Реферат: Содержание, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов

Реферат

Содержание,принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов

Саранск 2008

Содержание

Введение

1. Содержание размещения государственных имуниципальных заказов

1.1 Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

1.2Процедура размещения заказа путем проведенияаукциона

1.3Процедура размещения заказа путем запроса котировок

1.4Процедура размещения заказа у единственногопоставщика

1.5Процедура размещения заказа на поставки на товарныхбиржах

2. Основные принципы размещениягосударственных и муниципальных заказов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одной изосновных функций публичной власти как государственной, так и муниципальнойявляется предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуяэту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории ииспользует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем миреосновным способом реализации сервисных функций публичной власти являетсяформирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этомформирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии сзаконодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным ипредполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получениютакого заказа.

Преобладающимспособом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс,при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характервласти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимостиведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципальногозаказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычаговдостичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемыхнаселению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамкахсоответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг ивыполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

1 Содержаниеразмещения государственных и муниципальных заказов

Существуетнесколько определений к понятию государственный заказ:

1) государственныйзаказ — выдаваемыйгосударственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджетазаказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которыхзаинтересовано государство;

2) государственныйзаказ- совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров,производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

3) государственныйзаказ — предложение,даваемое уполномоченной государственной организацией другойорганизации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных ирегиональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороныорганов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учрежденийна поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решениемвопросов местного значения и осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами субъектов РФ. Государственными и муниципальными заказчиками могутвыступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации илиорганы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственнойвласти или органами местного самоуправления на размещение заказов получателибюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг за счет бюджетных средств.Участниками размещения заказов являются лица, претендующиена заключение государственного или муниципального контракта. Участникомразмещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовойформы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала илилюбое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путемпроведения торгов:

· конкурс (победителем признается лицо,предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципальногоконтракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

· аукцион (победителем признается лицо,предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципальногоконтракта).

И конкурс, иаукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Безпроведения торгов:

· запроскотировок(размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения(организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения наофициальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителемпризнается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую ценуконтракта);

· уединственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключитьгосударственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

· натоварных биржах(в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров длягосударственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации/>).

Рассмотрим обозначенныеспособы размещения заказов подробнее.

1.1Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Плата заучастие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: еслиучастник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, тозаказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемойсуммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов/>10.

Внесениеденежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установленозаказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечениясоставляет не более 5 процентов начальной цены контракта/>11.

Припроведении открытого конкурса заказчик не менее чем затридцать дней/>12 до дня вскрытия конвертов сзаявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает наофициальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия вконкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

· сведения идокументы об участнике размещения заказа;

· предложение опотребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах,услугах);

· документы или ихкопии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям иусловиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменитьили отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявкамиконкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении).Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписываетсявсеми ее членами и заказчиком.

Срокрассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов/>13. По его истечении конкурсная комиссия принимаетрешение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителемконкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполненияконтракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядокзаключения которого определен ГК РФ/>14. Всядокументация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должнабыть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовойинформации.

Закрытыйконкурс применяетсяисключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну/>15. Он проводится по согласованию с федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфереразмещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочихдней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса/>16.

При егопроведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, чтоизвещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения внее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведенияконкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствахмассовой информации и размещению в Интернете/>17.

1.2Процедура размещения заказа путемпроведения аукциона

Под аукционом на правозаключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги,победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую ценугосударственного или муниципального контракта.

В случае, еслиначальная цена государственного или муниципального контракта не превышаетпятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме насайте в сети «Интернет».

Для участия ваукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе вуказанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме,установленной документацией об аукционе.

В аукционе могутучаствовать только участники размещения заказа, признанные участникамиаукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствиичленов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путемснижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытогоаукциона, на «шаг аукциона», который устанавливается в размере пятипроцентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Закрытый аукционпроводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфереразмещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведениизакрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе вформе электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе,изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положенийдокументации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронныхдокументов.

1.3Процедура размещения заказа путемзапроса котировок

Припроведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа,предложивший наиболее низкую цену контракта.

Организациявправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемойпродукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта непревышает 250 000 руб./>19 либо аукцион признаннесостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контрактане превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещаетзаказ:

· для обеспечениясвоей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков(исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного илимуниципального контракта;

· в целях оказаниягуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийприродного или техногенного характера.

Заказчик невправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставкуодноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250000 руб., подлежащую уплате в течение квартала/>20.

Приразмещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить наофициальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем зачетыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок.Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом,который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочнойкомиссии и заказчиком.
В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ,государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных беззаключения государственных или муниципальных контрактов/>22.

1.4Процедура размещения заказа уединственного поставщика

Размещение заказа у единственногопоставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1)поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфередеятельности субъектов естественных монополий;

2)осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условияхестественных монополий;

3)осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов имузейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивныхдокументов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иноекультурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории икультуры и предназначенных для пополнения государственных музейного,библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4)осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность вработах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществлятьсятолько органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями илиподведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарнымипредприятиями;

6)возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствиенепреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа,требующих затрат времени, нецелесообразно;

7)производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляютсяучреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренныхПравительством Российской Федерации;

8)представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие ваукционе или котировочная заявка;

9)только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсеили заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участникомаукциона;

10)участвовал только один участник аукциона;

11)конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальныйконтракт не заключен.

1.5Процедура размещения заказа напоставки на товарных биржах

Размещение заказов напоставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму,превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Порядокразмещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных илимуниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.

Предметомгосударственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком сучастником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевыхтоваров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта входе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации,законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле итребованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов,установленными настоящим Федеральным законом.

2 Основные принципы размещениягосударственных и муниципальных заказов

Основусистемы удовлетворения государственных нужд с помощью конкурсных процедурсоставляют определенные принципы, которые можно разделить на две группы.

Первуюгруппу принциповсоставляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без нихбудет под вопросом само существование конкурсной системы.

а) Прозрачность(гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов,об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.

б) Равенство(справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии ипорядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участниковони одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходенепосредственного проведения торгов. Категорическим требованием являетсянедопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников.Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.

в) Ответственностьозначает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлениизакупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.

Втораягруппа принциповсвязана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещениязаказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками.Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок.

а) Экономичностьозначает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, присоблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности,равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следуетподчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшенияуправления организацией и проведением торгов.

б) Эффективностьявляется основным критерием результативности проведения закупок. Эффективностьзакупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитываяспецифику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путемпроведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальнойвыгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем длягосударства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба скоррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственныхтоваропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительновыделяют следующие принципы:

а) Законностьдеятельности государственных заказчиков. Все действия заказчиков должны бытьопределены законодательными и нормативными документами. Данный принципподразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленногопорядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки взависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.

б) Осуществлениеконтроля над процессом размещения государственного заказа. Контрольпредполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушениязаконодательства, и эффективность проведенной закупки.

Механизмосуществления контрольных действий включает:

1. Проверкусвоевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями,опубликованными в СМИ.

2. Проверкусоблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурснойдокументации.

3. Контрольсоответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиямзаконодательства об организации закупок.

4. Контрольправильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное иливнеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).

5. Контрольправильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса,предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.

6.Контрольсоответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламентаработы конкурсной комиссии.

7. Контрольсоответствия заключенного контракта фактическому исполнению.

Заключение

В итоге, следуетзаключить, что государственный заказ — совокупность заключенных государственныхконтрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счетсредств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказсо стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальныхучреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных срешением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами субъектов РФ.

Заказы могутразмещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведенияторгов (запрос котировок, уединственного поставщика, на товарных биржах).

Государственными и муниципальными заказчиками могутвыступать соответственно органы государственной власти РФ или органыгосударственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а такжеуполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

При этомстоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказовдолжны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства,ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принципконтроля.

Процедураразмещения государственных и муниципальных заказов основывается назаконодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеетФедеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Списокиспользованных источников

1 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 8 ноября2007г.).2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.)/ СПС «Гарант».3 Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.) / СПС «Гарант».

4 Государственный имуниципальный заказ. Режим доступа: www.dmpmos.ru – Загл. с экрана.

5 Основные принципы размещения государственного заказа –Режим доступа: urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ — Загл.с экрана.

6 Особенности рынкагосударственных закупок. Режим доступа: www.konkir.ru/ — Загл. сэкрана.

7 Способы размещения заказов для государственных нужд– Режимдоступа: www.vkursedela.ru — Загл. с экрана.

/>1) ст. 71 БК РФ

/>2) ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ
«О минимальном размере оплаты труда»

/>3) Указание ЦБ РФот 14.11.2001 N 1050-у
«Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ
между юридическими лицами»

/>4) ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

/>5) ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>6) Постановление Правительства РФ от 03.09.1998 N 1022
«О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции длягосударственных нужд»

/>7) ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>8) ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>9) гл. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>10) ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>11) п. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>12) ст. 21, 22, 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>13) ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>14) ст. 528 ГК РФ

/>15) п. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

/>16) ст. 30 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