Реферат: Федеральное собрание РФ
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФИЛИАЛ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»
Факультет непрерывного образования
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине«Конституционное право»
ТЕМА: «Законодательныйпроцесс в Федеральном собрании Российской Федерации»
Краснодар 2010
Содержание
Введение
1.Федеральное собрание – парламент России
1.1Парламент РФ – общенациональный законодательный и представительный органгосударства
1.2.Порядок формирования Совета Федерации
1.3Структура Федерального Собрания
1.4Полномочия палат Федерального Собрания
2.Правовой статус депутата
Заключение
Списокиспользованной литературы
/>Введение
Федеральное Собрание — представительный изаконодательный орган Российской Федерации, которому посвящена гл.V КонституцииРФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постояннодействующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, чтоникакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральномуровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданыили делегированы. Представительный характер Федерального Собрания заключается втом, что оно формируется выборным путем. В формировании Федерального Собранияучаствуют граждане, достигшие 18-ти лет, на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Федеральное Собрание выражаетгосударственную волю многонационального народа Российской Федерации. Онопридает этой воле с помощью законов общеобязательный характер. ФедеральноеСобрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок егоформирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочияэтого представительного органа также не могут быть изменены
Объектом исследования является система органов государственнойвласти. Система государственных органов состоит из органов законодательнойвласти (представительных органов государственной власти); органов исполнительнойвласти и органов судебной власти.
Предметом исследования является ФедеральноеСобрание (Парламент РФ — состоящий из двух палат Совета Федерации иГосударственной Думы), как высший законодательный и представительный органгосударственной власти. Цель работысостоит в анализе сущности и ролиФедерального Собрания в системе органов государственной власти РФ на основедействующего законодательства.
Задачами работы является: определениепорядка формирования палат Федерального Собрания РФ и его полномочий;обоснование структуры Российского Парламента и правового статуса членов СоветаФедерации и депутатов Государственной Думы.
Курсовая работа состоит из введения, двухглав и заключения.
Данная работа написана на основероссийского законодательства, базовым из которого являются: Конституция РФ;Регламент Государственной Думы[1]; Регламента СоветаФедерации[2]; Федеральный закон«О порядке формирования Совета Федерации[3]»; Федеральный закон«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»[4].
1.Федеральное Собрание – парламент России
1.1 Парламент РФ – общенациональный законодательныйи представительный орган государственной властиИз определенияФедерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган долженвыступать в качестве коллективного выразителя интересов и волимногонационального народа России, который является носителем суверенитета иединственным источником власти в РФ. В системе разделения властей нафедеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяетзаконодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваютсязаконодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжениегосударственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм испособов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральнымизаконами.
С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года в развитии и применениитеории разделения властей в нашей стране начался новый период, которыйпродолжается вплоть до настоящего времени.
Конституция РФ 1993 года не только декларировала принцип разделения властей,но и довольно четко закрепила за каждой из ветвей власти круг относящихся к ихведению вопросов, их компетенцию[5].
Согласно Конституции законодательным ипредставительным органом РФ является Федеральное Собрание — парламент России.Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95)[6].
ХарактеристикаФедерального Собрания как представительного органа означает, что оно в правовыхотношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ РоссийскойФедерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Тем самымКонституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации являетсяопосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которойформирование политической воли народа возлагается на народноепредставительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
Конституциядалее определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает,что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самойвысокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституциии международных договоров. Федеральное Собрание — единственный органфедеральной законодательной власти. Его акты — федеральные законы — не могутбыть отменены или изменены никаким другим государственным органом, посколькусоответствуют Конституции. Акты любых других органов власти не должныпротиворечить федеральным законам. Так как из текста Конституции следует, чтоуказы президента как главы государства, уступают по своей юридической силезаконам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны —парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу вышепарламента, стоять над парламентом.
В случаях ихпротиворечия федеральной Конституции они по решению Конституционного Судаутрачивают юридическую силу.
Фактически, парламент законодательно регулирует жизньстраны и содействует формированию правового государства.
В Конституции РФопределена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа.[7]Аналогичная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря,двум преимуществам: возможности обеспечить наряду с общим представительствоминтересов всей нации также особое представительство коллективных интересовнаселения крупных регионов (в федеративном государстве — субъектов федерации),либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль; возможностисделать оптимальным законодательный процесс, установив противовес возможнымскоропалительным и мало продуманным законодательным решениям одной палаты.
Конституция неназывает палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся вмировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентовнаблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать СоветФедерации как верхнюю, а Государственную Думу — как нижнюю палату ФедеральногоСобрания.
