Реферат: Финансовое право
ФИНАНСОВОЕПРАВО
Тема №1: «Финансоваядеятельность государства»
1) финансоваядеятельность государства, её понятие и роль;
Реализация стоящих передгосударством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. Врезультате оно осуществляет деятельность по целенаправленному и планомерномуобразованию, распределению и использованию государственных централизованных идецентрализованных денежных фондов. Т.о. финансовая деятельность государства –это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению ииспользованию денежных фондов в целях реализации задач финансово-экономическогохарактера, а также обеспечение обороноспособности страны и её безопасности.«Главной, определяющей целью финансовой деятельности государства должно бытьсоздание условий, обеспечивающих достоянную жизнь чела, его свободноеразвитие». (ст. 7 КРФ). Содержание финансовой деятельности государствавыражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределенияи использования государственных денег. Финансовая деятельность государствавыступает как важная и необходимая часть механизма социального управления. Этафункция выражается в том, что аккумулирование государством денежных средствнаправляется в отрасли народного хозяйства, социальные сферы с учетомопределенных приоритетов. Посредством финансовой деятельности создаетсяматериальная база, которая необходима для функционирования органовгосударственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспеченияобороны и безопасности страны. Воздействие государства насоциально-экономические процессы осуществляются не только в форме прямойфинансовой поддержки, но и косвенно. А именно, путем предоставления налоговыхльгот, применение низких процентных ставок, предоставлении отсрочек поналоговым платежам и т.д. Финансовой деятельности государства свойственныорганизационно-правовые особенности. ОТ других сфер деятельности государстваона отличается межотраслевым характером, поскольку аккумуляция, а такжераспределение финансовых ресурсов затрагивает все сферы и отраслигосударственного управления; осуществление государством финансовых функцийпротекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти.Сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, таки субъектов федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того,имеется совместная область ведения общих вопросов между федерацией и еёсубъектами.
2) Предмет ипонятие финансового права
В ходе ведения финансовойдеятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественныеотношения, которые регулируются соответствующими отраслями права. Финансовоеправо распространяется только на финансовые отношения. Т.о. Финансовое право –это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которыевозникают в процессе образование, распределения, использования денежных фондовгосударства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации ихзадач. К предмету финансового права относятся закрепления структуры финансовойсистемы, распределение компетенций между федерацией и её субъектами ирегулирование на основе определенных норм отношений, которые возникают впроцессе финансовой деятельности. Круг участников финансовых отношенийдостаточно широк.
Участники финансовыхотношений:
— российская федерация вцелом, её субъекты и местные административно-территориальные единицы в лицесоответствующих органов представительной и исполнительной власти и связей междуними, которые возникают в связи с распределением финансовых ресурсов страны;
— связи между финансовымии налоговыми органами государства, с одной стороны и предприятиями иорганизациями, а также учреждениями с другой стороны в связи с выполнениемфинансовых обязанностей перед государством, распределением между ними илирасходованием государственных денежных ресурсов;
— связи междугосударственными финансово-кредитными органами в связи с образованием,распределением и использованием соответствующих государственных денежных фондови ресурсов;
— связи междугосударственными или муниципальными предприятиями, организациями илиучреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственногоуправления с другой стороны
И т.д.
Предмет финансового права– общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства попланомерному образованию, распределению и использованию централизованных идецентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.
Тема №2:«Финансовое право Российской Федерации»
Финансовое право состоитиз множества отдельных финансово-правовых норм. Совокупность этих нормвыражается в целостной системе внутри которой финансово-правовые нормы в определеннойпоследовательности и взаимосвязи группируются в определенные и институты иболее крупные подразделения. Т.о. система российского финансового права – этообъективно обусловленные системой общественно-финансовых отношений еговнутреннее строение, объединение и расположение финансово-правовых норм вопределенной последовательности. Наиболее крупными подразделениями российскогофинансового права – это две его части: общая и особенная.
К общей части финансовогоправа относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общиепринципы, правовые формы и методы финансовой деятельности, системугосударственных органов, разграничение их полномочий, основные чертыфинансово-правового положения субъектов, формы и методы финансового контроля идругие подобные нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельностигосударства и имеют для неё общее значение.
Особенная часть состоитиз нескольких разделов, которые включают в себя соответствующиефинансово-правовые институты. Финансово-правовой институт объединяет правовыенормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовыхотношений. В особенную часть финансового права входят разделы, в которыхсгруппированы нормы, регулирующие отношения в следующих областях:государственные бюджетные системы; внебюджетных государственных и муниципальныхфондов; финансов государственных предприятий; государственных доходов;государственного кредита; государственного страхования; государственныхрасходов; банковского кредитования; денежного обращения и расчетов и валютногорегулирования.
