Реферат: Федеративное устройство России

РЕФЕРАТ

по теме:«Федеративное устройство России».


План Вступительная часть 1. Понятие и принципы федеративного устройства России. 2. Конституционно-правовой статус РФ. 3. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами в ее составе. Заключительная часть (подведение итогов)

1.ПОНЯТИЕ ИПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА  РОССИИ

Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормамиКонституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностейна основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ).

Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства,сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8автономных округов — всего 86 субъектов Федерации[1].

Конституционные основы федеративного устройства России включают в своесодержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территориюРоссийской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральныхзаконов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территорииРоссийской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление вкачестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности,единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие исамоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти; единство и равенство федеральногогражданства.

Эти положения главы 1 Конституции РФ, регулирующие вопросы федеративногоустройства, входят в содержание основ конституционного строя РоссийскойФедерации и не могут быть изменены иначе как в порядке установленномКонституцией РФ.

Более детально конституционные основы национально государственногоустройства России установлены в главе 3 Конституции РФ «Федеративноеустройство». В нормах этой главы закрепляется: состав субъектов РоссийскойФедерации; порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основыстатуса каждого из видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта;

вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами Федерации;государственный язык и право республик на установление своего государственногоязыка; гарантии прав коренных малочисленных народов;

государственная символика Российской Федерации;

предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения и еесубъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне ихпредела, верховенство федеральных законов; основы формирования системы органовгосударственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органовисполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации научастие в межгосударственных объединениях.

Анализируя конституционные основы федеративного устройства России,следует отметить, что общественные отношения в этой сфере во многомрегулируются положениями Федеративного договора 1992 г. По своему содержаниюФедеративный договор состоит из «Договора о разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти суверенных республик всоставе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.; «Протокола кФедеративному договору»; «Договора о разграничении предметов веденияи полномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга Российской Федерации” и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.;»Договора о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти автономной области, автономных округов в составеРоссийской Федерации" от 31 марта 1992 г.

КонституцияРФ 1993 года, по существу, подтвердила конституционный характер и действиеФедеративного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Неотменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго Конституции РФустанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положенийФедеративного договора действуют положения Конституции РФ.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации представляют собойруководящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ,Федеративном договоре и других актах конституционного права. Эти принципы нашлисвое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональнойРоссии.

Основными принципами федеративного устройства Российской Федерацииявляются:

1. Добровольность объединения наций и народностей.

2. Суверенность и равноправие наций.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией.

4.Национально-территориальный принцип образования форм государственностив сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.

5. Государственная целостность Российской Федерации.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

1.        Равноправие субъектов Федерации.

Рассмотрим содержание этих принципов:

1. Добровольность объединения наций и народностей в федеративноегосударство. Этот принцип построения Российского государства формировалсяисторически.

Добровольность объединения наций и народностей в Российской Федерацииподтверждается содержанием Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а такжеПреамбулы документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителямисубъектов Федерации.

Равноправие наций проявляется также в конституционном закрепленииположения о том, что «во вза­имоотношениях с федеральными органамигосударственной власти все субъекты Российской Федерации между собойравноправны» (ст. 5 п.4 Конституции РФ). Кроме того, согласно КонституцииРФ, все субъекты имеют равный статус в Федерации, равный круг полномочий.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Многонациональныйхарактер, сложный исторический путь развития обусловили воплощение внационально-государственном устройстве России всех известных форм государственности.

Российская Федерация — исторически сложившееся федеративное государство.После распада Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаясяФедерацией по действовавшей тогда Конституции, в России начались процессысуверенизации бывших автономных республик, изменения форм государственностибывших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельнымисубъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

Заключение Федеративного договора представляет собой созданиеконституционных основ Российской Федерации в новых условиях. Статья 5Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик,краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономныхокругов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Россия обладает всеми признаками Федерации: наличием федеративнойтерритории и территории субъектов; федеративного гражданства и гражданствареспублик, входящих в Федерацию; общефедеративной конституции и конституцийреспублик и т.д. Вместе с тем Российская Федерация имеет своими субъектами нетолько государства, но и автономные образования, а такжеадминистративно-территориальные единицы.

Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Федерациипроявляется в том, что, суверенные республики, входящие в состав России,являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство,конституцию и другие признаки государственности.