Двухпалатнаяструктура российского парламента принадлежит к тому типу, который определяетсясравнительной слабостью верхней палаты. Это выражается в возможности дляГосударственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случаеразногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации и имеетнекоторые важные специальные полномочия.[8]
1.2 Порядок формирования палат Федерального СобранияСовет Федерацииосновывается на равном представительстве субъектов Федерации, каждый из которыхпредставлен в палате двумя членами — по одному от законодательного иисполнительного органов государственной власти. Исходя из того что, согласно ч.1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерациидолжен состоять из 178 членов. Именно это общее число служит основой дляопределения долей, необходимых для принятия Советом Федерации решений илиреализации групповых инициатив его членов.
Данное положениеКонституции само по себе допускает различные способы формирования«верхней» палаты. В настоящее время Совет Федерации формируется наосновании ФЗ «О порядке формированияСовета Федерации Федерального Собрания РФ»[9]
ВСовет Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя откаждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) иисполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации можетбыть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий всоответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органыгосударственной власти.
ЧленСовета Федерации — представитель от законодательного органа государственнойвласти субъекта РФ избирается законодательным органом государственной властисубъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формированиизаконодательного органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочийоднократно избранных депутатов этого органа.
Представительв Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФназначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок егополномочий. Под исполнительным органомпонимается исполнительный орган общей компетенции — президент, губернатор,глава исполнительной власти, или правительство субъекта Федерации.
Полномочиячлена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения об егоизбрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения обизбрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственнозаконодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФили высшим должностным лицом субъекта РФ[10].
Ни Конституция, ниФЗ «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания РФ» не определяют долю состава палаты, которая должна бытьукомплектована, чтобы палата считалась правомочной. Однако так как основнаячасть решений палаты принимается большинством голосов ее членов[11]можно полагать, что она правомочна, если избрано (назначено) большинство ее членов.
Совет Федерации неподлежит роспуску, однако без Государственной Думы он может осуществлять лишьполномочия, перечисленные в ст. 102 Конституции РФ[12]./>
Конституция РФ устанавливает численныйсостав Государственной Думы – 450 депутатов.[13]
Четырехлетний срокполномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяетдепутатам не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его втечение значительного времени. В то же время его не следует считать слишкомдлительным. Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают еесостав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяютотразить в депутатском корпусе политические симпатии и антипатии избирателей.
В соответствии сКонституцией РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ.Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и непозднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборахдепутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в которомистекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Думапредыдущего созыва. Конституционный срок, исчисляется со дня ее избрания. Днемизбрания Государственной Думы является день голосования, в результате которогоона была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежитофициальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем черезпять дней со дня его принятия.
Конституция неустанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытымиили тайными, не определяет и применяемой избирательной системы. Принципы всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольногоучастия в выборах сформулированы с соответствующей конкретизацией в ФЗ «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»[14]./>
В соответствии сдействующим федеральным законом о выборах депутаты избираются по смешаннойсистеме. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах помажоритарной системе относительного большинства. При этом избирательные округадолжны быть примерно равны по числу зарегистрированных на их территорияхизбирателей, а также не допускается образование одномандатного избирательногоокруга из территорий двух и более субъектов РФ.
Нормапредставительства избирателей на одномандатный избирательный округустанавливается путем деления общего числа зарегистрированных избирателей,проживающих на территории РФ, на общее число (225) одномандатных избирательныхокругов. Голосовать в одномандатном избирательном округе может избиратель,постоянно или преимущественно проживающий на территории этого избирательногоокруга.
Право выдвинуть своюкандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждомугражданину РФ, обладающему пассивным избирательным правом. Политическая партия,избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательномуокругу не более одного кандидата. Решение о выдвижении кандидатов поодномандатным избирательным округам политической партией принимается тайнымголосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом«О политических партиях»[15] иуставом политической партии.
Избранным поодномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат,который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.При равном числе голосов полученных зарегистрированными кандидатами избраннымсчитается кандидат, зарегистрированный раньше.[16]
Другая половинадепутатов Государственной Думы избирается в федеральном избирательном округе,включающем в себя всю территорию РФ. В этом случае депутаты ГосударственнойДумы избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные спискикандидатов, выдвинутые политическими партиями и избирательными блоками. Такаясистема соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражениявласти народа.
К распределениюдепутатских мандатов допускаются зарегистрированные федеральные спискикандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, приусловии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано всовокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании пофедеральному избирательному округу. В этом случае иные списки кандидатов краспределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу недопускаются.[17] Если менее чем за три федеральных спискакандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, подано всовокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, краспределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, которыеполучили 5% и более голосов, а также последовательно в порядке убывания числаподанных голосов избирателей списки, получившие менее 5% голосов, до того, какобщее число списков кандидатов, допущенных к распределению депутатскихмандатов, не достигнет трех.
