Реферат: Участие прокурора в гражданском процессе
Содержание
Введение
1. Правовой статус прокурора вгражданском процессе
1.1 Роль и функции прокурора вгражданском процессе
1.2 Соотношение судебного контроля ипрокурорского надзора
2. Полномочия прокурора на различныхстадиях гражданского процесса
2.1 Участие прокурора в судебномразбирательстве по первой инстанции
2.2 Участие прокурора в апелляционнойи кассационной инстанциях гражданского процесса
2.3 Иные формы участия прокурора вгражданском процессе
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Прокуратура, созданная вРоссии Петром I, в течение первых почти полуторавеков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX в.) была преимущественно органом надзора заадминистрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковаядеятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едванамеченное в законе, слабое и незначительное на практике»[1].
После судебной реформы 1864 г. концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена всферу судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве тоговремени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как«примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон. Ввиде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная сторона», состязаясь,с другой стороны, как истец или ответчик. Прокурор действовал в качествеглавной стороны, если дело имело публичный характер, затрагивало интересы государстваи общества. Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор могпо своей инициативе или по инициативе суда.
Редакторы гражданскогосудопроизводства (УГС) исходили из того, что «состязательный процесс непредставляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде небыло кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений изащитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественномупорядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле».Прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силузакона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательномпроцессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания»[2].
В соответствии со ст. 343УГС прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, поделам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, недостигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных,по вопросам о подсудности и пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов ивообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства,влекущие возбуждение уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по деламбрачным и законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на правобедности.
Однако на практикезаключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев «в пустуюформальность, тягостную для прокуроров и ненужную для суда». Видный русскийсудебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 г.: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершеннобесполезно». Эта идея в Думе полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 г. деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.
Гражданскийпроцессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды без малого 40лет, отжил свое. Новый закон существенно ограничивает роль прокуратуры вгражданском судопроизводстве.
«Субъекты гражданскогопроцесса по общему правилу защищают свои права по своему собственномуусмотрению, — считает Геннадий Жилин, судья Верховного суда РФ, — Здесь должныдействовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон,поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе»[3].
1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
1.1 Роль и функции прокурора в гражданском процессе
По иску прокурора может быть возбуждено любое гражданскоедело, подведомственное суду. В литературе имеются высказывания о том, чтопрокурор не может предъявлять иска в защиту интересов лица без ясно выраженнойего воли. Подобные суждения не основаны на законодательстве. Закон «О прокуратуреРоссийской Федерации» не устанавливает никаких запретов в праве прокурора навозбуждение дела в суде в защиту чьих-то прав и интересов.
Положение прокурора в гражданском процессе изменено согласност. 36 проекта ГПК РФ. По проекту ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском(заявлением) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц илинеопределенного круга лиц, если этого требует охрана прав и свобод граждан,общественных или государственных интересов.
Иск о защите прав и охраняемых законом интересов может бытьпредъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само поуважительным причинам не может обратиться в суд. Иск (заявление) в защитуинтересов недееспособных граждан может быть предъявлен прокурором независимо отпросьбы заинтересованного лица.
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несетвсе обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурораот иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицоправа требовать рассмотрения дела по существу. Если истец не поддерживаеттребования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) безрассмотрения.
Прокурор возбуждает гражданское дело, исходя из внутреннегоубеждения и руководствуясь законом. Значит ли это, что прокурор ничем неограничен в праве на вторжение в гражданско-правовые отношения, в праве навозбуждение гражданского дела в суде, в случае предъявления исков в интересахграждан, юридических лиц?
Гражданские дела в суде по общему правилу возбуждаются поинициативе заинтересованных лиц, именно от них должна исходить инициатива враспоряжении своими правами. Однако в тех случаях, когда лицо по самым разнымпричинам не проявляет воли на защиту права или изъявляет волю на отказ отзащиты права и она не соответствует его интересам вследствие наличия внешнихфакторов, сковывающих свободу воли, или вызвана непониманием своих интересов,лицу должна оказываться помощь, прежде всего, со стороны прокурора. Такиеслучаи могут рассматриваться как исключение из общего правила и гражданскиедела в суде могут возбуждаться прокурором только при наличии явных признаковправонарушения, особой значимости их и принятии прокурором мер к их досудебномуустранению.
В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от18 октября 1995 г. говорится, что в случае нарушения прав и свобод человека игражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинамне может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены праваи свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушениеприобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает всуде иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27).
Как и порок воли, правонарушения имеют место в любом обществеи государстве, поэтому утверждения о том, что в свободном демократическом обществевыступления в защиту интересов лица без явно выраженной его воли — естьограничение его свободы и основанные на нем предложения об исключении нормы,предоставляющей возможность возбуждения дела в интересах лица без явновыраженного его желания[4], — есть стремлениесчитать желаемое за действительное.
Правовые нормы имеют свою социальную ценность лишь в том случае,если они исполняются и общество и государство заинтересовано в их реализации.Поэтому правовое государство — это такое государство, в котором реализацияправа обеспечивается правовыми средствами, но не такое, где реализация правацеликом зависит от индивидуальной воли его субъекта. В известном смысле правоесть определенное ограничение свободы.
В правовом государствеохрана прав и свобод человека — дело не столько самой личности, сколькогосударства, а осуществлять от имени государства активную правозащитную функциюможет прокуратура[5]. Во всяком случае, прокуратуравполне может справиться с этой функцией не менее успешно, нежелипредусмотренный Конституцией РФ Уполномоченный по правам человека.
Конечно, высшим органом, осуществляющим функциюправоприменения, является суд и именно судебная власть — та сила, котораяобеспечивает защиту прав человека и гражданина. Но для приведения этой силы вдействие нужен правозащитный механизм, в котором основную роль играет прокуроркак должностное лицо, обязанное в силу закона проявлять инициативу в целях приведенияэтого механизма в действие. Поэтому в новом Законе РФ о прокуратуре одним изнаправлений прокурорского надзора выделяется надзор за соблюдением прав исвобод человека и гражданина.