Многонациональный характер населения России исторически обусловилсуществование автономных национально-государственных образований в формеавтономной области и автономных округов.

Автономия — это форма национальной государственности, воплощающаянациональный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративногоРоссийского государства. Содержание и пределы самоуправления определяютсягосударственной властью Федерации.

4. Национально-территориальный принцип образования форм государственностив сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы еепостроения: по территориальному принципу (США, ФРГ и др.) инационально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современномнационально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельствнашли свое воплощение оба эти принципа.

Сущностьнационально-территориального принципа построения форм национальнойгосударственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базетерриторий, отличающихся своеобразием национального состава населения,компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, какправило, территории.

По этому принципу созданы все республики в составе Российской Федерации,автономная область и автономные округа.

В 1918 — 1992 гг. Российская Федерация строилась только по национально-территориальномупринципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или иной формегосударственности. Среди них были государства — автономные республики, национально-государственныеобразования — автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа.

В 1992 г.в содержание Федеративного договора был включен Договор о разграничениипредметов веде­ния и полномочий между федеральными органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей,городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Таким образом,произошло качественное обновление федеративных отношений. Бывшиеадминистративно-территориальные единицы стали полноправными и равноправнымисубъектами Российской Федерации. Национально-территориальный принцип был дополнентерриториально-административным принципом формирования субъектного состав федерации.В этой связи характер взаимоотношении между Федерацией и субъектами значительноусложняется, так как автономные область и округа входят в состав краев иобластей. Автономные образования, таким образом, являются одновременносамостоятельными субъектами Российской Федерации и входят в состав краев иобластей — субъектов Федерации. Отношения между ними регулируются федеральнымзаконом и договором между соответствующими органами государственной власти.

На обеспечение государственной целостности направлены положенияКонституции РФ о том, что на ее территории не допускается установлениетаможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств (ст. 74); устанавливается единая денежнаяединица — рубль, единая система налогов и сборов на всей территории Федерации(ст. 75); закрепляется верховенство федерального законодательства;устанавливается единая система исполнительных органов государственной власти(ст. 77).

6. Разграничение предметов ведения и полномо­чий Федерации и еесубъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройстваРоссийской Федерации, предусматривает и принцип разграничения предметов веденияи полномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти ее субъектов.

7. Равноправие субъектов Федерации. Этот принцип вытекает из более общегопринципа национально-государственного устройства Российской Федерации,суверенности и равноправия наций. Анализируя сущность принципа равноправиясубъектов Федерации, необходимо отметить, что они не могут быть равноправныполностью ввиду существования различных форм государственности. Каждый из видовсубъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФзакрепляет: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной властивсе субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

В Конституции России имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающихпринцип равноправия субъектов Федерации. Это равное право на создание всубъектах системы органов государственной власти (ст. 11 п.2); равныйконституционный статус однопорядковых форм государственности и одинаковыйпорядок изменения статуса; право на пользование родным языком; распространениестатьи 72, устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и субъектов, навсе виды субъектов Российской Федерации; обладание всеми субъектами РоссийскойФедерации всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РоссийскойФедерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения(ст. 73); равное право субъектов на законодательную деятельность (ст. 76);равное представительство в Совете Федерации (ст.95); право законодательнойинициативы для каждого субъекта Федерации (ст. 104) и др.

В завершении первого вопроса необходимо отметить, что Федеративноеустройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ идругих законодательных актов политическое устройство наций и народностей наоснове их самоопределения. (Глава 3 Конституции РФ); Основными принципамифедеративного устройства Российской Федерации являются:

1. Добровольность объединения наций и народностей.

2. Суверенность и равноправие наций.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией.

4.Национально-территориальный принцип образования форм государственностив сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.

5. Государственная целостность Российской Федерации.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

7. Равноправие субъектов Федерации.


2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ.

Правовые основы статусаРФ. Российская Федерация имеетмеждународно-правовой статус в мировом сообществе государств иконституционно-правовой статус. Первый определяется международным правом(общепризнанными принципами и нормами международного права, многосторонними идвусторонними договорами, в которых участвует Россия), второй — внутреннимконституционным правом, которое тоже может иметь одним из своих источниковдоговор. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяетсяДекларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.,Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (в части, не противоречащейКонституции РФ), а наиболее полно — Конституцией РФ, принятой на референдуме 12декабря 1993 г. Основы правового статуса РФ в Союзном государстве Белоруссии иРоссии определяются Договором о создании Союзного государства, подписанным 8декабря 1999 г. и вступившим в силу после ратификации Федеральным Собранием 26января 2000 г.[2] Договор содержитположения, согласно которым его поэтапная реализация может потребовать внесенияпоправок и дополнений в конституции государств-участников.

