи 172 БК РФ).
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также прядок работынад документами и материалами, обязательными для представления одновременно спроектом федерального бюджета определяются Правительством России (часть 3пункта 1 статьи 184 БК РФ).
Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджетаосуществляет Министерство Финансов РФ.
Правительство Российской Федерации за 10 месяцев до начала финансового годаорганизует работу по составлению проекта бюджета: доведению до представительныхи исполнительных органов власти субъектов Федерации инструктивного письма обособенностях составления расчётов к проектам бюджетов на следующий финансовыйгод, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормахи нормативах и их изменениях.
Исполнительные органы всех уровней, исходя из необходимости утверждениябюджетов до начала финансового года, доводят до представительных иисполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания поразработке проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходовбюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления ихисполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительнойвласти необходимые расчёты для обоснования необходимости выделения отчисленийот регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций,субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, атакже данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетномуфинансированию.
Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и насреднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственнойправительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.
Разработка и согласование Федерального бюджета на очередной финансовый годзавершается не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовомугоду.[7]
Для более полногоучёта всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территориивправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходовсубъектов Федерации и местного самоуправления.
Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные насоответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики,обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения,необходимые для составления этих балансов.
После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящиеорганы исполнительной власти, расчётов по перераспределению доходов и расходовбюджетов разных уровней, Правительство Российской Федерации не позднее, чем зачетыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всехпредставительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные:
- проектируемыенормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учётом контингентовэтих доходов, поступающих на данной территории;
- данные одотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящихбюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение;
- переченьзакреплённых в полном объёме и фиксированных долей (в процентах) доходов забюджетами всех национально-государственных и административно-территориальныхобразований.
В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе егоподготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить ввышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемыхвышестоящим органом власти показателей.
Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующемисполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью иличастично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно снижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихсяразногласиях в сроки, установленные соответствующим вышестоящимпредставительным органом власти.
Для рассмотрения возникающих разногласий представительные органы власти напаритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работысогласительной комиссии должны быть доведены до сведения соответствующихнижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленныесроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органомпредставительной власти.
3. Стадиярассмотрения и утверждения бюджета
Правительство Российской Федерации, правительства субъектовРФ иорганыместного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточнённый проектбюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всемфинансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органыпредставительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии.Так, в Государственной Думе Федерального собрания создан КомитетГосударственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерациипо бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитетыкорреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Советафедерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета междусобой.
По закону «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» комитеты икомиссии Федерального собрания должны провести постатейное рассмотрениепредставленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение. Вопрос орассмотрении и утверждении бюджета в органах представительной власти настольковажен, что с 1994 по 1998 годы Федеральным собранием РФ принимались специальныезаконы о порядке рассмотрения федерального бюджета, в которых предусматривалсяподробный регламент рассмотрения и принятия федерального бюджета, гдепредусматривался подробный регламент рассмотрения и принятия федеральногобюджета.[8] В настоящее время порядок рассмотрения бюджета в четырёх чтениях закреплён встатье 196 Бюджетного кодекса России.
В статье 192 Бюджетного кодекса закреплено, что Правительство вносит вГосударственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. К проектуприлагается ряд документов и материалов, таких как: предварительные итогисоциально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развитияна следующий год; основные направления бюджетной и налоговой политики наочередной финансовый год; план развития государственного и муниципальногосектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ (наочередной финансовый год); основные принципы и характеристики взаимоотношенийфедерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации; прогнозконсолидированного бюджета РФ; федеральные целевые программы по развитиюрегионов, предусмотренные к финансированию за счёт средств федеральногобюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;расчёты по статьям классификации доходов и расходов федерального бюджета;международные договоры о государственных внешних заимствований игосударственных кредитах; и т. д.[9]
При необходимости внесения изменений и дополнений в законодательные акты поналогам Правительство представляет в Государственную Думу проектысоответствующих федеральных законов. Расходы в проекте федерального закона обюджете представляются в разрезе функциональной и ведомственной бюджетнойклассификации с расшифровкой целевых статей и видов расходов.
Кроме того, Правительство представляет Государственной Думе проекты бюджетовгосударственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда; Фонда социальногострахования; Государственного фонда занятости населения; Федерального фондаобязательного медицинского страхования. Правовое положение этих фондов нашлозакрепление в статье 13 и главе 17 Бюджетного кодекса.
Центральный банк России представляет Государственной Думе согласованный сПравительством страны проект основных направлений денежно-кредитной политики наследующий год.
До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении думскиекомитеты и комиссии представляют в Комитет Госдумы по бюджету, налогам, банками финансам заключения по данному законопроекту, на основании которых указанныйкомитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его нарассмотрение Государственной Думе.
При рассмотрении Государственной Думойпроекта федерального закона офедеральном бюджете Российской Федерации в первом чтении Государственная Думаобсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития России наследующий год — основные направления бюджетной и налоговой политики,основные принципы и расчёты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешнихзаимствований России в части источников внешнего финансирования дефицитафедерального бюджета и (или) погашения государственного долга, а также основныехарактеристики федерального бюджета, которым относятся:
- доходыфедерального бюджета по группам, подгруппами статьям классификации доходовбюджетов Российской Федерации;
- дефицитфедерального бюджета и источники его покрытия;
- общий объёмрасходов,[10]принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
При отклонении проекта федерального закона о бюджете в первом чтенииГосударственная Дума может:
а) передатьзаконопроект в согласительную комиссию по уточнению основных показателейпроекта бюджета;
б) вернутьзаконопроект в Правительство России на доработку;
в) поставитьвопрос о доверии Правительству страны.[11]
В случае передачи проекта бюджета Федерального бюджета в согласительнуюкомиссию, которая состоит из представителей Государственной Думы, СоветаФедерации и Правительства, ответственных за рассмотрение бюджета в первомчтении, она разрабатывает согласованный вариант основных характеристикфедерального бюджета на следующий год и представляет проект федерального законао федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членовсогласительной комиссии от Государственной Думы, Совета Федерации,Правительства России. Решение считается принятым стороной, если за негопроголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссиипредставителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороныпринимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержалитри стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считаетсянесогласованным. [12]
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджетепринимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтениипроекта федерального закона о федеральном бюджете.[13]
Если Государственная Дума не принимает указанное решение по итогам работысогласительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторноотклонённым. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь вслучае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии ПравительствуРоссийской Федерации.[14]Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на доработку вПравительство, то он дорабатывается в течение 20 дней с учётом предложений ирекомендаций, изложенных в заключениях комитетов по бюджету и экономическойполитике, доработанный законопроект вносится на повторное рассмотрение ГосударственнойДумы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроектаГосударственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дняповторного внесения.
В случае отставки Правительства России в связи с отклонением проекта закона офедеральном бюджете, вновь сформированное Правительство РФ представляет новыйвариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год непозднее 30 дней после своего сформирования. [15]
При рассмотрении Государственной Думой проекта о федеральном бюджете во второмчтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объёмафедерального бюджета, утверждённого в первом чтении, и размер Федеральногофонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. ГосударственнаяДума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дняпринятия его в первом чтении.
Именно во втором чтении Государственная Дума направляет в органы исполнительнойвласти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральныхналогов и сборов между бюджетами Российской Федерации, утверждённом при первомчтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации и распределении его средств, утверждённых во второмчтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передаётся всогласительную комиссию. [16]
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очереднойгод в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделамфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главнымраспорядителям средств федерального бюджета по всем четырём уровнямфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.Рассматривается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержкицелевых программ и т. п. Субъекты права законодательной инициативы направляютсвои поправки по третьему чтению в Комитет Государственной Думы по бюджету. [17]Государственная Дума рассматривает проект о бюджете в третьем чтении втечение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Комитетом СоветаФедерации по бюджету. При этом поправки субъектов права законодательнойинициативы, предусматривающие предоставление средств бюджета организациям любыхформ собственности, не рассматриваются.
Затем Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете вчетвёртом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта втретьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета внесение в негопоправок не допускается и законопроект голосуется в целом. ПринятыйГосударственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передаётсяна рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия.
Следует обратить внимание на то, что после голосования в четвёртом чтении вГосударственной Думе проект закона о бюджете становиться законом.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете наочередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления егоГосударственной Думой, при этом З0акон не является предметом одобрения иголосуется в целом. [18]
Одобренный Советом федерации закон в течение пяти дней направляется ПрезидентуРоссийской Федерации для его подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается всогласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторноерассмотрение Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение 10дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одномчтении.
В случае несогласия Государственной Думы с решением совета Федерации закон офедеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за негопроголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.[19]
Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседаниипалат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретныхпрограмм устанавливается Президентом России.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год указанный закон передаётся всогласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включаетсяпредставитель Президента РФ.
Если федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год невступает в силу до начала года (в случае непринятия Государственной Думойпроекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый годдо 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 январяочередного года), Государственная Дума может принять закон о финансированиирасходов из федерального бюджета в перовом квартале очередного финансовогогода. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производятрасходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральнымзаконом. [20]
В Бюджетном кодексе Российской Федерации урегулированы случаивнесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.[21]В частности, в случае изменения финансирования по сравнению с утверждённымфедеральным бюджетом более чем на 10 % орган исполнительной власти вноситпроект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральныйзакон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думеснова в трёх чтениях в течение 15 дней.
Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанныйсрок, Правительство Российской Федерации имеет право на пропорциональноесокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное.[22]
4. Стадия исполнениябюджета
Практически бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетныхправоотношений, которые называются:
- главныйраспорядитель бюджетных средств;
- распорядительбюджетных средств;
- получателибюджетных средств.
Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственнойвласти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федеральногобюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств,определённый ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главныйраспорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местногобюджета – орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органместного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределятьбюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средствбюджета субъекта Российской федерации, средств местного бюджета.[23]
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или органместного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства поподведомственным получателям бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация,имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетнойросписью на соответствующий год.[24]
Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всехпредусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием всезапланированные по бюджету расходы.
Правительство Российской Федерации по согласованию с правительствами республикв составе России и органами исполнительной власти другихнационально-государственных и административно-территориальных образованийустанавливают порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает вустановленном порядке министерство финансов России, вся система органовуправления финансами Российской Федерации. В процессе исполнения бюджета органыисполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетныхназначений с учётом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет,осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевымиспользованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям,учреждениям и организациям.
Надо отметить, что до 1998 года исполнение бюджета происходило черезуполномоченные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и мероприятияпо общегосударственным и региональным программам в соответствии сассигнованиями, выделенными бюджету, и в которых открывались специальныебюджетные счета, куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующихсубъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета.
Эта деятельность государства называется кассовым исполнением бюджета. Но впоследнее время она происходит по-другому, так как коммерческие банки несправились задачей исполнения бюджета. Дело в том, что, имея своей основнойцелью, извлечение прибыли, они использовали пришедшие им на счёта средства, какбюджета, так и поступающих в бюджет налогов в коммерческих целях. В частности,играя на рынке облигаций. В результате этой деятельности в середине 90-ых годовв стране разразился кризис не платежей и задержки заработной платы, который всвою очередь привёл к значительной социальной напряжённости. В целях избежатьсоциального взрыва государство было вынуждено придти к решению аккумулировать ираспределять государственные деньги через государственные органы, что, в концеконцов и было осуществлено.
В настоящее время в Российской Федерации устанавливается казначейскоеисполнение бюджетов. Таким образом, на органы исполнительной власти возлагаютсяорганизация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетнымисредствами. Кроме того, указанные органы являются кассирами всех распорядителейи получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетныхсредств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
В настоящее время Российская Федерация полностью перешла на казначейскуюсистему исполнения федерального бюджета. Государственный фонд денежных средствпочти полностью контролируется государством.[25]
Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением вфедеральный бюджет доходов, а также с санкционированием и финансированиемрасходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Онотакже ведёт сводный реестр получателей средств федерального бюджета.[26]
В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней вФедеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 10 сентября 1997 года[27]было закреплено положение о том, что в целях управления средствами местнойказны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный органместного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счётсредств местного бюджета.
Данное положение закреплено в статье 215 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, где записано: «В Российской Федерации устанавливается казначейскоеисполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организацияисполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетнымисредствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей иполучателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средстви от имени и по поручению бюджетных учреждений».
По федеральному бюджету в соответствии с новым Бюджетным кодексом будетучреждена Главная книга казначейства,[28]гдебудут регистрироваться все операции, связанные с поступлением в федеральныйбюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федеральногобюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федеральногобюджета.
Главнаякнига казначейства ведётся на основе плана счетов, утверждаемого федеральнымказначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по фактусовершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета,и данные этой книги являются основой для формирования отчётов об исполнениифедерального бюджета.
Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись.Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансовРоссии и утверждается им в течение 15 дней со дня принятия федерального законао федеральном бюджете. [29]
Онапредусматривает поступление и расходование бюджетных средств календарнопоквартально таким образом, чтобы поступающие в определённые промежутки доходысмогли покрывать предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утверждённаясводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полномсоответствии с Законом о бюджетной классификации, передаётся наисполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в ФедеральноеСобрание и Счётную палату Российской Федерации.
Бюджетная роспись – обязательный документ для практического исполнения бюджетаи для субъектов Федерации, и для органов местного самоуправления (муниципальныхорганов).
Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательноотражаться через бюджетную роспись.
Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней,31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают своё действие также 31декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается.Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральнымказначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначействообязано оплатить принятые и подтверждённые бюджетные обязательства. Счета,используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа31 декабря.
Средства,полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и неиспользованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновьоткрываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.
После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегосягода остаток средств на едином счёте федерального бюджета подлежит учёту вдоходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остаткасредств.[30]
5. Отчёт обисполнении бюджета
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчёта об исполнениибюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов заистекший год составляет министерство финансов Российской Федерации ипредставляет их в Правительство России.
Отчёт об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основанииведущегося ими через органы казначейства учёта исполнения бюджета и отчётовучреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнениибюджета.
Правительство России ежегодно в мае следующего за отчётным года представляетФедеральному собранию отчётный доклад и отчёт об исполнении федеральногобюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год.
Отчёт об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затемпредставляется исполнительным органам власти, которые представляют егопредставительным органам власти. Исполнительный орган власти представляетсоответствующему представительному органу власти отчёт об исполнении бюджета вустановленный срок.
Отчёт об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации и органамиместного самоуправления в следующие сроки:
- представительнымиорганами власти республик не позднее 1 мая года, следующего за отчётным;
- районными игородскими представительными органами власти не позднее 1 апреля года,следующим за отчётным;
- представительнымиорганами местного самоуправления не позднее марта года, следующего за отчётным.
Конкретные сроки определяютсясоответствующими представительными органами власти в положении о бюджетномпроцессе на
даннойтерритории.
Отчёт об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателямдоходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнениядоходов (в том числе по обеспечению уровня закреплённых доходов) и расходованиясредств.
Представительные органы власти по результатам рассмотрения отчётов обисполнении бюджетов принимают решения об их утверждении либо неутверждении.После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год иотчёта об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессиипредставительного органа власти рассматривается информация о консолидированномбюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджетаза предыдущий год с учётом принятия нижестоящими представительными органамивласти решений об утверждении бюджетов и отчётов об их исполнении.
Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются имив соответствующие вышестоящие представительные и исполнительные органы власти вустановленные указанными вышестоящими органами власти сроки.
Исполнительные органы власти республик в составе Российской Федерации,автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга представляют отчёты об исполнении соответствующих консолидированныхбюджетов в Министерство финансов Российской Федерации и Государственный комитетРФ по статистике,[31]которые кладут эти отчёты в основу для разработки бюджета на следующий год.
Конкретные сроки и формы представленных отчётов определяются Министерствомфинансов РФ и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
В случае принятия решения об исполнении или отклонении проекта бюджета и отчётаоб его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованынеобходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Отчёты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистическихсборниках.
Л И Т Е Р А Т У Р А1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. Бюджетный кодексРоссийской Федерации.
3. Федеральный законО бюджетной классификации в Российской Федерации.
4. Карасёва М.В.Финансовое право. М., 1999.
5. Худяков А.И.Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995.
6. Финансовое право// под ред. Горбуновой О. Н. М., 2001.