Федеральный закон овыборах предусмотрел некоторые условия допущения к распределению мандатовбаллотирующихся в федеральном избирательном округе списков кандидатов помимо 5%заградительного пункта. До распределения мандатов между федеральными спискамикандидатов из каждого списка исключаются депутаты, избранные в ГосударственнуюДуму по одномандатным избирательным округам. Далее ЦИК РФ подсчитывает суммуголосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральныесписки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов.Эта сумма делится на 225, и полученный результат есть первое избирательноечастное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов,участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первоеизбирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такогоделения, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующийфедеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.Если после этих действий остаются нераспределенные депутатские мандаты, онипередаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказываетсянаибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления на первоеизбирательное частное (метод наибольшего остатка). При равенстве дробных частейпреимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который поданобольше голосов избирателей.[18]
Государственная Думана основании Конституции РФ может быть распущена в следующих случаях:
1. В случаетрехкратного отклонения представленных главой государства кандидатур надолжность Председателя Правительства РФ.[19]
2. В случаенесогласия Президента РФ с принятым Государственной Думой решением о недоверииПравительству РФ, если вопрос о доверии был поставлен Председателем ПравительстваРФ, а также в случае, если ГосударственнаяДума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, привыдвижении предложения депутатами Государственной Думы. [20]
Государственная Думане может быть распущена:[21]
1. В течениегода после избрания, если выразит недоверие Правительству РФ или откажет ему вдоверии. Государственная Дума подлежит в этот период роспуску только в случае,если трижды отклонит представленные Президентом кандидатуры на должностьПредседателя Правительства РФ.
2. Роспускневозможен после того, как Дума приняла постановление о выдвижении противПрезидента обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления. Запрещение роспуска действует на период, пока Совет Федерации непримет своего решения по обвинению или пока не истечет предусмотренный в ч. 3ст. 93 Конституции трехмесячный срок.
3. В периоддействия военного или чрезвычайного положения.
4. В последниешесть месяцев пребывания Президента в должности.
1.3 />/>/>/>/>Структура Федерального Собрания
Как уже говорилось выше, в Конституции РФ определена структура ФедеральногоСобрания как двухпалатного органа, состоящего из двух палат – Совета Федерациии Государственной Думы.[22]
В Конституции РФ неуказывается численный состав Совета Федерации. Однако, исходя из того, чтопалата формируется путем представительства по одному члену от представительногои исполнительного органов государственной власти каждого субъекта РФ[23] — на основании ч. 1 ст. 65Конституции РФ — можно сделать вывод, что Совет Федерации должен состоять из178 членов.
В Конституции РФ структура СоветаФедерации закреплена в ст. 101. В этой статье говорится о том, что «СоветФедерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и егозаместителей»; «Председатель Совета Федерации и его заместители…ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты»; Совет Федерацииобразует комитеты и комиссии.[24]
Более детально вопрос о структуре раскрытв Регламенте Совета Федерации.[25]
Возглавляет Совет Федерации Председатель, который избирается из числа членовСовета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председательи заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями отодного субъекта РФ.[26]
Кандидатуры надолжность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации.Каждый член Совета Федерации вправе предложить только одну кандидатуру. По всемкандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходекоторого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов СоветаФедерации. После обсуждения Совет Федерации утверждает список кандидатур дляголосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования онполучил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.[27]
Регламент СФ выделяет полномочияПредседателя Совета Федерации, основными из которых являются:
־ ПредседательСовета Федерации представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки днязаседания Совета Федерации;
־ ведетзаседание палаты;
־ приводит кприсяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ;
־ направляетПрезиденту РФ для подписания и официального опубликования законы РФ о поправкахк Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы,одобренные Советом Федерации;
־ участвует всогласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со ст. 85ч. 1 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органамигосударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, атакже между органами государственной власти субъектов РФ;
־ представляетпалату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственнойдумой, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ,Конституционным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с общественнымиобъединениями, государственными деятелями и парламентами иностранныхгосударств, международными парламентскими организациями;
־ принимаетрешение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а такжеграждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации и подписывает ее;
־ осуществляетиные полномочия предусмотренные Регламентом СФ.[28],
Совет Федерациивправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя Совета Федерации,противоречащее законодательству РФ и Регламенту палаты.
Совет Федерациипринимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации,которые замещают Председателя СоветаФедерации в его отсутствие, имеют право поего поручению подписывать постановления палаты, издавать распоряжения, а такжеорганизуют взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации. [29] Они могут быть освобождены отзанимаемой должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинствомголосов от общего числа членов «верхней» палаты.
В Совете Федерации создается Совет палаты,который образуется для обеспеченияоперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельностиСовета Федерации, связанных с его постоянным функционированием. Совет палатыявляется постоянно действующим коллегиальным органом.