Основные черты конституционного статусаРФ. Россия является сувереннымгосударством, что подтверждено упомянутым выше договором Белоруссии и России.Как государство, она имеет свою территорию, определяемую прежде всего Законом оГосударственной границе 1993 г. (с изменениями и дополнениями), а также другимифедеральными актами и международными соглашениями. В Законе о Государственнойгранице речь идет о «неподвижной территории». Другие нормы (в том числемеждународного права) действуют в отношении подвижной или условной территории(корабли, самолеты под флагом государства, обитаемые космические станции,морские подводные кабели, трубопроводы и т.д.).

Территория РФ состоит из территорийсубъектов Федерации («подвижная территория» — ее крайне незначительная часть) исоставляет государственное единство, государственную целостность. Какговорилось, она включает сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушноепространство над ними. Границы такой высоты в международном праве неопределены. Обычно считается: до высоты геостационарной орбиты искусственныхспутников Земли. В состав государственной территории входят также недра земли надоступную глубину, являющиеся в соответствии с Законом 1993 г. государственнойсобственностью. Это – пространственный предел государственного суверенитета.Суверенитет распространяется также на условную территорию.

Кроме того, российскоегосударство имеет суверенные права и осуществляет юрисдикцию в отношении другихчастей Земли, которые не входят в состав государственной территории. К такимчастям относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Всоответствии с федеральными законами о континентальном шельфе (1995) и обисключительной экономической зоне (1998) субъекты Федерации не вправе безразрешения федеральных властей осуществлять на шельфе и в исключительныхэкономических зонах хозяйственную деятельность. Из положения о государственнойцелостности федеральной территории вытекает правило, что субъекты Федерации невправе решать без ее участия вопросы об уступке территории зарубежным государствам,о приобретении территории у них, об изменения федеральной границы.

Федерация обеспечиваетцелостность и неприкосновенность своей территории, защищая тем самымтерриториальную неприкосновенность ее субъектов. Она гарантирует также защитуустановленного в них конституционного порядка, если он соответствуетКонституции РФ. Хотя таких прямых положений в Конституции РФ нет, ониобщепризнанны в конституционном праве многих федеративных государств мира.

Из суверенитета Федерации вытекает ееправо внешнеполитических и иных международных отношений с иностраннымигосударствами. Внешнеполитические отношения — исключительная компетенцияФедерации. Осуществляя такую деятельность, как и внешние отношения по другимвопросам, Федерация представляет и защищает интересы всей страны и интересыкаждого из ее субъектов. Она заключает международные и межгосударственныедоговоры, соглашения, участвует в работе международных организаций, в системахколлективной безопасности, в межгосударственных союзах.

Во внешнеэкономических инекоторых других международных отношениях могут участвовать и субъектыФедерации, но в определенных пределах и с ведома соответствующих органовФедерации.

Важный элементконституционно-правового статуса Российской Федерации — единое гражданство. Обэтом уже говорилось выше. Хотя некоторые субъекты РФ (республики) могут иметьсобственное гражданство, оно является неразрывной частью гражданства Федерации:гражданин любой республики в составе Федерации автоматически являетсягражданином РФ. Вопросы гражданства РФ, основания приобретения, утраты,обжалования решений по вопросам граждан­ства, порядок разрешения споров повопросам гражданства между Федерацией и ее субъектами регулируются на основеКонституции РФ Федеральным законом о гражданстве 2002 г. Защита интересовграждан РФ за рубежом осуществляется органами Федерации, ее дипломатическими иконсульскими представительствами.

Неотъемлемой чертойконституционно-правового статуса РФ является создание общих для всей Федерацииорганов государственной власти: законодательных, исполнительных, судебных.Федерация имеет главу государства — Президента РФ, Федеральное Собрание —парламент РФ, Правительство, Конституционный Суд, систему общих судов,прокуратуру. Местные органы суда и прокуратуры являются федеральными органами,основы деятельности мировых судей также регулируются федеральным законом 1998г., с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 1 января 2005 г.,Конституция РФ говорит не только о разделении властей, но и о единстве системыорганов государственной власти.