Предъявляя иск или заявление в интересах других лиц, прокуроробязан указать в нем обстоятельства, на которых он основывает свое требование,и доказательства, подтверждающие их, а также закон, регулирующий спорное правоотношение.В судебном заседании по разбирательству дела прокурор в этом случае выступаетпервым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которогопредъявлен иск, выступает после прокурора.
В связи с тем, что процессуальное положение прокурора,предъявившего иск, во многом аналогично положению истца в процессе, и наряду сэтим он одновременно осуществляет и функцию надзора за законностью, влитературе высказаны различные взгляды о процессуальном положении прокурора,предъявившего иск.
Некоторые авторы полагают, что прокурор, предъявивший иск,занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). По мнению других прокурорникогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителягосударства, осуществляющего надзор за законностью (Н.А. Чечина, Н.В. Ченцов).Третьи считают прокурора, предъявляющего иск, истцом только в процессуальномсмысле (А.А, Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов).
Наиболее правильной точкой зрения, на наш взгляд, являетсяпоследняя, поскольку прокурор, предъявивший иск, по существу выполняет всефункции истца (обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвуетв судебных прениях).
Для него не может бытькаких-либо исключений из правил гражданского судопроизводства, он обязансоблюдать требования, установленные процессуальным законодательством дляистцов. По одному из дел Верховный Суд РСФСР специально разъяснил, чтозаявление прокурора не может быть оставлено без движения после принятия судьейдела к производству[6]. Вместе с тем положениепрокурора нельзя отождествлять с положением стороны, так как прокурор участвуетв процессе не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересовдругих лиц или государства в целом (когда иск предъявляется ко всем субъектамспорного правоотношения).
В судебном разбирательстве по гражданскому делу прокурорможет участвовать не только в качестве процессуального истца, но и третьеголица с самостоятельными требованиями на предмет спора в процессуальном смысле идаже процессуального ответчика, если им предъявляется встречный иск[7].
Кроме того, процессуальные права и обязанности прокурора несовпадают с правами и обязанностями стороны. В одних случаях эти права ширеправ стороны (например, право опротестовать судебное постановление независимоот участия в деле). Вместе с тем они же прав стороны (отсутствие права заключениямирового соглашения). Материально-правовые последствия судебного решения напрокурора не распространяются.
Предъявляя иск, прокурор не перестает быть представителеморгана, осуществляющего надзор за законностью.
В большинстве случаев прокурор в гражданском деле как быпродолжает свои общенадзорные функции. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 22 Закона «Опрокуратуре Российской Федерации» в редакции от 18 октября 1995 г. прокурор, осуществляя свои надзорные функции, в случае установления факта нарушения закона,опротестовывает противоречащие закону акты и обращается в суд с требованием опризнании таких актов недействительными, за защитой прав и охраняемых закономинтересов граждан, общества, государства.
Следовательно, как предъявлению протеста, так и обращению всуд с заявлением предшествует проверка исполнения закона на основаниипоступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Установив фактнарушения закона и обратившись в суд с заявлением, прокурор лишь использует процессуальнуюформу борьбы с правонарушениями. Им могут быть применены и другие средствазащиты нарушенного права, например, общенадзорный протест. Нарушениягражданского законодательства в ряде случаев могут быть устранены и безвозбуждения дела в суде, поэтому прокуроры должны принимать меры кдобровольному внесудебному порядку разрешения гражданско-правовых споров.
Отказ прокурора отпредъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлениск, права требовать рассмотрения дела по существу. Прокурор, предъявивший иск,не связан в процессе своей первоначальной позицией, выраженной в исковомзаявлении. Если в ходе судебного разбирательства по делу прокурор придет квыводу, что его исковое требование в части или в целом необоснованны, то онобязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Если в этомслучае суд иск удовлетворит, прокурор должен опротестовать решение суда, еслионо будет противоречить материалам дела или по делу были допущены нарушениязакона.
В тех случаях, когдапрокурор вступает в начатый процесс, он также занимает положение лица, участвующегов деле, обладая комплексом процессуальных прав и обязанностей, необходимых емудля вынесения правосудного решения по делу. Прокурор, участвующий в деле,знакомится в материалами дела, заявляя отводы, представляет доказательства,участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключенияпо вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела вцелом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренныезаконом.
Вступление прокурора в начатое гражданское дело возможно поинициативе суда, прокурора или в силу закона. Признав участие прокурора в делеобязательным, суд выносит определение с указанием дела, времени и места егорассмотрения и направляет определение прокурору. Если же участие прокурора вделе обязательно в силу закона, ему направляется извещение.
Вступление прокурора в начатый процесс может осуществлятьсяна различных стадиях процесса в зависимости от того, на какой стадии процессапрокурор принял решение об участии в деле. Прокурор может участвовать в судепервой инстанции, начиная со стадии подготовки дела к судебному разбирательствуи до вынесения решения по делу. Он может вступить в процесс и после вынесениярешения по делу, если придет к выводу, что вынесенное судом решение являетсянезаконным и необоснованным. В последнем случае вступление прокурора в процессимеет место в форме принесения кассационного протеста в суд второй инстанции.Сроки и порядок принесения протеста прокурора те же самые, что, и для принесениякассационной жалобы на решение суда или же частной жалобы на определение судапервой инстанции.
В тех случаях, когда прокурор обнаружит незаконное илинеобоснованное решение суда, вступившее в законную силу, он имеет правопринесения протеста в порядке надзора.
Прокурор может вступить в процесс в стадии исполнения решениясуда как путем возбуждения исполнительного производства, так и путем участия вначатом процессе по исполнению решения.
Привлечение прокурора к участию в процессе может происходитьпо инициативе не только суда первой инстанции, но и судов, рассматривающих делов кассационном или надзорном порядке.
При вступлении прокурора в начатое дело, он дает заключениепо отдельным вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, и по существудела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренныезаконом.
Заключение прокурорадолжно быть содержательным и обоснованным. В нем дается политическая оценкаразрешаемого спора, если дело имеет общественный интерес. В заключении указываются:собранные доказательства и их оценка; установленные по делу фактическиеобстоятельства; нормы материального права, подлежащие применению; вывод оправоотношении сторон; в чем выразилось нарушение ответчиком прав истца иобоснованность требований последнего; каково должно быть содержание судебногорешения. Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляетнезависимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь толькозакону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.