В соответствии с Конституцией РФ в Совете Федерацииобразуются комитеты и комиссии.[30]
Комитеты Совета Федерации являютсяпостоянно действующими органами палаты. Каждыйчлен Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации изаместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном изкомитетов Совета Федерации. Численный состав комитетов определяется палатой,однако комитет должен насчитывать не менее 8 членов. Член Совета Федерации можетбыть членом только одного комитета палаты.
В Совете Федерациидействуют следующие комитеты:[31]
1. поконституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
2. по вопросамбезопасности и обороны;
3. по бюджету,налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию,банковской деятельности;
4. по вопросамсоциальной политики;
5. по вопросамэкономической политики;
6. помеждународным делам;
7. по деламСодружества Независимых Государств;
8. по аграрнойполитике;
9. по науке,культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
10. по деламФедерации, Федеративному договору и региональной политике;
11. по деламСевера и малочисленных народов.
Совет Федерацииможет ликвидировать отдельные комитеты или образовать новые.
Регламентом такжепредусмотрена постоянная комиссия Совета Федерации по регламенту ипарламентским процедурам.[32]
Кроме того, СоветомФедерации могут быть образованы и другие комиссии (например, комиссия пореформе межбюджетных отношений в РФ (4 апреля 2001 г.) и др.)
Заседание комитета,комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половиныот общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель илизаместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации. Заседаниякомитета, комиссии Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в месяц. Заседания комитета палаты могут проводитьсянепосредственно в субъектах Российской Федерации. Место проведения заседанияопределяется соответствующим комитетом, о чем уведомляются члены СоветаФедерации. Внеочередное заседание комитета, комиссии Совета Федерации созываетпредседатель комитета, комиссии либо по своей инициативе, либо по поручениюПредседателя Совета Федерации или заместителя Председателя Совета Федерации,координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее однойчетверти от общего числа членов комитета, комиссии.[33]
Деятельностькомитетов и комиссий осуществляется на принципах гласности и свободногообсуждения вопросов. Совет Федерации заслушивает отчеты своих комитетов икомиссий по вопросам их ведения.
Процедурные решениякомитета, комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов,решения комитета о созыве внеочередного заседания Совета Федерации — 2/3 общегочисла членов комитета, остальные решения — большинством общего числа членовкомитета, комиссии.
В отличие от СоветаФедерации Конституция РФ закрепляет численный состав Государственной Думы – 450депутатов.[34]
Общие положения, касающиеся структурыГосударственной Думы, так же, как и структуры Совета Федерации закрепляется вст. 101 Конституции РФ.
Подробно же, она изложена в РегламентеГосударственной Думы.[35]
Для совместной деятельности и выраженияединой позиции, по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутатыобразуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
Государственную Думувозглавляет Председатель. Кандидатов на должность Председателя ГосударственнойДумы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.В ходе обсуждения, кандидаты, давшие согласие баллотироваться на должностьПредседателя Государственной Думы, выступают на заседании палаты и отвечают навопросы депутатов. Представители каждого депутатского объединения и депутаты,выдвинувшие своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата,после чего обсуждение прекращается. В список для голосования вносятся всекандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключениемлиц, взявших самоотвод, который принимается без голосования.[36] В случае если на должность ПредседателяГосударственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов, и ни один из них ненабрал требуемого для избрания числа голосов (т. е. более половины от общего числадепутатов), проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившимнаибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы можетголосовать только за одного кандидата. Избранным на должность ПредседателяГосударственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, закоторого проголосовало более половины от общего числа депутатов ГосударственнойДумы. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набралтребуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, ГосударственнаяДума проводит повторные выборы. [37]
Государственная Дума принимает решение очисле заместителей Председателя Государственной Думы. Кандидатов на должностизаместителей Председателя могут выдвигать депутатские объединения, депутатыГосударственной Думы. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в списокдля тайного голосования. Избранными на должности заместителей ПредседателяГосударственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинствоот общего числа депутатов Государственной Думы.[38] Решение об освобождении отдолжности Председателя Государственной Думы, его первого заместителя изаместителей принимается большинством голосов общего числа депутатов.
РегламентГосударственной Думы закрепляет полномочия Председателя Государственной Думы.Он:
־ ведет заседания палаты;
־ представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, СоветомФедерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, субъектами РФ,Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ,Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральнымбанком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, атакже с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств;
־ участвует в согласительных процедурах, используемых ПрезидентомРФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий междуорганами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органамигосударственной власти субъектов РФ;
־ направляет в Совет Федерации для рассмотрения, одобренные ГосударственнойДумой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральныеконституционные законы и принятые федеральные законы;
־ направляет Президенту РФ федеральные законы, принятыеГосударственной Думой в соответствии со ст. 105 ч. 5 Конституции РФ;
־ осуществляет другие полномочия предусмотренные Регламентом ГД.[39]
В Государственной Думе создается Совет для предварительнойподготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
В соответствии с Конституцией РФ Государственная Думаобразует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии.[40]Они формируются, как правило, на основе принципа пропорциональногопредставительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета икаждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, менее 12и более 35 депутатов палаты. Каждый депутат Государственной Думы, заисключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителейдепутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов ГосударственнойДумы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.