Нормы финансового праваРоссийской Федерации содержаться в большом числе разнообразныхнормативно-правовых актах (источниках). К ним относятся акты представительных иисполнительных органов разных масштабов и уровней и органов местногосамоуправления. Т.о. источники финансового права Российской Федерации – этоправовые акты представительных и исполнительных органов государственной властии местного самоуправления, в которых содержаться нормы финансового права. Главныйисточник финансового права – Конституция Российской Федерации, а такжеКонституции и уставы субъектов Федерации. ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» 1995 года, ФЗ «О центральном банке РФ (банкеРоссии)» №86-ФЗ от 10.07.02.
Тема №3:«Виды финансово-правовых норм»
Финансово-правовые нормы– это исходные первичные элементы, которые составляют финансовое право какотрасль права. Им свойственны все общие черты прав. Нормам присущи особенности,характерные для данной отрасли права.
Финансово-правовая нормаявляется установляемым и охраняемым государством правилом поведения участниковобщественных правоотношений, которая выражается в их юридических правах иобязанностях. Особенности обусловлены тем, что она в отличии от других норм отраслейправа, регулирует отношения, возникающие в процессе плавного образования,распределения и использования государством финансовых ресурсов, необходимых дляосуществления своих задач.
Эти особенностизаключаются в содержании финансово-правовых норм, в характере установленных вних предписаний, в мерах ответственности за их нарушение, в способе защиты правучастников финансовых отношений.
Содержаниефинансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях,которые возникают в процессе финансовой деятельности. Эти правила выражены впредоставлении участникам этих отношений как юридических прав, так иобязанностей, которые обеспечивают планомерное образование, распределение ииспользование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Классификацияфинансово-правовых норм:
1 – по способувоздействия на участников финансовых отношений:
— обязывающие;
— запрещающие;
— уполномачивающие.
Обязывающие требуют отучастников финансовых отношений совершения определенных действий, устанавливаетобязательность в сфере этих отношений (предписывает налоговым органам известитьналогоплательщика о суммах и сроках платежей, а гражданам – своевременностьуплаты этих платежей).
Запрещающая содержитзапрет на совершение определенных действий и устанавливает обязанностьучастников тношений воздержаться от них.
Уполномочивающаяустанавливает права участников финансовых отношений на совершениесамостоятельных действий в предусмотренных рамках.
2 – по содержанию:
— материальные;
— процессуальные.
Материальныефинансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательствпредприятий и граждан перед государством, а также источников образованиякредитных ресурсов, виды расходов, включаемых в бюджет, т.е. материальноесодержание юридических прав и обзанностей финансовых отношений.
Процессуальныеустанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения ииспользования государственных денежных фондов (доходов).
Субъектыфинансовых правоотношений.
Финансовое право,регулируя определенные общественные отношения, имеет свой круг участников, илисубъектов этих отношений. Наделяет их юридическими правами и обязанностями,которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использованиеденежных фондов, или средств. Носители этих прав и обязанностей и являютсясубъектами финансового права. Следует различать понятия: субъекты финансовогоправа и субъект финансового правоотношения, хотя они во многом совпадают.
Субъект финансового права– лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное статьучастником правоотношения.
Субъект финансовогоправоотношения – реальный участник конкретных правоотношений.
Особенности кругасубъектов финансового права раскрывает их подразделение на три основные группы:
— общественно-территориальныеобразования;
— коллективные субъекты;
— индивидуальныесубъекты.
Такой круг субъектовсвойственен бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право нагосударственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не загосударственными органами, что выражает принцип народовластия, которыйзакреплен в Конституции РФ.
Коллективными субъектамифинансового права являются государственные и общественные организации, к числукоторых относятся: органы государственной власти и управления, предприятия,организации, учреждения, которые основаны на различных формах собственности.
Органы государственнойвласти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участиекоторых обязательно в финансовых правоотношениях. В их круг входят органыпредставительной власти и исполнительной власти федерального уровня и субъектовфедерации.
Особую группу составляюторганы местного самоуправления, которые осуществляют самостоятельные решенияфинансовых вопросов местного значения.
К юридическим лицам, субъектамфинансового права, относятся и индивидуальные частные предприятия, которыеявляются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Они вступают в финансовыеправоотношения по поводу уплаты налогов и др. обязательных платежейгосударству, использование дотаций из бюджета по поводу государственногокредита и других источников финансирования.
Индивидуальные субъектыфинансового права – это граждане. Их права и обязанности связаны, главнымобразом, с налоговыми и другими обязательными платежами, которые поступают враспоряжение государства. Законодательство в данном случае устанавливает вкачестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие унего дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или определенногоимущества, подлежащего налогообложению.
Основныепринципы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
— принцип федерализма.Согласно этому принципу финансовая деятельность направлена на сочетаниеобщефедеративных интересов с интересами субъектов федерации, обеспечиваетнеобходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, которые имеют общеезначение для федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельностьсубъектов федерации в целом в рамках Конституции РФ;
— единство финансовойполитики и денежной системы. Самостоятельность субъекта федерации не должнавыходить за рамки основной федеральной политики, а также устанавливаемых общихпринципов налогообложения и сборов. Система налогов, которые взимаются вфедеральный бюджет и общие принципы налогообложения устанавливаются единымфедеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым условиемединства экономического пространства в РФ. Соответственно, единство финансовойполитики требует единой денежной системы в стране. Эмиссия денег осуществляетсяисключительно Центральным Банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ недопускается (ст. 75 Конституции РФ)
— принцип равноправиясубъектов (определяется ст. 5 Конституции РФ). На каждого из субъектовфедерации распространяется единое финансовое законодательство. Вне пределахведения РФ каждый из субъектов осуществляет собственное правовое регулированиефинансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, т.е. утверждаетбюджет, устанавливает налоги и т.д.;
— принципсамостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления.Данный принцип гарантирован следующими статьями 13, 130-133. Эти органыруководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующегосубъекта федерации. Они самостоятельно составляют и утверждают местный бюджет,самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы в соответствии сзаконодательством;
— принцип социальнойнаправленности финансовой деятельности (ст. 7 Конституции РФ). Согласно этогопринципа предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установленгарантированный минимум оплаты труда, обеспечение государственной поддержкисемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитиесоциальных служб, установление государственных пенсий, пособий и др. способовгарантий социальной защиты;
— принцип разделениязаконодательной и исполнительной властей. Конституция, исходя из этогопринципа, определяет полномочия законодательных и исполнительных органоввласти. По федеральным налогам и сборам, по финансовому и валютномурегулированию, по кредитному регулированию и денежной эмиссии. К полномочиямПравительства относятся разработка проекта федерального бюджета, обеспечениеего исполнения, обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики(ст. 114)
Тема №5:«Финансовый контроль»
Финансовый контроль – этосоставная (специальная) часть, осуществляемого в стране контроля. Финансовыйконтроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в областиобразования, распределения и использования денежных фондов государства исубъектов местного самоуправления в целях эффективного экономического развитиястраны и отдельных регионов.
Значение финансовогоконтроля выражается в том, что при его проведении проверяются:
— соблюдение установленногоправопорядка;
— экономическаяобоснованность и эффективность осуществляемых действий, в соответствии задачамгосударства.
Финансовый контрольприсущ всем государственно-правовым институтам, поэтому имеются нормы, которыепредусматривают его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.
Основное содержаниефинансового контроля заключается в следующем:
— проверке выполненияфинансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;
— проверке правильностииспользования государственными и муниципальными предприятиями, а такжеучреждениями и организациями, находящимся в их хозяйственном ведении илиоперативном управлении денежных ресурсов;
— проверке соблюденияправил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
— выявление внутреннихрезервов производства и выявление и предупреждение нарушений в финансовойсфере.
Виды иорганы финансового контроля.
Финансовый контрольвключает в себя три вида: предварительные, текущие и последующие.
Предварительные контрольпроводится до совершения операций по образованию, распределению и использованиюденежных фондов. Этот вид контроля имеет важное значение для предупреждениянарушений финансовой политики. В этом случае проверяются подлежащие утверждениюи исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовойдеятельности, т.е. это проекты бюджетов, финансовые планы, сметы, кредитныекассовые заявки и т.д. Смета – это план, по которому производятся расчеты.
Текущий финансовыйконтроль – это контроль в процессе совершения денежных операций, а именно входе выполнения обязательств перед государством, получения и использованияденежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитальногостроительства и т.д.
Последующий контроль – контроль,который осуществляется после совершения финансовых операций, т.е. послеисполнения доходной и расходной частей бюджета, получения и использование пофакту предприятием или учреждением денежных средств и т.п. В этом случаеопределяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, путипредупреждения и меры по их устранению.
В ведение государственнойдумы передан контрольно-бюджетный комитет, который был создан ранее, приверховном совете, в соответствии с законом Российской Федерации об основахбюджетного устройства и бюджетного процесса. Комитет действует как независимыйот правительства и администрации президента орган. В компетенциюконтрольно-бюджетного комитета входят проведение финансового контроля за:исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышениемэффективности расходование государственных средств, сферы материальногопроизводства, обороны и правоохранительных органов при формировании доходов ирасходов, и за использовании внебюджетных фондов.
Счетная Палата наделенаширокими полномочиями в сфере финансового контроля. Этот финансовый органподотчетен Федеральному Собранию Российской Федерации. Деятельность СчетнойПалаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношениинамечаемых, осуществляемых и уже проведенных государственных расходов. К еёзадачам относятся следующие: организация и осуществление контроля засвоевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета,бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценка обоснованности доходных ирасходных статей по объемам, структуре и целевому назначению, определениеэффективности и целесообразности расходов государственных средств и федеральнойсобственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, которыепредусматривают расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;контроль за законностью и своевременностью движения средств федеральногобюджета из средств федеральных внебюджетных фондах в банках.
В целях эффективностипрезидентского контроля, создан специальный орган, Контрольное УправлениеПрезидента Российской Федерации. Его функции: анализ деятельности специальныхорганов контроля и надзора; рассмотрение жалоб, обращений граждан, предприятий,организаций, учреждений.
В пределах своихполномочий Правительство Российской Федерации осуществляет систематическийконтроль за исполнением законов Российской Федерации, и иных актов,регулирующих финансовое отношение, а также принимает меры по устранению ихнарушений. Одновременно в полномочия правительства входит контроль задеятельностью в области финансов подведомственных ему министерств. При этомправительство Российской Федерации вправе отменять акты этих органов.
На Министерство Финансоввозложен финансовый контроль за целесообразным рациональным расходованиембюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также заиспользованием инвестиций, средств в иностранной валюте, которые выделяются наосновании решений правительства российской федерации. В связи с этимминистерство праве проводить документальные ревизии и проверки поступления,сохранности и правильности расходования федерального органа субъекта средствфедерального бюджета, а также средств в иностранной валюте, а также проводитьдокументальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учрежденийи организаций, контролировать расходование бюджетных средств.
Еще к этим органамотносятся Налоговая Служба, Государственный Страховой надзор.
Методыфинансового контроля.
Финансовый контрольпроводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы или способы, атакже средства его осуществления. Используются следующие методы финансовогоконтроля: ревизия, проверка (документации, состояние учета отчетности);рассмотрение финансовых планов, рассмотрение заявок, рассмотрение отчетов офинансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, заслушиваниеинформации должностных лиц и т.д.
Основной методфинансового контроля – ревизия, наиболее полное и глубокое обследованиефинансовой и хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений сцелью проверки её законности, правильности и целесообразности.
Ревизии проводятразличные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органыгосударственного управления по отношению подведомственных организаций. Ревизиимогут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию другихкомпетентных органов, в т.ч. и правоохранительных.
По объекту проверкиразличают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборные(частичные).
По организационномупризнаку они могут быть плановые и внеплановые, комплексные.
При проведениидокументальной ревизии проверяются следующие документы: первичные денежныедокументы (счета платежные ведомости, ордера, чеки, денежные отчеты, сметы ит.д.).
Фактическая ревизия:проверка не только документов, но и наличных денег и материальных ценностей.
Под полной ревизиейпонимают проверку всей деятельности предприятия за определенный период (3месяца).
При выборочной ревизииконтроль направляется на отдельные стороны организационно-хозяйственнойдеятельности (пример, проверка командировочных расходов). Срок проверки недолжен превышать 30 дней.
По окончании ревизииоформляется акт, который имеет важное юридическое значение. Он подписываетсяруководителем ревизионной группы, руководителем проверяемой организации, еёглавным бухгалтером. Замечания и возражения руководителя и главного бухгалтерапроверяемой организации должны быть приложены в письменном виде к акту ревизии,подписав его. На основе акта принимаются меры по устранениям нарушенийфинансовой дисциплины, разрабатываются положения по предупреждению нарушениягосударсвтенной дисциплины.
Тема №:«Бюджетное право»
1. Понятие,социально-экономическая роль бюджета
По российскомузаконодательству бюджет разделен на государственный и местный. Согласно ст. 214ГК к государственной собственности относится имущество, принадлежащее на правесобственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее направе собственности субъектам РФ. Средства соответствующего бюджета и иноегосударственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями иучреждениями, составляет казну республик в составе РФ, области, края, городафедерального значения, автономной области и автономного округа.
Согласно ст. 214 ГК имущество,принадлежащее на праве собственности городу и сельскому поселению, другиммуниципальным образованиям является муниципальной собственностью. Средстваместного бюджета и другое муниципальное имущество, которое не закреплено за муниципальнымипредприятиями, составляют муниципальную казну соответствующего города,сельского поселения или иного муниципального образования.
Государственные бюджетыформируются на уровне РФ, республик, входящих в её состав, автономных округов,автономных образований, краев и областей.
Местный бюджетформируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков идругих административно-территориальных единиц. Вне зависимости от уровняформирования бюджет рассматривается в трех аспектах: как экономическаякатегория, в материальном смысле, бюджет как правовая категория.
Бюджет как экономическаякатегория – система денежных отношений, возникновение и реализация которыхсвязаны с формированием, распределением и использованием бюджетных фондовразного уровня;
В материальном смысле – централизованныйденежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспеченияфункция соответствующих органов. Этот аспект имеют ввиду, когда в официальном документеи практике государственной деятельности говорят о финансировании мероприятий, осодержании органов и учреждений за счет какого-то бюджета, о зачисленииисточников дохода и т.д.
Бюджет как правоваякатегория – основы финансового планирования образования, распределения ииспользования централизованного денежного фонда соответствующей территории,которые утверждаются соответствующими представительными органамигосударственной или местной власти.