Российская Федерация обладает единойправовой системой. Она включает нормативные акты федеральных органов, актысубъектов федерации и акты органов местного самоуправления. Это единство неисключает локальных правовых систем в субъектах, поскольку они принимают своиконституции, законы, кодексы законов и иные акты. В рамках муниципальныхобразований тоже может действовать местная система правовых актов, основаннаяна уставе муниципального образования. Эти акты могут по-своему регулировать теили иные отношения. Однако в силу верховенства федеральной Конституции иверховенства федерального права местное правотворчество в конечном счетеразвивается в соответствии с принципами федеральных правовых актов, оно неможет противоречить им, должно согласовываться с ним. В этом состоит сутьединства права в РФ. В конце 2000 г. создан Федеральный регистр нормативныхправовых актов субъектов РФ.

Как отмечалось, общимпризнаком Федерации является институт федерального принуждения субъектовФедерации к выполнению федеральной Конституции и соответствующего ейзаконодательства. Это не является вмешательством в права субъектов, ониосуществляют свои исключительные права самостоятельно. В Конституции РФ, вотличие от многих других федераций, отсутствуют нормы, прямо устанавливающиеоснования для федерального вмешательства, однако есть общее положение, допускающееего возможность. Часть 4 ст. 78 устанавливает, что Президент и Правительство РФобеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти навсей территории РФ. Есть и другие положения, гласящие, что Президент РФявляется гарантом Конституции, прав и свобод человека, он принимает меры поохране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственнойцелостности (ч. 2 ст. 80). Имеются также международно-правовые акты, которыеможно использовать в данном случае. Таков, например, Дополнительный протокол1977 г. к Женевским соглашениям 1949 г., ратифицированный СССР и являющийся всилу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы на основеправопреемства. Он устанавливает обязанность правительства всеми законнымисредствами восстанавливать порядок в государстве или защищать национальноеединство и территориальную целостность государства (ч.1. ст.3 Протокола).Конкретными мерами для этого в России могут быть введение чрезвычайного иливоенного положения, право Президента приостанавливать действие актовисполнительной власти (в том числе субъектов Федерации, противоречащихфедеральным законам, что и делалось неоднократно, в том числе в 2004 г.),роспуск законодательного собрания субъекта РФ, отрешение от должности главы субъектаРФ.

Конституционно-правовойстатус России как федерации предполагает не только федеральное вмешательство,но и участие ее субъектов в решении общефедеральных вопросов. Формы такогоучастия рассматриваются ниже.

Российская Федерация каксубъект права имеет свою собственность. В РФ осуществляется разграничениефедеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальнойсобственности. В соответствии с постановлением Верховного Совета России 1991 г.к объектам исключительной федеральной собственности относятся:

1) объекты, составляющиеоснову национального богатства страны. В их числе ресурсы континентальногошельфа, территориальных вод, морской экономической зоны, особым образомиспользуемые объекты (например, курорты, заповедники), объектыисторико-культурного наследия и художественной ценности. СуществуетГосударственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России.Сюда входят, например, Государственный академический Мариинский театр (г.Санкт-Петербург), Государственный историко-культурный и этнографическиймузей-заповедник Кижи (Спасо-Киж-ский погост в Республике Карелия),Госфильмофонд РФ (Московская область), Российский государственный архив древнихактов (г. Москва);

2) объекты, необходимыедля функционирования федеральных органов государственной власти и решенияобщероссийских задач — государственная казна, имущество Вооруженных Сил,имущество учреждений, финансируемых из государственного бюджета, включающеевысшие учебные заведения, объекты Российской академии наук и др.;

3) объекты оборонногопроизводства (все предприятия, производящие элементы и системы вооружения,взрывчатые, отравляющие, радиоактивные, расщепляющиеся материалы,научно-исследовательские и опытно-конструкторские объекты этого рода,независимо от доли военных заказов, космические аппараты и т.д.);

4) объекты отраслей,обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и другихотраслей (предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья,топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, трубопроводного,воздушного транспорта, связи, телевизионные и радиоцентры, сортоиспытательныестанции, предприятия по производству ценных пород рыбы, фармацевтическойпромышленности и т.д.).