Государственная Дума в соответствии с Регламентом ГДучреждает следующие комитеты:[41]
1. Комитет по законодательству;
2. Комитет по государственному строительству;
3. Комитет по труду и социальной политике;
4. Комитет по бюджету и налогам;
5. Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам;
6. Комитет по экономической политике и предпринимательству;
7. Комитет по собственности;
8. Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;
9. Комитет по энергетике, транспорту и связи;
10. Комитет по обороне;
11. Комитет по безопасности;
12. Комитет по международным делам;
13. Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками;
14. Комитет по делам Федерации и региональной политике;
15. Комитет по вопросам местного самоуправления;
16. Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
17. Комитет по информационной политике;
18. Комитет по охране здоровья и спорту;
19. Комитет по образованию и науке;
20. Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;
21. Комитет по аграрным вопросам;
22. Комитет по природным ресурсам и природопользованию;
23. Комитет по экологии;
24. Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций;
25. Комитет по делам национальностей;
26. Комитет по культуре и туризму;
27. Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока;
28. Комитет по делам ветеранов.
В случае необходимости могут образовываться и другиекомитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срокполномочий конкретного созыва Государственной Думы. Председатели комитетов избираются палатой. Должности председателейкомитетов распределяются обычно по пакетному принципу, т.е. по договоренностимежду всеми депутатскими объединениями[42].
Государственная Дума также формирует следующие комиссии:
1. Мандатную (которая образуется на срок полномочий Государственной Думыконкретного созыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитетаГосударственной Думы.);
2. По этике;
3. Для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;
4. Для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 ч. 2 Конституции РФ;
5. А также другие.
Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основанана принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могутприсутствовать представители средств массовой информации.
1.4 />/>/>/>Полномочияпалат Федерального Собрания
Закрепляя полномочия палат российскогопарламента, Конституция РФ исходит из того, что Совет Федерации призванпредставлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума — различныхгрупп населения страны.
Существуют триосновные группы полномочий Федерального собрания, которые установлены Конституцией:относящиеся к исключительному ведению палаты (ст. 102, 103); законотворчество(ст. 105); организация деятельности палаты (ст. 101).
Статья 102Конституции РФ к исключительному ведению Совета Федерации относит:
1. Утверждениеизменения границ между субъектами РФ.
Совет Федерации какпалата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектовРФ. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции решение по этому вопросу СоветФедерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектовФедерации об изменении их границ. Поэтому для реализации Советом Федерациирассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов,границы которых изменяются, соответствующего решения. Функция же СоветаФедерации состоит в одобрении решения, принятого субъектами РФ, путем принятиясобственного акта об утверждении изменения границ между ними.
2. Утверждениеуказа Президента РФ о введении военного положения.
Это положениеобязывает Президента незамедлительно сообщить о введении военного положения натерритории России или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания.Это может рассматриваться как особая гарантия обеспечения интересов субъектовРФ, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режимдеятельности государственных органов в субъектах Федерации.
3. Утверждениеуказа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
4. Решениевопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территорииРФ.
5. Назначениевыборов Президента РФ.
6. ОтрешениеПрезидента РФ от должности.
В процедуреотрешения Президента от должности Совет Федерации выступает в качестве верхнейпалаты парламента — на основании решения Государственной Думы о выдвиженииобвинения против Президента он принимает окончательное решение по этомувопросу.[43]
7. Назначениена должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ.
8. Назначениена должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
9. Назначениена должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетнойпалаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерацииназначает на должность и освобождает от должности половину состава Счетнойпалаты и заместителя Председателя Счетной палаты.[44]
Решения по вопросамсвоего исключительного ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений.
К исключительномуведению Государственной Думы относятся:[45]
1. Дача согласия Президенту РФ наназначение Председателя Правительства Российской Федерации.
2. Решение вопроса о доверии ПравительствуРФ.
3. Назначение на должность иосвобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.[46]
4. Назначение на должность иосвобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ееаудиторов.
5. Назначение на должность иосвобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствиис федеральным конституционным законом.
6. Объявление амнистии.
7. Выдвижение обвинения против ПрезидентаРФ для отрешения его от должности.
Главнейшимполномочием палат Федерального Собрания является законотворчество.
Законодательныйпроцессскладывается из нескольких стадий:
1. Законодательнаяинициатива.
Конституция РФпредоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации,членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также КонституционномуСуду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.[47] Все законопроекты вносятся на рассмотрение вГосударственную Думу.
Действующая КонституцияРФ наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию назаконодательный процесс, определив, что законопроекты о введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменениифинансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думутолько при наличии заключения Правительства РФ.
2. Предварительное рассмотрение законопроектаГосударственной Думой. При рассмотренииДумой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценкасоответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности ипрактической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициаторазаконопроекта или его представителя и содоклада представителя ответственногокомитета. По результатам обсуждения Государственная Дума может принятьзаконопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений изамечаний в виде поправок, или отклонить законопроект, или принять закон.
3. В начале второго чтения законопроекта в ГосударственнойДуме с докладом выступает представитель ответственного комитета. При согласии Думы с мнением ответственногокомитета об отклонении поправок председательствующий ставит на голосованиепоправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Поокончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосованиепредложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогамголосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов,законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Послеповторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроектапредседательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроектаво втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набралонеобходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается сдальнейшего рассмотрения.
4. Принятиезаконопроекта Государственной Думой.
Совет ГосударственнойДумы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятияв качестве закона.
При рассмотрениизаконопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок ивозвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельныхразделов, глав, статей. Если законопроект не принят Думой в третьем чтении, ондальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованиюдепутатских объединений, представляющих большинство депутатов,председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращениизаконопроекта к процедуре второго чтения.
ОдобренныеГосударственной Думой законопроекты в течение пяти дней передаются ею нарассмотрение Совета Федерации.
Федеральный законпринимается Думой большинством голосов общего числа депутатов палаты. Закон РФо поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаютсяодобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем 2/3 общего числадепутатов[48].
Федеральные конституционные законы, в соответствии сКонституцией РФ, принимаются по следующим вопросам: об условиях и порядкевведения на территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения(ст.56, 88); о принятии и образовании в составе РФ нового субъекта (ст.65); обизменении статуса субъекта Федерации(ст.66); о порядке изменения Конституции всвязи с изменением состава РФ (ст. 137); о государственных флаге, гербеи гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о использования(ст. 70); о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); обУполномоченном по правам человека (ст.103); о порядке деятельности ПравительстваРФ (ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке образованияи деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего АрбитражногоСуда и иных федеральных судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).
Согласно Конституции РФ[49] федеральный конституционныйзакон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов отобщего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатовГосударственной Думы. Следовательно, дляпринятия федерального конституционного закона требуется не менее 134 голосов вСовете Федерации и не менее 300 голосов в Государственной Думе.
5. Рассмотрение и одобрение принятого закона СоветомФедерации.
После того, как федеральный закон былпринят в Государственной Думе, он в течениепяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральныйзакон направляется на имя ПредседателяСовета Федерации.
Совет Федерациидолжен рассмотреть федеральный закон, поступивший из Государственной Думы, втечение 14 дней. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрацииэтого федерального закона в Совете Федерации.
Комитет,ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает его ипринимает по нему заключение. Заключение комитета представляется ПредседателюСовета Федерации.
Обязательномурассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФподлежат следующие федеральные законы:
а) федеральногобюджета;
б) федеральныхналогов и сборов;
в) финансового,валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации иденонсации международных договоров РФ;
д) статуса и защитыгосударственной границы РФ;
е) войны и мира.
По результатамобсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующихрешений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой федеральныйзакон.
Для преодоленияразногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой, ноотклоненному Советом Федерации, может быть на паритетных началах созданасогласительная комиссия из представителей Совета Федерации и ГосударственнойДумы. Согласительная комиссиярассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясьвыработать единый текст федерального закона.
Если при повторномрассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума неприняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие срешением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится наголосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный законсчитается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числадепутатов. Принятый в указанном порядке федеральный закон ПредседательГосударственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту для подписания иобнародования и уведомляет об этом Председателя Совета Федерации. [50]
Одобренный СоветомФедерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации впятидневный срок со дня принятия постановления направляется ПредседателемСовета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в СоветеФедерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он такженаправляется Президенту РФ.
6. ПодписаниеПрезидентом РФ закона и его обнародование.
Совет Федерацииобязан в течение пяти дней направить Президенту для подписания и обнародованияфедеральный закон независимо от того, одобрен он Советом Федерации путемголосования или без рассмотрения. Только в случае, если федеральный закон,отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой всоответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции, Дума сама в указанный срок направляетэтот федеральный закон Президенту.
Президент РФ втечение 14 дней подписывает и обнародует федеральный закон.
Ч.3, ст. 107Конституции РФ предусматривает, так называемое право вето Президента РФ вотношении поступивших к нему на подпись федеральных законов и возможность егопреодоления Федеральным Собранием. Из Конституции следует, что, даже еслиПрезидент, не согласен с каким-то отдельным положением федерального закона, отклоняетзакон целиком.
Вето Президентасчитается преодоленным, а сам он обязывается подписать федеральный закон втечение 7 дней и обнародовать его, если ни одна из палат при повторномрассмотрении не внесла в федеральный закон изменений и одобрила егоустановленным квалифицированным большинством голосов (2/3 общего числа членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы).
Принятыйфедеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписаниюПрезидентом РФ и обнародованию.[51]
2.Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ
Для повышения эффективности работыдепутатов в представительных органах государственной власти российскимзаконодательством установлен статус депутата.
Статус депутата – это закрепленныезаконодательством права и обязанности депутата, а также основные правовые,социальные и организационные гарантии осуществления ими депутатскойдеятельности[52].
«Федеральный закон „О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ“ устанавливает следующие права депутатов Государственной Думыи членов Совета Федерации:[53]
1. Правозаконодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата ГосударственнойДумы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думузаконопроектов и поправок к ним.
Группа численностью неменее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думыможет вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре положенийКонституции РФ.
2. Право члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы на участие в заседании соответствующейпалаты Федерального Собрания РФ, а также в заседании комитета, комиссиисоответствующей палаты Федерального Собрания РФ, согласительной и специальнойкомиссий.
3. Право на обращениес депутатским запросом.
4. Право члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядкедолжностными лицами.
5. Право члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы на получение и распространениеинформации
»Федеральныйзакон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ» помимо прав предусматривает также обязанностидепутатов и членов соответствующих палат Федерального Собрания:[54]
1. ДепутатГосударственной Думы поддерживает связь с избирателями.
2. ДепутатГосударственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан,вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органыместного самоуправления и общественные объединения.
3. ДепутатГосударственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во времявстреч с ними, а также через средства массовой информации.
4. Член СоветаФедерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы.Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом ГосударственнойДумы указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального СобранияРФ.
5. Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы представляют декларации о доходах и об имуществе,принадлежащем им на праве собственности, в порядке, установленном федеральнымзаконодательством о государственной службе. Информация о нарушениях, связанныхс умышленным сокрытием доходов и выявленных налоговыми органами РФ, подлежитопубликованию в официальном печатном издании Федерального Собрания РФ.
Осуществление ЧленомСовета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий было быневозможно без закрепления в законодательстве гарантий их деятельности. Подгарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующиенаиболее эффективной работе депутата в соответствующем представительном органегосударственной власти.
Выделяются три основныегруппы гарантий: правовые, социальные и организационные.
Важнейшей правовой гарантиейявляется неприкосновенность депутата, закрепленная, как в Конституции РФ, так ив Федеральном Законе.[55] Член Совета Федерации, депутат Государственной Думыобладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты ФедеральногоСобрания РФ не могут быть: привлечены к уголовной или к административнойответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы,подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) илидопросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда этопредусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены куголовной или административной ответственности за высказывание мнения иливыражение позиции при голосовании в соответствующей палате ФедеральногоСобрания РФ и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации идепутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат ГосударственнойДумы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственностьза которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела илиначало производства по делу об административном правонарушении,предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебномпорядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы неприкосновенности.
Вопрос о лишении членаСовета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается попредставлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФедеральногоСобрания РФ. Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представлениеГенерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующейпалаты Федерального Собрания, принимают по данному представлению мотивированноерешение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ. Врассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального СобранияРФ вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, вотношении которых внесено представление. Отказ соответствующей палатыФедерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством,исключающим производство по уголовному делу или производство по делу обадминистративном правонарушении, предусматривающем административнуюответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение такихдел.
Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы также вправе отказаться от дачи свидетельскихпоказаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших имизвестными в связи с осуществлением ими своих полномочий.
Федеральный Законпредусматривает следующие социальные гарантии депутатской деятельности:[56]
1. Ежемесячноеденежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные Федеральным законом.
2. Ежегодныйоплачиваемый отпуск;
3. Зачисление времениосуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думыв стаж федеральной государственной службы.
4. Медицинское,санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы и членов их семей.
5. Пенсионноеобеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смертичлена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;
6. Обязательное государственноестрахование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы за счетсредств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждениядепутата Государственной Думы в случае: гибели (смерти), если гибель (смерть)наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;причинения увечья или иного повреждения здоровья.
7. Жилищно-бытовоеобеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, необладающих жилой площадью в городе Москве.
8. Освобождение членаСовета Федерации, депутата Государственной Думы от военных сборов.
9. Предоставлениечлену Совета Федерации, депутату Государственной Думы служебного помещения.
10. Право члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы на транспортное обслуживание.
Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы на территории РФ имеют право бесплатнопользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом ивсеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключениемтакси, а также право внеочередного приобретения проездных документов[57].
11. Право члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы на внеочередное поселение в гостинице.
12. Иные социальныегарантии, предусмотренные для федеральных министров.
Важнейшейорганизационной гарантией является право депутата (члена) палат ФедеральногоСобрания иметь помощников.[58]
Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих потрудовому договору, и до сорока помощников, работающих на общественных началах,по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе всубъекте РФ (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (длядепутатов, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте(субъектах) РФ, определяемом соответствующей депутатской фракцией (длядепутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу).
Число помощников членаСовета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по трудовомудоговору (контракту), по работе в Совете Федерации, Государственной Думесоответственно не может быть более двух.
Помощник члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы:[59]
1. Ведет запись на прием к членуСовета Федерации, депутату Государственной Думы и проводит предварительныйприем;
2. Готовит аналитические, информационные,справочные и другие материалы, необходимые члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы для осуществления ими своих полномочий;
3. Получает по поручению члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы в органах государственной власти,избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местногосамоуправления, организациях, общественных объединениях документы необходимыечлену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления имисвоих полномочий;
4. Организует встречи члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы с избирателями;
5. Ведет делопроизводство;
6. Выполняет другие поручения членаСовета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные трудовымдоговором (контрактом).
Закрепленные в законодательствеправовые, социальные и организационные гарантии способствуют повышениюэффективности депутатской деятельности[60].
Заключение
Исходя из всего выше изложенного, можноопределить сущность и роль Федерального Собрания в системе органовгосударственной власти РФ.
Федеральное Собрание – Парламент России,высший законодательный и представительный орган государственной власти,состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. КонституцияРФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировойпрактикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхнейпалатой[61].
Анализируя способы формирования палатФедерального Собрания можно говорить об оптимальном на сегодняшний день порядкевыборов Государственной Думы – сочетании пропорциональной и мажоритарнойизбирательных систем. Новый федеральный закон «О порядке формированияСовета Федерации» устранил недостатки предыдущего законодательства поэтому вопросу, и сделал возможным функционирование «верхней» палатына постоянной основе.
Конституционная компетенция палатФедерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся кисключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты;по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательнаядеятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе:законопроекты вносятся в «нижнюю» палату; существует возможностьпреодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограниченысроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданныеему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятыеДумой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, чтоСовет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению кГосударственной Думе палатой российского Парламента.
Говоря о депутатах (членах) Федеральногособрания очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный взаконодательстве, т.е. их права, обязанности, а также гарантии – без которыхосуществление депутатской деятельности было бы невозможно./>/>/>/>/>/>
Список использованной литературы
1. Конституция РФ. 1993 год.
2. Федеральныйзакон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания РФ“ от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ (с изменениями от 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.).
3. Федеральныйзакон „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРФ“ (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ.
4. Федеральный закон „О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ“ от 5 августа 2000года N 113-ФЗ.
5. Федеральныйзакон „О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ“ (с изменениями от 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.)
6. Федеральный закон “О счетнойпалате РФ” от 11.01.1995 года, № 4-ФЗ (сизменениями и дополнениями).
7. Федеральный закон «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 № 51(ред. От 22.04.2010), «Российская газета» № 108, от 25.05.2005 г. № 95 (ред. От26.04.2007), «Российская газета», № 157 от 11.07.2001 г.
8. Федеральный закон «О политическихпартиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 06.05.2010), „Российскаягазета“, N 133, 14.07.2001
9. ПостановлениеКонституционного Суда от 11 декабря 1998 г. N 28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции (ВКС РФ, 1999, N 2)
10. Регламент Государственной ДумыФедерального Собрания РФ (утв.постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. — СЗ РФ, 1998, N 7)(с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2 июня, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня 2001 г., 8 февраля, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября,15 ноября, 15 декабря 2002 г.)
11. Регламент Совета Федерации (в ред.постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ. — СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921)
12. Баглай М. В., Габричидзе А.Б.Конституционное право РФ. М.: 2000.
13. Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения,М.: Изд. БЕК, 2004.
14. Комментарий к Конституции РФ. Подобщ. Ред. Абрамова А.И. М., 2004
15. Комментарий к Конституции РФ. Подобщ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Изд. БЕК, 2006.
16. Конституция РФ: Проблемныйкомментарий/ отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 2007.
17. Кутафин О.Е. Государственное правоРФ. М.: Юридическая литература, 2006.
18. Кутафин О.Е., Козлова Е.И.Конституционное право РФ. М.: Юристъ, 2008.
19. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д.,Конституционное право России. М., МГЭИ, 2007.
20. Теория государства и права.Учебник. / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: ИКД ЗЕРКАЛО-М, 2001.