Публичные начала в гражданском процессе находят своевыражение в нормах, закрепляющих участие в гражданском судопроизводствепрокурора, органов государственного управления, представителей общественности,и в ряде других норм.
Согласно действующему законодательству прокурор вправе какначать гражданское дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, еслиэтого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемыхзаконом интересов граждан.
Указанные правомочия прокуроромосуществляются как путем предъявления иска или подачи заявления, так и путемвступления в начатый процесс. Он опротестовывает незаконные и необоснованныерешения, определения и постановления суда, проверяет законность их обращения кисполнению, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя. Прокурорможет принять участие в процессе как по собственной инициативе, так и поинициативен суда.
Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел можетбыть обязательным в тех случаях, когда оно прямо предусмотрено законом илинеобходимость участия прокурора в данном деле признана судом.
Во всех остальных случаях прокурор сам решает, когда емуследует предъявить иск или вступить в начатое дело, руководствуясь указаниямиГенерального прокурора РФ (Приказ Генерального прокурора СССР от 29 сентября 1987 г. №71 «О коренной перестройке работы органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзораза исполнением законов в гражданском судопроизводстве», указание Генеральногопрокурора РФ № 48/8 от 16 ноября 1992 г. «Об участии прокурора в гражданском иарбитражном судопроизводстве», Приказ Генерального прокурора №41 от 1 августа 1995 г. «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» и др.).
Как правило, прокурор должен участвовать в гражданских делах,если дело имеет общественное значение или затрагивает существенные интересы государстваи граждан.
В первую очередь прокурор обязан участвовать в таких делах,как дела по жалобам на действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, обосвобождении имущества от ареста, о выселении граждан без предоставления жилогопомещения и восстановлении на работе рабочих и служащих и др.
В последнее время очень актуальными являются иски прокуроровв защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконныхсделок с приватизированными квартирами. Такие сделки заключаются родителями несовершеннолетнихв обход закона без необходимого разрешения органов опеки и попечительства илипри попустительстве последних и носят характер скрытого противоправногодействия. Вследствие этого бывает очень сложно восстановить нарушенное право ипрокуроры вынуждены предъявлять сложные иски, содержащие несколько требований ихарактеризующиеся множественностью заинтересованных лиц. В обзоре судебнойпрактики Верховного Суда РФ приводится дело, по которому прокурором в интересахнесовершеннолетних к Д. было заявлено требование о признании недействительными:обмена жилой площади, обменного ордера, договора купли-продажи квартиры и к С.о признании договора на передачу квартиры в собственность недействительным, выселении,признании права на жилую площадь за несовершеннолетними2.
Указанные требования были удовлетворены, упомянутые договорыбыли признаны недействительными.
Иск или заявлениепрокурор предъявляет, как правило, в защиту прав или охраняемых закономинтересов конкретного лица, права которого нарушены. В этом случае лицо, винтересах которого прокурором возбуждено гражданское дело, в процессе будетзанимать положение истца (ст. 33 ГПК), так как оно является субъектом спорногоматериального правоотношения, и именно его нарушенные права и интересы подлежатзащите, и на него будут распространяться материально-правовые последствиясудебного решения, а лицо, против которого прокурором начато дело, занимаетположение ответчика.
В отличие от прокурора, предъявившего иск, прокурор,вступивший в начатое дело, осуществляет надзор за законностью путем дачизаключения по любому вопросу, а также по существу дела в целом.
Функции прокурора в гражданском процессе, методы и формы ихосуществления определены ст. 2, 21, 22, 31-33, 35-36 Закона РоссийскойФедерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в редакцииЗакона от 18 октября 1995 г., ст. 12,41 и др. ГПК.
Положение прокурора в гражданском процессе отличается отположения суда тем, что прокурор не принимает никаких решений по делу.
Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле (ст. 29ГПК). Однако по процессуальному положению прокурор отличается от другихучаствующих в деле лиц. Это отличие предопределяется прежде всего тем, что прокуроручаствует в гражданском процессе в целях охраны государственных илиобщественных интересов либо прав и законных интересов граждан. Поэтому, помимоправ, которые предоставлены прокурору как лицу, участвующему в деле (ст. 30ГПК), он наделен рядом правомочий, которыми другие лица не обладают (ст. 41,187, 303, 320, 328 ГПК). Так, прокурор вправе знакомиться с материалами любогодела в суде и приносить протесты по делу, независимо от участия в деле.
Прокурор может участвовать в процессе как по своей инициативе,так и по инициативе суда в любой стадии процесса и по любому делу. Участие прокурора в разбирательствегражданского дела во всех стадиях процесса обязательно в случаях, когда этопредусмотрено законом или когда необходимость его участия в данном делепризнана судом (ст. 41 ГПК). В последнем случае суд выносит об этомопределение. Обязательное участие прокурора в деле предусмотрено в ст. 234,255, 261 и 328 ГПК, ст. 70, 72, 73 и др. СК.
В остальных случаях вопрос об участии прокурора в делерешается им самим или судом в зависимости от того, требует ли этого охранагосударственных или общественных интересов либо прав и охраняемых закономинтересов граждан.
Прокурор может быть привлечен к участию в деле по инициативене только суда первой инстанции, но и судов, рассматривающих дело вкассационном и надзорном порядке либо решающих вопрос о пересмотре дела повновь открывшимся обстоятельствам.
В практике прокуроры участвуют в первую очередь по делам овозмещении материального ущерба, причиненного преступлением, об освобожденииимущества от ареста, по трудовым, жилищным делам, по делам об установленииотцовства и по другим делам, затрагивающим интересы детей. Однако практическиможет возникнуть необходимость участия прокурора и в других гражданских делах.Прокурор, руководствуясь задачей защиты интересов государства и граждан, долженуметь выделять принципиальные дела, имеющие государственное и общественноезначение, и определять конкретно те дела, в которых необходимо его участие сучетом состояния законности в районе или городе, сложности дела.