Законодательство устанавливает,что некоторые объекты федеральной собственности могут передаваться вгосударственную собственность субъектов Федерации (например, предприятия,занимающие доминирующее положение на местных рынках товаров, предприятияэнергетического машиностроения, санаторно-курортные учреждения и др.).Некоторые объекты федеральной собственности (например, недра земли) могутнаходиться в совместном владении, пользовании и распоряжении Федерации и еесубъектов, а добытые полезные ископаемые по условиям лицензии могутраспределяться в зависимости от того, в чьей собственности они находятся:федеральной, субъектов Федерации, муниципальной или частной.

Принципиальная чертаРоссии как федерального государства — установление Конституцией РФ единстваэкономического пространства. Это значит, что на территории России недопускается установление таможенных границ между субъектами Федерации,установление ими таможенных пошлин, сборов, каких-либо препятствий для свободыперемещения товаров, услуг и финансовых средств. Существует единый Таможенныйкодекс. Ограничения перемещения товаров и услуг в определенных обстоятельствах(например, при эпидемиях) могут быть осуществлены только на основе федеральныхзаконов (некоторые основания для таких ограничений предусмотрены федеральными законамио чрезвычайном положении, об оружии, о санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения). Ограничения, вводившиеся в некоторых субъектах в 90-хгг. актами их губернаторов (главным образом на вывоз продовольствия), былиотменены указами Президента РФ.

Составной частью единогоэкономического пространства является единство денежной и кредитной политики.Официальной денежной (валютной) единицей на территории РФ является рубль,введение каких-либо других денежных единиц или денежных суррогатов запрещено,хотя такие факты имели место (например, в Хакасии). Эмиссия денежных знаков,введение их в обращение и изъятие из обращения возлагается исключительно наБанк России (Центральный банк России), который организует также денежноеобращение (планирование производства, перевозок банкнот и монет, ведениекассовых операций и т.д.), устанавливает единые правила кредитования икредитных расчетов.

Одна из важнейшиххарактеристик конституционно-правового статуса России — единые ВооруженныеСилы. Только Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил,разрабатывает и проводит оборонную политику, решает вопросы войны и мира,производит, продает и покупает оружие, боеприпасы, военную технику. Федерацияосуществляет призыв на военную службу, распоряжается Вооруженными Силами.Попытки некоторых президентов субъектов Федерации вмешаться в 1996 г. враспоряжение Вооруженными Силами (запрет посылать в Чечню для проведениявоенных действий местных призывников) были отклонены Президентом РФ.

Существенным элементомконституционно-правового статуса Российской Федерации является федеральный государственныйязык. Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всейтерритории РФ является русский язык. Связано это с тем, что большинствонаселения — русские, а подавляющее большинство лиц многих другихнациональностей (по данным переписей населения и опросов до 80% в некоторыхслучаях) считают русский язык своим родным языком. Иное решение данного вопросаневозможно по объективным причинам: в Федерации проживают лица более 100национальностей. Признание русского языка государственным означает, что на немведется работа в законодательных и исполнительных органах государственнойвласти, в судах, прокуратуре, он обязательно изучается в общеобразовательныхучреждениях, на нем публикуются официальные документы. Законом о языках народовРСФСР 1991 г. установлено также, что он является основным средствоммежнационального общения народов РФ. Вместе с тем, этим законом предусмотрено,что граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственныхорганах, учреждениях, организациях родной язык, а в определенных случаях (в томчисле в суде) им обеспечивается перевод на родной язык. Законодательство РФпредусматривает также равные права народов России на сохранение, развитие,государственную поддержку их языков. Особая забота должна быть проявлена поотношению к языкам малочисленных народов, а также народов, не имеющихнационально-территориальных образований. В то же время необходимо овладениерусским языком как языком межнационального общения и другими языками народовРФ, проживающих на одной территории.

Как уже отмечалось,федеративная структура России находит свое выражение в конституционноустановленном разграничении компетенции. Правовой статус РФ характеризуетсятем, что важнейшие вопросы отнесены к сфере исключительных предметов веденияФедерации, ее полномочиям… Отнесение этих вопросов к ведению Федерацииозначает, что только органы государственной власти Федерации (Президент,Парламент, Правительство) могут осуществлять соответствующее нормативноерегулирование, а подчиненные им органы (в том числе федеральные территориальныеорганы, находящиеся в субъектах РФ) осуществлять текущую управленческуюдеятельность по этим вопросам. Предметы ведения РФ закреплены в 18 пунктах (ониобычно имеют комплексный характер) ст. 71 Конституции РФ. Отбор этих положенийне всегда удачен (в мире нет конституций, где такой отбор идеален, к тому же онотражает условия каждой страны), а запоминание и классификация их затруднены.Некоторые российские авторы делят их на семь групп (вопросы государственногостроительства, регулирования экономики и социальных отношений, внешнихсношений, обороны и охраны границы, создания правоохранительных органов иправовой системы, метеорологии и статистической отчетности, государственныхнаград и почетных званий РФ). Есть и другие классификации. Кроме того,разграничение предметов ведения осуществляется договорами, заключаемымиорганами государственной власти РФ с органами государственной власти субъектовРФ. Как указывалось выше, эти договоры не всегда точно соответствуютКонституции РФ.

