Реферат: Совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления (на примере г. Хабаровск)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Факультет государственного имуниципального управления

Специальность 080504.65«Государственное и муниципальное управление»

Кафедра менеджмента, государственногои муниципального управления


ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВВ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. ХАБАРОВСК)


Студент А. Астафьеф

Научный руководитель

к.э.н, доцент В.Ф. Быков


Хабаровск 2009

 


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХПОДХОДОВ В организации выборов в органы местного самоуправления

1.1 Становление современнойроссийской избирательной системы

1.2 Анализ деятельностиизбирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ«Город Хабаровск»

2. ПРОЕКТ ПОДГОТОВКИ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХКОМИССИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Местное самоуправление представляетсобой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно являетсяодновременно формой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составнойчастью гражданского общества, уровнем публичной власти [22].

Это дает основаниясовершенно по-особому рассматривать систему низовых выборов, качество которых,в современной ситуации, определяет базу решения конкретных насущных проблемнаиболее близких населению конкретного населенного пункта, территории.

В настоящее времясовершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления,уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти – одна изпервоочередных задач государственного строительства [19]. Будучи максимальноприближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнеморганизации публичной власти, во многом обеспечивающим устойчивость идемократический характер всей системы властных институтов. Поэтому недостатки ипроблемы в формировании и работе органов местного самоуправления могутнегативным образом отразиться на состоянии всего общества [24].

Местное самоуправление,как и вся российская политическая система, накапливает положительный опытфункционирования в качестве полноправного института и в то же время требуетдальнейшего развития и совершенствования [21]. Это также касается и системывыборов в органы власти муниципального образования. Требуется постояннаясистематизация накопленного, пока еще слишком большого, опыта организации ипроведения выборов на местном уровне. Существующие проблемы муниципальныхвыборов не уникальны и во многом имеют общие корни, их характер может бытьпроекцией системных проблем избирательного процесса в России, что также находитотражение в специальных изысканиях и исследованиях, организуемых Центральнойизбирательной комиссией РФ. Однако способы решения проблем как правило несут всебе особенности, и могут содержать полезные для изучения «рецепты»организаторов.

За пять с лишним лет,прошедших с принятия Федерального закона о местном самоуправлении (6 октября2003 года), количество муниципальных образований в Российской Федерацииувеличилось вдвое. В связи с тем что указанный Федеральный закон с 1 января2009 года вступил в полную силу, муниципальная реформа в настоящий моментнаходится на качественно новом этапе своего развития и ставит новые задачи,требующие оперативных и грамотных решений [28].

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы совершенствованияорганизации выборов в органы местного самоуправления нашли своё отражение вработах Вешняковa А. К [21], Войшнисa В.Э. [23], Дикунa В. [26], Дорожкинa Ю.[27], Доскальчук, А. [28] и ряда других авторов. Можно говорить и о появленииполитического анализа местного самоуправления (Белов А.А. [18], Бызов, Л.Г.[20], Возмителя А. [22]). Активно используется традиционный для Россииисторический подход к проблемам местного самоуправления (статьи Богомоловa А.В.[19], Кыневa А. [33, 34], Мустафинa В. [39]). Появляются новые методы и темыисследований — социологические и аксиологические методы изучения местногосамоуправления (Панов П.В. [40], Соловьев, С.Г. [44] и т.д.). В настоящее времянакоплен достаточный опыт специализированных, фрагментарных исследований повопросам совершенствования организации выборов в органы местногосамоуправления, результаты которых регулярно освещаются в прессе[1].

Целью работы является анализ организации выборов в органы местногосамоуправления и разработка применимых на практике, мер по совершенствованиюорганизации выборов в органы местного самоуправления муниципального образования«Город Хабаровск».

Для реализации цели необходимо решить следующиезадачи:

−     проанализироватьтеоретические и методологические подходы к организации выборов в органыместного самоуправления, формирование органов местного самоуправления вРоссийской Федерации;

−     проанализироватьдеятельность избирательных комиссий по организации и проведению выборов вгородской округ «Город Хабаровск» по реализации полномочий в областиорганизации и проведения выборов;

−     разработатьпроект подготовки членов избирательных комиссий по организации и проведениювыборов в органы местного самоуправления.

Объектом исследования является избирательный процесс в муниципальныхобразованиях.

Предметом исследования – организация и проведение выборов в органы местногосамоуправления.

Теоретико-методологической основой дипломного проекта послужили трудыотечественных исследователей в области муниципального и избирательного права[19, 21, 29, 32, 33, 38, 39, 43, 46, 47, 48]. Источниками для написаниядипломной работы стали также законы и постановления РФ, нормативные актымуниципального образования «Город Хабаровск» [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17].

Статистические данныеЦентральной избирательной комиссии РФ за период 2005-2009 гг. составили эмпирическуюбазу дипломного исследования [45, 47,48].

В процессе написаниядипломного проекта использовались следующие методы научного познания:наблюдение, сравнение, измерение, эксперимент, абстрагирование, анализ, синтез,исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному.

Хронологические рамкиисследования: период— 2005-2009 гг.

Практическаязначимостьдипломного проекта заключается в том, что выводы и предложения могут бытьиспользованы в практической деятельности органов власти входе организациивыборов в органы местного самоуправления муниципального образования «ГородХабаровск».


1. АНАЛИЗТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ В организации выборов в органыместного самоуправления

 

1.1 Становление современной российской избирательной системы

 

Основы новой моделиорганизации местного самоуправления в стране были заложены в Конституции РФ,установившей в качестве основ конституционного строя следующие положения: в РФпризнается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление впределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти [1].

Таким образом, былизафиксированы ключевые положения местного самоуправления в РФ, но не определеныконкретные характеристики российской модели местного самоуправления [47]. За 15лет, прошедшие с принятия Конституции РФ, были созданы законодательные основыместного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база,накоплен определенный общественно-политический опыт работы муниципальныхобразований [40].

Установленную КонституциейРФ общую схему системы органов местного самоуправления наполнил конкретнымзаконодательным содержанием Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее –Федеральный закон о местном самоуправлении) [2].

Федеральным законом оместном самоуправлении была определена единая для всех субъектов РФдвухуровневая территориальная система организации местного самоуправления ипредусмотрено пять видов муниципальных образований: муниципальный район –несколько городских и/или сельских поселений; сельское поселение – один илинесколько сельских населенных пунктов; городское поселение – один город илипоселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского илигородского типа; городской округ – городское поселение, не входящее в составмуниципального района; внутригородская территория города федерального значения– часть территории города федерального значения – Москвы или Санкт-Петербурга[26].

В настоящее времямуниципальная реформа в РФ находится на новом этапе своего развития. 1 января2009 года закончился переходный период реализации Федерального закона о местномсамоуправлении, и, начиная с указанной даты, его положения полностью вступили всилу на территории всех субъектов РФ, в связи с чем органы местногосамоуправления получили весь объем полномочий, установленных указанным законом.Сегодня можно оценить имеющуюся практику реализации Федерального закона оместном самоуправлении в 81 субъекте РФ (кроме Республики Ингушетия и ЧеченскойРеспублики), отметить достоинства и недостатки сложившейся модели местногосамоуправления, определить перспективы дальнейшего развития российскоймуниципальной реформы и сформулировать предложения по совершенствованию порядкаформирования органов местного самоуправления в РФ [28].

24 ноября 2008 годаПрезидентом РФ Д.А. Медведевым был подписан Федеральный закон «О мерах поорганизации местного самоуправления в Республике Ингушетия и ЧеченскойРеспублике». Указанный закон устанавливает на территориях Республики Ингушетияи Чеченской Республики переходный период до 1 января 2010 года, в течениекоторого в них должно быть завершено формирование органов местногосамоуправления. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованныхмуниципальных образований в этих республиках планируется провести 11 октября2009 года [28].

По состоянию на май 2005года в РФ насчитывалось 24 079 муниципальных образований, в том числе 11 582(почти 50 %) – вновь образованных (преобразованных) в ходе муниципальнойреформы. Столь масштабное увеличение количества муниципальных образованийобозначило проблему совершенствования механизма подготовки и проведениямуниципальных выборов [34].

В соответствии стребованиями Федерального закона о местном самоуправлении в РФ до 1 ноября 2005года должно было завершиться формирование выборных органов местногосамоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях. С января по 30октября 2005 года во всех субъектах РФ (за исключением Республики Ингушетия иЧеченской Республики) были проведены выборы органов местного самоуправления вовновь образованных муниципальных образованиях, причем наибольшее их количество– в 57 субъектах РФ – в октябре 2005 года [34].

По состоянию на 1 декабря2005 года в РФ насчитывалось уже 24 238 муниципальных образований, в том числевновь образованных – 12 251. Среди общего количества муниципальных образованийнасчитывалось: 19 892 сельских поселения (82,0 %); 1 756 городских поселений(7,3 %); 1 802 муниципальных района (7,4 %); 552 городских округа (2,4 %); 236внутригородских территорий городов федерального значения (0,9 %) [34].

Таким образом, с 1декабря 2005 года в целом по РФ общее количество муниципальных образованийсократилось в результате преобразований на 171, в том числе на: 122 сельскихпоселения, 13 городских поселений, 46 городских округов.

В это же время былообразовано 10 новых муниципальных районов. Можно также сделать вывод о том, чтообщая территориальная структура местного самоуправления в РФ не изменилась –наибольшее количество муниципальных образований в РФ с 2005 года составляютсельские поселения – 19 770, то есть более 82 процентов от общего количествамуниципальных образований [34, 28].

Важнейшим условиемэффективности местного самоуправления является его организационная структура,которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления,служить оптимальному сочетанию местных (муниципальных), региональных иобщегосударственных интересов. В соответствии со статьей 131 Конституции РФнаселение самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправлениясвоего муниципального образования [25]. При этом статья 130 Конституции даетоснования для выделения в этой структуре двух видов органов местногосамоуправления – выборных и формируемых иным (не выборным) путем. Структураорганов местного самоуправления муниципального образования закрепляется в егоуставе и включает в себя перечень конкретных органов местного самоуправления(выборных и иных), образуемых в соответствии с требованиями закона.