Порядок вступления прокурора в процесс и объем егопроцессуальных прав и обязанностей зависит от того, в какой стадии процесса онвступает в дело, и от формы участия в деле.
1.2 Соотношение судебногоконтроля и прокурорского надзора
Измененияв правовом регулировании механизма обеспечения законности требуют четкогоопределения соотношения судебного контроля и прокурорского надзора зазаконностью. Концепция развития прокуратуры на переходный период, справедливопризнавая, что постепенно расширяющийся судебный порядок защиты прав гражданявляется наиболее надежным и эффективным, вместе с тем исходила из того, чтоправосудие не заменяет и не подменяет прокурорский надзор за законностью, асудебная система не может и не должна выполнять надзорные функции прокуратуры,поскольку суд в силу многих причин весьма ограничен в своих возможностях.
Еслиговорить о сферах распространения компетенции суда и прокуратуры в контроле(надзоре) за законностью, то, с одной стороны, они в значительной степенисовпадают, а с другой — прокурорская значительно шире судебной. В поле зренияпрокурора — и соблюдение порядка приема и рассмотрения обращений граждан вгосударственных органах и органах местного самоуправления, и законностьрасходования бюджетных средств, и обеспечение установленных законом льготвоеннослужащим, ветеранам, семьям с детьми и т.п., и соблюдение законности прирегистрации, учете и разрешении заявлений. Отсюда и значительно более широкийкруг лиц, подпадающих в сферу надзора. Способы осуществления судом ипрокуратурой своих контрольно-надзорных полномочий принципиально отличаются.Суд реализует их только по инициативе заинтересованных лиц, по мере поступленияконкретных заявлений и жалоб граждан, организаций, материалов следственных иоперативных органов, и, как правило, публично, путем судебного разбирательства.Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно.
Ежегодноорганы прокуратуры анализируют состояние правопорядка на подведомственной имтерритории, на основании результатов его анализа планируют свою деятельность повыявлению и устранению нарушений закона. Прокуратуре, в отличие от суда,необязательно ждать поступления обращений заинтересованных лиц, чтобы начатьпроверку. Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» основанием для проведения проверки исполнения законов можетбыть любая информация о фактах нарушения закона, требующих принятия мерпрокурором. Законом и приказами Генерального прокурора РФ установлены жесткиесроки рассмотрения органами прокуратуры жалоб и заявлений граждан и организацийпо поводу нарушения законности и жесткий контроль за сроками, порядком иправильностью рассмотрения обращений со стороны вышестоящих органовпрокуратуры. Если в суде истребование и отмена решения нижестоящего суда могутиметь место лишь в апелляционном и кассационном порядке по инициативеучастников процесса или в надзорном порядке по инициативе руководителей органовсуда или прокуратуры и в строго определенной процедуре, то централизованная прокурорскаясистема предполагает возможность для вышестоящих органов прокуратуры в любоевремя истребовать материалы от нижестоящего органа и принять самостоятельноерешение.
Весьманемаловажным для характеристики прокурорского надзора и его соотнесения ссудебным контролем является бесплатность, а значит, полная доступность дляграждан и организаций. Обращения в прокуратуру не требуют оплаты госпошлины,привлечения дорогостоящих адвокатов. Более того, в ряде случаев прокурор, самобращаясь в суд в интересах граждан или организаций, освобождает их отзначительных материальных затрат (ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации», ст.41 ГПК РСФСР и др.). Одно изважнейших свойств прокурорского надзора, отражающее особенность его полномочий,- это инициативность. Таким свойством не обладает и не может обладать пообъективным причинам судебный контроль. Как отмечалось, любое дело, дающее судувозможность осуществлять контроль за законностью, возбуждается в суде исключительнопо обращениям сторон. Судья, с какими бы нарушениями закона, прав и свободграждан ни сталкивался, сам по своей инициативе ничего сделать для устраненияэтих нарушений не в состоянии до тех пор, пока ущемленная в правах сторона илипрокурор в ее интересах не обратятся в суд. Следует учитывать и другойсущественный момент — есть немало нарушений закона, по которым ни одна изсторон не заинтересована обращаться в суд, а следовательно, без инициативноговмешательства прокурора данные нарушения не могут быть устранены в судебномпорядке. Речь идет, к примеру, о незаконных решениях органов власти и местногосамоуправления о предоставлении необоснованных льгот отдельным организациям,предпринимателям, гражданам, где нет «ущемленной стороны», котораяможет возбудить судебное дело. В этом заключается объективная ограниченностьсудебного контроля, которому не присуща проверочная деятельность, а значит, способностьне только фиксировать и устранять нарушения закона, но и выявлять и пресекатьих. Напротив, прокурор, исходя из постоянного и непрерывного характера надзора,обязан самостоятельно, по собственной инициативе проверять законность действийи решений поднадзорных объектов и лиц с целью выявления, пресечения иустранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав. Именноинициативность позволяет прокуратуре, например, выявлять и устранять незаконныеправовые акты министерств, ведомств, органов власти и местного самоуправления,государственного контроля, которые достаточно редко попадают в орбиту судебногоконтроля по обращениям заинтересованных лиц. В то же время полномочия суда поконтролю за законностью обладают императивностью. Если прокурор собственныминадзорными средствами не устранил нарушения закона, то он обращается в суд иблагодаря. Контроль, осуществляемый судебной властью, в силу объективноприсущих правосудию закономерностей функционирования не может и не должензаменять собою прокурорский надзор.
Каждаяиз этих систем занимает свою нишу в правовом государстве, основанном напринципе разделения властей, где суд является самостоятельной ветвьюгосударственной власти, а прокуратура вместе с рядом других учреждений образуетсистему «сдержек и противовесов», способствуя своей деятельностью нетолько правильному разделению и балансу различных ветвей власти, но и ихэффективному взаимодействию. В таком государстве судебный контроль за законностьюдолжен обязательно дополняться внесудебными альтернативными механизмамиобеспечения исполнения законов.