В завершении второговопроса следует отметить то, что Российская Федерация имеет всегосударственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства.Среди них: Суверенитет РФ, Федеральная Конституция и законы, Федеральные органывласти, Государственная территория, Единое гражданство, Государственный язык,Единые вооруженные силы, Единая денежная единица, Государственные символы.


3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ В ЕЕ СОСТАВЕ.

Поскольку в федерацияхсуществует двойственность государственной власти, всегда разграничиваютсяпредметы ведения федерации и ее субъектов, полномочия органов государственнойвласти ее субъектов. Речь идет о разграничении, прежде всего законодательныхполномочий. В разных государствах принят неодинаковый порядок разграниченияполномочий. Иногда устанавливается только исключительная компетенция федерации,реже — только исключительная компетенция ее субъектов, иногда в конституцияхфиксируются те и другие, а не упомянутые в тексте конституций (остаточные)полномочия передаются либо федерации, либо ее субъектам. В Конституции РФперечислены предметы ведения Федерации (по существу, ее исключительная компетенция),и предметы совместного ведения, а все остальное (что не перечислено вКонституции) относится к ведению субъектов Федерации. В сфере полномочий РФзаконы и иные правовые акты могут издавать и соответствующие действияпредпринимать только федеральные органы, субъекты Федерации в эту сферувмешиваться не должны. В сфере совместной компетенции могут издавать правовыеакты и органы Федерации, и органы субъектов. Однако в соответствии с принципомверховенства федерального права закон Федерации, принятый в данной сфере, имеетвысшую силу, а субъект Федерации может принимать нормативные акты в этой сферетолько тогда, когда какие-либо вопросы не урегулированы федеральными актами. Востаточной сфере субъект вправе регулировать все вопросы, и закон субъекта здесьобладает верховенством: противоречащие ему федеральные законы не применяются.Однако акты субъекта Федерации при таком регулировании должны соответствоватьфедеральной Конституции, своему основному закону (конституции, уставу). Принесоответствии они недействительны. Здесь также, хотя и в особой форме,действует принцип верховенства федерального права.

Российская Конституциязакрепляет предметы ведения Федерации в ст. 71. К их числу относятся вопросы,которые имеют особо важное значение для Федерации в целом или требуютцентрализованной деятельности. В ст. 71 Конституции РФ перечислены 18 пунктовот «а» до «т», но многие из них имеют комбинированный характер, внутрибуквенной нумерации, как правило, есть несколько разных вопросов, в целом ихболее 60 (а можно насчитать и больше).

Предметы ведения иполномочия РФ, перечисленные в ст. 71, можно, в значительной мере условно,разделить на несколько групп. В сфере статуса человека и гражданина — гражданство;регулирование и защита прав человека и гражданина; защита прав национальныхменьшинств; государственные награды и звания РФ и др.

В сфере учредительнойвласти и определения основ развития РФ это — принятие и изменение КонституцииРФ; установление основ федеральной политики; федеральные программы в области государственного,экономического, экологического, культурного и национального развития РФ.

В сфере регулированиятерритории РФ, обороны и внешних связей государства это — вопросы территорииРФ, внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ,вопросы войны и мира; определение статуса и защиты государственной границы,территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономическойзоны и континентального шельфа РФ; внешнеэкономические отношения РФ, оборона ибезопасность; оборонное производство; определение порядка покупки и продажиоружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.

В сфере организациигосударства и управления им — федеративное устройство, установление системыфедеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядкаих организации и деятельности, формирования федеральных органов государственнойвласти; федеральная государственная служба.

В сфере экономики —федеральная государственная собственность и управление ею, установлениеправовых основ единого рынка, финансовое, валютное, таможенное регулирование;денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы,включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы;ядерная энергетика; расщепляющие материалы; федеральные транспорт, путисообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

В сфере установления единыхстандартов — метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая системаи исчисление времени; геодезия и картография; наименование географическихобъектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере правовогорегулирования — судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальноеи уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование;гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное законодательство; правовоерегулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Установление предметовведения федерации не означает, что ее субъекты не участвуют в решениифедеральных вопросов. Есть специальная палата парламента — Совет Федерации, безсогласия которого нельзя решать некоторые важнейшие вопросы (например,изменение Конституции, введение чрезвычайного положения, формированиеКонституционного Суда). Для осуществления полномочий федеральнойгосударственной власти в субъектах Федерации, в городах,административно-территориальных единицах создаются территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти (военные комиссариаты, отделыналоговой службы, министерства юстиции и др.). Эти органы не вправе вмешиватьсяв собственные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок ихкомплектования должен быть у каждого ведомства единообразным во всех субъектахРФ. Иначе, как указал Конституционный Суд в Определении от 28 ноября 2000 г.,это нарушает равноправие субъектов Федерации[3].

Широкая сфера участиясубъектов РФ в федеральных делах обес­печивается закреплением в Конституции предметовсовместного веде­ния Федерации и субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции). Здесьсодер­жится 14 пунктов, обозначенных буквенной нумерацией, но они включаютиногда неодинаковые вопросы. Их классификация в связи с разнородностьюнаправлений деятельности государственной власти и другими причинами, как иклассификация предметов ведения, за­труднена, но в целом можно выделитьследующие группы совместных полномочий:

В сфере статуса правличности — защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальныхменьшинств; обеспечение за­конности, правопорядка, общественной безопасности.

В сфереобеспечения федерального единства — обеспечение соответствия конституций,уставов, иного законодательства субъектов Федерации Конституции РФ ифедеральным законам.

В сфере внешних связей —координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации.

В сфере организациипубличного управления — установление общих принципов организации системыгосударственной власти и местного самоуправления, кадры судебных иправоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

В сфере экономики —разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования ираспоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами,установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, защита исконнойсреды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В сфере экологии — природопользование,охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории.

В сфере защиты отстихийных бедствий — осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В социальной и культурнойсфере — охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания,образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координациявопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства, детства,социальная защита, включая социальное обеспечение.

В сфере правового регулирования— административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство онедрах, об охране окружающей среды.


Литература

1.        *Федеральный конституционный законот 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию иобразования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001.№ 52 (1 ч.). Ст. 4916.

2.        *Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 20.04.2006 г.) «О государственной границе Российской Федерации» //Российская газета от 25.04.2006 г.; *Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 30.11.2005 г.) «О национально-культурной автономии» // Российская газета от02.12.2005 г.; *Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.06.2006 г.)  «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» // Российская газета от 08.06.2006 г.

3.        Глигич-Золотарёва М.В. Правовыеосновы федерализма. – М.: Юристъ, 2006. – 422 с.

4.        *Карапетян Л.М. Федеративноеустройство Российского государства: Монография. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 352с.

5.        **Хабриева Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации. – М., 2003 г.

6.        *Чернов С.Н.Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией иеё субъектами. -  СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.  — 559 с.

Дополнительная литература

2.        Иванов В.В. Автономные округа всоставе края, области – феномен «сложносоставных субъектов РоссийскойФедерации» (конституционно-правовое исследование). – М.: Изд-во МГУ, 2002. –256 с.

3.        *Гончаров И.В. Особенностиправового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации вусловиях внутренних вооруженных конфликтов // Государство и право. 2004. №11. –С. 85-89.

4.        *Добрынин Н.М. Новый российскийфедерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журналроссийского права. 2004. № 3. – С. 9-16.

5.        *Глигич-Золотарева М. В. Законодательныеновеллы в области разграничения полномочий: «второй сто двадцатьвторой» или второй сто девяносто девятый"? // Государственная властьи местное самоуправление. — 2006. — № 2. — С. 3-7.

6.        *Глигич-Золотарева М. В. Законодательнаябаза федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная властьи местное самоуправление. — 2005. — № 9. — С. 3-7.

7.        *Чертков А.Н. Договоры междуорганами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журналроссийского права. 2004. № 8. – С. 3-10.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву