Реферат: Производство по делам об административных правонарушениях
Министерство образования РеспубликиБеларусь
БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Курсовая работа
по дисциплине «Административное правои процесс».
Тема: Производство по делам обадминистративных правонарушениях
Минск 2007
План:
Введение
Глава 1. Понятие производства по делам об административныхправонарушениях, его принципы и задачи.
1.1Понятие административного процессаи административного производства
1.2 Обстоятельства, исключающиеадминистративный процесс
1.3 Освобождение от административнойответственности
Глава 2. Участники производства по делам обадминистративных правонарушениях, их права и обязанности.
Глава 3. Стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях.
3.1 Возбуждение дела обадминистративном правонарушении
3.2 Меры процессуального обеспечения
3.3 Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении и принятие решения
3.4 Доказательства
3.5 Административное взыскание
3.6 Обжалование и опротестованиерешения
3.7 Исполнение постановлений оналожении административных взысканий
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В первоочередном порядкеследует отметить, что производство по делам об административных правонарушенияхрегулируется Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушенияхот 21 апреля 2003 года, а также Процессуально-исполнительным кодексомРеспублики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года.
В последние годы вадминистративном законодательстве произошли значительные изменения, связанные,прежде всего, с принятием большого количества нормативного материала,направленного, с одной стороны, на совершенствование правового регулирования всфере государственного управления, с другой стороны, расширением судебногоконтроля за деятельностью исполнительной власти и ее должностных лиц.
Значительное количестворабот посвящено непосредственно производству по делам об административныхправонарушениях, среди которых выделяются труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, КрамникА.Н., Круглов В.А., И.Б. Кардашова, Кивайко В.Н., М.Я. Масленников, Т.В.Обыденнова, Э.Н. Ренов, и др.
Предложенная тема: «Производствопо делам об административных правонарушениях» — интересна тем, чтопозволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления иконтроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми — государством.
Вопрос обадминистративных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам обадминистративных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальныеизменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят кнеобходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе исовершенствования института административных правонарушений.
В качестве целей и задачя ставлю полноценный анализ и всестороннее рассмотрение данной темы.
Выделены мною следующиеосновные части курсовой работы, как наилучшим образом отражающие сутьрассматриваемого вопроса:
1 Понятие производства по делам обадминистративных правонарушениях, его принципы и задачи.
2. Участники производства по делам обадминистративных правонарушениях, их права и обязанности.
3. Стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях.
Каждая глава работысодержит различные трактовки основополагающих определений разными учеными длясоздания возможности применения сравнительного анализа понятий.
ГЛАВА 1: Понятиепроизводства по делам об административных правонарушениях, его задачи ипринципы.
Понятиеадминистративного процесса и административного производства.
Прежде чем перейтинепосредственно к рассмотрению темы о производстве по делам об административныхправонарушениях, я считаю целесообразным ознакомиться и проанализировать такиепонятия, как административный процесс и административное производство.
Согласно ст.1.4Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административныхправонарушениях от 20 декабря 2006 года [1](в дальнейшем именуется ПИКоАП)административный процесс – это установленный настоящим Кодексом порядокдеятельности его участников по делу об административном правонарушении.
Ученый Дятлов О.М., всвою очередь, указывает, что административный процесс – это соответствующаяпроцедура, проходящая в рамках, установленных процессуальными правовыминормами, а их совокупность, объединенная общей функцией, составляетпроизводство. Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов,использующихся в государственном управлении. [2;c.232]
Административные процессы– это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамкахадминистративно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных делпутем принятия и исполнения административных актов. [3, с. 546]
Административный процесс,подобно гражданскому и уголовному процессу, имеет сложную структуру искладывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общеепонятие. Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальныхдел в сфере государственного управления, то административное производство – этоуже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел всфере управления. Следует отметить, что в науке административного права нетпока еще единого подхода к классификации административных производств, что вомногом предопределяется спорами по поводу объема и содержания самогоадминистративного процесса.[4; с.124-125]
Несмотря на отсутствиесогласия в этом вопросе, все ученые выделяют производство по делам обадминистративных правонарушениях как составляющее системы административногопроцесса.
Т.о. стало понятно, чтосистема административного процесса имеет определенную структуру, пусть и несогласованную между всеми административистами. Однако все сходны в мнении отом, что в эту структуру входит рассматриваемое понятие.