Для бюджета как основногофинансового плана характерны признаки:
— является универсальнымфинансовым планом: его показатели охватывают все сферы области экономики исоциального развития;
— по отношению к другимфинансовым планом является координирующим. Координация осуществляется черезвзаимосвязь показателей бюджета с показателями формой финансовых планов. Вфинансовых планах предприятия фиксируются объемы обязательных платежей вбюджет. Государственный бюджет организовывает все средства необходимые им для
Понятие иобщая характеристика бюджетных прав.
Бюджетные права являютсянеотъемлемым элементом правового статуса любого субъекта бюджетного права.Через систему этих бюджетных прав определяется участие субъектов в формированиибюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.
Одной из особенностейтермина «бюджетные права» является несовпадение его юридического содержания сназванием. С точки зрению юридического содержания под «бюджетными правами»понимаются не только те права, которые субъект может реализовать, а может и нереализовать, но и юридические обязанности в области бюджета, т.е. бюджетные правомочияв целом.
Основными актами,определяющими бюджетные права РФ, её субъектов и органов местногосамоуправления являются Бюджетный Кодекс РФ, а также Законы республик в составеРФ и решения представительных органов власти других субъектов РФ, принятые имив соответствии с основами российского бюджетного законодательства.
В зависимости отгруппы/вида бюджетных правоотношений они могут быть процессуального илиматериального характера. По субъектному составу бюджетные права могутпринадлежать как к конкретным представительным органам власти разного уровня,так и государству в целом. Распределению бюджетных прав по вертикале (т.е.между представительными и исполнительными органами) основано на конституционныхнормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и власти органов субъектафедерации.
Распределение бюджетныхправ между представительными и исполнительными органами одного уровня, т.е. погоризонтали, основано на конституционных нормах о разделении компетенции междуразличными ветвями власти. Бюджетные права на федеральном, республиканском,областном, краевом и местном уровнях осуществляются соответствующимипредставительными и исполнительными органами власти. В этой связи территориальныйуровень рассмотрения бюджетных прав является более предпочтительным, т.к.бюджетные права государства, национально-государственныхадминистративно-территориальных образований полностью поглощают бюджетные праваорганов власти соответствующих образований или территорий.
Т.о. под бюджетнымиправами РФ, её национально-государственных и административно-территориальныхобразований понимается совокупность их прав и обязанностей в области бюджетнойдеятельности, которые осуществляются соответствующими представительными иисполнительными органами власти.
Понятие ипринципы бюджетного процесса.
Особенность бюджетов всехуровней – это последовательное прохождение возобновляющихся одних и тех жестадий в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемыйо бюджете того или иного уровня действует в течении определенного периодавремени, по окончании которого должен быть принят новый акт.
Формирование бюджетоввключает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, рассмотрениюбюджетов, утверждение бюджетов; исполнение бюджетов, составление и утверждениеотчетов об исполнении бюджетов. Основные положение формирования бюджетовустановлены Конституцией РФ, однако, главными актами, регулирующими порядокформирования и исполнения бюджетов на территории РФ, является бюджетный Кодекс.Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Регламентами обеихпалат Федерального Собрания и некоторыми другими правовыми актами, принимаемымина федеральном уровне.
На основании российскогозаконодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают своинормативные акты, которые регламентируют порядок формирования и исполнениясоответствующих бюджетов. Деятельность по формированию и исполнению бюджетовпредставляет собой бюджетный процесс, понятие которого дается в бюджетномкодексе.
Бюджетный процесс – эторегламентируемая законом деятельность органов государственной и местной властипо составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующихбюджетов.
Продолжительность всехстадий бюджетного процесса от начала составления бюджетов до утвержденияотчетов об исполнении бюджетов занимает период более 3х лет. Срок действияутвержденного бюджета называется бюджетным годом (в нашей стране он утвержденкак 12 месяцев и совпадает с календарным годом).
В основе бюджетногопроцесса лежат принципы, которые характерны для бюджетного устройства, т.е.единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Также характерны и некоторые иные принципы: распределение полномочий в бюджетномпроцессе основано на принципе разграничения компетенций между органамипредставительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципомсоставление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительнойвласти, а рассмотрение, рассмотрение и контроль за исполнением бюджета – кфункциям органов представительной власти. Всем стадиям бюджетного процессасвойственен принцип специализации и бюджетных показателей. Это принципвыражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов– по целевому направлению. Этот принцип реализуется через бюджетнуюклассификацию, т.е. систематизированную группировку доходов и расходов бюджетовпо однородным признакам. Бюджетная классификация имеет важное значение состороны организующих и юридических признаков. С одной стороны применениебюджетной классификации обеспечивает четкую организацию работы органов властипо формированию и исполнению бюджетов всех уровней, упрощает осуществлениеконтроля за своевременностью и полнотой поступления бюджетных средств и ихиспользования по целевому назначению, также создает условия для объединениябюджетов в консолидированный бюджет. С другой стороны бюджетной классификацийвыражена правовая организация бюджета, поскольку она является юридическимактом, лежащим в принципе в основе составления и исполнения бюджетов. Также длябюджетного процесса характерен принцип ежегодности, который выражается вповторении его стадий.
Общиепринципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета.
Несмотря на то, чтокаждый субъект РФ и органы местного самоуправления формируют и исполняютбюджеты самостоятельно, это не исключает наличие процессуальных юридическихнорм, которые устанавливают общие положения порядка составления, рассмотрения иутверждения бюджета. Эти положения или принципы заключены в бюджетномзаконодательстве и состоят в следующем.
Составление бюджетапроизводится в соответствии с прогнозом и программами социально-экономическогоразвития территории. Это означает, что до составления проектов бюджетовразрабатываются планы, прогнозы и целевые программы и на основании этихразработок исполнительные органы власти вносят предложения в представительныеорганы власти.
Правительство РФорганизует работу по доведению до органов представительной и исполнительнойвластей субъектов РФ (включая города федерального значения) не позднее, чем за7 месяцев до начала финансового года, инструктивного письма об особенностяхсоставления расчетов проектов бюджетов на предстоящий финансовый год.
В основе составлениябюджетов должны находится: проценты от отчислений, регулирующих доходов ипринятые в расчет суммы этих отчислений; показатели дотаций и субвенций и ихцелевое назначение; перечень и процентные доли доходов, закрепленные забюджетами различных уровней; перечень расходов, передаваемых из вышестоящегобюджета.
Общиеположения.
Органы исполнительнойвласти тщательно проверяют показатели и могут вносить свои предложения поизменению или уточнению этих показателей.
На основанииразработанных планов и прогнозов органы исполнительной власти вносятпредложения о постатейной реализации бюджетных расходов.
Утверждение бюджетовосуществляется постатейно.
Практическую работу посоставлению проектов бюджетов осуществляют соответствующие финансовые органы.
Принятые бюджетыоформляются на уровне РФ и её субъектов законами, на уровне местногосамоуправления – решением соответствующих органов (эти законы и решенияподлежат обязательному опубликованию).
Одновременно ссоставлением, рассмотрением и утверждением бюджета составляются и анализируютсяконсолидированные бюджеты соответствующих территорий.
Образуется в соответствиис закон РФ о занятости населения в РФ. Этот фонд предназначен дояфинансирования мероприятий, которые связаны с разработкой и реализациейгосударственной политики занятости населения. Правовой режим фонда определенположением о государственном фонде занятости населения РФ, который утвержденпостановлением верховного совета РФ от 8 июля 1993 года. Средства фондазанятости являются федеральной государственной собственностью и находятся воперативном управлении подведомственных ему территориальных органов. Этисредства в состав бюджета не входят.
В целях исполнения законаРФ «о медицинском страховании граждан в РФ» созданы федеральный итерриториальный фонды обязательного медицинского страхования. Правовой режимэтих фондов определен положением «о федеральном фонде обязательногомедицинского страхования» и положением «о территориальном фонде обязательногомедицинского страхования», которые утверждены постановлением верховного советаот 24 февраля 1993 года.
Федеральные итерриториальные фонды медицинского страхования созданы для реализациигосударственной политики в области обязательного медицинского страхования каксоставной части обязательного государственного социального страхования.Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальныепредставительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Средства этихфондов являются федеральной собственностью, в состав бюджета не входят иизъятию не подлежат. Фонд социального страхования РФ являетсяспециализированным финансово-кредитным учреждением при правительстве РФ.
В соответствии с указомПрезидента РФ «О фонде социального страхования в РФ» от 7 августа 1992 года онсоздан для финансирования выплат и пособий по временной нетрудоспособности, побеременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 3х лет, длясанитарно-курортного лечения, оздоровления трудящихся, а также для других целейгосударственно-правового страхования. Правовой режим этого фонда определяетсяпостановлением РФ о фонде социального страхования в РФ от 12 февраля 1994 года.
В отличие от социальныхфондов к числу экономических внебюджетных фондов денежных средств относятсяфонды, предназначенные для возрождения и развития каких-то регионов, видовдеятельности, а также фонды, направленные на финансирование научныхисследования, отдельных направлений в хозяйственной деятельности и т.д. Такиефонды создаются как на федеральном, так и на региональном уровне – фонд развитиятаможенной системы РФ, региональные и местные внебюджетные фонды развитияжилищного строительства, отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.д. Эти фонды создаются какв силу законов РФ, так и в соответствии с законами РФ и указами президента и порешению компетентных органов.
Правовойрежим целевых фондов правительства РФ.