Федеральным законом оместном самоуправлении установлено, что органы местного самоуправления каждогомуниципального образования обязательно должны включать: представительный органмуниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения ипринимать решения от его имени; главу муниципального образования – высшеедолжностное лицо муниципального образования, которое избирается либо намуниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов инаделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральнымзаконом о местном самоуправлении собственными полномочиями по решению вопросовместного значения; местную администрацию – исполнительно-распорядительный органмуниципального образования, которым в соответствии с уставом муниципальногообразования руководит на принципах единоначалия либо глава муниципальногообразования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрациейпо контракту (так называемый «сити-менеджер») [23].

В соответствии со статьей35 Федерального закона о местном самоуправлении: представительный органпоселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;представительный орган поселения не формируется, если численность жителейпоселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, вэтом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;представительный орган муниципального района: может состоять из глав поселений,входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительныхорганов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений изсвоего состава в соответствии с равной, независимо от численности населенияпоселения, нормой представительства, определяемой статьей 35 Федеральногозакона о местном самоуправлении; может избираться на муниципальных выборах наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[2].

Статья 36 указанногоФедерального закона [2] устанавливает, что глава муниципального образования всоответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальныхвыборах либо представительным органом муниципального образования из своегосостава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в составпредставительного органа муниципального образования с правом решающего голоса иявляется его председателем, либо возглавляет местную администрацию; в случаеизбрания представительным органом муниципального образования из своего составаявляется председателем представительного органа муниципального образования; неможет быть одновременно председателем представительного органа муниципальногообразования и главой местной администрации.

В 2004–2005 годах вподавляющем большинстве субъектов РФ представительные органы муниципальныхобразований избирались на муниципальных выборах, в том числе: 19 815представительных органов сельских поселений (99,7 %); 1 756     представительных органов городских поселений (100 %); 1 704 представительныхоргана муниципальных районов (94,5 %); 552 представительных органа городскихокругов (100 %); 236 представительных органов внутригородских территорийгородов федерального значения (100 %) [34].

Полномочия 78представительных органов сельских поселений (0,3 %) осуществлялись сходомграждан. Представительные органы 98 муниципальных районов (5,5 %) формировалисьпутем делегирования в их состав глав поселений и депутатов представительныхорганов поселений [32].

По состоянию на 1 января2009 года из 24 067 представительных органов муниципальных образований намуниципальных выборах было избрано 23 790 (98,8 %), в том числе: 19 692представительных органа сельских поселений (99,6 %); 1 743 представительныхоргана городских поселений (100,0 %); 1 613 представительных органовмуниципальных районов (89,0 %); 506 представительных органов городских округов (100,0%); 236 представительных органов внутригородских территорий городовфедерального значения (100 %) [28].

Как и в 2005 году,полномочия 78 представительных органов сельских поселений (0,4 %)осуществлялись сходом граждан [28].

Представительные органы199 муниципальных районов (10,98 %) были сформированы путем делегирования в ихсостав глав поселений и депутатов представительных органов поселений [24].

Увеличение в два разаколичества представительных органов муниципальных районов, сформированных путемделегирования в их состав глав поселений и депутатов представительных органовпоселений, способствовало разрешению так называемой «проблемы двух пятых».Указанная проблема часто возникает в связи с невозможностью одновременновыполнить требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее – Федеральный закон обосновных гарантиях) и Федерального закона о местном самоуправлении,предписывающие, с одной стороны, гарантировать принцип равенства избирательныхокругов по числу избирателей на один депутатский мандат, а с другой –обеспечить, чтобы число депутатов, избираемых от одного поселения, не превышалодвух пятых от установленной численности представительного органа муниципальногорайона [26].

В 2004–2005 годах изобщего количества 24 238 глав муниципальных образований на муниципальныхвыборах избирались 15 208 глав муниципальных образований (62,74 %), в томчисле: 12 263 главы сельских поселений (80,63 %); 1227 глав городских поселений(8,06 %); 1246 глав муниципальных районов (8,19 %); 466 глав городских округов(3,05 %); 6 глав внутригородских территорий городов федерального значения (0,05%) [34].

Представительнымиорганами местного самоуправления из своего состава в 2004–2005 годах избиралисьглавы 9 004 муниципальных образований (37,15 %), в том числе: 7 601 главасельского поселения (84,42 %); 531 глава городского поселения (5,89 %); 556глав муниципальных районов (6,18 %); 86 глав городских округов (0,96 %); 230глав внутригородских территорий городов федерального значения (2,55 %). Насходах граждан было избрано 26 глав сельских поселений (0,11 %) [34].

По состоянию на 1 января2009 года из общего количества 24 067 глав муниципальных образованийподавляющее количество, а именно 15 553 (64,62%) избирались на муниципальныхвыборах, в том числе: 12 750 глав сельских поселений (81,98 %); 1 229 главгородских поселений (7,90 %); 1 190 глав муниципальных районов (7,65 %); 384главы городских округов (2,47 %) [28].

Представительнымиорганами местного самоуправления из своего состава было избрано 8 497 главмуниципальных образований (35,31 %), в том числе: 7 003 главы сельскихпоселений (82,42 %); 514 глав городских поселений (6,05 %); 622 главымуниципальных районов (7,32 %); 122 главы городских округов (1,43 %); 236 главвнутригородских территорий городов федерального значения (2,78 %). На сходахграждан было избрано 17 глав сельских поселений (0,07 %) [28].

Таким образом, посравнению с 2005 годом в целом несколько увеличилось количество избранных намуниципальных выборах глав муниципальных образований (на 1,88 %). При этомнесущественно, но немного уменьшилось количество избранных на муниципальныхвыборах глав муниципальных районов (на 0,54 %) и глав городских округов (на0,58 %) и соответственно увеличилось количество глав муниципальных образованийэтого уровня, избираемых из состава представительного органа муниципальногообразования.

В соответствии сФедеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ» в систему избирательных комиссий,осуществляющих подготовку и проведение выборов в органы местногосамоуправления, входят избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО),территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии [21].

При проведениимуниципальных выборов многие избирательные комиссии субъектов РФ использовалипредоставленную пунктом 4 статьи 24 указанного Федерального закона возможностьсовмещения полномочий избирательных комиссий различного уровня. Нередко полномочияИКМО по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятомуна основании обращения представительного органа этого муниципальногообразования, возлагались на территориальные избирательные комиссии (ТИК),имеющие достаточный кадровый, организационно-технический потенциал, в том числекомплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» [35].

Сложившаяся и действующаяв настоящее время в соответствии с избирательным законодательством системаизбирательных комиссий в целом доказала свою эффективность, способностьучитывать двухуровневый характер местного самоуправления в РФ, в том числевозможность совмещения полномочий избирательными комиссиями. По мнениюбольшинства избирательных комиссий, это позволяет более качественно иорганизованно проводить прием и проверку избирательных документов у кандидатов,избирательных объединений, обеспечивать избирателей более полной информацией оходе избирательной кампании, осуществлять контроль за ходом предвыборнойагитации, сократить число жалоб, эффективно использовать ГАС «Выборы» [33].

По информацииизбирательных комиссий, в РФ по состоянию на 1 марта 2009 года действует 20 611избирательных комиссий муниципальных образований, из них 8 590 (41,68 %) – свозложением полномочий на ТИК. При этом во многих случаях полномочия сразунескольких комиссий муниципальных образований возложены на одну муниципальную,территориальную или избирательную комиссию муниципального района [28].

Это свидетельствуютпрежде всего о высокой степени разнообразия сложившейся системы избирательныхкомиссий в РФ, в том числе организующих муниципальные выборы. В то же времяприведенные данные выявляют определенные проблемы. Например, спорнымпредставляется вопрос о целесообразности в системе избирательных комиссий более17 тысяч ИКМО, организующих выборы на уровне сельских поселений. СогласноФедеральному закону об основных гарантиях, их формирование не являетсяобязательным, полномочия указанных избирательных комиссий могут исполнятьсоответствующие территориальные избирательные комиссии. Практика показывает,что осуществлять такие полномочия порой бывает непросто, учитывая, например,нехватку подготовленных кадров, высокий уровень требований к технологическомуоборудованию и автоматизации избирательных процессов, наличие на соответствующейтерритории труднодоступных или отдаленных местностей, современные требования кчистоте списков избирателей, необходимость обеспечения избирательных правграждан с ограниченными физическими возможностями и т.д.

Кроме того, в 2006–2008годах правоприменительная практика выявила ряд проблем во взаимоотношенияхмежду ИКМО и ТИК, а также ИКМО и избирательными комиссиями субъектов РФ.Включение ИКМО в систему избирательных комиссий на практике сопровождалосьвозникновением определенных внутрисистемных связей между ними и другимиизбирательными комиссиями, проявлением элементов соподчинения в рамкахотношений «вышестоящая комиссия – нижестоящая комиссия». В соответствии спунктом 2 статьи 24 Федерального закона об основных гарантиях и частью 2 статьи39 Федерального закона о местном самоуправлении ИКМО является муниципальныморганом, который не входит в структуру органов местного самоуправления иорганов государственной власти [48].

Несоблюдениеизбирательного законодательства допускалось также в процессе формирования ИКМО.Как известно, в основу формирования избирательных комиссий в РФ сегодня положенпринцип их независимого статуса как важной юридической гарантии избирательныхправ граждан. Статус независимости комиссий от органов государственной власти иместного самоуправления заключается в формировании комиссий высших звеньевсистемы одновременно несколькими органами государственной власти, а низшихзвеньев – вышестоящими избирательными комиссиями. При формировании ИКМО принципнезависимости избирательных комиссий обеспечен не в полной мере: весь составИКМО формируется только одним органом – представительным органом муниципальногообразования. Два члена этой комиссии по предложению избирательной комиссиисубъекта РФ, если это предусмотрено законом субъекта РФ, обязательны кназначению, но этого явно недостаточно.

