Реферат: Теория прав человека

Теория прав человека

 

Введение

Выбор темы даннойдипломной работы — «Теория прав человека» обусловлен ее актуальностью изначением для юридической науки и практики, в силу того, что, во-первых, необходимымфактором обеспечения оптимального взаимодействия личности, общества игосударства выступают социальные обязанности, без которых невозможнымстановится существование любой человеческой общности и цивилизации, во-вторых, вжизни часто случается так, что государство встает над обществом и начинаетдиктовать ему свою волю, попирать его интересы. Чтобы предотвратить подобное, вкаждом государстве существует конституция, являющаяся гарантом нерушимости правчеловека и гражданина. Поэтому прежде всего встает вопрос о понятии правчеловека и гражданина, о понятии его обязанностей, то есть о том, что являетсясоставляющей такого сложного понятия как статус личности, в-третьих, внормальном, цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и черезлюдей. Какую значительную роль ни играли бы социальные группы, массовыеобщественные движения, политические партии, в конечном счете ее главнымсубъектом выступает личность, ибо сами эти группы, движения, партии и другиеобщественные и политические организации состоят из реальных личностей и толькочерез взаимодействие их интересов и воли определяется содержание и направленностьполитического процесса, всей политической жизни общества.

Целью данной работыявляется исследование особенностей теории прав человека.

Для достижения этой целив работе решаются следующие задачи:

-         показывается понятиеи виды прав и свобод человека

-         описываютсягарантии реализации прав и свобод человека

-         рассматриваютсяюридические обязанности личности

-         показываетсяправовой статус личности.

Объект исследования:общественные отношения, складывающиеся при применении правовых норм,регламентирующих права человека.

Предмет исследованиявключает в себя: общую характеристику прав и свобод человека, а также гарантииреализации прав и свобод человека.

При работе над даннойтемой использовались общие и частно – научные принципы и методы исследования:системный, сравнительно-правовой, историко-правовой и инструментальный методыисследования.

Были изучены ипроанализированы работы дореволюционных и современных отечественных ученых,занимавшихся проблемами прав человека и гражданина: Чичерин Б.Н. «Курсгосударственной науки»; Кистяковский Б.А. «Социальные науки и право»; Гаджиев Г.А.«Основные экономические права: сравнительное исследование»; Ковалевский М.М.«Учение о личных правах»; Коркунов Н.М. «Общественное значение права»; ДмитровА.И. «Социальное государство и духовная культура» Малинова О.Ю. «Три поколенияправ человека»; Лукашева Е.А. «Права человека»; Поленина С.В. «Права женщин всистеме прав человека: международный и национальный аспект»; Рудинский Ф.М.«Гражданские права человека: общетеоретические вопросы»; Венгеров А.Б.«Поколения прав человека: основные этапы развития правовой идеи и правовогоинститута»; Воеводин Л.Д. «Юридический статус личности в России»: (учеб.пособие); Лукашева Е.А. «Общая теория прав человека»; Патюлин В.А. «Государствои личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений)»; Гурлев А.В. «Правочеловека на достойную жизнь как основная ценность социального государства» идр.

ГЛАВА 1 Понятие и виды прав и свободчеловека

 

1.1 Понятие прав и свобод человекакак важнейших принципов права

 

Права и свободы человекаи гражданина составляют центральный институт конституционного права, которыйсодержит нормы, определяющие взаимоотношения государства и личности, ееправовой статус.

Свобода — это необходимоеусловие обеспечения социальных прав человека. Понятие «свобода», идея свободыдостаточно активно употребляется людьми в обыденной речи, политическом инаучном лексиконе. Вместе с тем «свобода» при всей ее кажущейся простоте — явление достаточно сложное и для понимания, и тем более для практическоговоплощения в общественных отношениях. В истории достаточно много примеров,драматичных по своему содержанию, когда во имя утверждения свободы приносилисьв жертву жизни сотен тысяч, миллионов людей. В истории человечества утверждениесвободы практически всегда связано с борьбой за освобождение от существующейнесвободы, от гнета, эксплуатации, нищенского существования и т.п. И потомусвободу большинство людей отождествляет с самим процессом высвобождения отпрошлого, свободой от чего-то. То есть главное внимание уделяется именноидеологическому аспекту свободы, а не правовому.

Наиболее важным являетсятрактовка свободы как категории права, его важнейшего принципа.

Право есть формаобщественных отношений независимых субъектов в рамках общей нормы.Независимость этих субъектов друг от друга в рамках правовой нормы и естьправовое выражение свободы. Правовая форма свободы обеспечивает формальноеравенство и формальную свободу. Норма выступает масштабом, мерой свободы. Онаотрицает, противостоит произволу и привилегиям в рамках этого правового поля.

Таким образом, говоря опонятиях «право» и «свобода», следует согласиться с выводами Л.Д. Воеводина 1 о наличии в них сходства иразличия. Сходство определяется через правовую возможность. Что касаетсяразличий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либосоциальных благ, а свободы — о возможности избежать определенных ограничений состороны государства.

Эта позиция являетсяболее точной по сравнению с точкой зрения некоторых авторов, считающих этипонятия идентичными, указывая лишь, что термин «свобода» призван подчеркнутьболее широкие возможности индивидуального выбора. 2

Разграничение понятий «право»и «свобода» имеет практический смысл. Если государство в своем основном законезакрепило право, значит, оно берет на себя ответственность за его обеспечение.В случае представления субъектам свободы государство берет на себя функцииконтроля, чтобы эту свободу индивид не мог использовать во вред другим лицам исамому государству. 3

Свобода индивидов исвобода их воли — понятия тождественные. В праве воля — это свободная воля,если она соответствует норме и (в этом состоит ее отличие от произвольной воли)противостоит произволу. Волевой характер права обусловлен именно тем, что право- это форма свободы людей, т.е. свобода их волеизъявления. Итак, правопорядок,дозволения, запреты, ответственность — необходимые условия свободы.Человечество, увы, не изобрело какой-либо другой формы выражения свободы исвоего бытия, кроме правовой. Люди свободны в меру их равенства и равны в меруих свободы. Неправовая свобода, свобода без всеобщего масштаба, единой меры,без права — это не свобода, это идеология элитарных привилегий. 4

Проблемы свободыличности, ее взаимосвязи с государством затрагивались практически во всехсочинениях по государству, праву и политике со времен древности и до нашихдней. Они нашли отражение в трудах Макиавелли, Аристотеля, Боссюэ, Бодена,Локка, Монтескье, Руссо и др.

В древней философии (уАристотеля и Эпикура) речь идет о свободе от политического деспотизма. В эпохуРенессанса и последующий период под свободой понимали беспрепятственноевсестороннее развитие человеческой личности. 5

Марксисты определилисвободу как деятельность, опирающуюся на «познание необходимости», согласнокоторому свобода личности, коллектива, класса, общества в целом заключается нев воображаемой независимости от объективных законов, а в способности выбирать,принимать решения «со знанием дела». 6

Энциклопедический словарьФ.А. Брокгауза и И.А. Ефрона отождествляет свободу личности со свободойгражданской. 7

Такая трактовкаосновывалась, видимо, на теории естественного права, представители которойутверждали, что естественные права и свободы принадлежат человеку с моментарождения, а вступая в общество, люди обретают гражданские права. Правоваядоктрина, провозгласившая права человека высшей ценностью, с течением временипретерпевала определенные изменения. Г. Гроций (1538-1645) выводит три основныхпринципа естественного права: воздержание от посягательства на чужуюсобственность, соблюдение договоров, наказание за преступления. «Государствоесть совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права иобщей пользы».

На начальном этапеанглийской революции демократические силы выступали за религиозную свободу,свободу от принудительного набора в армию и благосостояние народа. 8

Существенный вклад вразвитие естественно-правовой теории внес английский мыслитель XVII в. Дж. Локк,включивший в систему естественных прав личности право на жизнь, свободу иимущество.

Однако для него характеренреалистический переход к пониманию свободы. Он пишет: «Свобода людей,находящихся под властью правительства, заключается в том, чтобы иметьпостоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленноезаконодательной властью, созданной в нем: это свобода следовать своемусобственному желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не бытьзависимым от непостоянной самовластной воли другого человека». 9

Основной идеейотносительно прав и свобод человека, которая обсуждалась в период буржуазныхреволюций в конце XVIII в., было «равенство возможностей». Принцип правовогоравенства имеет универсальное значение. Если этот принцип действует, значит, вданном обществе существует правовое начало и правовой способ регуляцииобщественной жизни. Где этого принципа нет, там нет и права как такового.

Однако формальноеравенство свободных индивидов является наиболее абстрактным определением права.«Как и личное равенство, равенство возможностей нельзя толковать дословно.Открытые перед человеком возможности должны определяться только егоспособностями, а не происхождением, национальной принадлежностью, цветом кожи,полом, или иными факторами». 10

В русской правовой наукеXIX-XX вв. сложились два основных подхода к свободам и правам человека:

-         главенствующаяроль принадлежит государству и праву;

-         закон становитсявсеобщим и необходимым только в случае, если он направлен на регулированиеотношений, содержащих общечеловеческие ценности.

Первый подход называлсяпозитивным, а второй — естественным правом. Ярким представителем позитивногоправа был Б.Н. Чичерин. Он писал: «Свобода не может считаться неприкосновеннымправом, ибо закон всегда ее касается, ограничивая ее во имя чужой свободы иобщественной пользы; судьей этих ограничений может быть только сам закон каквысшее начало, а не подчиненное ему лицо. Если мы взглянем на права человека,то увидим, что нет ни одного, которого бы закон не мог ограничить или дажеуничтожить». 11

Сторонникамиестественного права были Б.А. Кистяковский, С.И. Гессен.12Они рассматривали право не как переменчивое общественное установление, а какявление и закон личной жизни, считали права человека естественными, изначальноприсущими людям, а не предоставленными им государством. 13

М.М. Ковалевский,критикуя естественную и позитивную концепции прав и свобод человека, в началеXX в. писал: «Между этими двумя резко противоположными точками зрения естьместо для третьей. Она состоит в признании, что право и государство вытекают изодного источника, преследуют одну задачу, отвечают одной и той же потребности — человеческой солидарности». 14Поэтому говоря об основной задаче конституционно-правового регулирования прав исвобод человека и гражданина, можно сделать вывод: она состоит в том, чтобы ихпризнать, предоставить гарантии соблюдения и обеспечить защиту. Наиболееизвестные миру конституции содержат целые разделы, в которых закреплены права исвободы личности. Они включают, как правило, индивидуальные права и свободы(право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность и т.д.); политические(право на объединения, участие в управлении делами государства и пр.);социально-экономические (свобода предпринимательства, свобода труда, правочастной собственности и т.д.); культурные (свобода творчества, право наобразование) и др. Так, Конституция США, самая старая из Конституций,действующих в настоящее время, 15в своем первоначальном варианте почти не содержала положения о правах исвободах граждан. Однако после внесения в нее поправок, дополнений,называющихся «Билль о правах», в Конституции получили закрепление свободавероисповедания, свобода слова, печати, право обращения с петициями кправительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности и др.

Составной частью конституционногозаконодательства Франции является Декларация прав человека и гражданина 1789 г.,провозглашающая свободу и равенство для всех людей. «Цель всякого политическогоСоюза, — указано в ст. 2, — обеспечение естественных и неотчуждаемых правчеловека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность исопротивление угнетению». 16В одной из самых демократических конституций современного мира — в КонституцииИталии, которая действует с 1 января 1948 г., из 139 статей 54 посвященыправам, свободам и обязанностям граждан. Так, ст. 1 гласит: «Италия — демократическая Республика, основывающаяся на труде» Статья 4 дополняет этоположение, указывая, что Республика признает за всеми гражданами право на труди поощряет условия, которые делают это право реальным. Тут же предусмотрена иобязанность трудиться. «Каждый гражданин в соответствии со своими возможностямии по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующиематериальному или духовному развитию общества».

Часть I КонституцииИталии, состоящая из четырех разделов, регламентирует права и обязанностиграждан. Пожалуй, такой подробной и широкой регламентации прав и свобод вобласти гражданских, этико-социальных, экономических и политических отношенийнет ни в одной другой Конституции. Она могла бы стать образцом при разработке исовершенствовании конституционного законодательства и в России.

Безусловно, права исвободы человека и гражданина во многом зависят от степени развития самогообщества и государства. В связи с этим целесообразно проанализировать советскиеи российскую конституции, обратив внимание на юридическое признание идей освободе личности и составляющих ее правах и свободах. Первая Конституция(Основной закон) РСФСР была принята V Всероссийским съездом в четвертомзаседании 10 июля 1918 г. В раздел I вошла Декларация прав трудящегося иэксплуатируемого народа, где в ст. 2 сказано: «Российская Советская Республикаучреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советскихнациональных республик». 17В разделе II Конституции РСФСР еще раз продекларировано: «Российская республикаесть свободное социалистическое общество всех трудящихся России». В этомразделе провозглашены политические и гражданские личные свободы: в ст. 13 — свобода совести, для реализации которой церковь отделяется от государства ишкола — от церкви, а свобода религиозной пропаганды признается за всемигражданами.

В целях обеспечениядействительной свободы выражения своих мнений в руки рабочего класса икрестьянской бедноты передаются все технические и материальные средства дляиздательской деятельности. Причем государство обеспечивает свободноераспространение по всей стране печатных изданий. Для обеспечения за трудящимисясвободы собраний в их распоряжение передаются подходящие для устройстванародных собраний помещения с обстановкой, освещением, отоплением. В целяхобеспечения за трудящимися действительной свободы союзов государство оказываетрабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие (материальное и иное) дляих объединения и организации.

Таким образом, права,свободы и обязанности, зафиксированные в конституциях, декларациях, законах,превращаются в юридические возможности либо для любого члена общества(человека), либо для отдельных индивидов, имеющих с государством устойчивуююридическую связь, — граждан. Это положение следует признать верным, посколькув государственно-организованном обществе имеются такие общественные отношения,в которые могут вступать не любые индивиды, а лишь граждане данногогосударства.

1.2 Классификация прав и свободчеловека

Классификация прав исвобод человека направлена на достижение различных целей и проводится на базесамых разнообразных классификационных оснований.

Одно из оснований такойклассификации — генерационное. Согласно этому подходу права могут быть отнесенык поколениям прав человека, под которыми понимаются основные этапы развитияэтих прав, связанные с формированием представлений об их содержании, а также сизменением механизмов их обеспечения.

В настоящее время можновыделить четыре поколения прав человека.

Первым поколениемтрадиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результатебуржуазных революций в Европе и Америке, затем конкретизированные в практике изаконодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) иполитических правах, отражающих так называемую «негативную» свободу,обязывающих государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободыи создавать условия участия граждан в политической жизни. Речь идет о защитеиндивидуальной свободы, ограничение которой обедняет сферу общественной жизни икультуры. Весьма образно эту идею выразил Н.М. Коркунов: «Для того чтобыисторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности,чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизациявключала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное». 18

Права первого поколенияинтерпретируются международными и национальными документами как неотчуждаемые ине подлежащие ограничению. Некоторые западные специалисты склонны именно этиправа рассматривать в качестве собственно прав человека, полагая, что прававторого и третьего поколения являются лишь «социальными притязаниями», т.е. нестолько правами, сколько привилегиями, направленными на перераспределениенационального дохода в пользу социально слабых. 19

Второе поколение — социально-экономические права человека — сформировалось в XIX в. в процессеборьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурногостатуса.

Признание этих прав сталорезультатом острейшей борьбы сначала в капиталистических странах, а затем,после Октябрьской революции и Второй мировой войны, — между мировымисоциальными системами. Главными «идейными вдохновителями» этого поколения правстали социалисты; важную роль сыграли и «новые либералы» (Т.Х. Грин, Л.Т.Хобхауз, Дж.А. Хобсон, в России — П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, С.И. Гессени др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы. 20

Решающую роль в признанииправ второго поколения сыграл СССР. В Конституции СССР 1936 г. был закрепленширокий набор прав второго поколения (право на труд, отдых, образование,социальное обеспечение, медицинскую помощь). Даже несмотря на то что социальнаязащищенность гражданина в СССР была минимальной, документально она существовалаи хотя бы этим оказывала и оказала воздействие на мировое общественноесознание. В результате права второго поколения сначала нашли отражение воВсеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены вМеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).Вместе с тем они носят более относительный характер, нежели права первогопоколения. Международное сообщество не устанавливает какие-либо жесткиекритерии осуществления этих прав. Например, в ст. 2 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах указано, что «каждое участвующеев настоящем Пакте государство обязуется: принять в максимальных пределахимеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полноеосуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами,включая, в частности, принятие законодательных мер».

Признание второгопоколения прав человека означало существенные изменения в их концепции. Воснове этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальнойвозможности осуществления своей воли наравне с другими людьми. Обладаниесвободой, понимаемой таким образом, предполагает не просто отсутствие принуждениясо стороны других людей, но наличие определенных возможностей, в частности,материальных ресурсов — в противном случае человек зачастую не можетвоспользоваться своим правом. 21

Третье поколение правчеловека стало формироваться в период после Второй мировой войны. Природа этихправ вызывает дискуссии.

По мнению Е.А. Лукашевой,особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могутосуществляться общностью (ассоциацией). 22Подобная точка зрения высказана и К. Васаком, который к третьему поколению правотносит только коллективные права, основанные на солидарности: право наразвитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность,суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь,на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право накоммуникации. Основы этих прав заложены в международных документах,закреплявших основные индивидуальные права (Уставе ООН, Всеобщей декларацииправ человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам инародам 1960 г., международных пактах 1966 г. и др.).

Существуют и другие точкизрения на этот счет. Например, по мнению С.В. Полениной, третье поколение правчеловека охватывает права (специальные права) категорий граждан (детей, женщин,молодежь, престарелых, инвалидов, беженцев, представителей национальных и расовыхменьшинств и др.), которые по социальным, политическим, физиологическим и инымпричинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общихдля всех людей прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержкесо стороны как государства, так и международного сообщества в целом. 23Главные возражения против легитимации таких прав в качестве прав человекасвязаны с опасностью размывания исходной идеи естественных прав, которыми вселюди обладают в равной мере. Защитники этих прав аргументируют свою позициюссылками на невозможность защитить права данных категорий в рамках имеющейсясоциальной структуры и необходимостью обеспечить их реализацию с помощью особыхправовых возможностей.

Четвертое поколение правчеловека начало формироваться в 1990-х гг. XX в. По мнению Ф.М. Рудинского, этиправа должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сферегенетической наследственности личности, связанных с клонированием и другимиоткрытиями в области биологии. 24

Однако существуют идругие точки зрения. Например, Ю.А. Дмитриев в четвертое поколение включаетлишь информационные права и технологии.

А.Б. Венгеров называетчетвертое поколение правами человечества (право на мир, на ядернуюбезопасность, космос, экологические, информационные права и др.). «Четвертоепоколение — это правовой ответ вызову XXI века, когда речь пойдет уже овыживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, одальнейшей, космической социализации человечества. Рождается новое, четвертоепоколение прав, и, соответственно, возникают международно-правовыепроцессуальные институты, обеспечивающие эти права. Формируется международноегуманитарное право, светский гуманизм становится одной из вех в нравственномразвитии общества». 25

О.Ю. Малиновапредполагает, что «возможно, на горизонте — пятое или шестое поколение прав». 26Аргументирует она это тем, что корпус прав, требующих защиты, неизбежно будетрасширяться. Вместе с тем этот процесс нельзя оценивать однозначно. С однойстороны, расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовуюзащищенность личности. С другой — каждое поколение приносит с собой новуюлогику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежныеконфликты новых прав со старыми, в результате чего уровень защищенности можетне возрасти, а снизиться.

Следующим основаниемклассификации прав человека является содержание этих прав.

В зависимости отсодержания права человека можно подразделить на личные (гражданские),политические, экономические, социальные и культурные.

Данный вид классификацииявляется традиционным, так как перечисленные группы прав закреплены вмеждународных и национальных документах. Конституция РФ также придерживаетсяэтого деления, хотя это не выражается напрямую, но прослеживается в порядкеследования статей.

Личные или гражданские права- совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод,принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности кконкретному государству. К таким правам следует отнести право на жизнь (ст. 20Конституции РФ), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22),неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести идоброго имени (ст. 23 Конституции) и др.

Политические права — этоюридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободудействий граждан по участию в формировании и управлении органов государственнойвласти и местного самоуправления. К ним относятся право на объединение (ст.30), собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,шествия и пикетирование (ст. 31), участвовать в управлении делами государствакак непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32), избирать ибыть избранными во властные структуры (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) и др.

Экономические правасвязаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности всфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Такимиправами являются право на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности (ст. 34), частной собственности (ст. 35), свободно распоряжатьсясвоими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст.37 Конституции РФ) и др.

Социальные права призваныобеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность,поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищетыи произвола властей. Конституция РФ к таким правам относит право на отдых (ч. 5ст. 37), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41),на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и др.

Культурные праваобеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданнымчеловеческим сообществом. Это право на образование (ст. 43), на участие в культурнойжизни (ст. 44 Конституции РФ) и др.

Помимо приведенныхоснований классификации существующие права человека можно классифицировать взависимости от соподчиненности, от степени распространения, от характерасубъектов, от роли государства в их осуществлении, от особенностей личности,проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности, иот принадлежности лица к конкретному государству.

Так, в зависимости отсоподчиненности права делятся на основные и производные (дополнительные) права.

Основными правамиявляются наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основунационального правового статуса личности. Они признаются и защищаютсягосударством как необходимое условие его существования. Основные права зафиксированыв Конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являютсяправовой базой для производных (дополнительных) прав. Основными правамиявляются: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, частнойсобственности, участие в управлении обществом и государством и другие права,закрепленные в Конституции РФ; право каждого на уважение личной и семейнойжизни, жилища и корреспонденции, право свободно выражать свое мнение и другиеправа, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.,и др. 27

Производными, или как ихеще называют дополнительными, правами являются все права и свободы, в той илииной мере производные от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно вКонституции государства. Конституционным правам и свободам свойственныпризнаки, лежащие в основе других прав, закрепленных иными отраслями права.Производные права развивают и дополняют, конкретизируют основные. Например,право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, закрепленное вТрудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, производно от основных правв сфере труда, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ.

В зависимости от степенираспространения права могут быть общими и специальными.

Общие права присущи всемгражданам. Это право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни и др.Специальные же права зависят от социального и служебного положения, пола,возраста лица и других факторов. К таким правам следует отнести правапотребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов,беженцев и др.

В зависимости отхарактера субъектов права делятся на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальными правамиявляются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности, напримерправо на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность, труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права, гарантирующиечеловеческое достоинство, равенство перед законом, право свободного перемещенияи т.д.

Коллективные права — этоправа, реализуемые множеством субъектов, т.е. права народа, нации, общности,ассоциации. Например, право на забастовку, право проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия, пикетирование и др. Эти права не могут осуществлятьсяотдельным индивидом. Он может принять участие в их реализации лишь на положениичлена коллектива (т.е. здесь не будет учитываться личный статус индивида).

Коллективные права немогут противоречить индивидуальным. Ведь они являются лишь правами коллектива,общества, которые выражают сами люди со свойственными заблуждениями, ошибками,злоупотреблениями. Эти права часто бывают абстрактными, отвлеченными инеясными. Поэтому чаще всего права человека — индивидуальные права. 28

В зависимости от ролигосударства в осуществлении прав человека они могут быть негативными ипозитивными.

Негативные правапредохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств иограничений со стороны государства и иных лиц. В числе этих прав: свободаслова, убеждений, неприкосновенность личности, жилища, частной собственности,частной жизни, свобода совести, свобода передвижений и т.д. Право на жизнь,если только под ним понимать не обязанность государства поддерживать жизнь, аобязанность государства и граждан не лишать никого жизни, следует отнести такжек негативным правам.

Позитивные правафиксируют обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага,осуществлять те или иные действия. К этой группе прав следует отнести право нагарантированный минимум заработной платы, право на оплачиваемый отпуск, правона бесплатную медицинскую помощь, право на бесплатное жилище для неимущих ит.д.

В зависимости отособенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуацияхее жизнедеятельности, права человека могут подразделяться на права в сфереличной безопасности и частной жизни, права в области государственной иобщественно-политической жизни, права в области экономической, социальной икультурной деятельности. 29

В зависимости отпринадлежности лица к конкретному государству права человека делятся на праваграждан государства, права иностранных граждан, права лиц с двойнымгражданством (бипатриды), права лиц без гражданства (апатриды).

Принадлежность лица кгосударству следует понимать не буквально, а как членство в государстве, какпринадлежность к государственно-организованному обществу, которая юридическизакрепляется и оформляется гражданством личности.

Права, принадлежащиеуказанным группам, не связаны с осуществлением гражданином своейправоспособности и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Этосвидетельствует о том, что данные права и свободы выражают главные связи лица сгосударством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаютсяпо его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от егоправового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.

Например, политическиеправа (ст. 31-33 Конституции РФ), как правило, признаются лишь за гражданами,т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью кгражданству конкретного государства.

Глава 2 Гарантии реализации прав исвобод человека

2.1 Обеспечение законности при реализации прав и свободчеловека и гражданина

Система обеспеченияконституционных прав и свобод граждан в России представляет собой довольнопеструю картину, причем не только в силу своих неодинаковых организационныхформ в разных регионах страны, но и по темпам продвижения вперед кконституционной модели устройства государственно-правового механизма охраныосновных прав и свобод. Общей чертой для всей системы органов государственнойвласти является конституционное положение о регулировании и защите прав исвобод граждан, отнесенное к предметам ведения Российской Федерации, иположение о защите прав и свобод граждан, отнесенное к предметам совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Однако создание подлинной единойсистемы органов государственной власти России, обеспечивающей охрану и защитуосновных прав и свобод личности, осуществляется весьма неравномерно в разныхрегионах, на разных уровнях, в разных ведомствах. Особенность состоянияважнейшего института демократии сегодня заключается в том, что задачагосударственных органов по обеспечению охраны и защиты основных прав и свободграждан неоправданно сужается или подменяется. Подчас в первоочередном порядкеосуществляется охрана и защита прав чиновников государственного аппарата, а невсего населения, как это должно быть. В итоге оказались исчерпанными всересурсы доверия граждан к государству. Как справедливо отмечает В. В. Лазарев,отчуждение государственных органов можно охарактеризовать как неприятие идущихот общества ценностей жить по справедливости, поскольку последняя сплошь ирядом рушится, а также — идущих сверху — жить по закону, поскольку по немуживут все меньше и меньше. Это отчуждение в большой степени означает поклонениетеневым ценностям.30Об этих проблемах подробно сказано в ежегодном Послании Президента РФФедеральному Собранию РФ в апреле 2001 года.

На этом фоне весьмапозитивно выглядят решения главы государства и парламента России поформированию единого правового пространства, единой системы органовгосударственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан. Речь идет обактивизации проведения в последние два года административно-правовой исудебно-правовой реформы, в соответствии с которой созданы семь федеральныхокругов во главе с полномочными представителями Президента РФ, призваннымиобеспечивать выполнение субъектами Федерации федеральных законов и другихважнейших решений, соответствие законов субъектов Российской ФедерацииКонституции РФ и федеральным законам. Важным документом для всей России,подготовленным в 2000 г. Комиссией по правам человека при Президенте РФ, сталпроект Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека. Воснову его положены нормы и принципы взаимоотношений гражданина и государства,признанные международным сообществом. В проекте концепции отражены вопросыразвития политических и гражданских прав, прав третьего поколения, защиты социально-экономическихправ населения, определены группы населения, нуждающиеся в неотложной защитесвоих прав. Получили дальнейшее развитие проблемы обеспечения единых стандартовзащиты прав человека, в том числе с помощью международно-правовых актов и договоровв этой сфере. Однако вопросы охраны, предупреждения нарушений конституционныхправ и свобод граждан не нашли должного рассмотрения в этом документе.

Наличие правовых норм,закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться конституционнымиправами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируетсяих реализация или охрана и защита, ибо от принятия закона до его исполнения — дистанция огромного размера. Требуется не только провозглашение в Конституцииправа личности, но и его материализация — действительное получение ею тогоблага, которое составляет содержание данного права. Л. С. Явич писал, что правоничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и ихорганизаций, в общественных отношениях, и что нельзя понять право, еслиотвлечься от механизма его реализации в жизни общества. 31

В юридической литературереализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыминормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовныеблага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а такжезащиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означаетдостижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенныепоступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавшихдействий. 32

Процесс реализации правграждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру.Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действиесоставляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальноеповедение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способосуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерныеположительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а такжеусловия и факторы, влияющие на этот процесс. 33

Вопрос о структуремеханизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным.Иногда называют три составные части этого механизма: 1) механизм обеспечения,являющийся предпосылкой осуществления прав граждан; 2) механизмнепосредственной реализации — фактического претворения этих прав в жизнь; 3)механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на ихвосстановление. 34

С моей точки зрения, нестоит называть механизм обеспечения предпосылкой осуществления прав и разделятьмеханизм реализации на составные части, потому что и обеспечение, и защита праввыступают как постоянно сопровождающие его действие процессы.

По мнению К. Б.Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем:подсистемы обеспечения реализации прав, подсистемы действий (актов поведения)граждан по пользованию благами, закрепленными правами. 35В структуре механизма реализации прав граждан выделяются два основных элемента:1) осуществление, или непосредственная реализация права; 2) обеспечение(гарантирование) непосредственной реализации права.

Для понимания действиямеханизма правового обеспечения конституционных прав и свобод граждан нужно:раскрыть роль государства в этом деле; показать соотношение охраны и защитынорм права в сфере прав и свобод как стадий процесса их реализации;охарактеризовать формы и способы реализации указанных прав; раскрыть системугарантий данного процесса.

Особенность реализацииконституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно долженпользоваться правами и свободами (например, жизнью, здоровьем, свободой), тоесть благами, неотъемлемыми от него. Ему, как правило, не надо предприниматьактивных усилий по достижению результатов, предусмотренных конституционнымиправами, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическомсостоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами в виде прав и свободи при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием. 36Исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать кзащите (например, необходимой обороне). Но в целом его конституционные права исвободы обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной наохрану и защиту его благ.

Характер многихконституционных прав и свобод, неотъемлемых от человека, делает ненужнойкакую-либо активную юридическую деятельность гражданина, направленную на ихполучение. Они и так принадлежат ему с момента рождения. Реализацияконституционных прав и свобод выражается в действиях государства попредупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободыгражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только принеобходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимыедействия по осуществлению, защите своих конституционных прав и свобод.

Конечно же, здесь речьидет лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В реальнойжизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом,постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многомзависит, насколько комфортным будет его существование. Тем не менее государствовозложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условияосуществления конституционных прав и свобод гражданина. Реализуя этуобязанность, оно стремится свести к минимуму посягательства на конституционныеправа и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать.

Необходимо отметить идругой аспект обеспечения государством конституционных прав и свобод граждан.Ограничение их возможно на федеральном уровне федеральным законом. СубъектамРоссийской Федерации такое право не предоставлено. Однако Российская Федерациятакже ограничена в вопросах умаления прав и свобод человека сферами правовогорегулирования, его целями. Так, в ч.3 ст.55 Конституции РФ закреплено: «Права исвободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом тольков той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства». Ограничения прав и свобод человекасуществуют не только в конституционном законодательстве Российской Федерации.Аналогичные положения имеют место и в законодательстве многих стран мира.

По мнению А. С. Мордовца,суть правового ограничения состоит в побуждении индивидов к социально полезномуповедению, с одной стороны, и сдерживании социально вредного поведения — сдругой. Таким образом, ограничения конституционных прав и свобод человека игражданина со стороны Российского государства предполагают решение следующихзадач: 1) поддержание правопорядка; 2) обеспечение личной безопасности; 3)обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства; 4)создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всехформ собственности; 5) учет минимальных государственных стандартов по основнымпоказателям уровня жизни, культурное развитие граждан. 37

Охрана и защитагосударством конституционных прав и свобод граждан от противоправныхпосягательств являются стадиями в процессе их реализации. Именно в этом исостоит специфика реализации прав и свобод.

В научной литературе термины«охрана», «защита» и «обеспечение» получили различное толкование. Поэтомувозникает необходимость уточнения их содержания. Следует согласиться с мнением,что понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита».38Оно включает в себя всю систему политических, экономических, социальных,духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полноепользование личностью социальными благами. Понятия «охрана» и «защита»рассматриваются либо как тождественные, 39либо «защита» выступает как более узкое понятие по сравнению с «охраной», либокаждое из них наделяется самостоятельным содержанием. 40

Представляется вернойпозиция, в соответствии с которой под охраной понимаются взаимосвязанные меры,осуществляемые государственными органами и общественными организациями,направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, ихпорождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своихправ и свобод. Под защитой же имеется в виду принудительный (в отношенииобязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленномзаконом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенногоправа. 41

Особое внимание следуетобратить на стадию охраны основных прав граждан. Ведь специфическая функцияохраны права состоит в ее превентивном характере, поскольку на всех стадиях еесуществует возможность нарушения этого права. От эффективности охраны основныхправ и свобод граждан зависит полнота их реализации (например, права на жизнь,здоровье и физическую свободу и необходимость применения мер защиты данныхправ). «Мудрый законодатель, — отмечал К. Маркс, — предупредит преступление,чтобы не быть вынужденным наказать за него». 42

Поэтому для обеспечениябеспрепятственного пользования конституционными правами и свободами особоезначение имеет деятельность по предупреждению посягательств на них. Поскольку влюбой момент осуществления права возможно его нарушение, постольку необходимазащита. Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а правовосстановлено.

Однако исследователиотмечают, что в науке и практике нет единства взглядов на роль предупреждения,профилактики нарушений прав и свобод граждан. Так, И. В. Ростовщиков отмечает,что профилактику традиционно рассматривают в рамках средств и мер защиты(охраны) прав и свобод.43Отличаясь от защиты прав и свобод, она не всегда связана с уже совершеннымиконкретными нарушениями и обычно проявляется в виде мер общей и перспективнойпревенции. По его мнению, предупреждение посягательств на права и свободыличности есть особая разновидность гарантий их реализации, которая, в принципе,действует как через социальные, юридические, организационные факторыобеспечения прав и свобод (иногда даже путем применения поощрительных норм),так и через собственно правоохранительные мероприятия компетентных органов. 44

Надо подчеркнуть, чтотолько государство и его органы обладают таким правом, государственно-властнымиполномочиями, силами и средствами по осуществлению в масштабах всей страны, натерритории всего государства мер по охране и защите конституционных прав исвобод. Практически у любых общественной организации или формирования,массового правозащитного движения отсутствуют необходимые полномочия, силы исредства для того, чтобы обеспечить полноценную охрану и защиту дажеконституционных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этимпредставляются оправданными исследования, проведенные с целью выявить сущность,содержание, основные тенденции в практике государственно-правовой охраныконституционных прав и свобод граждан. В исследованиях составной частью общегопредставления о содержании и дальнейшем развитии государственно-правовойреформы является особая концепция государственно-правовой охраныконституционных прав и свобод граждан. Эту концепцию необходимо рассматриватькак систему взглядов, представляющих собой совокупность конструктивных идей,выражающих тенденции возможного развития государственной власти и управления иобеспечения государством конституционных положений о правах и свободах человекаи гражданина.

Возникает вопрос, так лиуж необходимо особое внимание к этому направлению правоохранительной иправозащитной деятельности государственных органов. Высказывается мнение, чтовыделить из всего комплекса государственной деятельности подсистемугосударственно-правовой охраны основных прав и свобод невозможно, так как всядеятельность государства и его органов как бы представляет или должна представлятьв широком смысле охрану и защиту прав и свобод граждан. Более того,утверждается, что, к примеру, защита средствами правосудия некоторых социальныхправ граждан якобы нереальна, ибо она противоречит складывающимся в странерыночным отношениям и интересам предпринимателей.45

Необходимо отметить, чтопотребность в государственно-правовой охране конституционных прав и свободграждан закономерно вытекает из усложнения характера и структуры экономическихотношений, многоукладности экономики, приватизации государственной иобщественной собственности, значительного увеличения числа граждан,располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ееправовой охране и защите. Возрастание конфликтности и социальных противоречий вобщественной жизни, признание ценности и неприкосновенности личности, охраныдостоинства граждан и их коммуникаций, с одной стороны, и упразднение рядаранее существовавших институтов социального контроля, способствовавшихреализации прав, — с другой, — все это факторы, определяющие необходимостьусиления значения юридических форм охраны и защиты прав и свобод. Правоваяформа охраны конституционных прав и свобод граждан становится реальнодействующей альтернативой тоталитарным, патерналистским методам этой охраны изащиты, господствовавшим в недавнем прошлом.

Государственнаястатистика последних лет свидетельствует о процессе непрерывного ростаколичества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитойсвоих прав и свобод. Это подтверждают данные работы Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации за три года. В 1998 г. в его адрес поступило 6978 жалоб и обращений граждан (начиная с мая 1998 года), в 1999 г. — 22 815, в2000 г. — 24 985. 46

В последние годысущественно увеличилось количество обращений граждан о нарушениях их прав исвобод, поступающих в адрес Администрации Президента РФ, Государственной ДумыФедерального Собрания РФ, аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда РФ,других федеральных судов, Прокуратуры РФ, МВД России.

Дальнейшеесовершенствование системы государственных гарантий основных прав и свободграждан предполагает уяснение некоторых теоретических положений, определяющихсущность и особенности института государственно-правовой охраны конституционныхправ и свобод граждан, лежащего в основе концепции механизма охраны.

Государственно-правоваяохрана конституционных прав и свобод человека и гражданина (согласно ст.45Конституции РФ) упрощенно понимается как деятельность управомоченныхгосударственных органов и должностных лиц. Конституция предусматриваетопределенную обязанность, принимаемую на себя государством. Ей соответствуетправо человека и гражданина требовать государственной охраны от посягательствна его конституционные права и свободы. Государственная охрана конституционныхправ и свобод человека и гражданина — это институт конституционного права. Онпредставляет юридический комплекс, с помощью которого государство обязанообеспечить соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина,закрепленных, прежде всего, в Конституции РФ.

Российская Федерацияприсоединилась к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г. Это означает, что наше государство должно создать такие условия, при которыхправо на юридическую охрану и защиту устанавливается компетентнымигосударственными органами, постоянно развиваются возможности государственнойохраны и защиты.

Конституция РФ,действующее законодательство предусматривают комплекс правовых норм,определяющий сущность государственно-правовой охраны как института правовогогосударства, представляющей ведущее направление деятельности органовгосударства. Конституция определяет направления государственно-правовой охраны,основные права и свободы, подлежащие охране, виды соответствующейгосударственно-правовой деятельности и условия надлежащей ее организации,гарантии законности реализации государственно-правовой охраны.

Обобщениеконституционно-правовых норм с учетом широкого интеграционного подхода,представленного в Конституции и законах Российской Федерации, показывает:структура института государственно-правовой охраны основных прав и свободчеловека и гражданина состоит из следующих разновидностей юридических норм(положений):

-         положения (нормы)об источнике основных прав и свобод человека и гражданина и их социальныхносителях, субъектах (человек, гражданин, «каждый»);

-         положения онеобходимости охраны основных прав и свобод человека и гражданина какобязанности государства, органов государственной власти признавать, соблюдать изащищать права и свободы;

-         положения охарактере государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан(например, ранее концепция диктатуры пролетариата охраняла права толькопролетариата, сейчас концепция демократического правового государствапредполагает охрану прав всего населения России);

-         положения о целяхи направлениях государственно-правовой охраны основных прав и свобод (вПреамбуле Конституции РФ установлена цель Российского государства и его органов- обеспечить благополучие и процветание России, а значит, и ее народа);

-         положения оструктуре государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека игражданина (например, разделение власти на законодательную, исполнительную исудебную; установление федерального законодательства и законодательствасубъектов РФ);

-         положения осистеме органов, осуществляющих государственно-правовую охрану основных прав исвобод человека и гражданина (например, федеральные органы государственнойвласти: Глава государства — Президент РФ, органы законодательной власти — Федеральное Собрание РФ, органы исполнительной власти — Правительство РФ,органы судебной власти — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ; органынадзора — Прокуратура РФ; органы государственной власти субъектов РФ);

-         положения опутях, формах и методах осуществления государственно-правовой охраны основныхправ и свобод человека и гражданина (всеобщность, комплексность, выявление,гарантирование, обжалование, компенсация, возмещение, ответственность,ограничение, обязывание, запрещение и др.).

Указанные правовые нормыкак первичные правила поведения составляют живую ткань закона. От ихправильного определения и наиболее целесообразного «набора» для тех или иныхвидов актов зависит очень многое.47Конституционно-правовые нормы института охраны основных прав и свобод гражданявляются нормами высокой регулятивной концентрации, своего рода обобщеннымимоделями поведения субъектов права. Поэтому в указанных нормах нередкоотсутствует традиционная триада элементов, норма-диспозиция наиболее типична.Но при этом есть все основания выделить среди них конституционныенормы-дефиниции, нормы-цели, нормы-принципы, дозволительные нормы,компетенционные нормы, нормы-запреты, нормы-императивы. Уяснение природы ивидов этих норм важно для правильной ориентации субъектов права и их адекватныхправовых действий. В противном случае потенциал норм выявляется и используетсялибо не полностью, либо ошибочно.

Эти нормы предопределяютв основных чертах классификацию норм всего института государственно-правовойохраны основных прав и свобод граждан. Конституционные нормы-дефиниции либовоспроизводятся в последующих законах полностью, либо служат основой построениязакона и формулирования его норм. Конституционные нормы-принципы и нормы-целислужат базой для создания аналогичных норм в законах. Так, положения ст.2Конституции РФ о человеке, его правах и свободах как высшей ценности получилиразвитие в ст.3 об ответственности, гласности и обеспечении прав и свободчеловека и гражданина Федерального конституционного закона «О ПравительствеРоссийской Федерации» и в ст.1 о защите прав и свобод граждан Закона РоссийскойФедерации «О милиции».

Нормы общерегулирующие,включая компетенционные, и конкретно-регулирующие, императивные, особенно частоиспользуются в данном институте охраны основных прав и свобод. Это нормы опредметах ведения Российской Федерации и ее субъектов, о полномочиях органовгосударственной власти, о взаимоотношениях государственных органов между собой,об отношениях публичных властей с физическими и юридическими лицами. Часто этинормы выражены как обязанности соответствующих субъектовконституционно-правовых отношений. Так, п.2 ст.15 Конституции РФ, где говоритсяо том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления,должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ изаконы, «развернут» и конкретизирован в ст.10 Закона Российской Федерации «Омилиции», где установлены обязанности милиции.

В формировании институтагосударственно-правовой охраны основных прав и свобод применяются идозволительные нормы, позволяющие гражданам наиболее полно использовать своиправа и свободы, а государственным органам в процессе охраны прав и свобод — проявлять творчество в ходе правоприменения, с учетом принципа «запрещено все,что не дозволено». Так, нормы гл.2 Конституции РФ получили развитие в законах овыборах, о гражданстве, о въезде и выезде из страны, об избирательных правахграждан, о средствах массовой информации и др. Закон РФ «О милиции», развиваяположения ст.45 гл.2 Конституции РФ о гарантировании государственной защитыправ и свобод граждан, устанавливает права милиции (ст.11) на совершениедействий, необходимых для охраны и защиты основных прав и свобод граждан(например, пресечение преступлений и административных правонарушений, в томчисле связанных с нарушением прав и свобод).

Диспозитивные нормырегулируют деятельность многих государственных органов: Президента РФ,Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных судов, органовпрокуратуры, внутренних дел, милиции и др. Причем эти нормы получили своеразвитие в соответствующих законах, регулирующих организацию и деятельностьданных органов в сфере охраны основных прав и свобод граждан. 48

Включение норм-запретов винститут охраны основных прав и свобод рассчитано на их превентивное действиедля сохранения правомерного поведения юридических и физических лиц. Они служатсвоеобразными индикаторами возможных противоправных действий. Так, в ч.1 ст.61Конституции РФ закреплено, что гражданин Российской Федерации не может бытьвыслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Статья 56(ч.3) Конституции РФ устанавливает, что не подлежат ограничению (в условияхчрезвычайного положения) права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23(часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.

Охранительные нормы(нормы-санкции) выступают как средство применения мер ответственности заправонарушения в сфере основных конституционных прав и свобод граждан.Предусмотрены следующие меры конституционной ответственности: а) отмена,приостановление, аннулирование правовых актов; б) отставка органа, должностноголица; в) досрочное прекращение полномочий; г) отзыв; д) введение специальных, втом числе временных, режимов; е) роспуск органа; ж) реорганизациягосударственных структур; з) отказ в регистрации; и) запрет. Вид этойюридической ответственности еще недостаточно хорошо разработан и требуетдополнительной проработки и широкого внедрения.

Большую группунорм-санкций, предусматривающих ответственность за нарушения основных прав исвобод, составляют отсылки к мерам уголовной, административной, материальнойответственности, содержащимся в отраслевом законодательстве. Так, в действующемУголовном кодексе РФ закреплены меры уголовной ответственности за преступленияпротив личности, государственной власти, основ конституционного строя.

Охранительные нормы(нормы-санкции) могут содержаться и в материальных нормах (преимущественнокомпетенционных), процессуальных (регламентах), коллизионных нормах, нормахсогласительных процедур (по порядку урегулирования разногласий между органамиисполнительной власти) и др. К сожалению, и вторая, и третья группы указанныхнорм также недостаточно разработаны с точки зрения охраны и защиты основныхправ и свобод граждан.

Для формирования идействия института государственно-правовой охраны основных прав и свободграждан весьма важны внутренние связи конституционно-правовых норм. Ихотсутствие или слабость ведут к снижению эффективности законодательногорегулирования и в конечном счете к неудовлетворительному обеспечению действияосновных прав и свобод. И, напротив, обеспечение связей между нормами внутризакона, между однородными нормами разных законов, соблюдение пропорций междуотдельными блоками института позволяет использовать высокий потенциал всегокомплекса государственной правовой охраны основных прав и свобод граждан.

Задача развитияматериальных, организационных и процессуальных основ реализации права нагосударственно-правовую охрану конституционных прав и свобод требуетсовершенствования всей системы государственно-правовой охраны, обеспеченияусловий интенсификации правоохранительной функции государственных органов.

Содержаниеправоохранительной функции государственных органов складывается из несколькихэлементов: а) предупреждения нарушения прав; б) восстановления нарушенногоправа; в) отмены законодательных и подзаконных нормативных актов в случае ихпротиворечия закону (признания их недействительности); г) возмещения ущерба иморального вреда, причиненного человеку и гражданину; д) решения вопроса обответственности нарушителя прав человека и гражданина.

Следует признать, что внынешней правовой системе нормативное регулирование указанных функцийосуществляется слабо, не создан необходимый механизм эффективной реализацииполномочий государственных органов по охране основных прав и свобод личности.Усиление правозащитной функции государственных органов требует расширения ихкомпетенции, внесения необходимых изменений в действующее законодательство,совершенствования организации системы органов государственной власти иадминистративно-юридических процедур. 49

Вместе с тем следуетучитывать, что возможности государственных органов не беспредельны. Правильнаяорганизация государственно-правовой охраны конституционных прав и свободтребует четкого нормативного определения критериев нарушений основных прав исвобод, подлежащих именно государственно-правовой охране, установления хотя быпримерного перечня их признаков. Отсюда вытекает потребность в определениитипологии правонарушений, представляющих предмет административного и судебногорассмотрения, а также причин их совершения.

Классификация видовнарушений конституционных прав и свобод граждан может быть проведена поразличным основаниям. В частности, по сферам общественных отношений, гдевозникают конфликтные ситуации, и направлениям правоприменительнойдеятельности. Нарушения основных прав и свобод граждан могут быть в различныхобластях общественных отношений, когда закон прямо предусматривает возможностьадминистративного и судебного разрешения правового спора. Сфера примененияправового принуждения в деятельности правоохранительных органов также требуетопределения пределов правового контроля со стороны институтов административнойи судебной власти.

Возможная классификацияусловий и обстоятельств, лежащих в основе нарушений основных прав и свободграждан, включает прежде всего группу нормотворческих отклонений, когдапринимаются законодательные или иные нормативные акты, не соответствующиеустановлениям Конституции РФ. Так, федеральные законы о милиции и обоперативно-розыскной деятельности допускают случаи несанкционированногопроникновения в жилые помещения граждан, использование электронных средствполучения информации. По роду и виду правоохранительной деятельности такие обстоятельствамогут возникнуть: 1) при пресечении правонарушений и применении мерадминистративного воздействия (административный произвол); 2) в уголовномсудопроизводстве (как в стадиях предварительного расследования, так и всудебных стадиях). Здесь еще нередки случаи неисполнения должностными лицамиправоохранительных органов их обязанностей по обеспечению условий осуществленияпроцессуальных прав участников судопроизводства: на доступ к правосудию, направо на защиту и др.; 3) в сфере гражданского судопроизводства допускаютсяотказ в приеме исковых заявлений, нарушение правил о подсудности иподведомственности, несоблюдение сроков рассмотрения дел, необоснованноеприостановление судами производства по делу и др.

Нарушения основных прав исвобод человека можно разделить на две группы: 1) нарушения, которые не имеютмассового характера, затрагивают интерес отдельных лиц; 2) массовые нарушенияправ человека, затрагивающие интересы ряда стран или всего мира.

Для понимания проблемыклассификации нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданинаинтересен сравнительный анализ составов правонарушений, закрепленных вфедеральном законодательстве: УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ТК РФ. Так, законодательзакрепил в УК РФ специальную главу 19 «Преступления против конституционных прави свобод человека и гражданина», в которую, однако, вошли только 14 статей(составов преступлений), связанных с нарушением основных прав и свободличности. Правда, некоторые составы этих преступлений имеются и в других ГлавахУК РФ. В то же время многие конституционные права и свободы человека игражданина (можно сказать, почти 50 процентов) оставлены законодателем вообщебез уголовно-правовой поддержки. Например, не предусмотрен состав преступления,охватывающий в полном объеме такое правонарушение, как нарушение права личнойнеприкосновенности. Правда, существуют составы преступлений против свободы(похищение человека, незаконное лишение свободы, незаконное помещение впсихиатрический стационар), половой неприкосновенности и половой свободыличности, но они не охватывают всю палитру тех нарушений права личнойнеприкосновенности, которая существует в жизнедеятельности человека. 50

Личная неприкосновенностьвключает физическую и психическую неприкосновенность. Нарушение физическойнеприкосновенности может состоять в нежелательном контакте, во внедрении ворганизм (например, введение зонда для принудительного кормления), внесоблюдении установленных правил производства личного обыска,освидетельствования, получения образцов для сравнительного исследования.Следовательно, нарушение физической неприкосновенности может быть не связано сограничением личной свободы или ухудшением состояния здоровья. Однако такиенарушения могут нанести личности весьма значительный ущерб и повлечь за собойнеблагоприятные последствия различного характера.

Нарушение психическойнеприкосновенности может состоять в принудительном нефизическом воздействии,как правило, на волю и сознание человека путем угрозы, гипноза, использованияспециальных препаратов. Научно установлено, что акустическая частота в семьгерц нарушает психику и смертельно опасна. В настоящее время проводится такжевоздействие на подсознание человека, минуя сознание, с помощьюнейролингвистического программирования. Такая методика позволяет смоделироватьчужое поведение, убрать из памяти воспоминания. Для неблагоприятноговоздействия на подсознание человека могут использоваться и скрытые вставки втеле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а такжев информационных компьютерных файлах и программах обработки информационныхтекстов, относящихся к специальным средствам массовой информации. Нечтоподобное используется и в рекламе. 51В соответствии с ч.2 ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и ст.10Федерального закона «О рекламе» подобная деятельность запрещается. В законодательстведолжен быть сформулирован общий запрет воздействия на подсознание людей без ихсогласия — не только в рекламе и средствах массовой информации, а за егонарушение должно следовать уголовное наказание.

Примерно такая жеситуация наблюдается и в сферах административного, гражданского, трудового идругих отраслей законодательства. Так, административное, гражданское, трудовоезаконодательство не закрепляет в своих кодексах специальных глав, посвященныхнарушениям против конституционных прав и свобод граждан. Лишь некоторые статьикодексов указанных отраслей связаны косвенным образом с этими нарушениями.

Безусловно, сказанноетолько обозначает некоторые подходы в определении классификации нарушенийосновных прав и свобод граждан, в формировании составов таких нарушений ипоследующем их закреплении в законодательстве. В конституционном праве изаконодательстве пока еще не сформировались соответствующие подотрасли,направленные на обеспечение конституционных прав и свобод граждан.Многочисленные правовые средства, направленные на поддержку основных прав исвобод, находятся в различных отраслях права и законодательства, невзаимосвязаны между собой, порой излишне обособлены и противоречат друг другу.

Несмотря на многообразиевидов обеспечения (охраны и защиты) основных прав и свобод граждан, необходимоговорить об общих принципах, целях, задачах его осуществления, характерных длявсех сфер правообеспечительной деятельности и всех органов, ее осуществляющих.Учитывая все возрастающую роль прав и свобод человека и гражданина вгосударственной и общественной жизни, в обеспечении устойчивого развитиясовременного мира, 52следует особое внимание уделять охране прав и свобод, предупреждению любыхнарушений в этом деле.

С точки зренияобеспечения (охраны и защиты) не только конституционных, но и всех прав исвобод граждан можно говорить о складывающейся отрасли право прав человека игражданина, то есть такой комплексной отрасли права, которая как быаккумулирует в своем составе весь комплекс правовых средств, направленных наохрану, обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина. И процессэтот, по всей видимости, объективный, ибо, как справедливо отмечает Ю. А.Тихомиров, в законодательстве возрастает удельный вес актов с комплексныминормами, а включение в тексты норм разных отраслей права не нарушает принцип их«нормативной частоты». Приоритет отраслевых норм сохраняется, но при этомобеспечивается публичный интерес как таковой и как суммарное отражение частныхи корпоративных интересов субъектов права. 53

Это объясняется и расширениемсферы конституционного регулирования, которое способствовало максимальнополному и последовательному закреплению в рамках Основного закона целогокомплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающего всем существующиммировым стандартам в данной области. И поэтому сегодня на первый план выходитпроблема государственной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

10 декабря 1948 г., когдаГенеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, можносчитать днем рождения человечества в правовом смысле — оно получилоуниверсальный закон о правах человека и гражданина. Российская Федерацияподписала эту декларацию лишь через четыре с лишним десятилетия после еепринятия. Поэтому нами она, видимо, пока еще не до конца осмыслена. 54

В преамбуле Всеобщейдекларации прав человека, в частности, подчеркнуто: необходимо, чтобы правачеловека охранялись властью закона. Деятельность прокуратуры, являющейсяважнейшей структурой правоохранительной системы Российской Федерации, как раз инаправлена прежде всего на обеспечение законности как необходимого условияреализации прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, чтозначительный объем работы по защите этих прав и свобод выполняется прокурорамипри осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие, исполняющими наказание и назначаемые судом меры принудительногохарактера, включая содержание задержанных и заключенных под стражей. 55

Во Всеобщей декларацииправ человека зафиксировано, что каждый должен обладать всеми правами и всемисвободами, провозглашенными в ней (ст. 2). Соответственно, верховенство прав исвобод человека и гражданина признано в правовой системе Российской Федерации,Конституция РФ гарантирует эти права и свободы согласно общепризнаннымпринципам и нормам международного права (п. 1 ст. 17).

В Федеральном законе «Опрокуратуре Российской Федерации» (Закон о прокуратуре) надзор за соблюдениемправ и свобод человека и гражданина выделен в самостоятельное направлениедеятельности прокуратуры (Глава 2), чем подчеркнут приоритет общечеловеческихценностей в современной России. Неслучайно, что в том же законе соответствующиеправа и обязанности прокуроров предусмотрены сразу вслед за их полномочиями понадзору за исполнением законов в целом, чем усилена правозащитная рольпрокуратуры,56подкрепленная достаточными полномочиями и опытом быстрого реагирования нанарушения законности (разд. III).

Сущностью данногонаправления прокурорской деятельности является обеспечение надзора засоблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органамисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военногоуправления, контроля, их должностными лицами, органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 26 Закона опрокуратуре).

С учетом личных,политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека игражданина, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека и вКонституции Российской Федерации, Генеральная прокуратура нацеливает прокуроровна защиту в первую очередь прав, обеспечивающих человеку достойноесуществование: трудовых, жилищных, имущественных, экологических и иных.Первостепенное внимание уделяется прокуратурой защите этих прав от нарушений,носящих массовый характер, а также защите престарелых, инвалидов,несовершеннолетних, малообеспеченных и других лиц, которые не могутсамостоятельно отстоять свои права.

Восстановление прокуроромнарушенных прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспеченииего правовой защищенности от произвола и беззакония, от кого бы они ниисходили. Поэтому все сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека игражданина должны оперативно и обстоятельно проверяться прокуратурой, чтобысвоевременно принимались меры по выявлению, устранению и предотвращению вбудущем подобных нарушений.

В соответствии с Закономо прокуратуре основаниями для проведения прокурорских проверок являютсязаявления, жалобы и иные сообщения о нарушении этих прав и свобод (п. 1 ст.27).

Заявителями могут бытьграждане, должностные лица, государственные органы, другие организации, в томчисле правозащитные. К иным сообщениям можно отнести информацию о нарушенииправ человека, обнародованную средствами массовой информации.

Сведения о нарушении прави свобод человека и гражданина определяют необходимость прокурорскоговмешательства. 57Если поступившая в прокуратуру информация не содержит всех необходимых дляпринятия того или иного решения данных либо когда сообщенные факты вызываютсомнения в их достоверности, прокурор должен провести проверку, основанием длякоторой является указанное сообщение.

Вместе с темустановленное Законом о прокуратуре основание для прокурорского реагированиялишь в виде пассивного получения информации о нарушениях прав и свобод человекаи гражданина (п. 2 ст. 21) сковывает инициативу прокуроров в выявлении такихнарушений, обрекая их на определенную бездеятельность, и, соответственно,снижает эффективность прокурорского надзора.

К основаниям дляпроведения прокурорских проверок исполнения требований законодательства оправах человека надо дополнительно отнести указания вышестоящих прокуратур иобнаружение прокурорами фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина входе плановых или внеочередных проверок исполнения законов.

Действующимзаконодательством кроме непосредственного вмешательства прокуратурыпредусмотрены также другие формы защиты прав человека — посредством обращения всуд (ст. 46 Конституции) или в соответствующие вышестоящие органы власти.Поэтому прокурору надлежит разъяснять пострадавшему альтернативный порядокзащиты его нарушенных прав, предполагающий личное обращение гражданина за их защитойв компетентный орган.

Прокурору следует самомурешить, какой порядок защиты прав и свобод является оптимальным для конкретногочеловека, и рекомендовать его последнему. Конечно, такая рекомендация не можетбыть бюрократической отсылкой гражданина в иные инстанции. В каждом случаедолжны иметь место реальная оценка ситуации с защитой прав человека иоперативное принятие прокурором обоснованного решения в соответствии с законом.

Пресечение ипредупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина должныосуществляться посредством предусмотренных Законом о прокуратуре общихполномочий прокурора: принесения протеста, внесения представления, вынесенияпостановления о возбуждении уголовного дела или производства обадминистративном правонарушении, письменного предостережения о недопустимостинарушения закона (ст. 23 и др.). К сожалению, в Законе о прокуратуреотсутствует эффективно зарекомендовавшая себя в прошлом такая формапрокурорского реагирования на нарушения прав человека, как предписание об устранениинарушения закона.

Прокурором посредствомобращения в суд должны быть приняты меры по возмещению ущерба, причиненногонарушением прав и свобод человека и гражданина, если речь идет прежде всего онарушении права на достойное существование человека, который в силу возраста,состояния здоровья, материального положения и тому подобных причин не всостоянии сам отстаивать это право. Здесь также важен безвозмездный характерпомощи, оказываемой прокуратурой гражданам.

В предоставленномпрокурору законом праве обращения в суд для защиты прав и свобод человека,особенно нуждающегося в правовой и социальной защите, наиболее нагляднореализуется правозащитная роль прокуратуры, 58которая сегодня выходит на первый план. Для того чтобы эта ее роль была болеезначимой, в Законе о прокуратуре следует восстановить указание о том, чтопрокуроры всех уровней осуществляют высший надзор за законностью.

Соответственно, вКонституции Российской Федерации должно быть воспроизведено аналогичноеуказание на осуществление прокуратурой высшего надзора за законностью. Сделатьэто нужно в особой главе Конституции, посвященной прокуратуре. Сейчас там еедеятельности посвящена лишь одна статья, причем включенная в главу «Судебнаявласть» (ст. 129). Последнее — нонсенс.

Следует такжепредоставить Генеральному прокурору право законодательной инициативы вФедеральном Собрании Российской Федерации, обеспечить независимость прокуратурыот органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с которымиГенеральный прокурор вынужден согласовывать кандидатуры на должности прокуроровреспублик, краев, областей, автономных округов, 59регламентировать полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры непросто федеральным законом, а федеральным конституционным законом, каковымопределяется деятельность Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражногосудов.

Согласно Всеобщейдекларации прав человека, каждый имеет право на эффективное восстановление вправах компетентными национальными судами (ст. 8). О прокуратуре в Декларациине упоминается, но в современных условиях российская судебная система пока не всостоянии взять на себя в полном объеме функции прокуратуры по обеспечениюзаконности в отношении человека, его права на достойное существование, другихправ и свобод.

Статистикасвидетельствует о том, что, получив право обращения в суд за защитой отпроизвола руководителей и чиновников, как государственных, так инегосударственных учреждений, организаций, объединений и предприятий, гражданеРоссии сравнительно мало таким правом пользуются. По протестам и представлениямпрокуроров отменяется большее количество незаконных актов органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления,приказов хозяйственных руководителей, чем по решениям судов.

Ежегодно более миллионаграждан обращаются с заявлениями в органы прокуратуры.

Соответственно, свышемиллиона нарушений трудовых, жилищных, пенсионных, избирательных прав человекаустраняется после прокурорского вмешательства.

Людей зачастую неудовлетворяют реальные сроки рассмотрения дел в судах, где судебные процессы поразным причинам иногда длятся месяцами и годами, наблюдается отсутствиеэффективных механизмов пресечения волокиты, дороговизна профессиональнойюридической помощи адвокатов в связи с подачей заявления в суд.

Поэтому безсоответствующего реформирования судебной системы нельзя допустить изменениястатуса, задач и форм работы российской прокуратуры.

Главное при этом — создание реальных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, а несудебная реформа сама по себе. Последняя не может быть эффективной без активногоучастия прокуратуры в этом процессе.

Мало осознатьобщечеловеческие ценности, заложенные во Всеобщей декларации прав человека.Значительно труднее на деле воплотить их в жизнь, тем более в нашей стране, гдемногие права и свободы человека и гражданина оказались отторгнуты отэкономического базиса.

2.2 Концепция прав человека и ее отражение в конституции РФ

Права человека — универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природычеловека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами иусловиями безопасного, свободного существования личности в обществе. 60

Концепция прав человека — это общепризнанная система представлений и взглядов о месте и роли правчеловека в обществе и государстве.

Закрепление основправового статуса личности в Конституции РФ отражает принципиально новуюконцепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению стой, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советскогопериода. 61Декларация прав и свобод человека и гражданина и новая Конституция РФознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статусаличности.

В основу современнойконцепции прав человека положен новый подход к личности как к субъектуправового статуса. Впервые на конституционном уровне признана категория «правачеловека». Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ отхарактерного для социалистической теории принципа приоритета государственныхинтересов перед интересами личности. Новое конституционное законодательствостоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми ипринадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). В России признаются игарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнаннымпринципам и нормам международного права, в частности в области прав человека.

Институт прав и свободчеловека и гражданина, содержащийся в Конституции РФ, базируется на сочетанииестественноправовых и позитивистских подходов.

Естественное право какоснова норм и принципов общепризнанных прав человека включает в себя идеалысвободы, справедливости, равенства всех перед законом, признание народа вкачестве единственного источника власти. 62Применяя естественноправовой подход, Конституция России «признает автономиюличности, ее право на невмешательство в сферу очерченной правом свободыличности, ставит заслон всевластию государства и его посягательствам наразвитие свободы и индивидуальности личности».63

При позитивистскомподходе Конституция РФ закрепляет учрежденные государством права и свободы восновном в социально-экономической и культурной сферах, а также «содержитпозитивное закрепление широкого перечня прав и свобод, определяет системугарантий и механизмов их защиты». Подобное сочетание двух противоборствующихдоктрин положительно сказалось на концепции Конституции РФ. Время доказало, чтокаждая из этих концепций в отдельности не способна привести к созданию моделейобщественного развития, удовлетворяющих глобальные цели человеческой жизни:свободе личности и социальной справедливости, духовному и материальномублагосостояние для всех индивидуальных и коллективных субъектов. 64Подтверждением такого сочетания двух доктрин служит ст. 17 Конституции РФ, ч. 2которой с очевидностью отражает естественноправовую концепцию прав человека: «Основныеправа и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».Однако уже в ч. 3 этой статьи содержится следующая оговорка: «Осуществлениеправ и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы другихлиц».65

Россиядолжна постоянно корректировать свое законодательство на основе решенийЕвропейского Суда по правам человека. Решения Суда, имеющие значениепрецедента, являются обязательными для участников Конвенции. Поэтому соблюдениеРоссией решений Европейского Суда по жалобам как государств, так и отдельныхлиц будет способствовать внедрению европейских стандартов в нашу повседневнуюжизнь. В этой связи особо важна деятельность Уполномоченного РоссийскойФедерации при Европейском Суде по правам человека. На него возлагаетсяважнейшая задача по обеспечению информирования органов государственной власти опрактике Европейского Суда по правам человека, в особенности по поводу решений,касающихся Российской Федерации, путем направления аутентичных текстов и ихпереводов на русский язык.

КонституцияРоссийской Федерации закрепляет основополагающее положение о том, что человек,его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому, говорится в ней, «признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностьгосударства» (ст. 2). Это свидетельствует о том, что правам граждан вРоссийской Федерации придается приоритетное значение. И государство принимаетна себя обязательства создать условия для реализации гражданами своих прав,обеспечить защиту прав в случае их нарушения, в том числе защиту в случае необоснованногоограничения прав. Закрепляя данные положения, Конституция тем самымпредполагает тесную взаимосвязь между отдельной личностью, с одной стороны, игосударством — с другой. 66

Полноценноеосуществление прав и свобод личности было бы невозможным без государства. Ведьименно оно гарантирует и обеспечивает их реализацию. Государство призванозащищать граждан и их права. При отсутствии механизма реализации и защиты правоможет так и остаться лишь декларируемым. Если каждый человек наделен равнымиправами и каждый будет их осуществлять по своему усмотрению, то это неизбежноприведет к столкновению интересов. Следовательно, необходим социальныймеханизм, который мог бы оптимизировать интересы как отдельных личностей, так исоциальных общностей и институтов.

Осуществлениеправ и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы другихлиц. Данное положение закреплено в Конституции Российской Федерации одним изпервых в главе, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Поэтомуодна из важнейших задач государства — создать необходимые условия, для тогочтобы граждане могли свободно осуществлять свои права, а в случае их нарушенияобратиться в компетентные органы за защитой. Но обойтись без соответствующихограничений прав граждан государство не в силах. Это обусловлено прежде всегонеобходимостью защиты как самих граждан, так и государства в целом. Отсюдапонятно стремление государства не допустить произвола в осуществлениигражданами своих прав, что требует соответствующего ограничения прав одногочеловека правами других людей или государства.

Особоотметим, что указанная статья 2 Конституции Российской Федерации, содержащаяконцептуальные положения об отношении к правам граждан в России, предшествуетглаве второй, непосредственно посвященной правам и свободам человека игражданина. Учитывая особую значимость этой статьи, законодатель включил ее вглаву «Основы конституционного строя». Это означает, что положения главы 2, каки другие положения Конституции, должны конкретизировать и раскрывать основнойсмысл указанной статьи. Кроме того, отметим, что механизм внесения каких-либоизменений как в первую, так и во вторую главу значительно усложнен по сравнениюс остальными Главами Конституции. Тем самым подчеркивается приоритетноезначение прав граждан в Российской Федерации. К тому же закрепление данногоположения служит дополнительной гарантией от незаконного и необоснованногоограничения прав граждан.

Вэтом отношении принципиально важное значение приобретает Глава 2 КонституцииРоссийской Федерации. Она содержит общие положения, конкретные права,обязанности, гарантии прав, в том числе гарантии от незаконного ограниченияправ граждан. Основное, определяющее положение, закрепляющее возможностьограничения прав граждан, закреплено в ч. 3 ст. 55 Конституции РоссийскойФедерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченыфедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защитыоснов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Значениеэтой конституционной нормы состоит в том, что она: 1) содержит юридическиегарантии защиты прав человека от произвольного нарушения их самим федеральнымзаконодателем и от нарушений со стороны органов и должностных лицпредставительной и исполнительной властей; 2) устанавливает для федеральногозаконодателя критерии принимаемых законов и пределы, за которые он, ограничиваянекоторые права и свободы человека и гражданина, не может переходить; 3)создает для суда правовую базу, на основании которой он может разрешатьколлизии между нормативными актами и решать вопросы, связанные с ихсоответствием Конституции РФ. 67

Здесьдовольно важной конституционной гарантией законности ограничений прав гражданслужит положение о том, что Федеральный закон может ограничивать права гражданлишь по тем основаниям, которые перечислены в Конституции. Их исчерпывающийперечень приводится в ч. 3 ст. 55 Конституции. Напомню, что под основаниямиограничения прав граждан следует понимать обстоятельства, создающие угрозуконституционно защищаемым ценностям, которые определяют границы реализациигражданином своих прав и обеспечивают соблюдение необходимого баланса междуинтересами личности, общества и государства.

Вкачестве необходимого требования Конституция выдвигает возможность ограниченияправ граждан только федеральным законом. Отметим, что федеральный закон не наполняетконституционные нормы новым содержанием, а лишь призван конкретизироватьосновополагающие конституционные положения в сфере ограничения прав граждан,уточнить значение, содержание и допустимые пределы ограничения каждого права всоответствии с конституционными предписаниями, а также призван предусмотретьсистему гарантий от неконституционных ограничений. Ограничить произволгосударства рамками закона — необходимое условие существования ифункционирования гражданского общества и правового государства.

ФедеральноеСобрание, принимая законы, не свободно в регулировании прав граждан: оно неможет их отменять, а также произвольно ограничивать; законодатель вправеограничить их только в тех целях, которые перечислены в ч. 3 ст. 55Конституции, и только в той мере, которая достаточна для достижения этих целей(адекватна им). Следует также отметить, что список оснований для ограниченияправ граждан является исчерпывающим, и он не может быть расширен. Этопредставляется положительным моментом, поскольку не дает возможностипроизвольно расширять основания ограничения прав. Произвол в сфере прав гражданможет привести к нарушению баланса интересов и к появлению антидемократическогорежима. 68

Формулировкач. 3 ст. 55 Конституции РФ дает основание говорить об определенной иерархииконституционно охраняемых ценностей, которыми должен руководствоватьсязаконодатель при решении вопроса о допустимых основаниях правомерногоограничения прав. Среди этих ценностей условно можно выделить три группы. Напервое место ставятся цели защиты основ конституционного строя. Далее средицелей выделяются защита нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц. На третье место поставлена цель обеспечения обороны страны ибезопасности государства. Такая иерархия ценностей имеет под собой определеннуюоснову. Она базируется на концептуальном положении об иерархии интересов,выраженном в формуле «личность — общество – государство».

2.3 Демократияи права человека

Демократические конституциидекларируют и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина, допускаютсвободное образование и деятельность политических партий разного толка,предоставляют свободу в осуществлении экономической деятельности и т.п. КонституцияРФ провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством среспубликанской формой правления (ч. 1 ст. 1). Конституция РФ по своей сущностиявляется конституцией демократического правового государства, воплощением волимногонационального российского народа, выраженной путем всенародногоголосования, направленной на учреждение основ жизни государства и общества,которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшейценностью человека, его прав и свобод.

Демократическоегосударство — важнейший элемент демократии гражданского общества, основанногона свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов демократическогогосударства является суверенитет народа. Демократическим называетсягосударство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа,общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.69Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиямиконституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить осинонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не бытьодновременно конституционным и правовым. Государство может соответствоватьхарактеристике демократического только в условиях сформировавшегосягражданского общества. Важнейшими признаками демократического государстваявляются:

-         представительнаядемократия;

-         обеспечение прави свобод человека и гражданина.

Представительнаядемократия — это осуществление народом власти через выборные учреждения,которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы.Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяютсяправом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Эффективность ихдеятельности зависит от сотрудничества с исполнительной властью. Другое неменее важное условие — независимость представительного учреждения в пределахсвоих полномочий, отсутствие конкурирующей законодательной власти,невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительныхучреждений. 70В демократическом государстве должны обеспечиваться политические права исвободы, участие народа в осуществлении законодательной власти (непосредственнои через представителей), а также возможности в рамках закона отстаивать и пропагандироватьиндивидуальные и групповые взгляды и убеждения, что находит свое отражение вформировании и функционировании политических партий, общественных объединений,политическом плюрализме, свободе прессы и т.д. Никакие возвышенные цели идемократические декларации не способны придать государству подлиннодемократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободычеловека и гражданина. Конституция РФ закрепила все известные мировой практикеправа и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создатьусловия. Демократическое государство не отрицает принуждение, но предполагаетего организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанностьгосударства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другиеправонарушения. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применятьсилу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законнымисредствами и на основании закона. Демократическое государство не можетдопустить «разрыхления» государственности, т.е. невыполнение законов и другихправовых актов, игнорирование действий органов государственной власти.Государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан.

2.4 Международно-правовой базис прав человека

С незапамятных временнароды и государства вступают в отношения друг с другом. С течением временивыработались устойчивые формы этих отношений, то, что называется сейчас «международнымправом».

Международное праворегулирует широкий круг вопросов, включающий в себя безопасность,дипломатические отношения, торговлю, культуру и, конечно, права человека.Существует принципиальное различие между системой международного права иправовыми системами отдельных государств. В международном праве нет единой законодательнойвласти, а также института, обладающего (подобно исполнительной властиотдельного государства) монополией на применение силы. Следовательно,международное право и, в частности, международное право в области прав человекаможет появиться только с согласия государств, являющихся его субъектами, и вочень большой степени зависит от готовности отдельных государств следовать ему.Если государство нарушает какие-либо нормы международного права, принуждение вотношении этого государства может исходить только от других государств, а не отнекоей «высшей международной инстанции». 71

Согласие государств опринципах отношений между собой, являющееся основой международного права, можетбыть выражено различным образом. Наиболее характерным примером служат следующиедокументы, возлагающие определенные обязательства на государства, подписавшие иратифицировавшие его:

Договор. Текст договорапринимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, или намеждународной конференции путем голосования. Согласие государства наобязательность для него договора может быть выражено подписанием договора,обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием,утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о которомгосударства условились. Присоединяясь к договору, государство принимает на себяобязательство выполнять указанные в нем обязанности и добросовестно обеспечиватьсоответствие своих национальных законов положениям договора. Присоединение кдоговору в области прав человека предполагает подотчетность государства передмеждународным сообществом, перед другими государствами, которые ратифицировалитот же договор, перед своими гражданами и другими лицами, проживающими на еготерритории.

При присоединении кмеждународному договору по правам человека государство вправе:

-         делать оговорки,т.е. односторонние заявления о том, в какой степени то или иное положениедоговора будет применяться в данном государстве;

-         интерпретироватьотдельные положения договора, в случае если считает их двусмысленными илинедостаточно ясными;

-         делать заявления(декларации), подтверждающие готовность государства выполнять то или иное его(ее) положение.

Конвенция. Государствоподписывает конвенцию, а затем национальный парламент ратифицирует ее, причемвременной интервал между подписанием и ратификацией может быть значительным (донескольких лет). Большая часть конвенций по правам человека вступает в силутолько после того, как к ним присоединяется минимально необходимое количествогосударств. Конвенции и другие договоры по правам человека могут содержатьположения о возможности ограничения прав и свобод, признаваемых этимидоговорами.

Пакт. Статья 4Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующиев настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования темиправами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии снастоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограниченияэтих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку этосовместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствоватьобщему благосостоянию в демократическом обществе».

На сегодняшний деньпринят обширный комплекс международных документов, которые содержат системупринципов и норм, касающихся прав человека. Эти документы, по мнениюВ.А.Карташкина, делятся на три группы:72

-         документы,которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном вусловиях мира (Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правахчеловека);

-         конвенции о защитеправ человека в условиях вооруженных конфликтов (положения Гаагских конвенций1899-1907 гг. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в1977 г.);

-         международныедокументы, регламентирующие ответственность за преступное нарушение правчеловека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов(Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге иТокио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него,Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям ипреступлениям против человечества, Конвенция о пресечении апартеида и наказанияза него, проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества).

Право международныхдоговоров является основной частью современного международного права. Помимодоговоров существует большое количество других документов (декларации,резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих обязательнойюридической силы. Тем не менее они обладают неоспоримым моральным воздействиеми служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своейполитики. Ценность этих документов заключается в их признании и принятиизначительным числом государств и, даже не имея обязательной силы, они могутрассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамкахмеждународного сообщества.

2.5 Институт уполномоченного по правам человека в России

Должность Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации была учреждена в соответствии сКонституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав исвобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами.

Согласно Федеральномуконституционному закону от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации» уполномоченный назначается на должностьи освобождается от должности Государственной Думой РФ. 73

Уполномоченный по правамчеловека способствует:

-         восстановлениюнарушенных прав, совершенствованию российского законодательства о правахчеловека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнаннымипринципами и нормами международного права;

-         развитиюмеждународного сотрудничества в области прав человека;

-         правовомупросвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Согласно ст. 3 Закона обУполномоченном его деятельность дополняет существующие средства защиты прав исвобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотр компетенции государственныхорганов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В соответствии сконституцией (уставом), законом субъекта Федерации может учреждаться должностьУполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.

Финансированиедеятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации и егоаппарата осуществляется из средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Уполномоченный по правамчеловека:

1)        рассматриваетжалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории РоссийскойФедерации иностранных граждан и лиц без гражданства (заявителей);

2)        рассматриваетжалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органовместного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранеезаявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть поданаУполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свободзаявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении идолжна содержать:

-         фамилию, имя,отчество и адрес заявителя;

-         изложениесущества решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, помнению заявителя, его права и свободы;

-         сопровождатьсякопиями решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном илиадминистративном порядке. 74

Получив жалобу,Уполномоченный имеет право:

1)        принять жалобу крассмотрению;

2)        разъяснитьзаявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав исвобод;

3)        передать жалобугосударственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу,к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4)        отказать впринятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решенииУполномоченный в течение десяти дней уведомляет заявителя. В случае началарассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган,орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия(бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверкипо жалобе Уполномоченный имеет право:

1)        беспрепятственнопосещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления,присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственнопосещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, воинские части, общественные объединения; 75

2)        запрашивать иполучать от государственных органов, органов местного самоуправления и удолжностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы,необходимые для рассмотрения жалобы;

3)        получатьобъяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, повопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4)        проводитьсамостоятельно или совместно с компетентными государственными органами,должностными лицами и государственными служащими проверку деятельностигосударственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5)        поручатькомпетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований иподготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотренияжалобы;

6)        знакомиться суголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях,решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также спрекращенными производством делами и материалами, по которым отказано ввозбуждении уголовных дел.

Глава 3 Правовой статус личности

 

3.1 Понятие правового статусаличности

 

В любой правовой системеличность гражданина занимает центральное место и выступает в ней во многихкачествах — гражданина, субъекта права, правоотношений, носителя прав иобязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, праводееспособности,правового статуса. К ней обращены юридические предписания, от нее зависитсостояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Она — объект судебной и иной правовой защиты. На ней замыкаются практически всеюридические явления и категории, фокусируются разнообразные правовые связи ипроцессы.

Сама ценность правовойсистемы в значительной мере определяется тем, какая роль в ней отводитсяличности, как охраняются и обеспечиваются ее интересы, жизнь, честь,достоинство, безопасность, какими правами она наделена и каковы гарантии этихправ. Иными словами, насколько данная правовая система способна и на делепозволяет личности раскрыть свои возможности, реализовать свой социальный инравственный потенциал. 76

Личность взаимодействуетс государством в основном через право, законы, другие нормативные акты, которыенепосредственно определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность.Поэтому пересмотр концепции взаимоотношений государства и личности неизбежнопредполагает изменения в соотношении права и личности. И в том и в другомслучае на первое место выдвигаются личность и ее интересы. Не личность дляправа, а право для личности. Оба уровня отношений переводятся в новое русло.

Еще в недавнем прошломюридическая наука исследовала в основном лишь формальные свойства и атрибутыправа, без наполнения их реальным «человеческим содержанием», в то время какона должна быть обращена к живому индивиду, его сознанию, воле, интеллекту.Жизнь и деятельность современной личности немыслимы вне или помимо юридическихнорм, за исключением некоторых этических сторон бытия. С другой стороны, праволишено всякого смысла вне поведения конкретных субъектов как своих адресатов.

Для правоведениякатегория личности имеет исходно-ключевое значение, поскольку она составляетсаму сущность этой науки. При этом «личностная» проблематика не устаревает.

Напротив, с каждым новымэтапом развития общества она приобретает новое звучание, а сегодня еще и особуюостроту, злободневность. Время по-новому ставит «вечные» проблемы, в том числепроблему «право и личность». Отсюда — ее значимость, необходимость разработки.

Многообразные связи праваи личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правовогостатуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида,его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая иобщественная деятельность, социальные притязания и их удовлетворение.

В самом кратком видеправовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положениеличности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальныйстатус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественныхотношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательныерамки. Специальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Вдогосударственном обществе определенный социальный статус был, но он не носилправового характера.

Юридическое оформлениефактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, спомощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с того, что человекпризнается субъектом действующего в обществе права и наделяется при этом особымкачеством — праводееспособностью, после чего он может вступать всоответствующие правоотношения.

Как известно, в историиразвития цивилизации далеко не все люди признавались субъектами права(например, рабы) или признавались лишь частично (крепостные). В современныхразвитых государствах все граждане являются полноправными субъектами права, этовытекает из международных пактов о правах человека. Правовой статус создается врезультате всего набора юридического инструментария, находящегося в распоряженииофициальной власти. Он аккумулирует в себе так или иначе все правовые явления ивыступает одним из ключевых элементов правовой системы. При этом рольсинтезирующего начала в нем играет сама личность.

Представляютсянеобоснованными предложения некоторых авторов различать понятия правовой статуси правовое положение гражданина, так как в этом нет, по моему мнению,какой-либо теоретической или практической необходимости. Эти понятия идентичны,а попытки их разграничения выглядят искусственными. Статус — это и естьположение, состояние кого-либо или чего-либо. Этимологически и по существу онисовпадают. 77

Бесспорно, чтосердцевину, основу правового положения личности составляют ее права,обязанности и законные интересы в их единстве.

Но это в равной степениотносится и к статусу, ибо речь идет об одном и том же. Полисемантичность,смысловое удвоение термина не способствуют ясности постановки вопроса, анализуи восприятию исследуемого явления, его отражению в сознании. А вообще данныйаспект — лишь один из нюансов проблемы, не имеющий концептуального значения.

Для современногоюридического статуса личности в Российской Федерации характерны следующиеособенности:

-         крайняя егополитизированность, неустойчивость, подверженность социальной конъюнктуре,компромиссам; положение отдельных профессиональных слоев населениякорректируется в административно-волевом порядке в зависимости от ситуации(например, шахтеров, врачей, учителей, военнослужащих и др.); от накалатребований меняется социальная пирамида; положение одних социальных группулучшается, других — ухудшается;

-         слабаягосударственная защищенность, неспособность официальных властных структурнадежно обеспечить интересы личности, ее права, свободы, честь, достоинство,безопасность; отсутствие четких и эффективных правоохранительных игарантирующих механизмов;

-         утрата правовымстатусом многих качеств единства, объединяющих начал (в силу распада союзнойгосударственности, общего нормативно-правового пространства, дезинтеграциисуществовавших ранее связей и отношений, централизованного законодательства);

-         множественность(плюрализм) статусов, их несогласованность: вместо единого для всех базовогостатуса гражданина СССР возникли статусы граждан Российской Федерации, статусыграждан отдельных ее составных частей (часто противоречащих друг другу) истатусы граждан независимых — ныне государств — членов СНГ;

-         деформированностьправового положения личности в связи с процессами суверинизации,межнациональными и региональными конфликтами; в ряде бывших советских республикприняты дискриминационные акты, нарушающие права некоренного населения;появились значительные группы людей вообще без четкого правового статуса(беженцы, мигранты, перемещенные лица); не найдено оптимального сочетания правчеловека и прав народов; права человека нередко ставятся ниже права насуверенитет;

-         изменениеэкономической основы статуса (многообразие форм собственности, включая частную,имущественное расслоение, неравенство, проявление рынка труда, безработицы,предпринимательства; экономика больше не является надежным базисомблагосостояния личности, занятости населения;

-         дестабилизацияправового статуса в результате происходящих в обществе катаклизмов и неурядиц;

-         воздействие направовой статус таких нравственно-психологических факторов, как потеряличностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры,неадаптированность к новым условиям, инерция старых идей и взглядов, брожениеумов, социальный дискомфорт и неуверенность в своем будущем.

Это, в основном,негативные тенденции. Есть и позитивные. Они состоят в том, что, во-первых, подправовой статус личности подводится современная законодательная база(подготовленная новая российская Конституция, Декларация прав и свободчеловека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты), причем нормативнаяоснова создается с учетом международных критериев в данной области. Во-вторых,закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства, сприоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности;патерналистские начала этих отношений уступают место свободному партнерству исотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества. В-третьих,правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищается отидеологического и классового догматизма, апологетики, тоталитарного сознания имышления индивида как носителя этого статуса; последний начинает болееадекватно отражать существующие реалии — без камуфляжа, лицемерия, конформизма.В-четвертых, осуществляется переход от командно-запретительных методоврегламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным, отсковывающего всякую инициативу бюрократического централизма — к разумнойавтономии и самостоятельности. В-пятых, меняется соотношение и роль структурныхэлементов правового статуса: на первый план выходят такие приоритеты, как правачеловека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость.78

Конечно, все этитенденции еще не проявили себя в полной мере (да и не могли в нынешнихусловиях), но они действуют и упрочиваются. В связи с деидеологизацией,устранением партийно-политического монополизма в данной сфере складываетсяновая методология исследования правового статуса, создаются новые возможностидля его развития и совершенствования. Принципиально важным в этом контекстеявляется конституционное положение о том, что закон, устанавливающий илиусиливающий ответственность лица, обратной силы не имеет. Такое правилозаписано впервые. Указанные новеллы особенно важны в связи с тем, что напротяжении длительного времени правовой статус личности в нашей странеформировался в условиях жестких ограничений.

Практическое значениепроблемы правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагиваетинтересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когдаобщество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры,отношения. В наши дни статус российских граждан быстро меняется и отнюдь невсегда в лучшую сторону. Изменяет его само государство, проводя «сверху»радикальные меры. 79

Следовательно, меняетсяне только экономическое положение личности, но и правовое. Реформа освящаетсязаконами, иначе она идти не может. И от того, как это делается, зависят, содной стороны, успех провозглашенного курса, а с другой — прочность инезыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность илипассивность. Ведь в конечном счете личность замыкает на себя все социальныепроблемы и их решение.

Правовой статус — комплексная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества,гражданина и государства, индивида и коллектива. Еще более вредно и недопустимонаделение должностных лиц непредусмотренными законом полномочиями, произвольноерасширение функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует оправовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически нечетким,аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, правличности. Бывает, что те или иные структуры и их руководители действуют безвсякого правового статуса, так как они вообще не предусмотренызаконодательством.

3.2 Виды правового статуса личности

Виды правового статуса.Различают: а) общий, или конституционный статус гражданина; б) специальный илиродовой статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г)статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданстваили с двойным гражданством; е) отраслевые статусы — гражданско-правовой,административно-правовой и т. д.; ж) статус лиц, работающих в различных сферахили регионах народного хозяйства (например, работников Крайнего Севера,Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовыхстатусов велик, но в теоретическом плане наиболее принципиальное значение имеютпервые три вида. 80

Поясним их несколькоподробнее.

Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Определяется онпрежде всего Конституцией страны и не зависит от различных текущихобстоятельств, например, перемещений по службе, семейного положения, должности,выполняемых функций. Он является единым и одинаковым для всех, характеризуетсяотносительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляютглавным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированывсем и каждому Основным законом. Сюда не входят многочисленные субъективныеправа и обязанности, постоянно возникающие и прекращающиеся у субъектов взависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которыеони вступают, и других ситуаций. Если бы права и обязанности последней изупомянутых групп были включены в понятие общего статуса гражданина, тополучился бы разный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не былбы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных.По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичностиобщества. Он не может быть изменен без ведома государства, законодателя.

Специальный, или родовойстатус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например,пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей,рабочих, крестьян, фермеров, участников войны и т.д.). Указанные слои,базируясь на общем статусе гражданина, могут иметь дополнительные права,обязанности, льготы, предусмотренные законодательством. Совершенствование этихстатусов — одна из задач юридической науки.

Индивидуальный статусфиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение,выполняемую работу и др.). Твердое знание каждым своего статуса, своих прав,обязанностей, возможностей — признак правовой культуры, юридическойграмотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он изменяетсявместе с происходящими в жизни человека переменами.

Рассмотренные три видастатуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесновзаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практикенеразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах:гражданина своего государства (общий статус), члена определенного слоя илигруппы (родовой статус), неповторимой личности (индивидуальный статус). Общийправовой статус у всех один, специальных статусов — множество, а индивидуальных- ровно столько, сколько граждан.

Правовой статус, как ужеотмечалось, — сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связейчеловека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. Вструктуру этого понятия включаются следующие элементы: а) правовые нормы,устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права иобязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическаяответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа.

Некоторые авторы в числеэлементов правового статуса называют правовой долг, законность, правопорядок,правосознание, гуманизм, справедливость. Вряд ли это оправданно. Указанные инекоторые другие явления выступают в качестве принципов, черт, предпосылокправового статуса, которые, безусловно, пронизывают, сопровождают его, но невходят в него как самостоятельные компоненты.

На первый взгляд, тот илииной «набор» элементов правового статуса носит сугубо формальный характер.Однако это не так, ибо речь в конечном счете идет об адекватности илинеадекватности отражения данным понятием реальной правовой действительности,полноте или неполноте охвата предмета. Включение в правовой статус новыхэлементов обогащает его не количественно, а качественно.

Когда-то правовой статусличности отождествлялся с ее правосубъектностью и таким образом состоял изодного элемента. Затем его стали определять как совокупность прав иобязанностей (два элемента), а сейчас он охватывает около десятка элементов.Эта эволюция — результат развития науки, практики. Изменяется объект — изменяется и понятие, наполняется более широким и глубоким содержанием. 81

Но широкая трактовкаправового статуса не означает охвата им всего и вся, т.е. таких ингредиентов,которые составляют лишь его необходимую среду, обеспечивают нормальноефункционирование и развитие. Включение в это понятие новых элементов должнобыть продуманным и объективно обусловленным. Современный правовой статусличности характеризуется острыми противоречиями. На него оказывает воздействиемасса неблагоприятных факторов и прежде всего — общая кризисная ситуация встране, разлад политической и правовой систем, структур власти и управления.Союзные законы либо не действуют, либо используются лишь отчасти, а новые вполном объеме еще не созданы. В результате образовались правовые пустоты, ниши,которые произвольно заполняются результатами местного самостийногоправотворчества. На всех уровнях процветает юридический нигилизм. Нарушенразумный баланс в уровне благосостояния людей.

3.3Взаимосвязь прав и обязанностейличности

Права и обязанностиличности объективно взаимосвязаны между собой. В демократическом обществевзаимосвязь и единство прав и обязанностей проявляются через ихвзаимообусловленность, а также равенство основных прав и обязанностей.Взаимосвязь и единство прав и обязанностей есть выражение согласованияинтересов личности, государства, общества. Надлежащее исполнение каждым человекомсвоих гражданских обязанностей является необходимым условием и гарантиейосуществления прав, свобод и законных интересов других граждан, обеспечиваетинтересы государства и общества. Исполнение обязанностей рассматривается какюридическое и моральное основание для человека требовать от других граждан,организаций и государства обеспечения его собственных прав и притязаний. Вчастности, конституционной обязанностью российских граждан является требованиесоблюдать Конституцию и законы, уважать права и свободы других лиц, нестиустановленные законом другие обязанности.

Так же как права исвободы, юридические обязанности подразделяются на конституционные (основные) ина обязанности, возникающие на основе норм текущего законодательства.

Понятие «юридическиеобязанности» тесно связано с понятием юридической ответственности личности.Юридическая ответственность личности прежде всего состоит в обязанности лицапретерпевать меры государственного воздействия на совершение противоправных ивиновных поступков, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическихобязанностей. 82

Правовой статус, имеющийобщий характер и распространяющийся на всех граждан страны, обычно получает нормативнуюконкретизацию применительно к отдельным категориям и группам граждан. На этойоснове складываются специальные правовые статусы различных категорий населения.Например, можно выделить правовой статус военнослужащих, правовой статусдепутатов и другие.

Характер взаимоотношенияправа и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом,целей и перспектив его разлития. Невозможно понять современное общество исовременного человека без изучения многообразных отношений людей с правом.

Личность – этоиндивидуально определенная совокупность социально-значимых свойств человека,проявляющихся между людьми. Понятие личности, личностные характеристикиотдельного человека органически связаны с обществом, его особенностями.Общество – это исторически развивающаяся система отношений между людьми,продукт взаимодействия людей. Положение личности в обществе предопределено иобусловлено не только ее собственной активностью и способностями и тем более нетолько физической и духовной принадлежностью носителя личностных свойств кчеловеческому роду. Основные параметры и черты этого положения заданы ивоспроизводятся исторически конкретным, исторически неповторимым общественныморганизмом в целом, содержащим в себе влияние и роль всех общественных явлений иатрибутов. К числу таких безусловных реалий общества уже на протяжении болеепяти тысячелетий относятся, в частности, и государственно-правовые явления. 83

В качестве характерногопримера подхода к правам человека как к естественным и неотчуждаемым можнопроцитировать продолжающую действовать поныне французскую Декларацию правчеловека и гражданина 1789г.:

Люди рождаются и остаютсясвободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь наобщей пользе.

Цель каждогогосударственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых правчеловека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивлениеугнетению…

Свобода состоит ввозможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом,осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы,которые «обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самымиправами. Границы эти могут быть определены только законом».

Фактическое положениечеловека, масштаб его свободы выражаются, прежде всего, в материальных идуховных возможностях и обязанностях, количество, качество и пределы которыхсоставляют содержательную характеристику состояния конкретной личности.

Возможности и обязанностипрактически возникают у человека лишь как результат сложного взаимодействиялюдей, личности и общества. Именно этим предопределены серьезные различия вправовом, материальном, социальном положении в целом между людьми.

В зависимости от времени,исторического, географического, политического пространства, объективных исубъективных факторов общественной жизни существенно разнятся между собойосновные показатели личности. Поэтому даже одни и те же права и свободычеловека, например, право на жизнь и право на свободу, в условиях современнойЕвропы по своему содержанию принципиально отличаются от тех же прав периодавторой мировой войны или же эпохи диктатуры пролетариата в России. 84

Конституционнаягосударственная организация выступает как официальный, уполномоченныйпредставитель всего общества. В силу этого отношения между человеком иобществом носят преимущественно государственно- правовой характер, поскольку отимени общества выступает государство.

В силу принципасуверенности государственной власти любой человек в пределах территориигосударства попадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящихот государства общеобязательных предписаний. Устойчивая связь человека сгосударством обычно находит свое выражение в институте гражданства (вреспубликах) или подданства (в монархиях). Суть гражданства и подданства,несмотря на некоторые различия между ними, едина (формально подданство означаетличную преданность монарху). Она выражается в наличии устойчивойполитико-правовой связи отдельной личности и государства. Эта связь означаетюридическую принадлежность лица к конкретному государству, приобретениеличностью человека специфических качеств гражданина государства, наличие кругавзаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту правгосударством внутри страны и за ее пределами. Гражданин – это личность в ееотношении к государству и праву. Качества гражданина становятся важной чертой, характеризующейположение человека в обществе. Состояние в гражданстве является юридическим иморально-политическим основанием для личности исполнять обязанности гражданина,пользоваться правами и свободами, установленными государством для своихграждан. Соотношение личности и права может быть весьма различным. В обществе,где господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии, люди стремятсягармонизировать отношения между отдельной личностью и общества в целом, чьиинтересы и призвано представлять государство. Современное государстворассматривается как необходимое средство согласования интересов различныхсоциальных групп, личности и общества, как организация, подчиненнаяобщественным интересам и контролируемая обществом. Человек, его основные права исвободы рассматриваются как конечная цель вмешательства государства вобщественную жизнь и одновременно являются пределом такого вмешательства. Идеягармонизации отношений личности и государства находят выражение в теории,практике правовой государственности.

Другой общепризнаннойчертой правовой государственности является установление и строгое следованиепринципу взаимной ответственности государства и личности. Этот принциппроявляется, прежде всего, в установлении государством законодательныхограничений своей активности по отношению к личности и обществу, в принятиигосударством конкретных обязательств, направленных на обеспечение интересовграждан, в наличии реальных мер ответственности должностных лиц государства занеисполнение их обязанностей перед обществом и личностью. В свою очередь,свобода личности в правовом государстве не является абсолютной, поскольку онаограничена и регламентирована правом, интересами и правами других лиц. Отчеловека требуется соблюдение всех правовых установлений и исполнение каждымего обязанностей перед государством и обществом.

Права личности как правагражданина конкретного государства (так же как свободы и обязанности) являютсячастью объективного права, т.е. определенной разновидностью правовых норм врамках системы действующего права, и одновременно это – субъективные права,поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права. Субъективныеправа личности – это те конкретные правомочия, которые возникают у человека каку индивидуально-определенного субъекта права на основе норм объективного права.Другими словами, это те юридические возможности конкретного человека, которыенепосредственно вытекают из общих, абстрактных правил поведения, установленныхзаконодателем. 85

Нормативному установлениюгосударством тех или иных прав личности обычно предшествуют соответствующиематериальные и идеологические предпосылки как необходимые условия практическойреализации этих прав. Однако, нередко бывает и так, что соответствия междуюридическими правами как определенным должествованием и фактическими условиямиих использования нет. В таком случае права личности могут существовать толькона бумаге, не превращаясь в реальную возможность пользования социальнымиблагами. Правовые возможности – это тоже социальные возможности, определеннаяих разновидность. Тем не менее не всякая юридическая возможность есть такжефактическая возможность пользования предусмотренными ею социальными благами.Здесь возможны противоречия как проявления несовпадения «должного» и «сущего».Это связано с тем, что, во-первых, любая юридическая норма объективно нетождественна фактической социальной возможности, ею предоставляемой, и, во-вторых,юридическое, уже по субъективным причинам, не всегда совпадает по своемусодержанию и смыслу с фактическим положением дел. В то же время значениеправовой нормы, как правило, велико даже в тех случаях, когда ее содержаниесущественно расходится с реальностью. Ведь правовая норма может быть выражениемне только фактических возможностей, но и выступает как необходимое средство«перевода» потенциальных возможностей (которые могут появиться лишь приопределенных условиях в будущем), в возможности фактические, наличные. Неодинаковостьюридического и фактического состояния людей видна также и на примере реализациигражданами права на образование. Используя юридическую возможность получениянизшего образования (поступления на учебу и бесплатный процесс обучения и др.),далеко не всегда полноценно реализуют фактические возможности получениякачественного образования (как из-за нерадивости студента, так и, не исключено,по причине невысокого уровня учебного процесса). Юридические права не сводятсяк одностороннему проявлению воли управомоченного лица, поскольку их реализацияпредполагает исполнения корреспондирующих им обязанностей, необходимовозникающих в связи с предоставлением прав у самого государства, а также удругих граждан и организаций. Исполнение обязанностей может быть как активным,так и пассивным, как обязанностью совершить определенное действие в связи свозникновением реализаций права, так и обязанностью воздержаться от действий,способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае же ущемленияправ граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению.Обязанности государства, возникающие и существующие в связи с предоставлениемим прав и свобод своим гражданам, находят свое выражение в совокупностизафиксированных в законе различных гарантий, т.е. условий и возможностей,которое государство обязуется создать и предоставить гражданам дляпрактического осуществления ими своих прав и свобод.

Заключение

В системе ценностейцивилизованного общества на первом месте стоит личность. Отсюда и то внимание,которое уделяется ей в науке и социальной практике. Проблема личностирассматривается под углом зрения ее места и роли в правовой системе. Права и обязанности,свобода и ответственность, законные интересы и потребности, нравственное и правовоесознание, мотивация правомерного и неправомерного поведения, юридическийстатус, его принципы и гарантии — таковы узловые пункты исследования. Важнейшийиз них — юридический, который в свою очередь связан с политическим,идеологическим, нравственным, гуманистическим и иными аспектами, прямозатрагивает интересы людей, классов. Это и определяет его значимость.

Таким образом,актуальность «личностной» проблематики не только не ослабевает, а напротив,неуклонно возрастает, приобретает все большую остроту и злободневность. Этапроблематика не может «устареть» или «исчерпать» себя, так как каждый новыйэтап развития нашего общества по-новому ставит многие проблемы, в том числе и проблемувзаимоотношений личности и законности.

Личность занимает в правовойсистеме центральное место и выступает в ней во многих качествах — гражданина,субъекта права и правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности,право дееспособности, определенного социального и правового статуса. К нейобращены юридические предписания, от нее зависит состояние законности и правопорядка,уровень правовой культуры общества. Она — объект судебной и иной защиты.

Личность формируется подвоздействием общих социальных условий, она усваивает все эти условия на основесвоего индивидуального опыта, своеобразия психической структуры, а такжеблагодаря включенности в систему общественных отношений.

Прочность и стабильностьположения личности в правовой системе достигается не только с помощьюпровозглашения и гарантирования соответствующих субъективных прав и свобод, нои посредством установления четких юридических обязанностей гражданина передобществом. Без этого правовое состояние отдельного человека было бы юридическинеобеспеченным и непрочным. Правопорядок всегда предполагает определенныеправовые обязанности субъектов, путем установления субъективных прав граждангосударство разрешает и гарантирует определенные виды их поведения, а путемвозложения обязанностей требует от них необходимых действий. В результатеобеспечиваются, согласовываются общественные и личные интересы. При этом праваи обязанности, будучи тесно взаимосвязанными, представляют собойсамостоятельные категории и требуют не только совместного, но и раздельногоанализа.

Законодательноустановленные государством и взятые в единстве права, свободы и обязанностиличности составляют ее правовой статус. Правовой статус является сердцевинойнормативного выражения основных принципов взаимоотношений между личностью игосударством. По своей сути он представляет собой систему эталонов, образцовповедения людей, поощряемых и защищаемых от нарушения государством и, какправило, одобряемых обществом. Права личности в структуре правового статуса — это формально-определенные, юридически гарантированные возможности пользоватьсясоциальными благами, официальная мера возможного поведения человека вгосударственно-организованном обществе. Права личности как права гражданинаконкретного государства (так же как свободы и обязанности) являются частьюобъективного права, т.е. определенной разновидностью правовых норм в рамкахсистемы действующего права, и одновременно это — субъективные права, посколькуони принадлежат отдельным гражданам как субъектам права. Субъективные праваличности — это те конкретные правомочия, которые возникают у человека как уиндивидуально-определенного субъекта права на основе норм объективного права. Всоответствии с указанным правом граждане могут требовать в административном илисудебном порядке отмены решений о размещении, проектировав строительстве,реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, могут ставить вопросо привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлятьв суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу гражданэкологическими правонарушениями. Нетождественность юридического и фактическогохорошо видна также и на примере реализации гражданами права на образование.Используя юридическую возможность получения высшего образования (поступление научебу в вуз, бесплатный процесс обучения и др.), они далеко не всегда полноценнореализуют фактические возможности получения качественного образования (какиз-за нерадивости студента, так и, не исключено, по причине невысокого уровняучебного процесса). Юридические права не сводятся к одностороннему проявлениюволи управомоченного лица, поскольку их реализация предполагает исполнениекорреспондирующих им обязанностей, необходимо возникающих в связи спредоставлением прав у самого государства, а также у других граждан иорганизаций. Исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным;как обязанностью совершить определенное действие в связи с возникновением иреализацией права, так и обязанностью воздержаться от действий, способныхнанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае же ущемления правграждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению.Обязанности государства, возникающие в связи с предоставлением им прав и свободсвоим гражданам, находят свое выражение в совокупности зафиксированных в законеразличных гарантий, т.е. тех условий и возможностей, которые государствообязуется создать и предоставить гражданам для практического осуществления имисвоих прав и свобод. Нормативно определенные государством свободы личности — это практически те же права гражданина, имеющие лишь некоторые особенности.Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном,максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферахобщественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведенияграждан, обеспечивая их свободы прежде всего невмешательством, как своимсобственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. В частности,законодательство определяет свободу совести как право каждого человекаисповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой, выбирать, иметь ираспространять религиозные, нерелигиозные или иные убеждения и действовать всоответствии с ними при условии соблюдения закона. В соответствии с этимопределением никто не вправе указывать, какой именно выбор следует сделатьчеловеку, никто не может ограничить этот выбор. И только сам гражданин решает,как, в каких формах реализовать принадлежащую ему свободу совести. С понятием исодержанием прав и свобод тесно связаны законные интересы личности. Законныеинтересы личности — это юридически значимые и юридически оправданные притязаниячеловека на социальные блага, не охватываемые непосредственным содержанием прави свобод граждан. Законные интересы защищаются государством, законом наряду справами и свободами. В отличие от прав и свобод содержание законного интересане определено конкретно законодателем. На практике при определении и защитезаконных интересов граждан государственные органы обычно прибегают либо каналогии права и закона, либо к расширительному толкованию правовых норм.Важной особенностью прав, свобод, законных интересов лично является то, чтохарактер их воплощения в жизнь в огромной степени определяется личностнымотношением к ним их носителей. От субъекта права требуется проявление хотя быминимума активности, а нередко и настойчивости. В частности, такие политическиеправа граждан, как право на свободу объединения, право на проведение митингов,демонстраций, предполагают проявление значительной активности организованностисубъектов этих прав. Юридические обязанности личности — это установленные игарантированные государством требования к поведению человека официальная мерадолжного поведения. Юридические обязанной являются необходимым средствомвоздействия на общественные отношения.

Список использованной литературы

 

Международные правовые акты:

1.    Всеобщая декларация прав человека(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от10 декабря 1948 г.).

2.    Международный пакт о гражданских иполитических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

3.    Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

4.    Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

Нормативно-правовые акты РФ:

1.    Конституция Российской Федерации(принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2.    Федеральный конституционный закон от26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 16 октября 2006 г.).

3.    Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.).

4.    Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.).

Учебная литература:

1.    Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Понятиеоснов правового статуса человека и гражданина // Право и жизнь. 2004.

2.    Амирбеков К. Конституционные основыдеятельности прокуратуры России // Право и жизнь. 2002.

3.    Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор заисполнением законов. М., 1998.

4.    Боброва Н. А. Гарантии реализациигосударственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

5.    Ведомости Верховного Совета СССР.1976. N 17 (1831).

6.    Венгеров А.Б. Теория государства иправа: учебник. — М., 2004.

7.    Воеводин Л.Д. Юридический статусличности в России: учеб. пособие. М., 2005.

8.    Воеводин Л.Д. Конституционные права иобязанности советских граждан. М., 1972.

9.    Гаджиев Г.А. Основные экономическиеправа: сравнительное исследование: дисс.: докт. юрид. наук. М., 1996.

10.  Григорян Л.А. Конституция СССР — правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел //Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутреннихдел: Труды Академии МВД СССР. М., 1982.

11.  Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю.Конституционное право России: учебник / под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо,2007.

12.  Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю.Права человека: эволюция развития // Адвокат. 2006. N 6.

13.  Гошуляк В.В. Теоретико-правовыепроблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РоссийскойФедерации. М: Янус-К, 2005.

14.  Гурлев А.В. Право человека надостойную жизнь как основная ценность социального государства. СПб., 2006.

15.  Дмитров А.И. Социальное государство идуховная культура // Официальный сайт общественной организации «Наша Родина», 6февраля 2004 г.

16.  Доклад о деятельности Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации в 2000 году. М., 2001.

17.  История буржуазногоконституционализма XVII-XVIII вв. М., 1983.

18.  Карташкин В.А. Права человека вмеждународном и внутригосударственном праве. М., 2004.

19.  Кашепов В.П. Институт судебной защитыправ и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право. 2007. N2.

20.  Кистяковский Б.А. Социальные науки иправо. М., 1916.

21.  Ковалевский М.М. Учение о личныхправах. М., 1906.

22.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России: учебник. М.: Юристъ, 2003.

23.  Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации. М.: Юридическая литература. М.: Изд-во «ЭКМОС», 2007.

24.  Конституционное право России ввопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. — М.:Юристъ, 2007.

25.  Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации / Общ. ред Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 2007 г.

26.  Конституционное право: Учебноепособие: в 2-х частях. М.: Юридический колледж МГУ, 2004 г.

27.  Конституционное законодательствоРоссии / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2005.

28.  Конституции зарубежных государств. М.,1996.

29.  Корешкова И. Н. Конституционные праваи свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф.дисс.: канд. юрид. наук. М., 1981.

30.  Коркунов Н.М. Общественное значениеправа. СПб., 1892.

31.  Лазарев В. В. Применение советскогоправа. Казань, 1972.

32.  Локк Дж. Избранные философскиепроизведения.М., 1960. Т.2.

33.  Лукашев Е. А. Права человека, М.,2007 г.

34.  Лукашева Е.А. Общая теория правчеловека. М., 1996.

35.  Малеина М. Н. Личные неимущественныеправа граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2003.

36.  Малинова О.Ю. Три поколения правчеловека // Пчела. 2006. N 67.

37.  Мальцев Г.В. Понимание права: подходыи проблемы. М., 1999.

38.  Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд.2-е.М., 1961. Т.20.

39.  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.Т.1.

40.  Маршунов М.Н. Комментарий к Закону «Опрокуратуре Российской Федерации». М.-СПб., 1998.

41.  Мордовец А. С. Социально-юридическиймеханизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 2006.

42.  Назаров С.Н. Прокурорский надзор вРоссийской Федерации. М., 1998.

43.  Опалева С.А. Права человека иконституционно-правовое регулирование их допустимого ограничения / «Гражданин иправо», N 3. 2006 г.

44.  Патюлин В.А. Государство и личность вСССР (Правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974.

45.  Поколения прав человека: основныеэтапы развития правовой идеи и правового института: учеб. пособие / под ред.А.Ю. Сунгурова. — Спб., 2003.

46.  Поленина С.В. Права женщин в системеправ человека: международный и национальный аспект. М., 2000.

47.  Постатейный научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов подруководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1августа 2005 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н.,профессора В.Д.Зорькина. — ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2005 г.

48.  Права человека: итоги века,тенденции, перспективы // Государство и право. 2006. N 5.

49.  Прокурорский надзор / Под ред. О.А.Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. М., 2006.

50.  Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е.Винокурова. М., 2003.

51.  Пучкова М. В. Нормативные акты СоветаМинистров союзной республики в механизме реализации конституционных правграждан // Советское государство и право. 1985. N 3.

52.  Реализация прав граждан в условияхразвитого социализма. М., 1983.

53.  Российская газета. 2001. 4 апр.

54.  Ростовщиков И. В. Права личности вРоссии: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 2006.

55.  Рудинский Ф.М. Гражданские правачеловека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. N 31.

56.  Рудинский Ф. М. Личность исоциалистическая законность. Волгоград, 1976.

57.  Румянцев О. Г. Основыконституционного строя России. – М., 2006 г.

58.  Саидов А.Х. Общепризнанные правачеловека: учеб. пособие / под ред. И.И. Лукашука. М.: МЗ Пресс, 2004.

59.  Собрание узаконений и распоряженийРабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, издаваемое Народным КомиссаромЮстиции. 1918. N5.

60.  Соломичев В.И. Прокурорский надзор заисполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительноеследствие. М., 1998.

61.  Теория государства и права / Под ред.В. В. Лазарева. М., 2006.

62.  Тихомиров Ю. А. Публично-правовоерегулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2004. N 5.

63.  Тихонова Б. Ю. Субъективные правасоветских граждан, их охрана и защита: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М.,1972.

64.  Толкачев К. Б. Место органоввнутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свободграждан: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 1982.

65.  Чичерин Б.Н. Курс государственнойнауки. Ч.I. — M., 1894.

66.  Философский энциклопедический словарь.- М., 1999.

67.  Фридман М. Капитализм и свобода //Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990.

68.  Энциклопедический словарь. Т.XXIX.Изд. Ф.А.Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб., 1900.