Разновидность целевыхгосударственных фондов денежных средств являются целевые фонды правительстваРФ. Эти фонды создаются по инициативе правительства РФ и по его же решениюликвидируются. Как правило, источником их формирования выступают бюджетныеассигнования. Эти фонды могут быть отнесены к экономической группе, посколькусоздаются для решения экономических задач. К числу таких фондов относятся –Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере ифонд национально-культурного возрождения народов России.
Первый фонд создан всоответствии с постановлением РФ 3 февраля 1994 года, в котором утверждено иположение об этом фонде. Этот фонд является государственной некоммерческойорганизацией и образован для развития малого предпринимательства внаучно-технической сфере, а также для поощрения конкуренции внаучно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высоко эффективнымнаукоемким проектам, которые разрабатываются малыми предприятиями. Источникамиформирования средств данного фонда являются бюджетные ассигнования в размере0,5% средств, которые предусмотрены ежегодно федеральным бюджетом нафинансирование науки (добровольные взносы юридических лиц). Средства этогофонда используются на предоставление финансовой помощи для реализации малогоинновационного предпринимательства, которое содержит новые виды деятельности идолевое участие фонда в создании хозяйствующих субъектов на финансированиеподготовки и повышении квалификации кадров для малого предпринимательства нафинансирование научных исследований. Детельность этого фонда прекращаетсятолько по решению правительства РФ.
Фонднационально-культурного возрождения народов России. Этот фонд создан попостановлению правительства РФ от 25 мая 1994 года, в котором утвержденоположение об этом фонде. Финансовые ресурсы этого фонда формируются за счетсредств федерального бюджета и добровольных взносов организаций и частных лиц.Средства фонда расходуются на организацию и проведение праздников и юбилеев,также на финансовую поддержку религиозно-культурных мероприятий и на оказаниепомощи по сохранению памятников национальной культуры.
Средства фондарасходуются в соответствии с решением специально-созданной комиссии приправительстве РФ.
Понятие исистема неналоговых доходов государства.
Определенная частьденежных средств поступает в распоряжение государства через взиманиененалоговых платежей. Неналоговые платежи, как и налоговые уплачиваютсяюридическими и физическими лицами. И те, и другие платежи, которые поступают в распоряжениегосударства устанавливаются органами представительной власти РФ и еёсубъектами. Все указанное позволяет объединить налоговые и неналоговыепоступления в общую категорию, которая называется государственными доходами.Вместе с тем, для неналоговых платежей, характерны некоторые особенности:
— большинство неналоговыхплатежей имеют двусторонний характер, т.е. субъекты правоотношений, возникающихпо поводу уплаты большинства неналоговых платежей имеют взаимные права иобязанности, т.о. государство взимает, неналоговые платежи обязано совершитьсоответствующие действия в пользу плательщиков этих платежей. В свою очередьплательщики неналоговых платежей вправе потребовать от государственных органовсовершения в свою пользу соответствующих действий, т.е. правоотношения носятвозмездный характер;
— в отличии от налогов,которые всегда являются обязательными платежами неналоговые доходы могут иметьформу как обязательных, так и добровольных платежей, но большая их частьформируется за счет таких платежей. Их обязательность подтверждаетсяпринудительным взысканием в определенной мере и в определенном порядке в случаенеуплаты предусмотренных бюджетом. Методы привлечения на добровольных началахопределены законодательством. К ним относятся: выпуск и распространениегосударственных ценных бумаг, проведение государственных лотерей, взносы впорядке осуществления благотворительной деятельности и иные законные методы;
— особенностью являетсято, что для неналоговых платежей характерен признак целевой направленности.Перечень платежей, составляющих группу неналоговых доходов государства наразных территориальных уровнях, определяется законом «Об основах налоговойсистемы в РФ», части 2 налогового кодекса РФ.
К неналоговым платежамотносятся следующие:
— платежи за пользованиенедрами (отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи запользование акваторией и за использование морского дна);
— неналоговые платежи заземлю (арендная плата и нормативная цена земли);
— платежи запредоставление государственными органами услуг на совершение иных юридическизначимых действий в пользу юридических и физических лиц (государственнаяпошлина, таможенная пошлина); иные пошлины и лицензионные и регистрационныесборы: за получение лицензии на ту или иную деятельность, за регистрациюразличных документов, за регистрацию уставных документов, за проверку средствизмерений, за сертификацию товаров и иные сборы;
— страховые и иныеплатежи юридических и физических лиц, в основе которых лежат конкретныегосударственные программы или задачи социального или экономического характера;
— доходы от приватизациигосударственной собственности, доходы от расширения объектов, которые подлежатприватизации и т.д.;
— доходы штрафногохарактера (штрафы, пеня).
Тема №:«Страховое право Российской Федерации»
— понятие и юридическаяхарактеристика страховых взносов в государственные внебюджетные социальныефонды.
Одним из источниковформирования государственных внебюджетных социальных фондов являются страховыевзносы.
Под страховыми взносами вгосударственные внебюджетные социальные фонды понимаются обязательные платежи,уплачиваемые юридическими и физическими лицами в соответствующие фонды впорядке и размерах, которые устанавливаются правовыми актами.
Одним из основныхпризнаков является то, что страховые взносы являются централизованными доходамигосударства. Этот признак определяется двумя моментами: внебюджетные социальныефонды, источниками образования которых они являются относятся к государственнойформе собственности. Более того, три из этих фондов находятся в федеральнойсобственности независимо от территориального уровня их образования.Централизованный характер страховых взносов во все внебюджетные социальныефонды основан на централизованном регулировании порядка их установления иуплаты. В частности их размер, круг плательщиков, сроки и т.д. устанавливаютсяисключительно федеральным законодательством. Следующим признаком является то,что они относятся к обязательным неналоговым платежам. Их обязательностьподтверждается тем, что суммы сокрытых или заниженных/невнесенных вустановленный срок страховых платежей взыскиваются в принудительном порядке,который установлен законодательством. Страховые взносы имеют целевуюнаправленность в использовании – это означает, что страховые взносы зачисляютсятолько в тот внебюджетный фонд, который был определен в момент установлениявзносов и используется в соответствии с общим целевым направлением средствфонда.
Как и для всех страховыхплатежей характерен признак возвратности. Она выражается в том, что принаступлении определенных событий (наступление пенсионного возраста, рождениеребенка и т.д.) за счет страховых взносов из других источников, которыепоступают в соответствующий внебюджетный фонд обеспечивается в определенноймере материальная поддержка граждан и уплаченные страховые взносы как бывозвращаются.
— понятие и значениегосударственного кредита в Российской Федерации. Государственный внутреннийдолг. Для привлечения денежных средств в распоряжение государства помимо другихспособов применяется государственный кредит.
Кредит – этопредоставление денег или товара в долг на определенный срок на условияхвозмездности и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитомустанавливается, как правило, в форме процента.
Кредит имеет нескольковидов или форм. Одним из основных видов кредита является государственныйкредит. Государственный кредит как самостоятельный финансово-правовой институтсостоит из относительно обособленных однородных финансовых отношений, которыерегулируются определенной системой правовых норм.
Государственный долгможно рассматривать как с экономической точки зрения, так и с правовой. Государственныйдолг, с экономической точки зрения, система денежных отношений, которыевозникают в связи с привлечением государством на добровольных началах и длявременного использования свободных денежных средств юридических и физическихлиц. Сама экономическая сущность государственного кредита заключается в том,что временно свободные денежные средства аккумулируются и на условияхвозвратности и возмездности используются государством как ссудный капитал. Этоткапитал направляется на решение общегосударственных потребностей (как правило,на покрытие дефицита бюджета), либо государство перераспределяет его нальготных условиях между отраслями народного хозяйства. Предприятиями и другимихозяйствующими субъектами, которые имеют большое социальное и экономическоезначение для государства и его граждан.
Государственный кредит, справовой точки зрения, — урегулированные нормами права отношения по аккумуляциивременно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципахдобровольности, срочности и возмездности в целях покрытия дефицита бюджета ирегулирование денежного обращения.
В результате реализациифинансово-правовых отношений по государственному кредиту формируется внутреннийгосударственный долг с материальной точки зрения, представляющей собой общуюсумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и оневыплаченным по ним процентам.
Правовые основы государственногокредита в РФ закреплены в различных нормативно-правых актом. Основными средикоторых является закон РФ «О государственном внутреннем долге РФ». 13 ноября1992 года впервые принят (март 2005 года).
— формы государственноговнутреннего долга.
Долговые обязательства РФмогут быть выражены в следующих трех формах, которые закреплены в ст.2 «Огосударственном внутреннем долге РФ»:
— в форме кредитов,получаемых государством в лице правительства РФ;
— в форме государственныхзаймов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени правительстваРФ;
— долговые обязательствав других формах, гарантированные правительством РФ.
Использование такой формыгосударственных долговых обязательств как кредиты правительства в РФобуславливаются только недостаточностью бюджетных средств. Государственныезаймы – это одна из основных форм государственного долга. Государственные займыпредставляют собой кредитные отношения между государством, как правило, в лицеправительства РФ, и юридическими и физическими лицами, которые оформляютсяпутем выпуска и размещения средств посредством государственных ценных бумаг.
Порядок выпускагосударственных займов в РФ, как установлено в ст. 75 Конституции РФ,определяется на основе федерального закона. Принцип добровольности размещения государственныхзаймов закреплен так же в ст. 75 п. 4. В целях оформления государственныхвнутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов. К ним относятся: облигации,казначейские обязательства, бескупонные облигации и другие виды. В результатевсех государственных кредитных операций в РФ формируется государственныйвнутренний долг РФ, в состав которого включаются все задолженности прошлых лети вновь возникающие задолженности.
— понятие и организациястрахования.