Следует учесть и тообстоятельство, что масштабы обозначенных проблем со временем увеличиваются.Если на момент опубликования Федерального закона о местном самоуправлении(октябрь 2003 года) в РФ существовало 11 733 муниципальных образования, то, поданным Министерства регионального развития РФ, на 1 июля 2008 года законамисубъектов РФ были утверждены границы 24 144 муниципальных образований, то естьза пять лет количество муниципальных образований в РФ увеличилось вдвое.Учитывая, что с 1 января 2009 года Федеральный закон о местном самоуправлениивступил в полную силу, муниципальная реформа в РФ ставит новые задачи,требующие оперативных и грамотных решений. Безусловно, это касается и системыизбирательных комиссий, проводящих муниципальные выборы.

Не оспаривая положенияКонституции РФ о самостоятельности органов местного самоуправления восуществлении своих полномочий, отдельные элементы статуса ИКМО как звенасистемы избирательных комиссий следует откорректировать. Целесообразнорассмотреть вопрос об изменении статуса и порядка формирования ИКМО в целяхусиления их независимости от органов местного самоуправления, персональнойответственности председателей ИКМО за действия (бездействие) избирательных комиссий,не соответствующие требованиям законодательства. Для повышения эффективностидеятельности системы избирательных комиссий может быть введен запрет насоздание в пределах одной и той же территории (муниципальный район, городскойокруг, не имеющий территориального деления) ТИК и ИКМО одновременно.Целесообразно также усилить роль избирательных комиссий субъектов РФ не толькопри формировании ИКМО, но и в дальнейшей работе по подготовке и проведениюмуниципальных выборов и местных референдумов.

Федеральным законом оместном самоуправлении предусмотрено многообразие избирательных систем, которыеприменялись не только в разных субъектах РФ, но и на разных территориях одногои того же субъекта РФ. Виды избирательных систем, применяемых при проведениимуниципальных выборов, и порядок их применения определяются законами субъектовРФ. В уставах муниципальных образований определен конкретный вид избирательнойсистемы, используемой при проведении муниципальных выборов.

В ходе муниципальныхвыборов 2004–2005 годов в 81 субъекте РФ (91 %) из 89, существовавших на тотмомент, применялась мажоритарная избирательная система относительногобольшинства (выборы в 1 тур):

−     мажоритарнаяизбирательная система абсолютного большинства (выборы в 2 тура) применялась в 6субъектах РФ – Республике Дагестан, Хабаровском крае, Астраханской иСахалинской областях, Корякском и Эвенкийском автономных округах;

−     смешанная(мажоритарно-пропорциональная) избирательная система применялась в 4 субъектахРФ – Волгоградской, Нижегородской, Томской, Тульской, Читинской областях навыборах депутатов представительных органов 7 городских поселений, 27муниципальных районов и 13 городских округов;

−     пропорциональнаяизбирательная система применялась в 2005 году в Волгоградской области навыборах депутатов представительного органа одного городского округа (городВолжск).

По состоянию на 1 января2009 года в ходе выборов депутатов 23 790 представительных органовмуниципальных образований применялись следующие виды избирательных систем(таблица 3): мажоритарная избирательная система относительного большинства(выборы в 1 тур) – на выборах 23 226 представительных органов местногосамоуправления (97,62 %); мажоритарная избирательная система абсолютногобольшинства (выборы в 2 тура) – на выборах 211 представительных органовместного самоуправления (0,89 %); смешанная (мажоритарно-пропорциональная)избирательная система – на выборах 293 представительных органов местногосамоуправления (1,24 %); пропорциональная избирательная система применялась навыборах 60 представительных органов местного самоуправления (0,25 %).

Правоприменительнаяпрактика показала, что более широко пропорциональная и смешанная избирательныесистемы использовались в ходе выборов представительных органов городскихокругов и муниципальных районов, что способствовало усилению ответственностиорганов местного самоуправления перед гражданами, профессионализациидепутатского корпуса, развитию и укреплению партийного многообразия на данномуровне публичной власти.

В ежегодном ПосланииПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года нашла отражениепроблема недостаточного партийно-политического представительства в органахместного самоуправления. Д.А. Медведев отметил, что «право не толькополитических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательныесписки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинствопартий и общественных организаций в муниципальных советах представлены покаслабо». Нужно, чтобы представительные органы местного самоуправления «избиралисьпри самом активном участии как политических, так и неполитических объединенийместных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных ипросветительских».

В соответствии спредложениями, озвученными Президентом РФ в Послании 2008 года, принятФедеральный закон от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты РФ в связи с изменением порядка формированияСовета Федерации Федерального Собрания РФ», вступающий в силу с 1 января 2011года. В указанном Федеральном законе установлено, что членом Совета ФедерацииФедерального Собрания РФ может быть гражданин РФ, являющийся депутатомзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФили депутатом представительного органа муниципального образования,расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной властикоторого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Кроме этого, всоответствии с предложениями, высказанными в Послании Президента ФедеральномуСобранию РФ 2008 года, принят Федеральный закон от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ«О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политическихпартиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан РФ», который предоставляет дополнительныегарантии общественным объединениям на выборах депутатов представительныхорганов местного самоуправления, создавшим объединение или союз с политическойпартией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, вцелях включения на муниципальных выборах в списки партий кандидатов отобщественных объединений.

Вышеуказанные федеральныезаконы позволят повысить интерес избирателей к муниципальным выборам и привлечьбольшее количество граждан к участию в формировании органов местногосамоуправления в РФ.

Таким образом, при всехнеизбежных издержках и проблемах, возникших в ходе реализации Федеральногозакона о местном самоуправлении в РФ в 2003–2008 годах, можно констатировать,что муниципальная реформа в РФ состоялась. Произошедшие изменения носятнеобратимый характер – они приняты всеми заинтересованными сторонами ирассматриваются в основном как дающие потенциал дальнейшего демократическогоразвития.

Общая направленностьпроведенной муниципальной реформы в целом соответствует изначально поставленнымзадачам. Ее реализация предполагала отход от традиционной для РФмоноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационнымединством, вертикально интегрированными структурами, приоритетомгосударственных функций над началами самоуправления. В РФ создана двухуровневаясистема местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причемкаждый уровень рассматривается как функционирующий автономно от других и отгосударственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий.В этой системе местного самоуправления – залог создания подлинносамоуправляемой системы публичной власти низового уровня. Это также имеетогромное значение для системы выборов, сложившейся в России. Повышаетсязначение роли местных выборов, как инструмента актуализации политической волина местах.

1.2 Анализ деятельности избирательных комиссий по организациии проведению выборов в городской округ «Город Хабаровск»

Приоритетные направлениядеятельности органов местного самоуправления в реализации прав и свобод гражданвключают обеспечение в городе Хабаровске прав и свобод граждан, установленныхДекларацией прав и свобод человека и гражданина и закрепленных в КонституцииРоссийской Федерации, принадлежит к числу основных обязанностей органовместного самоуправления [5, 6, 11].

Местное самоуправление вРоссийской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения.[2] Полномочия органов местного самоуправленияпо решению вопросов местного значения определяются в соответствии с Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»[2][3] .

К полномочиям администрациигорода относятся организационное и материально-техническое обеспечениеподготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,голосования по отзыву депутата, мэра города, голосования по вопросам измененияграниц города Хабаровска, преобразования города Хабаровска.

Выборы депутатовХабаровской городской Думы, мэра города Хабаровска проводятся на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов,порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определениярезультатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и краевымзаконодательством.

Выборы депутатовХабаровской городской Думы, мэра города Хабаровска назначаются Хабаровскойгородской Думой в сроки, предусмотренные законодательством.

Выборы депутатовХабаровской городской Думы проводятся по мажоритарной избирательной системеотносительного большинства по одномандатным избирательным округам, образованнымна территории города Хабаровска. />/>/>/>.

В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборыназначаются избирательной комиссией города Хабаровска или судом [15, 16].

Так, в целях совмещения дня голосования на выборах органов местногосамоуправления в Хабаровском крае и руководствуясь положениями статьи 82Федерального закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» Законодательная Дума Хабаровскогокрая приняла закон от 10 октября 2008 года №211 «О сокращении срока полномочийорганов местного самоуправления и о совмещении дня голосования на выборах ворганы местного самоуправления в марте 2009 года».

Организацию выборов в пределах своей компетенции, определеннойИзбирательным кодексом Хабаровского края, обеспечивали Избирательная комиссияХабаровского края, избирательная комиссия города Хабаровска, 5 территориальныхизбирательных комиссий районов города Хабаровска. В соответствии с положениямиИзбирательного кодекса Хабаровского края на выборах активно использовалосьправо организующей выборы комиссии возлагать полномочия комиссии одного уровняна уже сформированные избирательные комиссии иного уровня.

Избирательная комиссиягорода Хабаровска является муниципальным органом, который не входит в структуруорганов местного самоуправления города Хабаровска. Избирательная комиссиягорода Хабаровска организует подготовку и проведение муниципальных выборов,местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы, мэрагорода, голосования по вопросам изменения границ города Хабаровска,преобразования города Хабаровска [15, 16].

Формированиеизбирательной комиссии города Хабаровска осуществляется городской Думой всоответствии с действующим законодательством. В избирательную комиссиювключается 9 членов комиссии с правом решающего голоса [11].

Компетенция, полномочия ипорядок деятельности избирательной комиссии города Хабаровска осуществляются всоответствии с действующим законодательством.

В Хабаровске сложиласьследующая система избирательных комиссий: Территориальная избирательнаякомиссия Железнодорожного района г. Хабаровска, Территориальная избирательнаякомиссия Индустриального района г. Хабаровска, Территориальная избирательнаякомиссия Кировского района г. Хабаровска, Территориальная избирательнаякомиссия Краснофлотского района г. Хабаровска, Территориальная избирательнаякомиссия Центрального района г. Хабаровска.

Территориальныеизбирательные комиссии — действуют на постоянной основе, формируются натерритории городов и районов, участвуют в организации федеральных ирегиональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательныхкомиссий муниципальных образований

Избирательные комиссиимуниципальных образований — действуют на постоянной основе, формируются натерритории муниципальных образований. Организуют выборы в органы местногосамоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. Наних могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий.

Участковые избирательныекомиссии — формируются в период избирательной кампании (обычно примерно замесяц до дня голосования) на территориях избирательных участков при проведениивыборов любого уровня, их полномочия обычно заканчиваются через 10 дней последня голосования. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организацииголосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательные комиссиисостоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительнымии исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящимиизбирательными комиссиями с учетом предложений политических партий и иныхобщественных объединений.

Избирательные комиссиимуниципальных образований формируются представительными органами муниципальныхобразований с учетом предложений избирательной комиссии субъекта РФ.Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии формируютсявышестоящими избирательными комиссиями. При формировании избирательных комиссийлюбого уровня обязательно должны учитываться предложения партий, представленныхв Государственной Думе по итогам предыдущих выборов.

В избирательные комиссиипомимо членов с правом решающего голоса политическими партиями, общественнымиобъединениями и кандидатами могут назначаться также члены комиссий с правомсовещательного голоса, представляющих их интересы в комиссиях, они в меньшейстепени задействованы в организации избирательного процесса.

Должностные лицаизбирательной комиссии — председатель, заместитель председателя, секретарь.Председатели избирательных комиссий в зависимости от уровня комиссииназначаются вышестоящими комиссиями или избираются самими комиссиями попредложениям вышестоящих комиссий из состава комиссий. Заместителипредседателей и секретари комиссий избираются комиссиями из своего состава.Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях,ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаютсябольшинством от установленной численности комиссии.

Реализуя, полномочия вобласти организации и проведения выборов органы местного самоуправления городаХабаровска проводят организационное и материально-техническое обеспечениеподготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосованияпо отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам измененияграниц города Хабаровска, преобразования города Хабаровска.

Главой муниципального образования в установленные законом сроки былиопределены и опубликованы границы избирательных участков.

В помощь комиссиям, организующим выборы на своей территории,Избирательной комиссией Хабаровского края были разработаны и утвержденыметодические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссиймуниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий.

После опубликования решения о назначении выборов соответствующиеизбирательные комиссии приступили к приему документов о выдвижении кандидатов вдепутаты представительных органов муниципального образования.

В соответствии с Избирательным кодексом Хабаровского края выдвигатькандидатов на выборах в органы местного самоуправления могут избирательныеобъединения, в том числе политические партии и их отделения, а также гражданинможет выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Избирательной комиссией Хабаровского края были разработаны методическиерекомендации по вопросам порядка выдвижения и регистрации кандидатов надолжности глав и депутатов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с Избирательным кодексом Хабаровского края основаниями длярегистрации кандидатов могут быть подписи избирателей в количестве 2% отзарегистрированного числа избирателей в соответствующем избирательном округе, атакже избирательный залог в размере 303230 рублей для кандидата на должностьглавы и 101078 рублей для кандидата в депутаты представительного органамуниципального образования.

Кроме того, если кандидат выдвинут политической партией или ееотделением, допущенной к распределению депутатских мандатов в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации или в Законодательной ДумеХабаровского края, то для него не требуется сбор подписей избирателей иливнесение избирательного залога для регистрации.

Также Избирательный кодексХабаровского края позволяет на выборах депутатов представительных органовмуниципальных образований в избирательных округах с числом зарегистрированныхизбирателей менее 10000 избирателей регистрацию кандидатов без сбора подписейизбирателей и внесения избирательного залога.

Анализ составазарегистрированных кандидатов, сделанный по уровням и видам выборов, показалследующее.

Большую долю средикандидатов в депутаты составляют руководители предприятий – 26%. Работникисферы образования в процентах от общего числа зарегистрированных кандидатовсоставляют 16%, медицинские работники – 7%, государственные и муниципальныеслужащие – 6%, частные предприниматели и работники культуры – по 5%. Также вчисле кандидатов имеются пенсионеры (3,4%), временно не работающие граждане(3%) и представители иных сфер деятельности.

Более 50% кандидатов вдепутаты находятся в возрасте от 30 до 50 лет. Молодые люди в возрасте до 30лет составляют 12% от общего списка кандидатов в депутаты поселений.

По видам экономическойдеятельности кандидатов, доминируют работники образования –18,2%, затемруководители предприятий –8,2%, 7,6% — безработные. Действующих депутатов 6%,государственных и муниципальных служащих 6%.

Финансирование выборов ворганы местного самоуправления осуществляется из бюджета муниципальногообразования. Из бюджета городского округа выделено 23255 тыс.руб.

Избирательной комиссиейХабаровского края была разработана и согласована с главным управлениемЦентробанка России по Хабаровскому краю Инструкция о порядке открытия, веденияи закрытия специальных избирательных счетов при подготовке и проведении выборовв органы местного самоуправления.

После назначения выборовглавой городского округа были переданы в избирательные комиссии муниципальныхобразований сведения для составления списков избирателей. Списки избирателейбыли составлены и переданы по актам в участковые избирательные комиссии вустановленные законом сроки. На выборах депутатов Хабаровской городской Думы средняяявка избирателей составила 22,66%. 24 из 35-ти избранных депутатов Хабаровскойгородской Думы были выдвинуты местным отделением Всероссийской политическойпартии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» города Хабаровска. Избранный депутат Хабаровскойгородской Думы по избирательному округу №16 был выдвинут Коммунистическойпартией Российской Федерации и депутат по избирательному округу №22 былвыдвинут «Хабаровской краевой организацией общероссийской общественнойорганизации „Российский Союз ветеранов Афганистана“.

Результаты выборовдепутатов Хабаровской городской Думы по одномандатным избирательным округампредставлены ниже:


№ округа

Явка, % ФИО избранного депутата % голосов за кандидата

Место работы и должность

до избрания

Субъект выдвижения 1 24,30 Минаев Юрий Александрович 64,14 Зам. начальника по кадрам и социальным вопросам Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО „Российские железные дороги“ Единая Россия 2 17,95 Синюков Роман Олегович 37,33 Генеральный директор ООО „Баджальский ЛПК“, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 3 21,70 Зимин Виктор Матвеевич 42,17 Директор Дальневосточного филиала ГОУ высшего профессионального образования Российская академия правосудия Единая Россия 4 25,81 Пукас Денис Валерьевич 52,80 Заместитель директора ООО „Одеон“, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 5 19,67 Кодина Ольга Борисовна 46,70 Директор муниципального учреждения „Многопрофильный лицей“ Единая Россия 6 31,02 Золотушко Владимир Ефимович 61,41 Директор ООО „Причал“, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 7 20,63 Ткач Александр Кузьмич 61,38 Генеральный директор Авиакомпании „Восток“, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 8 19,03 Илющенко Николай Николаевич 57,34 Председатель Совета директоров ООО „Автоколонна 1269“ Единая Россия 9 23,83 Воробьева Клариса Ивановна 52,03 Заведующая кафедрой психологии ДВГУПС, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 10 21,34 Корниенко Николай Николаевич 71,96 Директор Дальневосточного государственного межрегионального индустриально-экономического колледжа, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 11 21,81 Пошатаев Кирилл Евгеньевич 46,93 Главный врач ГУЗ Краевая клиническая больница №2 Единая Россия 12 21,39 Муравьева Светлана Генньевна 39,32 Директор МУ „Центр по работе с населением Индустриального района“, депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 13 21,37 Ларионова Елена Парфеновна 57,55 Директор НУДО „Центр военно-патриотического воспитания “Взлет» Единая Россия 14 17,92 Чернов Эдуард Анатольевич 44,16 Директор Хабаровского промышленно-экономического техникума, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 15 20,08 Блонская Оксана Михайловна 43,25 И.о. директора ГУК Краевой дворец культуры и спорта «Русь» Единая Россия 16 19,31 Прошина Изабэлла Яковлевна 42,33 Директор МОУ СОШ №72, депутат Хабаровской городской Думы КПРФ 17 24,59 Штука Людмила Васильевна 58,20 Заместитель главного врача по лечебной работе МУЗ «Городская клиническая больница №11, депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 18 19,26 Карпов Владимир Геннадьевич 70,37 Директор Торгового центра ЭВР, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 19 19,18 Волосников Василий Александрович 59,62 Директор МОУ СОШ №85, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 20 22,37 Костюченко Вадим Николаевич 69,91 Заместитель директора по гос. заказам ОАО „Амурский кабельный завод“ Единая Россия 21 20,94 Агафонова Ирина Аркадьевна 36,56 Директор МОУ СОШ №83, депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 22 27,50 Рошка Юрий Александрович 33,54 Председатель правления Хабаровской краевой организации общероссийской общественной организации „Российский союз ветеранов Афганистана“ Российский Союз ветеранов Афганистана 23 25,92 Ступак Валерий Семенович 33,01 Главный врач ГУЗ „Перинатальный центр“ Единая Россия 24 22,75 Лемеха Виктор Геннадьевич 58,17 Генеральный директор ОАО „Хабаровский нефтеперерабатывающий завод“ Единая Россия 25 33,00 Шалобанов Сергей Викторович 56,97 Проректор по учебной работе Тихоокеанского государственного университета Единая Россия 26 21,42 Юхно Вера Викторовна 28,98 Главный врач МУЗ „Городская больница №10“, депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 27 19,74 Савков Сергей Николаевич 42,78 Председатель Хабаровской городской Думы самовыдвижение 28 17,83 Коновалов Виктор Витальевич 52,44 Генеральный директор ОАО Хабаровский завод ЖБИ-4 им. В.И.Коновалова, депутат Хабаровской городской Думы Единая Россия 29 20,36 Голик Леонид Михайлович 55,13 Главный врач МУЗ Родильный дом №1, депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 30 25,16 Лариков Владимир Сергеевич 28,33 Директор ОАО ДГК Хабаровская генерация Единая Россия 31 31,78 Болоняева Наталья Александровна 47,65 Главный врач ГУЗ „Консультативно-диагностический центр “Вивея» Единая Россия 32 22,30 Гаврилова Александра Александровна 67,71 Председатель комитета по социальным вопросам Хабаровской городской Думы Единая Россия 33 22,16 Кохан Валентина Григорьевна 43,08 Главный врач МУЗ Городская клиническая поликлиника № 3, депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 34 23,09 Ганичев Сергей Михайлович 41,37 Коммерческий директор ООО «Сталь-ДВ», депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение 35 25,10 Стеблевский Владимир Иванович 39,99 Директор МУП «Хабаровский горводоканал», депутат Хабаровской городской Думы самовыдвижение

В состав избранной Хабаровскойгородской Думы вошел 21 действующий депутат. Соотношение женщин и мужчин вдепутатском корпусе- 12:23.