Понятиепроизводства по делам об административных правонарушениях, его принципы изадачи
Для начала необходимоопределить, что понимается под административным правонарушением. Согласно ст.2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21апреля 2003 года (в дальнейшем именуется КоАП [5] административнымправонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующеесяиными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие илибездействие), за которое установлена административная ответственность.Административным правонарушением может быть деяние в виде:
1. оконченногоадминистративного правонарушения;
2. покушения наадминистративное правонарушение.
Т.о. можно перейтинепосредственно к определению производства по делам об административныхправонарушениях. Рассмотрим определения нескольких ученых:
Сухаркова А.И.: Производствопо делам об административных правонарушениях – это основанная на законе иобличенная в форму правовых отношений деятельность государственных органов идолжностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административныхправонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке,и применение в необходимых случаях административных взысканий. [4; с.125]
Рябцев Л.М.:Производство по делам об административных правонарушениях – урегулированнаяадминистративно-процессуальными нормами закона деятельность государственныхорганов (должностных лиц), направленная на своевременное, всестороннее, полноеи объективное рассмотрение, разрешение дел об административных правонарушенияхи применение в необходимых случаях административных взысканий.
Гавриленко Д.А.:Производство по делам об административных правонарушениях представляет собойрегламентированную административно-процессуальными нормами деятельностьгосударственных органов, направленную на рассмотрение дел об административныхправонарушениях. [6, с. 343]
Основная функцияадминистративно-процессуальных норм регламентировать:
Задачи и принципыпроизводства
Процессуальное положениесторон, их принципы и задачи
Подведомственностьрассмотрения и ведения дел
Доказательства впроизводстве
Меры процессуальногопринуждения и обеспечения
Порядок, срокивозбуждения дел и направление их для рассмотрения по подведомственности
Порядок и срокирассмотрения дел
Порядок обжалования,опротестования и пересмотра решений
Порядок исполнениярешений [7, с.141]
В зависимости от объема исложности процессуальной деятельности различают упрощенное (ускоренное)производство, обычное и особое. [8, с.155-156]
В соответствии сзаконодательством, задачами производства по делам об административныхправонарушениях являются:
-своевременное,всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
-разрешение его в точномсоответствии с законодательством;
-обеспечение исполнениявынесенного постановления;
-выявление причин иусловий, способствующих совершению административных правонарушений;
-предупреждениеправонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укреплениезаконности.
Указанный перечень задачможно свести к двум взаимосвязанным общим задачам: юрисдикционной (справедливоерешение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).
Каждая из перечисленныхзадач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которыесодержатся в КоАПе. [4; с.126]
В связи с тем, чторассматриваемое производство является разновидностьюадминистративно-юрисдикционного процесса, поэтому принципы деятельности у нихобщие (ПИКоАП Гл.2). А именно:
1.Законность
2.Обеспечение прав исвобод
3.Неприкосновенностьличности
4.Презумпция невиновности
5.Уважение чести идостоинства личности, деловой репутации
6.Неприкосновенностьжилища и иных законных владений
7.Оперативностьпроизводства
8.Публичностьадминистративного процесса
9.Обеспечение права назащиту физ. лица, в отношении которого ведется административный процесс
10.Всеобщее равенство ит.д.
Указанные принципысвязаны между собой, осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничнуюсистему начал производства. Только последовательная реализация всех принциповпозволит достичь целей и задач административно-юрисдикционного процесса, асоответственно и производства по делам об административных правонарушениях. [8,с.158]
Производство по делам обадминистративных правонарушениях, являясь составной частьюадминистративно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемуюсовокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональнойнаправленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.
Административноепроизводство, будучи составной частью административного процесса, отличается отдругих административных производств главным образом содержанием решаемыхзадач.[9, с. 14]
Таким образом, впроизводстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на тоорганами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы,имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природойвозникающих правоотношений, регулируемых посредством примененияадминистративно-процессуальных норм. Принципы процесса определяют средствадостижения его целей.
Как видно из вышеизложенного,определение понятия производства по делам об административных правонарушенияхнемного варьируются у различных ученых, однако не противоречат друг другу.Кроме того, принципы и задачи данного производства весьма разнообразны и, всвою очередь, также отражают сущность рассматриваемого понятия.
Обстоятельства,исключающие административный процесс
Обстоятельства,исключающие административный процесс исчерпывающим перечнем указаны в ст. 9.6ПИКоАП. Перечислим некоторые из них из части первой указанной статьи,предусмотренные для физического лица:
1-отсутствие событияадминистративного правонарушения;
2-отсутствие в деяниисостава административного правонарушения;
3-истечение сроковналожения административного взыскания;
4-принятиезаконодательного акта РБ, устраняющего административную ответственность;
5- невменяемостьфизического лица, совершившего деяние и т.д.
Рассмотримобстоятельства, исключающие административную ответственность для юридическоголица:
1-смерть индивидуальногопредпринимателя;
2-обстоятельства,предусмотренные пунктами 1-4 настоящей статьи;
3-недоказанновстьвиновности юридического лица или индивидуального предпринимателя и т.д.
Порядок производства поделам об административных правонарушениях определяется законодательствомРеспублики Беларусь. Основная часть норм права содержится в КоАП РеспубликиБеларусь. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм вКоАП не включены. Среди них можно выделить две группы:
1. установленныезаконами бывшего СССР и действующие до настоящего времени на территории РБ(напр., специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве);
2. ряд уточняющих,конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (напр., порядокосвидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточныхоснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянииопьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Минздрава,Минюста) [10, с.142]
Освобождение отадминистративной ответственности
Административноеделиктное право регулирует общественные отношения, которые связаны садминистративным правонарушением. Оно регулирует общественные отношения вразличных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов насовершение опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.[11, с.8-9]
Освобождение отадминистративной ответственности является одним из важных институтовадминистративно-деликтного права.
Освободить отадминистративной ответственности – означает не наложить на виновное лицоадминистративное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменитьналоженное взыскание или заменить его более мягким. Для освобождения отадминистративной ответственности требуется ряд условий:
-наличие основания дляпривлечения к административной ответственности;
-дело о совершенииправонарушения должно быть рассмотрено компетентным органом;
-убежденность органа вдостижении целей без применения административного взыскания.[12, с.269-270]
В соответствии с Гл.8КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобожденоот административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных настоящимКодексом:
1.малозначительностьправонарушения (ст. 8.2)
2.наличие обстоятельств,смягчающих ответственность (ст. 8.3)
3. примирение спотерпевшим (ст. 8.4)
4. наличие такихсубъектов ответственности, как военнослужащие и иные лица, на которыхраспространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений (ст.8.5)
5.болезнь виновного лица(ст. 8.6)
6.освобождение от административнойответственности жертв торговли людьми.
При наличииобстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушениемили исключающих административный процесс, компетентный орган обязан поступитьтак, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушениеми не начинать административный процесс или вынести постановление о прекращениипроцеса по делу об административном правонарушении.[12, с.273]
ГЛАВА 2: Участникипроизводства по делам об административных правонарушениях, их права иобязанности.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важнуюроль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, ихдолжностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом мерыпо выявлению и предупреждению административных проступков, применению иисполнению взысканий.
В производстве участвуюти другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишьпри производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.
В зависимости от роли иназначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов вделе их можно разделить на несколько групп:
1. компетентные органы идолжностные лица, наделенные правом издавать властные акты, составлять правовыедокументы, определяющие движение и судьбу дела: составляют протоколы оправонарушениях, направляют дела по подведомственности, опротестовываютпостановления;
2.органы и должностныелица, которые могут принимать постановления по делу, отменять и изменять их;
3. органы и должностныелица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т.д.)
Четкого размежеванияпроцессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам обадминистративных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешениядела и исполнения постановления о наложении взыскания выполняют одни и те жеорганы или должностные лица (например, органы охотнадзора).
Субъекты, имеющиеличный интерес в деле:лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители(родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектовпервой группы никто из представителей данной группы не пользуется властнымиполномочиями.
-лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, имеет право ознакомиться с материаламидела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; выступатьна родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком; обжаловатьпостановление по делу; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощьюадвоката. Кроме того беспрепятственно общаться со своим защитником наедине иконфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, защищать себясамостоятельно; возражать против действий судьи и т.д.(ст. 4.1. ПИКоАП)
Дело об административномправонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого кадминистративной ответственности. В отсутствии этого лица дело может бытьрассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ст. 11.4:
— физ. лицо, в отношениикоторого ведется административный процесс, признает свою вину или письменноходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие;
-физ. лицо, в отношениикоторого ведется административный процесс, законный представитель лица, вотношении которого, извещенные надлежащим образом, уклоняются от явки иневозможно осуществить их привод.
При рассмотрениинекоторых категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственностиобязательно: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественныхместах или появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинствообщественную нравственность, в общественных местах и др. В случае его уклоненияот явки по вызову органа, рассматривающего дело, это лицо может быть подвергнутоприводу.
-потерпевший –лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физическийили имущественный вред. Имеет право знакомиться с материалами дела, заявлятьходатайства, приносить жалобу; давать объяснения, представлять доказательства,участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, примиритьсяс лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Такжепотерпевший обязан являться по вызовам судьи, должностного лица органа,ведущего административный процесс; давать объяснения; подчиняться законнымраспоряжениям. (ст. 4.2 ПИКоАП)
-свидетелем поделу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которомумогут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данномуделу. Свидетель обязан явиться по вызову органа, подчиниться законнымраспоряжениям судьи и дать правдивые показания.
Свидетелем не может быть:
1-лицо, в отношениикоторого ведется административный процесс;
2-лицо, которое в силувозраста, физических либо психических недостатков не способно правильновоспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу обадминистративном правонарушении, и давать о них объяснения;
3-защитник ипредставитель потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административныйпроцесс, — относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи сисполнением обязанностей защитника или представителя;
4-священнослужитель –относительно обстоятельств, известных ему из исповеди. (ст. 4.6)
-законныепредставители вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, и потерпевшего, являющихсянесовершеннолетними, или если в силу своих психических и физических недостатковони не могут сами осуществлять свои права;
Законный представительфизического лица не вправе совершать какие-либо действия против интересовпредставляемого им участника административного процесса.(ст. 4.3 ПИКоАП)
Защиту прав и законныхинтересов юридического лица осуществляют их представители, действующие в пределахправ, предоставленных им законодательством РБ, учредительными документами либодоверенностью. Полномочия представителя юридического лица подтверждаютсядоверенностью, оформленной в соответствии с законодательством РБ, илидокументами, удостоверяющими его служебное положение и дающими правопредставлять интересы юридического лица без доверенности. (ст. 4.4 ПИКоАП)
-защитник ипредставитель
Защитник оказываетюридическую помощь физическому лицу, в отношении которого ведетсяадминистративный процесс, а представитель – потерпевшему, а такжеиндивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административныйпроцесс. В качестве защитника могут выступать адвокаты, причем полномочияадвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. В качествепредставителя потерпевшего и индивидуального предпринимателя, в отношениикоторого ведется административный процесс, могут участвовать адвокаты и другиелица, которым они доверили представлять свои интересы.
Защитник и представительобязаны представлять документы, подтверждающие их полномочия; являться повызовам для защиты интересов представляемого лица, подчиняться законнымраспоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административныйпроцесс.(ст. 4.5 ПИКоАП)
Эксперт назначается органом, в производствекоторого находится дело об административном правонарушении в случаях, когдавозникает необходимость в специальных познаниях. Имеет право знакомиться сматериалами дела, заявлять ходатайства, участвовать в производстве отдельныхпроцессуальных действий, давать заключения, подавать жалобы на действиесудьи.(ст. 4.7 ПИКоАП)
Переводчик назначается органом, в производствекоторого находится дело об административном правонарушении. Он обязан явитьсяпо вызову органа и выполнить полно и точно порученный ему перевод.
Имеет право знакомиться сматериалами дела, подавать жалобы. Обязан отказать от участия вадминистративном процессе, если он не обладает знаниями, необходимыми дляперевода; удостоверить правильность перевода своей подписью.
Понятой – незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, участвующее впроизводстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода ирезультата в случаях, установленных настоящим Кодексом (ст. 4.10 ПИКоАП)
Потерпевшим, свидетелям,экспертам, понятым и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы,понесенные ими в связи с явкой в орган. Лицам, не являющимся рабочими ислужащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий. [4, с.131-133]
ГЛАВА 3: Стадиипроизводства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях, являясь составной частьюадминистративно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемуюсовокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональнойнаправленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью. [4, с.133]
Под стадией следуетпонимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая нарядус общими задачами имеет только присущие ей цели и особенности, касающиесяучастников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальныхдействий и характера оформления процессуальных документов, которые как быподводят итог деятельности.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях предусматривает определенные процессуальныестадии, каждая из которых имеет определенное назначение. К ним относятся:
1.возбуждение дела
2.рассмотрение дела ипринятие решения
3.обжалование иопротестование решения
4.исполнение принятогорешения. [13, с.454]
Помимо стадий выделяютсяи менее крупные элементы по делу этапы. Этап характеризует порядокосуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляетотносительно самостоятельную часть производства.
Таким образом, несколькоэтапов образуют стадию. иногда понятия стадия и этап смешиваются, что приводитк неточностям в анализе правоприменительного производства. Например, М.Я.Масленниковуказывает, что стадиями административного юрисдикционного производства являютсяэтапы совершения соответствующих действий. Он отмечает также, что стадия невсегда заканчивается составлением отдельного процессуального документа. [14, с.14]
Меры процессуальногообеспечения
В ходе производства поделам об административных правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых кответственности, могут применяться процессуальные меры административногопринуждения (или меры процессуального обеспечения): привод, доставление,задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов,отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояниеопьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др.
Административноезадержание как мерапринудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер.Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так ивозможность привлечения к ответственности, а с другой – только привлечениенарушителя к ответственности.
Право на административноезадержание принадлежит лишь определенному кругу органов (должностных лиц),уполномоченных на то законодательством РБ, а именно:
1-органам внутренних дел;
2-пограничными войсками;
3-старшим в местеохраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны;
4-должностными лицамивоенной автомобильной инспекции;
5-должностными лицамитаможенных органов
Существуют общие испециальные виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядкуосуществления. Общее задержание осуществляется с целью пресеченияправонарушения, установления личности, составления протокола не свыше 3 часов.Специальное задержание имеет более длительные сроки, применяется только присовершении конкретного правонарушения, указанного в законе. [4, с. 129-130]
Административноезадержание не допускается в отношении:
1) лица, должностькоторого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;
2) члена СоветаРеспублики, депутата Палаты представителей Национального собрания РеспубликиБеларусь и местных Советов депутатов;
3) судьи;
4) народного заседателя.
Указанные лица, задержанныеза совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущийадминистративный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения ихличности.[15]
Доставление изадержаниепроизводится до составления протокола о проступке, на стадии административногорасследования.
Привод осуществляется после составленияпротокола, на стадии рассмотрения дела.
Личный досмотр может быть 2 видов. Первыйосуществляется тогда, когда факт правонарушения не установлен, а имеются лишьобоснованные предположения о том, что нарушитель скрывает при себе предметы идокументы, которые могут иметь значение для разрешения дела. Второй вид – этоличный досмотр, совмещенный с задержанием. Он проводится при задержанииправонарушителя перед помещением его в комнату административно задержанных иосуществляется уполномоченным на то должностным лицом в присутствии 2 понятыходного пола с досматриваемым.
Досмотр ручной клади осуществляется, как правило, вприсутствии их собственника или владельца.
Арест товаров, транспортныхсредств и иных вещей осуществляется должностными лицами в присутствии владельцавещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей можетбыть осуществлен в отсутствии их владельца. В случае необходимости применяетсяфото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксациивещественных доказательств. [16, с. 104]
Медицинскоеосвидетельствование представляет собой проводимое специалистами (обычноврачами) по предложению уполномоченных органов гос. управления исследованиефизического или психического состояния человека с целью получения сведений,имеющих доказательственное значение по административному делу.
В административнойпрактике ОВД широко применяются меры административно-процессуальногообеспечения, направленные на:
-прекращениепротивоправных действий;
-установление личностиправонарушителя;
-обнаружение и изъятиедоказательств по делу;
-изъятие и хранениевещей, подлежащих конфискации;
-своевременноерассмотрение административного дела;
-исполнение принятого решения.[8, с. 336-338,341,343,]
Возбуждение дела обадминистративном правонарушении и административное расследование
Несмотря на множестводискуссий по поводу определения начальной стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях, большая часть ученых считают, что онасодержит стадию возбуждения дела об административном проступке иадминистративное расследование.
Возбуждение ирасследование – это комплекс процессуальных действий, направленных наустановление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию.
Основанием длявозбуждения административного дела и производства расследования являетсясовершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.
Поводами к возбуждению ирасследованию дела об административном правонарушении могут быть: заявления(устные и письменные) свидетелей, потерпевших, родственников и других граждан;сообщения должностных лиц, администраций предприятий, учреждений, организаций,судебно-следственных органов, сигналы печати и других средств массовойинформации и др. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию состоитв том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, лиц,обязывает их реагировать на сигнал об административном правонарушении.
Действующимзаконодательством срок производства административного расследования четко неопределен. В ходе административного расследования устанавливается фактсовершения административного правонарушения, собираются доказательства,подтверждающие виновность лица, выявляются обстоятельства, при которых совершенпроступок.
Субъекты расследованиянаделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений,представления необходимых документов, доставлять нарушителя в ОВД, применятьиные меры процессуального принуждения. [4, с. 133-134]
В ходе административногорасследования устанавливается факт совершения административного правонарушения,собираются доказательства, выявляются обстоятельства, при которых совершенпроступок.
Доказательства
Решение задачадминистративного производства осуществляется посредством доказывания, котороевключает в себя выявление, процессуальное оформление, исследование и оценкудоказательств. Доказательства – фактические данные, информация, на основекоторой устанавливаются обстоятельства дела. С помощью доказательствустанавливается истина, степень вины правонарушителя в процессе рассмотрениядел об административных правонарушениях. В связи с этим доказательства должныиметь правовой характер. Нельзя использовать доказательства, которые были полученыс нарушением закона (напр. если имели место угрозы). Не могут служитьдоказательствами также фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он неможет указать источник своей осведомленности.
Доказательстваустанавливаются след. средствами: протокол об административном правонарушении;объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности;показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта; вещественнымидоказательствами; протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниямитехнических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением,утвержденным в установленном порядке в качестве измерительных приборов, а такжеиными документами. (ПИКоАП ст.6.3.2)
Уполномоченный орган(должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всехобстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.
В научной литературепринято делить доказательства по различным критериям на первоначальные ипроизводные, прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные. Также выделяютгруппы доказательств:
-показания, объясненияразличных лиц, чаще всего участников производства. К данной группе можноотнести и заключения экспертов;
-вещественныедоказательства и документы, являющиеся материальными носителямиинформации.[8, с.160-161]
Протокол. Установлены определенные требованияк содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства снаибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указываются: дата и местоего составления; должность, ФИО лица, составившего протокол; сведения оличности нарушителя; время, место совершения и существо административногоправонарушения; адреса свидетелей и потерпевших, объяснения нарушителя и т.д.
В случае отказа лица,совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись обэтом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые кпротоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложитьмотивы своего отказа от их подписи.
Протокол-основание длядальнейшего производства по делу об административном правонарушении.
Завершающий этап первойстадии производства по делам об административных правонарушениях – направлениематериалов расследования на рассмотрение. По общему правилу, дела должныпересылаться руководителем органа, работники которого произвелиадминистративное расследование. Т.о., на последнем этапе стадииадминистративного расследования проверяется качество расследования вообще исоставленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, исовершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др. [2, с.134-135]
Рассмотрение делаоб административном правонарушении и принятие решения
Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении – центральная стадия производства, в рамкахкоторой наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственныеюрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
Участие лица,совершившего правонарушение, и законного представителя — обязательно. Защитникучаствует в деле в том случае, если об этом ходатайствует привлекаемый, а принеявке защитника рассмотрение дела откладывается, а срок не более 5 дней.Некоторые дела рассматриваются как по месту совершения правонарушения, так и поместу жительства правонарушителя. Административные комиссии и комиссии по деламнесовершеннолетних рассматривают дела на месте проживания правонарушителя. Установленыопределенные сроки рассмотрения дел. Как правило, они рассматриваются в течение5 суток со дня поступления протокола в орган, уполномоченный рассматриватьдела. Исходя из обстоятельств, могут устанавливаться и другие сроки.
Предусмотрены такжеслучаи приостановления рассмотрения дела. При назначении экспертизы – на периодее проведения. Следует отметить, что ст. 7.6 КоАП предусмотрены так называемыесроки давности наложения административного взыскания. Как правило, оно не можетбыть наложено позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, взысканиеможет быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказев возбуждении уголовного дела либо его прекращении.
По мнению проф. СавинойА.В. выделяются следующие этапы рассмотрения дел об административных правонарушениях:
1-подготовка дела крассмотрению и слушанию;
2-анализ собранныхматериалов, обстоятельств дела;
3-принятие постановления;
4-объявлениепостановления
Два вида постановлений:
1-о назначении наказания
2-о прекращении дела[7, с.44]
Рассмотрение деланачинается с объявления состава коллегиального органа или представления судьи,должностного лица органа, ведущего процесс и рассматривающего данное дело. Дальнейшийэтап –выяснение обстоятельств, от которых зависит решение, а именно:
-было ли действительносовершено правонарушение;
-виновно ли данное лицо вего совершении;
-подлежит ли оноадминистративной ответственности;
-имеются лиобстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
-имеются ли основания дляосвобождения от ответственности при малозначительности и других обстоятельствах;
-причинен липравонарушением имущественный ущерб.
При рассмотрении делаколлегиальным органом ведется протокол. Рассмотрев дело об административномправонарушении, суд, орган, ведущий процесс, выносят постановление по делу.
Постановление коллегиальногооргана принимается простым большинством голосов его членов, присутствующих назаседании, и подписывается председательствующим и секретарем. Другиепостановления подписываются единолично судьей либо должностным лицом органа,ведущего процесс. Предусмотрено, что постановлением по делу об административныхправонарушениях могут быть следующие меры:
-о наложенииадминистративного взыскания;
-о прекращении дела обадминистративном правонарушении;
-о передаче материалов поместу работы привлекаемого к ответственности для привлечения его кдисциплинарной ответственности.
Постановление опрекращении дела выносится при наличии обстоятельств, исключающихадминистративный процесс, а также при объявлении устного замечания вследствиемалозначительности правонарушения.
Решение по делу оналожении взыскания вступает в силу через 10 дней после его вынесения, если ононе было обжаловано или опротестовано, а при наложении взыскания в видеадминистративного ареста и депортации – в течение 5 дней. Исключение составляетвзыскание штрафа на месте и штрафа, вносимого добровольно в размере 0.5 нижнегопредела, предусмотренного санкциями КоАП, согласно соответствующей статьекоторого, оно вступает в силу с момента вынесения решения.
[17, с.102-106]
В постановлении по делу долженбыть решен вопрос об изъятых вещах и документах.
Административноевзыскание
Согласно ст. 6.1 КоАПадминистративное взыскание является мерой административной ответственности.
Административноевзыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитанияфизического лица, совершившего административное правонарушение, а такжепредупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом,совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целяхпредупреждения совершения новых административных правонарушений. Ст. 6.2 КоАПустанавливает, что за совершение административных правонарушений применяютсяследующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф;исправительные работы; административный арест; лишение специального права;лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискации; депортация;взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
В соответствии со ст. 6.3КоАП предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арестприменяются в качестве основного административного взыскания.
Лишение специальногоправа, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортациямогут применяться как в качестве основного, так и дополнительногоадминистративного взыскания. Конфискация, взыскание стоимости предметаадминистративного правонарушения применяются в качестве дополнительногоадминистративного взыскания. За одно административное правонарушение могут бытьналожены основное либо основное и дополнительное административные взыскания.
Общим правилом наложенияадминистративных взысканий (ст. 7.1. КоАП) является соблюдение законности ииндивидуализации наказания.
Законность означает, чтоорган (должностное лицо), рассматривающий дело об административномправонарушении, только одно из взысканий указанных в санкции статьи(исключением является специальная конфискация).
С Особенной части и всанкциях статей Общей части КоАП определены размеры, как правило минимальный имаксимальный, налагаемых взысканий, за пределы которых орган (должностноелицо), налагающий взыскание, не правомочен выходить.
Обжалование иопротестование решения
Эта стадия, как и вседругие стадии, осуществляется строго на нормативной основе. Постановление можетбыть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.Постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) оналожении административного взыскания является окончательным и обжалованию впорядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.[6, с. 137]
В юридической литературеэту стадию называют пересмотром постановлений. [18, с.73-76]
Постановление может бытьобжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.Стадия обжалования (пересмотра) в отличие от других стадий производства поделам об административных правонарушениях является факультативной,необязательной. Правом пересмотра постановления об административномправонарушении наделены вышестоящий орган (должностное лицо), суд, орган(должностное лицо), принявший постановление. Процессуальными основаниямипересмотра могут быть: жалоба лица, в отношении которого вынесенопостановление; жалоба потерпевшего; протест прокурора; усмотрение органа,принявшего постановление.
Административноезаконодательство установило два канала, по которым правонарушитель илипотерпевший может подать специальную жалобу на принятое постановление:
а.) в вышестоящий орган
б.) в районный(городской) или арбитражный суд, т.е постановления обжалуются либо вадминистративном порядке, либо в судебном.
Установленный порядокобжалования различен: либо предоставляется возможность выбора инстанции дляподачи жалобы, либо таковая инстанция определяется однозначно, либо допускаетсядвухступенчатый порядок подачи жалобы. В тех случаях, когда жалоба подается всудебные органы, решение суда является окончательным. [8, с.354-354]
Жалоба направляется ворган (должностному лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установленозаконодательством. Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе сделом в орган, правомочный ее рассматривать, и которому она адресована.
Обжалование постановленияпо делу может быть произведено в течение 10 дней со дня вынесения постановления.В соответствии с законом жалоба и протест на постановление по делу обадминистративном правонарушении рассматривается правомочными на то органами в10-дневный срок со дня их поступления. Может быть принято одно из следующихрешений:
-оставить постановлениебез изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
-отменить постановление инаправить дело на новое рассмотрение;
-отменить постановление ипрекратить дело об административном правонарушении;
-изменить меру и видвзыскания.
При пересмотре дела впорядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобегражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего судавзыскание не может быть усилено. [6, с. 139-140]
Копия решения по жалобеили протесту на постановление по делу об административном правонарушении втечение 3 дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему– по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. [13,с.462]
Исполнениепостановлений о наложении административных взысканий
Исполнение постановлений– завершающая стадия производства, сущность которой заключается в практическойреализации административного взыскания, назначенного правонарушителю.
В процессе исполненияпостановления лицо, совершившее административный проступок, фактическипретерпевает соответствующие лишения и ограничения личного морального иматериального характера. [8, с. 359]
Исполнением постановлениязаняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую посвоему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и понепосредственному приведению их в исполнение. Первую из них осуществляютюрисдикционные органы (должностные лица), т.е. те, которые решают вопрос обответственности виновных и выносят постановления о наложении административныхвзысканий. Вторую осуществляют специально уполномоченные на то органыгосударства в порядке, установленном законодательством РБ. И та, и другаядеятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются ееразными этапами.[6, с. 141]
Не подлежит исполнениюпостановление, если оно не было приведено в исполнение в течение 3 месяцев содня вступления в силу. Общий порядок исполнения взысканий определяется проектомПИКоАП, а отдельные положения детализируются иными законодательными актами инормативно-правовыми актами государственных органов. [17, с.111]
В случае вынесениянескольких постановлений о наложении административных взысканий на одно и то желицо каждое постановление приводится в исполнение отдельно.
Орган, вынесшийпостановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнениепостановления в случаях:
-издание акта амнистии,если он устраняет применение административного взыскания;
-отмены акта,устанавливающего административную ответственность;
-смерть лица, в отношениикоторого вынесено постановление.[13, с.463]
Заключение
В данной курсовой работебыли изложены основные принципы и элементы производства по делам об административныхправонарушениях. В связи с проведенным анализом точек зрения различных ученыхнапрашивается вывод о том, что производство по делам об административныхправонарушениях является неотъемлемой частью административного процесса и однойиз основ функционирования института административных правонарушений.
Рассматриваемоепроизводство имеет связанные задачей и в то же время обособленные целью иназначением стадии – относительно самостоятельные части производства.
К сожалению, вопросправонарушений (а точнее проблема правонарушений) всегда будет актуален, т.к. создатьидеальное общество с правосознательными гражданами и должностными лицами,обладающими высоким уровнем правовой культуры и соблюдающими правозаконность,можно только идеализируя этот вопрос в теории. На практике это, на мой взгляд,практически невыполнимо. Хотя обществу свойственно стремиться к лучшему, акаждой личности – к идеалу.
Поэтому при должномисполнении своих задач, а также соблюдении принципов административный процесс,а в частности, производство по делам об административных правонарушениях имеетвозможность приблизить практику к идеализированной теории, путем собственногосовершенствования и соответствия требованиям законности.
Использованнаялитература:
[1]Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административныхправонарушениях от 20 декабря 2006 г. — Минск: НЦПИ РБ, 2007
[2] Дятлов О.М.Административное и уголовное право: учебно-методическое пособие/Минск: БНТУ,2006
[3] Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов. — Москва, 2004
[4] Сухаркова А.И.,Постникова А.А. Административное право Республики Беларусь.- Могилев, 1999
[5] Кодекс РеспубликиБеларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г.- Минск: НЦПИ РБ, 2007
[6] Гавриленко Д.А.Учебное пособие/под ред. д-ра юр. наук проф. Гавриленко Д.А. – Минск, 2002
[7] Савина А.В. Основыправа: ответы на экзаменационные вопросы. — Минск, 2007
[8] Административноеправо: учебное пособие/ Л.М. Рябцев, Т.А. Василевич, — Минск, 2007
[9] МасленниковМ.Л.Производство по дела об административных
правонарушениях.- Москва,1994
[10] Бачило А.Л.Сравнительное административное право: краткий курс лекций. – Минск, 2003
[11] Крамник А.Н.Административно-деликтное право: общая часть: пособие для студентов вузов. –Минск, 2004
[12] Круглов В.А.Административная ответственность: общие положения. – Минск, 2004
[13] Мах И.И.Административное право Республики Беларусь: курс лекций. – ГИУСТ БГУ, 2006
[14] Масленников М.Л.Производства по делам об административных правонарушениях. — Москва, 1994
[15] Сайт МВД РБ /Информационно-справочные материалы Академии МВД:mvd.gov.by/modules.php?name=News&file=print&sid=3305
[16] Кивайко В.Н.Административный процесс: практическое пособие. – Минск, Академия МВД РБ, 2006
[17] Дикун И.П.Административный процесс: учебное пособие. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2005
[18] Д.Н. Бахрах.Производство по делам об административных правонарушениях. — Москва, 1989