2. Полномочия прокурорана различных стадиях гражданского процесса
2.1 Участие прокурора всудебном разбирательстве по первой инстанции
Участие прокурора в судебном разбирательстве по первой инстанции осуществляетсяпрактически районными прокурорами (их заместителями или помощниками), так какгражданско-правовые споры разрешаются по первой инстанции преимущественнорайонными судами. Поэтому особое значение имеет организация надзора районнойпрокуратуры за рассмотрением гражданских дел в районных судах.
Одной из форм участия прокурора в судебном разбирательстве первойинстанции является вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц вцелях дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных процессуальнымзаконодательством и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 35 Закона опрокуратуре РСФСР).
Вторая форма — возбуждение производства в судебномразбирательстве по первой инстанции (ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре РСФСР, п.2 ст. 4 ГПК) — осуществляется прокурором путем обращения в суд с заявлением.Прокурор вправе возбудить гражданское дело в случае нарушения прав и свободчеловека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту илииным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои праваи свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либов силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч.4 ст. 27 Закона о прокуратуре РСФСР).
Прокурор выполняет свои задачи в гражданском процессе,совершая все предусмотренные законом процессуальные действия (ст. 30, 41 и др.ГПК), независимо от формы участия в деле. В частности, прокурор вправе даватьправовое заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела,и по существу дела в целом, независимо от того, предъявил ли он иск сам иливступил в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
Вместе с темпроцессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуетсянекоторыми особенностями. Прокурору может быть отказано в принятии заявления,если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение всуд (п. 1-6 ст. 129 ГПК). Предъявляя иск, прокурор должен соблюсти и порядокобращения в суд (см. гл.10 и 13 настоящего учебника), если законом неустановлены исключения или если эти исключения прямо не следуют из смыслазакона. Так, прокурор не несет судебных расходов (п. 8 ст. 80 ГПК); прокурорунельзя отказать в принятии заявления по п. 8-9 ст. 129 ГПК. Прокурор обязанссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску.
Прежде чем предъявить иск, прокурор должен собратьнеобходимый фактический и доказательственный материал, проанализировать его.Однако в отличие от расследования уголовных дел, прокурор не вправе допрашиватьсвидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальнымзаконом исключительно к компетенции суда.
Иск прокурора, как и любые иные его действия в процессе,должен быть основан на проверенных материалах. В процессе по делу,возбужденному на основании заявления прокурора, его участие обязательно. Однакопрокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, винтересах которого он предъявил иск. Он всегда должен руководствоватьсязаконом. Поэтому, если в ходе судебного разбирательства прокурор придет квыводу, что требования истца в части или в целом незаконны или необоснованны,он вправе отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.
Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато делопо заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало внем в качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК). Соблюдение этого требования законанеобходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно длязаинтересованного лица (ч. 4 ст. 208 ГПК). Однако отказ прокурора отпредъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела посуществу (ч. 3 ст. 41 ГПК). При отказе прокурора от иска дело может бытьпрекращено производством лишь при условии отказа от иска и заинтересованноголица. Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том жепроцессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2ст. 33 ГПК).
Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу иучаствует в прениях первым (ст. 166 и 185 ГПК). Он обязан доказать теобстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований ивозражений (ст. 50 ГПК).
Если истец участвует в судебном заседании, он выступает послепрокурора, предъявившего иск. Стороны вправе задавать вопросы прокурору, предъявившемуиск и дающему объяснения по делу.
Не являясь субъектомспорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом,в частности, он не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от искаявляется актом распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям кпрокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречныйиск к лицу, в интересах которого возбуждено дело.
Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в делеположение истца, но только в процессуальном смысле.
После выступления в прениях сторон и других лиц, участвующихв деле, прокурор дает заключение по существу дела в целом, независимо от того,кто возбуждал дело. Прокурор не может воздержаться от дачи заключения по делу.
2.2 Участие прокурора вапелляционной и кассационной инстанциях гражданского процесса
Наосновании ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий вделе, может принести апелляционное представление. Статья 331 ГПК РФпредусматривает также, что на определение мирового судьи прокурором может бытьпринесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либоесли это определение исключает возможность дальнейшего движения дела.Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилампроизводства в суде первой инстанции.
Всоответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. участвующие в деле прокуроры обязаны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки,приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей икассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации,принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст.362-364 ГПК РФ.
Еслипрокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции,хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебныепостановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационныхпредставлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационныхпредставлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ.
Институтапелляции был известен гражданскому судопроизводству России и действовал на основеУстава гражданского судопроизводства 1864 г. до 1917 г. После 1917 г. советским процессуальным законодательством, в том числе и российским, апелляционнаяпроверка решений первой инстанции была отменена. Нормы об апелляционномобжаловании были восстановлены в АПК РФ 1995 г., и с введением мировых судей в систему судов общей юрисдикции и наделением их Функцией осуществления правосудиябыл установлен апелляционный порядок обжалования и проверки решений и определениймировых судей. Из этого следует, что апелляционная форма обжалованияпредусмотрена в ГПК РФ только для решений и определений мирового судьи. Дляобжалования постановлений федеральных судов первой инстанции сохранена кассацияс элементами апелляционной проверки (ст. 361 ГПК РФ).
Апелляционноепредставление прокурора подается в районный суд только через мирового судью(ст. 320 ГПК РФ). Подача апелляционного представления непосредственно врайонный суд законом не предусмотрена. Следовательно, судом апелляционной(второй) инстанции по отношению к мировым судьям является районный суд, натерритории которого действует мировой судья. Апелляционное представлениевписывается прокурором (ч. 3 ст. 322 ГПК РФ). Принимая апелляционноепредставление прокурора, мировой судья должен совершить ряд действий с цельюпроверки, соответствует ли представление требованиям ст. 321,322 ГПК РФ. Есливыяснится, что представление не соответствует требованиям ст. 322 ГПК РФ,определением мирового судьи оно оставляется без движения и подавшему ее лицуназначается срок для исправления недостатков (ст. 323 ГПК РФ).
Основаниями возвращения апелляционного представления являютсяследующие обстоятельства: невыполнение в установленный срок<sub/>указаниймирового судьи, содержащихся в определении суда об оставлении представления бездвижения; истечение срока обжалования, если в представлении не содержитсяпросьба о восстановлении пропущенного срока или в его восстановлении отказано.При этом апелляционное представление возвращается прокурору на основанииопределения мирового судьи, которое может быть обжаловано в районный суд.
В апелляционной инстанции дело рассматривается судьейрайонного суда единолично. Законность и обоснованность решения мирового судьипроверяются апелляционным судом в полном объеме. В отличие от ст. 347 ГПК РФ, ограничивающейрассмотрение дела в кассационном порядке пределами кассационной жалобы(представления), в гл. 39 ГПК РФ пределы проверки законности и обоснованностирешения мирового судьи не установлены. Однако в апелляционной инстанции вполной мере действуют все принципы гражданского судопроизводства, в частностипринципы диспозитивности, состязательности, равноправия сторон, гласности,непосредственности и др., реализуются все права и обязанности, предоставленныезаконом лицам, участвующим в деле. Судебное заседание апелляционного судапроводится в том же порядке, что и в суде первой инстанции, с совершением всехнеобходимых процессуальных действий, с извещением лиц, участвующих в деле. Вслучае неявки в суд сторон других участников процесса наступают те жепоследствия, что и в суде первой инстанции.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ апелляционная инстанция врезультате рассмотрения дела вправе: оставить решение мирового судьи безизменения, а представление — без удовлетворения, если признает, что решениеявляется законным и обоснованным (оставляя представление без удовлетворения,суд обязан указать в своем определении мотивы, по которым доводы представленияпризнаны неправильным и не являющимися основанием к отмене решения мировогосудьи) (ч. 2 ст. 330 ГПК РФ); изменить решение мирового судьи или отменить егои принять новое решение (ст. 328 ГПК РФ); отменить решение мирового судьиполностью или в части и прекратить судебное производство<sup/>либооставить заявление без рассмотрения.
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенциивправе внести в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконноеили необоснованное решение, определение или постановление суда, независимо оттого, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. Приэтом прокурор района или города опротестовывает незаконные и необоснованныерешения районного или городского суда, прокурор республики, области и другихсубъектов федерации — решения Верховного Суда республики, области и им равногосуда. На решения районных и городских судов протесты могут быть принесенывышестоящими прокурорами. Помощники прокуроров, прокуроры управлений, отделовмогут внести протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.Предметом кассационного опротестования могут быть решения всех судов.
Кассационный протест может быть принесен прокурором в течениедесяти дней после вынесения судебного решения в окончательной форме. Протестыприносятся через суд, вынесший решение. Содержание кассационного протеста закрепленов ст. 286 ГПК.
Участвуя в рассмотрении дела в кассационной инстанции в связис обжалованием решения, вынесенного судом первой инстанции, прокурор дает заключениео законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле.В заключении прокурор обязан проанализировать решение суда первой инстанции сточки зрения соответствия его действующему законодательству и указать, какое,по его мнению, решение следует вынести по кассационной жалобе. При поддержаниикассационного протеста прокурор выступает дважды: вначале дает объяснения, а вконце заседания — заключение.
В соответствии со ст. 294ГПК суд кассационной инстанции может исследовать новые доказательства иустановить новые факты, если признает, что эти доказательства не могли бытьпредставлены в суд первой инстанции. Новые доказательства могут бытьпредставлены в суд кассационной инстанции и прокурором.
2.3 Иные формы участияпрокурора в гражданском процессе
В ГПК РФ предусмотрены три формы участия прокурора вгражданском процессе в судах общей юрисдикции.
Первая форма — обращение прокурора в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПКРФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам,возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым впорядке особого производства.
Одним из условий результативности обращения прокурора в судявляется соблюдение им всех установленных законом требований к оформлению материалов,направляемых в суд общей юрисдикции. В качестве преобладающей формы обращения всуд общей юрисдикции за защитой прав и законных интересов гражданскийпроцессуальный закон предусматривает исковое заявление. Иная форма документа – заявление- предусмотрена при обращении прокурора в суд по делам, возникшим из публичныхправоотношений (ст. 259, 251 ГПК РФ), а также по делам особого производства.
Органы прокуратуры освобождаются от уплаты государственнойпошлины в суде общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законныхинтересов других лиц, интересов Российской Федерации, субъектов, муниципальныхобразований.
Исковое заявление подается в суд общей юрисдикции вписьменной форме и должно быть подписано истцом или его представителем (ст. 131ГПК РФ). Применительно к искам прокуроров это требование означает, что висковом заявлении следует указать точное наименование должности прокурора, егофамилию и инициалы, оно должно быть подписано именно тем прокурором, должностьи фамилия которого в нем указаны. В исковом заявлении могут быть указаны и иныесведения, например ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, незаявляющих самостоятельные требования на предмет спора, о вызове свидетелей, обистребовании письменных или вещественных доказательств, о назначении экспертиз,о принятии мер по обеспечению иска. Вопрос о принятии мер по обеспечению искаможет быть поставлен прокурором и в отдельном заявлении. При этом прокурорамнеобходимо учитывать, что ГПК РФ (ст. 140) установлен открытый перечень мер пообеспечению иска.
Однако деятельность прокурора, намеренного предъявить иск(подать заявление), начинается еще до обращения в суд. Перед тем как обратитьсяв суд, прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить,выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосноватьсвое требование. Проделав такую предварительнуюработу, прокурор составляет исковое заявление, соответствующее требованиям ст.131 ГПК РФ.
Прокурор не всегда вправе обращаться в суд (предъявлять иски,позвать заявления по неисковым делам), а только в тех случаях, которые прямопредусмотрены в действующем законодательстве. Поэтому прокурор не праве предъявлятьв суд иск, когда его вмешательство не вызывается ни характером, ни обстоятельствамидела (например, когда к нему обращаются с просьбой о предъявлении иска, намереваясьиспользовать его авторитет в разрешении дела либо избежать уплаты госпошлины ит. д.). Кроме того, прокурор должен иметь в виду, что судебная процедуратребует от государства значительных материальных затрат, а в некоторых случаяхнарушения закона могут быть устранены им и без обращения в суд. Если, например,к прокурору обратился гражданин, который незаконно уволен с работы, он вправеотреагировать на нарушение в «надзорном» порядке, а не предъявлять иск в защитупотерпевшего в суд о восстановлении на работе.
Прокурор всегда является представителем государства и закона.Это обязывает его к объективной оценке объяснений лиц, участвующих в деле,показаний свидетелей, заключения эксперта. Так, если в результате рассмотрениядела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не тольковправе, но и обязан заявить суду об отказе от них. Задача прокурора,участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобыдобиться вынесения законного и обоснованного решения, которым толькоукрепляется авторитет суда и выносимых им от имени Российской Федерациирешений.
Вторая форма — вступление прокурора в процесс для дачи правового заключения по делам овыселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни илиздоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральнымизаконами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Кодексомпредусмотрено также участие прокурора в процессах по делам, возникающим изпубличных правоотношений, в порядке особого производства.
Как и прокурор,предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачиправового заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей,закрепленных в ст. 34 и 45 ГПК РФ. Если прокурор вступает в процесс для дачизаключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ,председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему возможностьдать заключение по делу. Как и предъявление прокурором иска, вступление вначатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора, но вопрос оналичии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальныезадачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым вправепринимать участие прокурор, строго ограничен. Проверить наличие оснований квступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящийпрокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако,руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, суд может сам вынести определение об обязательномучастии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе.
Прокурор, вступивший впроцесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования,представлять доказательства, давать объяснения по делу. Его задача состоит втом, чтобы довести до суда свое мнение, как в соответствии с законом долженбыть разрешен спор между сторонами. В отличие от участия в форме обращения сиском прокурор, участвующий в рассмотрении дела с целью дачи заключения, недает объяснений в ходе рассмотрения дела, что, однако освобождает его отобязанности способствовать суду в выяснении в обстоятельств дела, соблюдениитребований закона в ходе рассмотрения дела.
Третья форма — принесение прокурором по основаниям и в порядке, установленным гражданскимпроцессуальным законодательств апелляционных представлений об отмене илиизменении решений и определений мировых судей; кассационных представлений оботмене или изменении решений и определений федеральных судов; надзорныхпредставлений о пересмотре вступивших в законную силу постановлений судов, заисключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если врассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
В соответствии спостановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действиеГражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[8]правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор,будучи лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПКРФ, независимо от того, участвовал ли он в заседании суда первой инстанции.
Право на обращение в суднадзорной инстанции с надзорным представлением о пересмотре вступивших взаконную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовалпрокурор, имеют Должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377Кодекса, а именно: 1) Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорнойинстанции; 2) прокурор республики, края, области, города федерального значения,автономной области, автономного округа, военного округа (флота) —соответственно в президиум Верховного суда республики, краевого, областногосуда, суда города федерального значения, суда автономной области, судаавтономного округа, окружного (флотского) военного суда.
На основании ч. 3 ст. 377 ГПК РФ представления прокурора наопределения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военнойколлегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются вПрезидиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушаютединство судебной практики.
В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановлениямогут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня<sub/>ихвступления в законную силу. Начало течения срока на подачу надзорногопредставления для решений судов первой инстанции определяется по правилам ст.209 и 237 ГПК РФ, а для постановлений судов<sub/>апелляционной, кассационнойи надзорной инстанций — со дня их вынесения (ст. 329,335,367, 375,391 ГПК РФ).
У прокуроров субъектов Федерации, их заместителей иприравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур,Генерального прокурора РФ и его заместителей отсутствует право истребованиядела из суда, в связи с чем участвующим в деле прокурорам необходимо приниматьмеры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробныхзаключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов.Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятиярешения соответствующим прокурором о направлении представления в порядкенадзора в соответствующую судебную инстанцию.
В ст. 378 ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорномупредставлению прокурора и к надзорной жалобе. Эти требования идентичны. Такимобразом, надзорное представление о пересмотре вступивших в законную силупостановлений судов по своей правовой сути ничем не отличается от надзорнойжалобы лица, участвующего в деле. Надзорное представление прокурора должно бытьподписано прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ. К надзорномупредставлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копиисудебных постановлений, принятых по делу, а также копии представлений по числулиц, участвующих в деле. При направлении в вышестоящие прокуратурыпредставлений нижестоящими прокурорами о принесении надзорных представленийнеобходимо прилагать соответствующее количество экземпляров копий необходимыхпроцессуальных документов, заверенных соответствующим судом.
Статья 380 ГПК РФпредусматривает возвращение представления прокурора без рассмотрения посуществу в случаях, если: представление не отвечает требованиям,предусмотренным ст. 378 ГПК РФ; подано лицом, не имеющим права на обращение всуд надзорной инстанции; пропущен срок обжалования судебного постановления впорядке надзора; до принятия представления к рассмотрению по существу поступилапросьба о его возвращении или отзыве; представление подано с нарушением правилподсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ. По результатам рассмотренияпредставления прокурора (ст. 381 ГПК РФ) судья выносит определение обистребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления,или же об отказе в истребовании дела, если изложенные в представлении доводы всоответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отменысудебного постановления.
Следует иметь в виду, что основаниями для внесенияпредставления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановленияявляются не любые нарушения норм материального или процессуального права, атолько существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенноесудом существенное нарушение.
Представления прокурора на определения Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенныеими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии,что такие определения нарушают единство судебной практики.
Часть 3 ст. 386 ГПК РФустанавливает, что в судебном заседании принимают участие лица, участвующие вделе, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление,если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемымсудебным постановлением. Поэтому в случае если прокурор является лицом,участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании должен принимать участие:прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель — впрезидиуме Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда городафедерального значения, суда автономной области, суда автономного округа,окружного (флотского) военного суда; Генеральный прокурор РФ или егозаместитель — в Президиуме Верховного Суда РФ; должностное лицо органовпрокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ — в Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.
Заключение
«Участие прокурора вгражданском процессе — один из важнейших методов охранения законности. От егоуспешного проведения во многом зависит процесс построения правовогогосударства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной, его атрибут».
Обращает на себя вниманиеи тот факт, что количество судебных ошибок, выявленных в кассационнымиинстанциями судов общей юрисдикции, и повлекших в дальнейшем отмену и изменениясудебных решений, только за 2006 год составило около 140 тысяч. Вместе с тем,вызывает озабоченность и то, что незаконные судебные постановления нередковыносятся по делам, затрагивающим конституционные права граждан – трудовые,жилищные, о возмещении вреда и т.д.
Изучение практикипредъявления и поддержания прокурорами исков в суды показало, что правообращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами какэффективное средство реального устранения нарушений законности. Высокаяудовлетворяемость исков (85%) наглядно свидетельствует о мере эффективностипрокурорского вмешательства. Поэтому, когда некоторые ученые-юристы и практикивысказывают свои мнения по ограничению полномочий прокурора в гражданскомсудопроизводстве, они, как представляется, не всегда учитывают реальныепотребности общества и наличие тех негативных факторов, которыми определяютсяэти потребности. Так, принятый ГПК РФ лишний раз доказывает отдаленность властиот потребностей и проблем граждан. Наша судебная система подвержена такимнегативным явлениям как бюрократизм, местничество, ведомственность, «телефонноеправо», зажим гласной критики, отсутствие чувства ответственности и т.д.
В приказе Генеральногопрокурора РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров вгражданском судопроизводстве» перед Управлением по обеспечению участияпрокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ,отраслевыми управлениями и отделами прокуратур субъектов Федерации былипоставлены следующие задачи: регулярно (не реже одного раза в полугодие)анализировать практику предъявления исковых заявлений и участия прокуроров врассмотрении судами гражданских дел, практику внесения апелляционных,кассационных и надзорных представлений; использовать результаты анализа длясовершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечивать последнихматериалами организационно-методического характера, распространятьположительный опыт работы; проводить учебно-методические занятия по повышениюделовой квалификации работников нижестоящих прокуратур и практиковать их стажировку.
Кроме того, какпредставляется, следует самым тщательным образом изучать опыт этойдеятельности, накопленный в других государствах. Анализ зарубежногозаконодательства позволяет сделать вывод о том, что институт предъявлениягражданского иска прокурором (или органом, представителем органа, аналогичнымроссийской прокуратуре) существует во многих зарубежных странах, например воФранции, Германии, Испании, Италии, США, Японии. В ряде государств участиепрокурора в гражданских делах закреплено конституционно (ст. 127 КонституцииБолгарии, ст. 129 Конституции Бразилии).
Это весьмараспространенное полномочие используется для защиты прав граждан, которые самине всегда могут защитить свои интересы, а также для защиты публичных интересов.Вместе с тем для каждого зарубежного государства характерен свой особый,специфический подход в определении и правовой регламентации того объемапроцессуальных полномочий, которыми обладает прокуратура (или аналогичные ейорганы) в гражданском судопроизводстве.
Однако особый интерес для нашей прокуратуры в областиорганизации и осуществления деятельности по защите публичных интересов (прав изаконных интересов неопределенного круга лиц) представляет опыт американского институтаатторната, так как в этой стране выработана обширная практика по защите прав изаконных интересов неопределенного круга лиц путем обращения в суд сгражданским иском. В победнее время в связи с изменениями процессуальной ролипрокурора в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации и явнонаметившимся приоритетом по защите публичных интересов можно говорить онекоторых сходствах в полномочиях прокуроров Российской федерации и атторнеевСША. Безусловно, данные сходства носят лишь общий характер, поскольку длякаждого государства характерны свои особенности, обусловленные характеромвыполняемых задач. В настоящее время в США, равно как и в России, отмечаетсярост правонарушений, затрагивающих одновременно права и интересы широкого кругалиц. Это споры, связанные с нарушениями гражданских прав, антимонопольногозаконодательства, законодательства об охране окружающей среды,законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставлениямедицинских услуг, и др.
На наш взгляд, проводяработу в рамках проводимых изменений процессуального законодательства,необходимо на основе накопленного опыта провести взвешенную корректировкустатуса прокурора в гражданском процессе, которая обеспечила бы наиболееэффективное выполнение возложенных на прокуратуру задач. А пока, каксвидетельствует практика, остается неразрешенной проблема эффективности идоступности правосудия, несмотря на введение института мировых судей. Нередкосуды нарушают сроки рассмотрения дел, а также выносят неправосудные решения.Отсутствие у граждан веры в справедливость и беспристрастность суда вынуждаетих обращаться в Европейский суд по правам человека. Поэтому на современномэтапе государственного строительства, в условиях становления новыхэкономических отношений в России реализация конституционной гарантии наобеспечение доступа к правосудию объективно предполагает необходимостьиспользования в полной мере имеющихся механизмов защиты прав и законныхинтересов граждан и юридических лиц, в том числе и потенциала прокуратуры.
Список использованнойлитературы
1. Законодательный и иной нормативныйматериал
1. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. С последующими изменениями идополнениями //СЗРФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025.
2. Приказ Генерального прокурора РФ №1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».
2. Специальная литература
1. Бессарабов В.Г. Прокурорскийнадзор: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 536 с.
2. Гражданский процесс: Учебник. 2-еизд., перераб. и доп. /Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом«Городец», 2006. – 784 с.
3. Гражданский процесс: Учебник /Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК.2000. – 624 с.
4. Гражданский процесс. Изданиетретье, переработанное и дополненное. / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М.Чечота, Е.М. Гриженко / М: «ПБОЮЛ», 2001. – 354 с.
5. Гражданское процессуальное правоРоссии: Учебник для вузов / Г 75 Под ред. М.С. Шакарян – 1998. – 504 с.
6. Кондрашков Н. Становлениеправового государства и функции прокуратуры // Законность. 1994 № 6. 6-14 с.
7. Прокурорский надзор: Учебник /Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. идоп. – М.: Высшее образование, 2006. – 460 с.
8. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданскийпроцесс. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательскаягруппа НОРМА – ИНФРА * М), 2001. – 352 с.