Таким образом, на основеанализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края игородского округа «Хабаровск», мы прояснили основные реально действующиесегодня механизмы, с помощью которых органы местного самоуправления реализуютсвои полномочия по организации и проведению местных выборов. Особое значение всистеме муниципальных органов власти занимает, при этом, избирательная комиссиямуниципалитета, не входящая в систему органов местного самоуправления.


2. ПРОЕКТ ПОДГОТОВКИ ЧЛЕНОВИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Обоснование проекта

Исходя из результатованализа, полученных в первом разделе, целесообразным представляетсяразрабатывать проектное решение, не противоречащее сложившейся практике, чтопозволит снизить различного рода издержки. Вместе с тем уместно полагать, чтопроцесс совершенствования может и должен идти по различным направлениям. Однимиз основных вопросов, требующих постоянного внимания, представляется подготовкакадров. В этой связи автором разработаны предложения по совершенствованию организацииподготовки членов участковых избирательных комиссий[4][35].

Основной проблемой при подготовке кадров участковыхизбирательных комиссий является система адекватной оценки уровня готовности квыборам, проверке уровня знаний членов комиссий [35]. Важно достичь высокогоуровня усвоения материала, включающего как общетеоретические вопросы, так иконкретные, связанные с процессуальными и прочими нормативно-правовымиаспектами в деятельности комиссий.

В этой связи особенноактуальным представляется аттестационное тестирование, которое является современнымсредством определения, соответствует ли реализация системы и ее объекты, членыорганизации, стандарту, на котором основана данная реализация. Хотя никакоеаттестационное тестирование не способно гарантировать стопроцентноесоответствие стандарту, покрытие набора тестов может асимптотически стремитьсяк этой величине.

Цель проекта

Основной целью проекта является совершенствование организациивыборов в органы местного самоуправления муниципального образования «ГородХабаровск».

Программа обучения членов участковых избирательных комиссий

Цель проекта достигается по средствам созданияинтегрированного обучающего программного комплекса для членов участковыхизбирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа«Город Хабаровск».

Автор предлагает использовать методы современной аналитикиполученных знаний и применять в качестве основного инструмента при подготовкеспециалистов проект интегрированного обучающего программного комплекса длячленов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территорииМО «Город Хабаровск».

В основе комплекса лежит идея преимущественного использованиятестирования, как одного из разделов диагностики. Тестирование применяется дляопределения соответствия предмета испытания заданным спецификациям, т.е.адекватности восприятия членами комиссий полученной информации об избирательномпроцессе и их роли в нем.

Тестирование применяется в технике, медицине, психиатрии,образовании для определения пригодности объекта тестирования для выполнения техили иных функций. Качество тестирования и достоверность его результатов взначительной степени зависит от тестера [33].

Технология тестирования состоит из следующих частей: внешнее воздействие; реакцияиспытуемого; оценка реакции и выводы.

Автор считает целесообразным использовать современныетехнологии и в качестве основного инструмента при написании комплекса применяет«VeralTest» — это пакет программ для создания и проведения тестов [31].

Чтобы облегчить эту задачу, было разработано множествотестовых процедур и тестовых конфигураций — либо разработчиками стандартов,либо внешними организациями, специализирующимися на тестировании соответствиястандартам [33]. VeralTest позволяет установить на любой из компьютеровлокальной сети сервер тестирования и опубликовать на нем тесты. После этогопользователи смогут выполнять тесты со своих компьютеров через веб браузер.Если компьютер, на котором установлен сервер тестирования, доступен из сетиинтернет, то можно организовать тестирование и для интернет пользователей.

Программа администрирования позволяет регистрироватьпользователей, объединять их в группы, назначать тесты для выполненияпользователями, просматривать и распечатывать результаты тестирования.

Часто приходится проводить обучение и тестирование с выездомна места. Тогда достаточно будет установить VeralTest на ноутбук и по прибытиюв организацию, просто подключите его в местную локальную сеть, после этого всепользователи сети сразу же получат возможность выполнять тесты на своихкомпьютерах.

Программа поддерживает пять типов вопросов [31]:

−     вопрос сединичным выбором ответа. Предполагает выбор пользователем одного вариантаответа из нескольких предложенных;

−     вопрос смножественным выбором ответа. Предполагает выбор одного или несколькихвариантов ответа из множества предложенных;

−     вопрос с вводомтекстового ответа. Пользователь должен ввести текстовый ответ с клавиатуры.Ответ пользователя сравнивается с эталонной строкой, заданной при составлениивопроса;

−     вопрос с вводомчислового ответа. Пользователь должен ввести числовой ответ с клавиатуры. Ответпользователя должен попасть внутрь числового диапазона, заданного присоставлении вопроса;

−     вопрос ссопоставлением. Пользователь должен установить соответствие между элементамисписка вариантов и элементами списка сопоставления.

Вопросы в тесте и варианты ответов в вопросах могут бытьперемешаны случайным образом, что делает варианты одного и того же тестанепохожими друг на друга.

В рамках одного теста вопросы могут быть сгруппированы потемам, причем имеется возможность указать — сколько вопросов из каждой темыдолжно быть выбрано случайным образом и представлено пользователю.

Если в одном тесте присутствуют вопросы различных уровнейсложности, то при тестировании можно указать уровень сложности, в соответствиес которым будут выбираться вопросы из теста. Таким образом, можно разработатьтест, подходящий пользователям с различным уровнем подготовки и знаний.

Имеется возможность создавать тесты, уровень сложностикоторых меняется динамически в зависимости от ответов пользователя,подстраиваясь, таким образом, под возможности тестируемого.

Вопрос любого типа можно записать в так называемом«свободном формате». В этом формате поля для ввода ответоврасполагаются прямо в тексте вопроса, в местах, указанных явно при составлениивопроса.

При назначении теста на выполнение пользователю или группепользователей можно:

−     ограничить времявыполнения теста;

−     указать режимвывода вопросов в тесте. Пошаговый — каждый следующий вопрос предлагаетсяпользователю только после ответа на предыдущий вопрос; Список — все вопросывыводятся сразу единым списком;

−     ограничитьколичество попыток выполнения теста;

−     разрешить илизапретить пропуск вопросов при выполнении теста;

−     разрешить илизапретить вывод сообщений при выполнении теста;

−     определить способрасчета оценки за тест. Для одного и того же теста можно определить различныетипы оценок: по пятибалльной шкале, «зачет»/«незачет» ит.д.

Кроме того, возможно получение подробного протоколавыполнения для каждого теста с указанием на какие именно вопросы и как именноотвечал пользователь.

Редактор тестов поддерживает объединение вопросов в секции.Это дает возможность группировать вопросы по темам и по уровням сложности.

Программа администрирования «TestAdmin» предоставляет удобныесредства для управления пользователями и тестами, а так же, для анализарезультатов тестирования в системе «VeralTest».

Управление пользователями возможно как в ручном режиме, прикотором администратор сам регистрирует пользователей и объединяет их в группы,так и а в автоматическом режиме, при котором пользователи могутрегистрироваться самостоятельно при первом входе в систему. При этомадминистратор может определить группы, в которых разрешена самостоятельнаярегистрация пользователей, и задать перечень сведений, которые должен сообщитьо себе пользователи в ходе регистрации.

Тесты могут быть назначены как всем пользователямодновременно, так и каждому пользователю или группе индивидуально. Каждыйназначенный тест может обладать уникальным набором настроек: времятестирования, количество возможных попыток прохождения теста, уровеньсложности, профиль оценок — алгоритм расчета оценки за тест, профильотображения — настойки внешнего вида и поведения теста в ходе тестирования,настройки отображения результатов тестирования.

Программа позволяет просматривать подробные результатытестирования с возможностью фильтрации по пользователям, группам, тестам,времени тестирования. Результаты тестирования могут быть представлены ираспечатаны в двух режимах: таблица результатов — сводная информации опрохождении нескольких тестов; протокол тестирования — подробный протоколвыполнения одного теста.

Основная задача при подготовки выборов на территории всегдавозложена на территориальную избирательную комиссию. Именно комиссиямиразрабатываются и выпускаются специальные учебные пособия, «блокноты»,справочники членам участковых избирательных комиссий. В муниципальномобразовании «Город Хабаровск» эту задачу решают соответственно, Территориальнаяизбирательная комиссия Железнодорожного района г. Хабаровска, Территориальнаяизбирательная комиссия Индустриального района г. Хабаровска, Территориальнаяизбирательная комиссия Кировского района г. Хабаровска, Территориальнаяизбирательная комиссия Краснофлотского района г. Хабаровска, Территориальнаяизбирательная комиссия Центрального района г. Хабаровска. Именно этим комиссиямдолжна принадлежать инициатива разработки интегрированного обучающегопрограммного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательныйпроцесс на территории МО «Город Хабаровск», который содержит модули отдельныхвопросов организации и обеспечения деятельности участковых избирательныхкомиссий и проблемных ситуаций, которые могут возникнуть при проведенииголосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования навыборах. «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск» может бытьиспользован как для комплексного или модульного тестирования, так и самоанализаи подготовки членов участковых избирательных комиссий.

Комплекс включает тестирование по следующим модулям:

−     основыорганизации работы участковой избирательной комиссии;

−     спискиизбирателей;

−     избирательныебюллетени;

−     открепительныеудостоверения;

−     помещение дляголосования;

−     уполномоченныепредставители политических партий и наблюдатели;

−     рассмотрениеучастковой избирательной комиссией жалоб (заявлений)

−     на нарушениефедерального закона;

−     организация ипорядок голосования;

−     установлениеитогов голосования;

−     хранение ипередача документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

−     юридическаяответственность за нарушение федерального закона.

Особенностью тестирования является включенная в обязательныйминимум программа работы с документацией участковой избирательной комиссии.Подробно рассматриваются схемы основных избирательных действий УИК.

Разработчики в целях обеспечения единообразного примененияучастковыми избирательными комиссиями норм федеральных законов и нормативныхактов края и муниципального образования рекомендуют членам участковыхизбирательных комиссий в своей практической деятельности руководствоватьсярезультатами тестирования, а также разъяснениями, включенными в Рабочийблокнот, соответствующим постановлением Избирательной комиссии Хабаровскогокрая Российской Федерации, которым утвержден Календарный план мероприятий поподготовке и проведению выборов, а также постановлениями Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссииХабаровского края, указанными в Рабочем блокноте.

Следует особо обратить внимание на безусловное выполнениетребований, изложенных в федеральных законах, а также Инструкции по организацииединого порядка установления итогов голосования, составления протоколовизбирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи иобработки информации при проведении выборов.

В ходе избирательной кампании по выборам УИК при планированиисвоей работы должна предусмотреть проведение председателем, заместителемпредседателя либо секретарем УИК обучения членов комиссии, в том числе и вдополнение к семинарским занятиям, организуемым вышестоящей ТИК, по следующимпрактическим вопросам:

−     действия членаУИК с правом решающего голоса во время ежедневного дежурства при обращениигражданина о сверке данных в списке избирателей; о выдаче открепительногоудостоверения; о предоставлении возможности проголосовать досрочно и т.д.;

−     действия членаУИК с правом решающего голоса при взаимодействии с наблюдателями,представителями средств массовой информации и иными лицами, присутствующими впомещении для голосования в день голосования и при подсчете голосовизбирателей;

−     тренировочныйподсчет данных по каждому листу условного списка избирателей;

−     действия членаУИК с правом решающегоголоса при проведении голосования вне помещения для голосования, а также привозникновении нештатной ситуации в помещении для голосования во времяголосования либо после завершения времени голосования при подсчете голосовизбирателей;

−     действия членаУИК с правом решающего голоса при проведении сортировки избирательныхбюллетеней по голосам избирателей, поданным за каждый федеральный списоккандидатов, в том числе при определении, является ли действительным,недействительным либо бюллетенем неустановленной формы каждый из избирательныхбюллетеней. (Статья 27Федерального закона об основных гарантиях)

Оценка результатов.Целевые показатели тестирования

Пакет программ «VeralTest» позволяет эффективно оценитьуровень профессиональных знаний [31] членов участковых избирательных комиссии.Программа позволяет повышать уровень сложности заданий, изменить их характер итип в зависимости от опыта и должности, которую тестируемый занимает. Дляруководителя считается допустимым уровень 80% и более, для секретаря более 70%,а для остальных членов более 50% от объема знаний, содержащихся в Рабочемблокноте. Оценку знаний руководителя и секретаря производит специалиствышестоящей избирательной комиссии, руководитель проводит тестирование членовсвоей участковой избирательной комиссии. Сводные отчеты о состоянии уровня профессиональныхзнаний находятся у ответственного за обучение специалиста вышестоящейизбирательной комиссии. Тестирование проводится ежемесячно. Последний раз за 10дней до даты, на которую назначены выборы.

Содержание интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковыхизбирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа«Город Хабаровск»

Деятельность УИК:

−     Каковы принципыдеятельности УИК?

−     Когда истекаетсрок полномочий УИК?

−     Член УИК несогласен с решением комиссии, принятым большинством голосов.

−     Каковы действиякомиссии?

−     Может ли в УИКодновременно быть два списка избирателей?

−     Как УИКосуществляет разделение списка избирателей на отдельные книги?

−     В каких случаях ив каком порядке используется второй экземпляр списка избирателей?

−     В каком порядкеинформация о включении избирателей в список избирателей по месту временногопребывания направляется в УИК избирательного участка, где данный избирательвключен в список избирателей по месту жительства, для исключения его из списка?

−     Составляет ли УИКв день голосования дополнительный список избирателей?

−     Приглашает ли УИКизбирателей для сверки списка избирателей?

−     На основанииофициальных документов каких уполномоченных органов УИК вносит уточнения в списокизбирателей?

−     В каких случаяхуточнение списка избирателей по личному письменному заявлению избирателяпроизводится УИК незамедлительно?

−     В каких случаяхпроизводится исключение из списка избирателей?

−     Как должнапоступить УИК, если избиратель, ранее получивший открепительное удостоверение,в день голосования прибыл в помещение для голосования своего избирательногоучастка, в том числе если он потерял открепительное удостоверение?

−     Как УИКпрактически осуществляет исключение из списка избирателей?

−     Может лиизбиратель представить в УИК паспорт гражданина СССР образца 1974 года?

−     Какие сведения орезультатах сверки списка избирателей должна передать УИК в ТИК накануне дняголосования?

−     Какие действиядолжна предпринять УИК, если от избирателя поступило сообщение, что в спискеизбирателей значится его умерший родственник, проживавший с ним в однойквартире?

−     Как УИК должнавычеркивать из избирательного бюллетеня данные кандидата, выбывшего изфедеральной либо региональной части федерального списка кандидатов?

−     Какосуществляется в УИК выдача открепительного удостоверения избирателю?

−     Как быть, если наздании избирательной комиссии или в помещении для голосования расклееныпредвыборные агитационные материалы?

−     Что делать, еслиуполномоченный представитель политической партии в помещении для голосования вдень голосования агитирует избирателя голосовать за политическую партию?

−     Наблюдательпришел в помещение для голосования в день голосования. Каковы действия УИК?

−     Наблюдатель даетизбирателю советы, за кого голосовать. Каковы действия УИК?

−     Наблюдатель впомещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотятпроголосовать. Каковы действия УИК?

−     Как поступить,если наблюдатель предлагает помощь членам УИК в выдаче избирательных бюллетеней?

−     Избирательобратился за помощью к наблюдателю, чтобы тот расписался в полученииизбирательного бюллетеня или заполнил за него избирательный бюллетень. Каковыдействия наблюдателя?

−     Наблюдательпредлагает помощь членам УИК в сортировке избирательных бюллетеней припроведении подсчета голосов. Как быть в такой ситуации?

−     Может ликто-нибудь из лиц, присутствующих при голосовании и подсчете голосовизбирателей в УИК, носить нагрудные знаки с признаками предвыборной агитации?

−     Должны ли членыУИК прервать свою работу в день голосования, если требуется принять решениекомиссии?

−     Члены УИК справом совещательного голоса предлагают прекратить голосование раньше 20 часовв связи с тем, что проголосовали все избиратели, включенные в списокизбирателей. Каковы действия УИК?

−     Можно лииспользовать переносные ящики для досрочного голосования непосредственно в деньголосования для проведения голосования вне помещения для голосования?

−     Вносятся ликакие-либо сведения в увеличенную форму протокола до начала голосования в деньголосования?

−     В какое время вдень голосования наблюдатель вправе приступить к работе?

−     Какие сведенияследует огласить председателю УИК перед началом голосования?

−     В деньголосования по состоянию на 10.00, 14.00, 17.00 и 19.00 местного времени УИКдолжна передавать в ТИК информацию об участии избирателей в выборах. Как должнабыть организована работа по подготовке этой информации?

−     Сколькобюллетеней получает каждый избиратель на выборах?

−     Как избирательголосует по открепительному удостоверению?

−     Как заполнитьизбирательный бюллетень?

−     Что проверяетчлен УИК перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня?

−     Избиратель неимеет при себе паспорта или документа, заменяющего паспорт, но желаетпроголосовать. Как быть в этой ситуации?

−     Избиратель имеетпри себе паспорт или документ, заменяющий паспорт и удостоверяющий еголичность, в том числе возраст и гражданство Российской Федерации, но вуказанном документе отсутствует запись, подтверждающая его место жительства.Каковы действия УИК?

−     Избирательсчитает, что при заполнении избирательного бюллетеня в помещении дляголосования он допустил ошибку и просит выдать ему новый избирательныйбюллетень. Как быть в этой ситуации?

−     Избирательпредъявляет члену УИК два паспорта – свой и члена своей семьи – и проситразрешения проголосовать за других граждан (за отсутствующего или болеющегочлена семьи, соседа и т.д.). Каковы действия члена УИК?

−     Избиратель неимеет возможности самостоятельно расписаться в получении избирательногобюллетеня. Как быть в этой ситуации?

−     Избиратель неимеет возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень. Как быть вэтой ситуации?

−     Избиратель невключен в список избирателей, но желает проголосовать. Как быть в этойситуации?

−     Избирательполучил избирательный бюллетень, но не опустив его в стационарный ящик дляголосования пытается вынести из помещения для голосования. Какие действия можетпредпринять УИК в этом случае?

−     Можно липолитической партии обеспечить доставку избирателей для участия в голосовании?

−     Может ли член УИКдавать избирателям советы, за кого голосовать?

−     Как быть, есликто-то мешает работе УИК?

−     На избирательныйучасток пришло голосовать значительное число избирателей с открепительнымиудостоверениями. Каковы действия УИК?

−     Какая информациядоводится до сведения наблюдателей при организации голосования вне помещениядля голосования?

−     Скольконеобходимо избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещениядля голосования?

−     Могут ли членыУИК, прибывшие к избирателю по его заявлению для проведения голосования внепомещения для голосования, предоставить возможность проголосовать иным лицам,не подавшим соответствующее заявление?

−     Избирательсчитает, что при заполнении избирательного бюллетеня вне помещения для голосованиядопустил ошибку, и просит выдать новый избирательный бюллетень. Как быть в этойситуации?

−     Каков порядокголосования прибывшего в помещение для голосования избирателя, от которогоранее поступило заявление (обращение) о предоставлении возможности проголосоватьвне помещения для голосования?

−     В работе УИКвозникла нештатная ситуация. Что делать?

−     В результатеаварии коммунальных сетей испорчены избирательные бюллетени. Что делать?

−     Получентелефонный звонок о минировании помещения для голосования. Что делать?

−     В помещении дляголосования неожиданно отключено освещение. Что делать?

−     Члены УИК,проводившие голосование вне помещения для голосования, не вернулись до 20 часовв помещение для голосования. Что делать?

−     Кто можетприсутствовать при подсчете голосов?

−     Вправе линаблюдатель вести видеосъемку процесса подсчета голосов?

−     Могут ли членыУИК в целях экономии времени параллельно осуществлять какие-либо действия,например, работать со списком избирателей и вести непосредственный подсчетголосов?

−     Как УИК оформляетсвое решение об итогах голосования?

−     Как правильновносить данные в строки протокола УИК?

−     Отличается ли повнешнему виду протокол УИК об итогах голосования, если применялись техническиесредства подсчета голосов?

−     Как осуществляетсяпогашение избирательного бюллетеня?

−     Кто заноситданные в увеличенную форму протокола УИК об итогах голосования?

−     На избирательныйучасток пришло голосовать значительное число избирателей с открепительнымиудостоверениями, которые были дополнительно включены в список избирателей надополнительных вкладных листах. Что должна сделать УИК после завершенияголосования?

−     Что должнасделать УИК после завершения работы со списком избирателей, чтобы определитьправильность проведенной работы?

−     Какие действияобязана предпринять УИК, если имеются признаки повреждения печатей (пломб) настационарных либо переносных ящиках для голосования?

−     Что делать есливозникло сомнение в определении волеизъявления избирателя при сортировкеизбирательных бюллетеней?

−     Считается лиизбирательный бюллетень недействительным, если в квадрате справа отнаименования политической партии написано слово «Против»?

−     При сортировкевыявлен избирательный бюллетень, в котором не вычеркнут выбывший федеральныйсписок кандидатов, и в нем избиратель поставил одну отметку в квадрате. Какимдолжен признаваться этот бюллетень?

−     Должна ли вместес избирательными бюллетенями упаковываться и увеличенная форма протокола УИК обитогах голосования?

−     Может ли УИКпризнать итоги голосования на избирательном участке недействительными?

−     Вправе ли лицо,присутствовавшее при подсчете голосов УИК, самостоятельно изготовить копиюпротокола и потребовать у УИК заверить эту копию?

−     Вправе линаблюдатель, не присутствовавший при подсчете голосов и пришедший в помещениедля голосования уже в ходе выдачи копий протокола УИК об итогах голосования,потребовать у УИК выдать ему копию протокола?

−     Вправе липредседатель УИК выехать в ТИК с первым экземпляром протокола об итогахголосования и приобщенными к нему документами, если к этому моменту незавершена выдача копий протокола?

−     В каких случаяхчлены избирательной комиссии могут составить протоколы об административныхправонарушениях?

Перечень схем основных избирательных действий УИК:

−     Схема действийУИК при организации и проведении досрочного голосования отдельных группизбирателей

−     Схема действийчленов УИК с правом решающего голоса в день голосования

−     Схема действийУИК при организации и проведении голосования вне помещения для голосования вдень голосования

−     Схема объявленияпоследовательности и порядка действий членов УИК после окончания времениголосования

−     Схема действийУИК при проведении подсчета голосов избирателей

−     Схема действийУИК и ТИК при приеме протокола УИК об итогах голосования и вводе данныхпротокола УИК в ГАС «Выборы»

Перечень образцов документов:

−     Протоколзаседания УИК № 1

−     Протоколзаседания счетной комиссии № 1

−     Протоколзаседания счетной комиссии № 2

−     Протоколзаседания счетной комиссии № 3

−     Избирательныйбюллетень для тайного голосования по выборам заместителя председателя УИК

−     Избирательныйбюллетень для тайного голосования по выборам секретаря УИК

−     Примерный планпроведения заседаний УИК

−     Решение УИК «Ораспределении обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в деньголосования года»

−     Бланк решения УИК

−     Бланк письма УИК

−     Протоколзаседания УИК

−     Журналрегистрации входящих документов

−     Журналрегистрации исходящих документов

−     Номенклатура делУИК

−     Списокизбирателей для проведения выборов

−     Акт о передачесписка избирателей

−     Сведения обизбирателях, пребывающих в месте временного пребывания

−     Уведомление обизбирателях, включенных в список избирателей по месту пребывания

−     Приглашениеизбирателя для ознакомления и дополнительного уточнения списка избирателей

−     Примеры внесенияотметок в список избирателей

−     Акт о передачеизбирательных бюллетеней

−     Выписка изпостановления ТИК «О количестве избирательных бюллетеней, передаваемых УИК»

−     Акт о передачеТИК в УИК специальных знаков (марок)

−     Акт онесоответствии количества специальных знаков (марок) количеству избирательныхбюллетеней

−     Акт о порчеспециальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах

−     Выписка изпостановления ТИК «О количестве открепительных удостоверений, передаваемыхучастковым избирательным комиссиям»

−     Акт о передачеоткрепительных удостоверений

−     Заявление овыдаче открепительного удостоверения

−     Доверенность наполучение открепительного удостоверения (нотариальное заверение)

−     Доверенность наполучение открепительного удостоверения

−     Вывеска на входев здание, в котором находится помещение УИК

−     Вывеска на входев помещение УИК

−     Направлениенаблюдателя

−     Реестр учетажалоб (заявлений)

−     Приглашениеизбирателя принять участие в голосовании

−     Решение УИК овремени и месте досрочного голосования

−     Решение УИК околичестве переносных ящиков для досрочного голосования

−     Акт УИК опредъявлении пустого переносного ящика для досрочного голосования

−     Акт УИК опроведении досрочного голосования

−     Акт УИК опогашении неиспользованных открепительных

−     удостоверений

−     Ведомостьпередачи избирательных бюллетеней

−     Табличка дляоперативного подсчета числа избирателей, принявших участие в выборах

−     Заявление овозможности проголосовать вне помещения для голосования

−     Реестр заявленийизбирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения дляголосования

−     Решение УИК околичестве переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования

−     Ведомостьпередачи избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования

−     Акт УИК опроведении голосования вне помещения для голосования

−     Список лиц,присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей исоставлении протокола об итогах голосования

−     Увеличенная формапротокола УИК

−     Протокол УИК обитогах голосования

−     Акт о неучтенныхбланках открепительных удостоверений

−     Акт о фактехищения (утраты) бланков открепительных удостоверений

−     Последний листсписка избирателей

−     Таблицасуммирования данных списка избирателей

−     Акт о передачекомандиру воинской части книги списка избирателей

−     Специальнаятабличка для сортировки избирательных бюллетеней

−     Акт о признанииизбирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы

−     Надпись наупакованной пачке избирательных бюллетеней, признанных недействительными

−     Форма решения опризнании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голосаизбирателей поданы за зарегистрированный федеральный список кандидатов,выбывший после либо в период проведения досрочного голосования

−     Акт о проверкеконтрольного соотношения

−     Реестррегистрации выдачи заверенных копий протокола УИК об итогах голосования

−     Акт осоответствии данных, введенных в ГАС «Выборы», первым экземплярам протоколовУИК

−     Описьизбирательных документов в деле (папке)

−     Опись избирательныхдокументов в мешке (коробке)

−     Сводная описьизбирательных документов

−     Актприема-передачи избирательной документации

−     Протокол обадминистративном правонарушении, совершенном физическим лицом

−     Протокол обадминистративном правонарушении, совершенном юридическим лицом

Результативность проекта

Реализация проектапредполагает создание комплексного эффективного решения проблемы подготовкикадров участковых избирательных комиссий города Хабаровска. На основеразработанных пособий центральной избирательной комиссии и комиссииХабаровского края автор предлагает собственный проект Программы обучения членовучастковых избирательных комиссий. Цель проекта достигается по средствамсоздания интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковыхизбирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа«Город Хабаровск».

При этом целевымпоказателем реализации проекта является повышение уровня усвоения профессиональных знаний в периодподготовки к выборам: для руководителя до 80% и более, для секретаря более 70%,а для остальных членов более 50%.

Построенная на современных методах диагностики Программаобучения кадров позволит ответственным органам располагать достовернойинформацией о ходе подготовке к выборам, а также, как следствие, эффективнейвлиять на этот процесс, повышая в конечном итоге качество кадров избирательныхкомиссий.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя пути совершенствования организации выборов ворганы местного самоуправления, мы ставили цель — разработать конкретные,применимые на практике, меры по по повышению качества организации выборов ворганы местного самоуправления на территории муниципального образования «ГородХабаровск». Для этого последовательно были решены следующие задачи:проанализированы теоретические и методологические подходы к организации выборовв органы местного самоуправления, к формированию органов местногосамоуправления в Российской Федерации; проанализирована деятельностьизбирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ«Город Хабаровск» по реализации полномочий в области организации и проведениявыборов; разработан проект интегрированного обучающего программного комплексадля членов территориальных избирательных комиссий «Избирательный процесс натерритории МО «Город Хабаровск» на основе аналитического программного комплекса«VeralTest».

В ходе анализа современной российской практики автор пришел квыводу, что при всех неизбежных издержках и проблемах, возникших в ходереализации Федерального закона о местном самоуправлении в РФ в 2003–2008 годах,можно констатировать, что муниципальная реформа в РФ состоялась. Произошедшиеизменения носят необратимый характер – они приняты всеми заинтересованнымисторонами и рассматриваются в основном как дающие потенциал дальнейшегодемократического развития.

Общая направленность проведенной муниципальной реформы вцелом соответствует изначально поставленным задачам. Ее реализация предполагалаотход от традиционной для РФ моноцентрической модели организации власти,характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированнымиструктурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления. ВРФ создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районыи поселения), причем каждый уровень рассматривается как функционирующийавтономно от других и от государственной власти с четким разграничениемпредметов ведения и полномочий. В этой системе местного самоуправления – залогсоздания подлинно самоуправляемой системы публичной власти низового уровня.

Муниципальное образование «Город Хабаровск» является типичнымотражением новой системы, что подтверждено законодательно. Практика организациии проведения местных выборов показывает, что ключевым для них моментом являетсясочетание реального проявления деятельности таких субъектов как органы местногосамоуправления и населения территории.

В этой связи ключевым фактором успеха для системы выборовявляется уровень адаптации членов участковых комиссий, фактически звенасистемы, которое представляет собой конкретное выражение первого субъекта передвторым, что также подтверждает особый статус муниципальных избирательныхкомиссий, являющихся муниципальным органом, который не входит в структуруорганов местного самоуправления. Автор разработал предложения посовершенствованию организации выборов в органы местного самоуправления натерритории муниципального образования «Город Хабаровск», основой которыхявилось аттестационное тестирование, которое является современным средствомопределения, соответствует ли реализация системы и ее объекты, члены комиссии,стандарту, на котором основана данная реализация.

Комплекс включает тестирование по следующим модулям: основыорганизации работы участковой избирательной комиссии; списки избирателей;избирательные бюллетени; открепительные удостоверения; помещение дляголосования; уполномоченные представители политических партий и наблюдатели;рассмотрение участковой избирательной комиссией жалоб (заявлений) на нарушениефедерального закона; организация и порядок голосования; установление итоговголосования; хранение и передача документов, связанных с подготовкой ипроведением выборов; юридическая ответственность за нарушение федеральногозакона. Проектные предложения также содержат указание на необходимость изученияизбирательных действий участковой избирательной комиссии и перечень ключевыхсхем и нормативных актов, вариативно возникающих ситуативных вопросов, которыедолжны быть реализованы на стадии компенсации материала, т.е. обучения членаучастковой избирательной комиссии, и далее при его аттестации, определениикачества реально усвоенных знаний.

В целом проект позволяет достичь поставленной цели — повыситьэффективность подготовки к выборам, организации избирательного процесса науровне конкретного муниципального образования.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ

1.        КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года:офиц. текст. – М.: ИНФРА – М, 2002. – 32 с.

2.        Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. – М.: Омега-Л, 2007. – 134 с.

3.        О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумахи иные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от21.07.2005 г. № 93-ФЗ // Собр.законодательства РФ. — 2005. — №30(Ч.1). — Ст.3104 .

4.        О внесенииизменений в в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан РФ" и Гражданский процессуальный кодекс РФ", а также в целяхобеспечения реализации законодательства РФ о выборах и референдумах [Текст]:федер. закон от 26.04.2007 г. № 64-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2007. — № 18. — Ст. 2118.

5.        «Программареформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005гг. в связи с реализацией требований федерального закона „Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“:Утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2004г.№11-пр// Собр.законодательства Хабаровского края. — 2004. — №2.-С.194-243.

6.        »О Программереформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005гг. в связи с реализацией требований федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.02.2004г.№1091 //Собр.законодательства Хабаровского края. — 2004. — №3.-С.30-67.

7.        «О внесенииизменений в план первоочередных мероприятий Правительства Хабаровского края повыполнению Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском краена период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федеральногозакона»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ",утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2004г.№11-пр ": Постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2004г.№25-пр// Собр.законодательства Хабаровского края. — 2004. — №4.-С.270-274.

8.        «О наделениимуниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и обустановлении его границы»: Закон Хабаровского края от 28.04.2004г.№177 //Собр.законодательства Хабаровского края. — 2004. — №5.-С.16-18.

9.        «Онаименованиях органов местного самоуправления городского округа „ГородХабаровск“: Закон Хабаровского края от 28.04.2004г.№178 //Собр.законодательства Хабаровского края. — 2004. — №5.-С.32.

10.     КодексХабаровского края об административных правонарушениях // Собр.законодательстваХабаровского края. — 2004. — №6.-С.17-44.

11.     »О внесенииизменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском краена период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»: Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от29.12.2004г. №1891 // Собр.законодательства Хабаровского края. — 2005. — №1.-С.89-93.

12.     О внесенииизменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском краена период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»: Постановление Законодательной Думы Хабаровского края29.06.2005 г. № 2213 // Собр.законодательства Хабаровского края. — 2005. — №7.- С.298.

13.     Об утвержденииПоложения о собрании граждан в городском округе «Город Хабаровск»[Текст]: решение Хабаровской гор.Думы № 96 от 21.06.2005г. // Сб. нормативныхактов администрации г.Хабаровска и Хабаровской гор.Думы. — 2005. — № 6. — С.47-57.

14.     Об утвержденииПоложения о территориальном общественном самоуправлении в городе Хабаровске[Текст]: решение Хабаровской гор.Думы № 97 от 21.06.2005г. // Сб. нормативныхактов администрации г.Хабаровска и Хабаровской гор.Думы. — 2005. — № 6. — С.58-66.

15.     О наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского краяпо применению законодательства об административных правонарушениях [Текст]:закон Хабаровского края №328 от 30.11.2005г. // Собр. законодательстваХабаровского края. — 2005. — № 12. — С. 55-61.

16.     О взаимодействииорганов государственной власти и местного самоуправления края по продолжениюреформы местного самоуправления [Текст]: постановление ГубернатораХабаровского края от 10.04.2006 г. № 86 // Собрание законодательстваХабаровского края. — 2006. — № 4. — С. 96-120.

17.     Об основныхнаправлениях деятельности органов государственной власти края и органовместного самоуправления края на 2006-2008 годы по реализации положенийФедерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в российской Федерации» [Текст]: постановление ЗаконодательнойДумы Хабаровского края от 29.03.2006 г. № 116 // Собрание законодательстваХабаровского края. — 2006. — № 4. — С. 15-51.

18.     Белов А.А.Социально-экономические факторы электорального поведения: теория, методология,эмпирика // Вестн.Моск.ун-та.-Сер.12.-Полит.науки. — 2008. — №6.-С.36-59.

19.     Богомолов, А.В.Проблемы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае // Власть иуправление на Востоке России. — 2008. — №1.-С.31-33.

20.     Бызов, Л.Г.Избирательный цикл 2007-2008: мотивация участия в выборах // Мониторингобщественного мнения: экономические и социальные перемены. — 2008. — № 1. — С.16-26.

21.     Вешняков, А. Кдемократическому формированию органов власти // Государственная служба. — 2007.- № 1. — С. 19-24.

22.     Возмитель, А.Выборы и выбор России // Власть. — 2008. — №2.-С.13-16.

23.     Войшнис, В.Э.Партийные выборы: хабаровский опыт [Текст] // Власть и управление на ВостокеРоссии. — 2008. — № 1. — С. 4-16.

24.     Выборы в России иво Франции: уроки для политической науки (материалы семинара) // Полис. — 2007.- №1.-С.179-180.

25.     Выборы в России:вчера, сегодня, завтра (материалы «круглого стола») [Текст] //Власть. — 2007. — № 4. — С. 10-20.

26.     Дикун, В. Все навыборы-2008! // Власть. — 2008. — №4.-С.61-65.

27.     Дорожкин, Ю.Интернет в избирательных кампаниях: современные особенности и функции [Текст]// Власть. — 2007. — № 6. — С. 31-34.

28.     Доскальчук, А.Мониторинговая экспертиза на муниципальных выборах [Текст] // Муниципальнаявласть. — 2009. — № 4. — С. 46-50.

29.     Какителашвили,М.М. Конституционно-правовые аспекты финансирования выборов РоссийскойФедерации [Текст] // Право и политика. — 2007. — № 11.- С. 16-25.

30.     Кошемарина, С.В.Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правовогорегулирования // Право и политика. — 2008. — №5.-С.110-118.

31.     Кузнецов, В. А.Visual basic — программа тестирования по математике // Управлениеобразовательным процессом в вузе в условиях перехода на двухуровневую системуобразования: материалы междунар. науч-метод.конф 17 апреля 2008г. / под ред.Л. И. Горбуновой и др. — Хабаровск: ДВАГС, 2008. — Ч. 1. — С. 158-166.

32.     Кучин, А.С.Субъектный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации[Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 2. — С.36-38.

33.     Кынев, А.Муниципальные выборы по новым правилам [Текст] // Pro et Contra. — 2007. — № 1.- С. 30-42.

34.     Кынев, А.В.Переход к смешанным выборам в регионах: «принудительнаятрансформация» // ПОЛИС. — 2008. — №2. — С.31-40.

35.     Лазарев, С.Оценка методом диагностики // Служба кадров и персонал. — 2008. — № 8. — С.20-24.

36.     Минникес, И.В.Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российскомгосударстве [Текст] // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 18. — С. 35-38.

37.     Миронов, Н.М.Ороли выборов в демократическом государстве // Государственная власть и местноесамоуправление. — 2007. — №2.- С.12-14.

38.     Мокрый, В.С.Выборы в органы местного самоуправления // Закон. — 2008. — №5.-С.120-123.

39.     Мустафин, В.Совершенствование законодательства Российской Федерации о выборах // Власть. — 2007. — №1.-С.24-28.

40.     Панов, П.В.Изменение электоральных институтов в России (Кроссрегиональный сравнительныйанализ) // ПОЛИС. — 2008. — № 6.- С. 16-28.

41.     Панов, П. В.Выборы в России: институциональная перспектива // Полис. — 2008. — № 5. — С.99-112.

42.     Рябчиков, Р.В.Теория и практика применения глобальной информационно-телекоммуникационной сетиобщего пользования «Интернет» на выборах: проблемы и перспективы[Текст] // Право и политика. — 2008. — № 1. — С. 149-159.

43.     Сергеев, А.А. Опорядке формирования представительных органов муниципальных районов //Конституционное и муниципальное право. — 2007. — №2.-С.27-30.

44.     Соловьев, С.Г.Денежный подкуп избирателей на муниципальных выборах: проблемы теории ипрактики [Текст] // Современное право. — 2008. — № 1. — С.54-57.

45.     Станских, С.Н.«Избирательная власть» как ветвь государственной власти: к постановкепроблемы // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — №1.-С.16-19.

46.     Таровик, С.С.Проблема организации и проведения выборов в субъектах РФ // Государственнаявласть и местное самоуправление в России: материалы 1У междунар. науч. форума.Т. 2. Кн. 1. — СПб.: СЗАГС, 2007. — С. 146-154.

47.     Уриханян, А. Двамэра из трех будут избраны жителями // Муниципальная власть. — 2008. — №3.-С.22-23.

48.     Широков, А.Гражданское участие в местном самоуправлении // Муниципальная власть. — 2008. — № 2. — С. 14-25.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву