Реферат: Финансовые правоотношения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Финансовоеправо»

Тема:

«Финансовыеправоотношения»

Оглавление

Введение

1. Финансово-правовыенормы и финансовые правоотношения

2. Возникновение,изменение и прекращение правоотношений в различных институтах финансового права

Заключение

Список использованныхисточников

Введение

Финансовоеправо – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения,которые возникают в процессе образования, распределения и использованияденежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местногосамоуправления, необходимых для реализации их задач. В процессе реализации нормфинансового права возникают финансовые правоотношения. Анализ механизма ихвозникновения, изменения и прекращения позволяет понять всю систему финансовогоправа, что и определяет актуальность данной работы.

Вданной работе были поставлены следующие задачи:

· датьопределение финансовым правоотношениям;

· описатьобщие условия их возникновения, изменения и прекращения.

· проанализироватьвозникновения, изменение и прекращение отношений в различных отрасляхфинансового права.

1. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Финансово-правовыенормы являются первыми исходными элементами, из которых состоит финансовоеправо как отрасль права. Им свойственны общие черты правовой нормы любойотрасли права, но и присущи особенности, обусловленные как спецификой предметаправового регулирования финансового права, так и применяемого законодателем приего регулировании специального метода.

Нормы финансового права как публичной отрасли права носят императивныйхарактер, то есть их содержание не может быть изменено по соглашению участниковобщественного отношения, как это имеет место при диспозитивных нормах,содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

В зависимости от характера воздействия на участников финансовогоотношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие,запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы, устанавливая определенные права и обязанностиучастников финансовых отношений, требуют от них совершения определенныхдействий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговыхотношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенномразмере и в определенный срок.

Запрещающие нормы, как явствует из самого названия, содержатзапрет на совершение какого-либо действия. К запрещающим нормам, например,следует отнести также норму, содержащуюся в п. 4 ст. 82 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, согласно которой расходование средств резервного фондаПрезидента Российской Федерации на проведение выборов, освещение деятельностиПрезидента Российской Федерации не допускается.

Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участниковфинансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости отдействий самого участника. Такие нормы содержатся, например, в нормативныхправовых актах, регулирующих кредитные отношения.

Большинство норм финансового права носит обязывающий характер.

Нормы финансового права в зависимости от их содержания подразделяютсятакже на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормызакрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, компетенциюи структуру органов управления финансами и т. д. Процессуальныефинансово-правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовыхправоотношений. Особенно четко можно провести разграничение между материальнымии процессуальными нормами финансового права в бюджетном праве, а также в налоговомправе.

В юридической литературе финансово-правовая норма определяется какустановленное государством и обеспеченное мерами государственного принужденияправило поведения участников общественных отношений, возникающих в процессеобразования, распределения и использования денежных фондов государства имуниципальных образований.

Структурафинансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции исанкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условиядействия финансово-правовой нормы. Например, обязанность предприятия уплатить вгосударственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеетрасчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получаетподлежащую налогообложению прибыль и др.

Диспозиция устанавливает содержаниесамого правила поведения, то есть предписывает совершение определенных действийпо образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов,выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений ине допускает отклонения от этих требований.

Санкции определяют мерыответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм.Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Ониимеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия нанарушителей норм через его денежные фонды и средства. При изъятии денежныхсредств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их вгосударственную бюджетную систему или иной централизованный государственныйденежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц играждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций кдолжностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себеправовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

Занарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций могут быть примененымеры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иноговоздействия.

Финансовое правоотношение определяется как общественное отношение,возникающее при создании, распределении, использовании фондов денежных средстви урегулированное нормами финансового права, участники которого обладают соответствующимиюридическими правами и обязанностями. Как и любое другое правовое отношение,финансовое правовое отношение возникает между определенными субъектами по поводуконкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующиеправа и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любомуправовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфическиепризнаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения.

Финансовыеправоотношения отличаются тем, что они: а) возникают в процессе финансовойдеятельности государства; б) одним из субъектов в этих правоотношениях всегдаявляется управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитноеучреждение) или высший, или местный орган государственной власти; в) всегдавозникают по поводу денег – денежного платежа в доход государства,государственного расхода и т.д.

Этитри отличительные черты, рассматриваемые в их совокупности, отграничиваютфинансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Вфинансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовыхэлемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный.

Этадеятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация ирасходование государством денежных средств представляет собой деятельностьматериального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношенияявляются властно-имущественными отношениями.

Следуетразличать понятия «субъект финансового права» и «субъект (или участник)финансового правоотношения».

Субъектфинансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциальноспособное быть участником финансовых правоотношений.

Субъектфинансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридическиеправа и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектамфинансового права

Субъектамифинансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридическиелица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственныеобразования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные)образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним изсубъектов этих отношений обязательно должен быт соответствующий орган государственнойвласти (либо государственное или муниципальное образование в целом).

Финансовоеправоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); междуфизическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовуюформу, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическимилицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видомфинансового правоотношения.

Финансовыеправоотношения можно классифицировать по ряду оснований.

Поматериальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли, раздела,института финансового права, на следующие виды:

· бюджетныеправоотношения;

· налоговыеправоотношения;

· неналоговыеправоотношения;

· финансовыеправоотношения в области государственного кредита;

· финансовыеправоотношения в области страхования;

· правоотношения,возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и присметно-бюджетном финансировании;

· финансовыеправоотношения в области банковской деятельности;

· финансовыеправоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

· валютныеправоотношения.

Посубъектам финансовые правоотношения делятся на:

· возникающиемежду органами государственной власти; между органами государственной власти иуправления общей компетенции;

· междувышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числефинансово-кредитными органами;

· междупредприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

· междуфинансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

· междуфинансовыми органами и гражданами.

Возникновение,изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четкоопределенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е.предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события,вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических илифизических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновениефинансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативногоили индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в областифинансовой деятельности государства является Закон о федеральном бюджете,который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещениефинансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменениефинансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оносовершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных внем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размерабюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращениефинансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаютсяследующие:

· погашениефинансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взысканиянедоимки (просроченного платежа);

· выполнениезадания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

· использованиевыданных бюджетных ассигнований;

· осуществлениекомпетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

· прекращениеправоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенноговозраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, всвязи с призывом в армию и т.д.

Общественные отношения, возникающие в сфере финансов, всоответствии с действующим российским законодательством могут регулироваться нетолько нормами финансового права.

В соответствии с ГК РФ[1] гражданскоезаконодательство регулирует имущественные отношения, основанные на равенстве,автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В данной статьепредусмотрено также, что к имущественным отношениям, основанным наадминистративном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числек налоговым и другим финансовым отношениям, гражданское законодательство неприменяется, если иное не предусмотрено законодательством. Возможностьприменения гражданского законодательства при регулировании финансовых отношенийв случаях, предусмотренных законом, является новеллой российскогозаконодательства. В настоящее время гражданское законодательство регулируеттакие отношения в сфере финансов, как, например, бюджетные, налоговые,банковские; отношения, возникающие в области государственного кредита, страхования;расчетные отношения.

Так,например, ст. 72 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. I) предусматриваетнорму, согласно которой исполнение обязанности по уплате налогов и сборов можетобеспечиваться гражданско-правовыми способами: залогом имущества,поручительством, пеней. При этом в ст. 73 и 74 НК РФ предусмотрено, что кправоотношениям, возникающим при установлении залога и поручительства вкачестве меры по обеспечению исполнения обязанности по уплате налогов,применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации, еслииное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В следующейглаве будет рассмотрено возникновение, изменение и прекращение финансовых отношенийв различных отраслях финансового права.

2. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений вразличных институтах финансового права

СогласноБюджетному кодексу РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ бюджет – форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[2].

Бюджетгосударства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизнистраны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, подбюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджетысубъектов Российской Федерации, бюджет государства должен обеспечивать необходимымфинансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособностьи другие потребности.

В соответствии со ст. 1 Бюджетного Кодекса Российской Федерациибюджетными правоотношениями являются:

· отношения,возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формированиядоходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов,осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулированиягосударственного и муниципального долга;

· отношения,возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления ирассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, контроля за их исполнением.

К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие приустановлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основпорядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетная системаРоссийской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

· первыйуровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· второйуровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;

· третийуровень – местные бюджеты[3].

Как ужеотмечалось выше, возникновение финансовых правоотношений в этой областиосуществляется в связи с принятием бюджета соответствующего уровня.

Федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются иутверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в формезаконов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в формеправовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядкеустановленными уставами муниципальных образований.[4]

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дняего внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтениипроекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может передатьуказанный проект в согласительную комиссию, включающую представителейГосударственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ; вернуть указанныйзаконопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставитьвопрос о доверии Правительству РФ.

Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении втечение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального законао федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаютсярасходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средствфедерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, атакже расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматриваетсяв течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертомчтением в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При рассмотренииего в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в негопоправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят ГосударственнойДумой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти днейсо дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации,которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения СоветомФедерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания иобнародования.

Изменение финансовых правоотношений в этой области осуществляетсяпутем изменения бюджетного законодательства. Бюджетное законодательствоРоссийской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии сним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законовсубъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации насоответствующий год, нормативных правовых актов представительных органовместного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иныхфедеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативныхправовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующихсоответствующие бюджетные отношения.

Прекращениебюджетных взаимоотношений, как сказано выше, производится посредствомисполнения бюджета.

В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов.На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнениебюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органыявляются кассирами всех распорядителен и получателей бюджетных средств и осуществляютплатежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральноеказначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральныйбюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федеральногобюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федеральногобюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведетсводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначействаявляются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31декабря.

По итогам исполнения бюджета происходит подготовка, рассмотрение иутверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового годаминистр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета обисполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственноговнебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения всеполучатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчетыподведомственных им бюджетных учреждений.

В соответствии с Налоговым Кодексом РФ под налогом понимаетсяобязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций ифизических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целяхфинансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальныхобразований[5].

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организацийи физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения вотношении плательщиков сборов государственными органами, органами местногосамоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридическизначимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачуразрешений (лицензий).

Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня или государственныевнебюджетные фонды и, как правило, обезличиваются в них. Этим налоги отличаютсяот сборов, которые взимаются на определенные цели или являются платой заоказание плательщику каких-либо юридически значимых действий.

Налоговое правоотношение – вид финансового правоотношения, то естьобщественное финансовое отношение, урегулированное нормами подотрасли (раздела)финансового права – налоговым правом, субъекты которого наделяютсяопределенными правами и обязанностями, возникающими при установлении, введениии взимании налогов и сборов в РФ, а также в процессе осуществления налоговогоконтроля и привлечения к ответственности за совершение налоговогоправонарушения.

Налоговое правоотношение, как и любое другое правоотношение,состоит из следующих элементов: субъектов, объекта и содержания.

В Налоговом Кодексе РФ определены участники отношений,регулируемых законодательством о налогах и сборах[6].

Субъектами налогового правоотношения являются:

1) организации и физические лица, признаваемые в соответствии сНалоговым кодексом налогоплательщиками или плательщиками сборов;

2) организации и физические лица, признаваемые в соответствии сНалоговым кодексом налоговыми агентами;

3) Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и еготерриториальные подразделения;

4) Государственный таможенный комитет Российской Федерации и еготерриториальные подразделения;

5) государственные органы исполнительной власти и исполнительныеорганы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы и должностныелица, осуществляющие в установленном порядке помимо налоговых и таможенныхорганов прием и взимание налогов и (или) сборов, а также контроль за их уплатойналогоплательщиками и плательщиками сборов (сборщики налогов и сборов);

6) Министерство финансов Российской Федерации, министерствафинансов республик, финансовые управления (департаменты, отделы) администрацийкраев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,автономных округов, районов и городов, иные уполномоченные органы (финансовыеорганы) – при решении вопросов об отсрочке и о рассрочке уплаты налогов исборов и других вопросов, предусмотренных Налоговым кодексом;

7) органы государственных внебюджетных фондов;

8) Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и еетерриториальные подразделения – при решении вопросов, отнесенных к ихкомпетенции Налоговым кодексом РФ.

Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организациии физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложенаобязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, филиалы и иныеобособленные подразделения российских организаций выполняют обязанности этихорганизаций по уплате налогов и сборов на той территории, на которой этифилиалы и иные обособленные подразделения осуществляют функции организации.

Налоговый кодекс РФ, определяя участников налоговых правоотношений,вводит новые понятия, ранее не используемые в налоговом законодательствеРоссии. Речь идет о налоговых агентах, сборщиках налогов и (или) сборов, атакже о взаимозависимых лицах.

Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии сНалоговым кодексом РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщикаи перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов. Налоговымиагентами, например, являются работодатели при исчислении, удержании иперечислении в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов, взимаемых сзаработной платы и иных доходов своих работников.

Возникновение и прекращение налоговых правоотношений связаносоответственно с возникновением обязанностей налогоплательщиков, плательщиковсборов или налоговых агентов. Следовательно, налоговые правоотношения могутвозникнуть или прекратиться, в частности, в связи со следующими действиями:

· регистрацией(закрытием) предприятия;

· устройством(увольнением) физического лица на работу;

· приобретением(продажей), дарением (получением в дар) имущества или транспортных средств.

Налоговый кодекс РФ в ст. 72 закрепляет основные способы обеспеченияисполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Данная статья не носитисчерпывающий характер. В частности, в отношении налогов и сборов, подлежащихуплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РоссийскойФедерации, могут применяться иные меры обеспечения исполнения обязательств впорядке и на условиях, установленных таможенным законодательством РоссийскойФедерации.

Закрепляя основные способы обеспечения исполнения обязанностей поуплате налогов и сборов, Налоговый кодекс РФ использует как гражданско-правовыеспособы обеспечения исполнения обязательств (залог, поручительство, пени), таки специфические способы обеспечения, характерные для властных отношений,которыми являются налоговые отношения (приостановление операций по счетам вкредитных организациях и арест на имущество налогоплательщика).

Для действенного осуществления налогового контроля введена обязательнаядля налогоплательщиков постановка на учет в налоговых органах по местунахождения организации, месту нахождения ее филиалов и представительств, местужительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего имнедвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению. Еслив состав организации входят филиалы, представительства или имеется на правесобственности недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, она должнавстать на учет в налоговом органе не только по месту нахождения, но и по местунахождения каждого филиала и (или) представительства и месту нахожденияназванного имущества и транспортных средств.

Постановка на учет организаций или индивидуальных предпринимателейне зависит от того, имеются ли у налогоплательщиков подлежащие налогообложениюдоходы или нет.

Изменение налоговых правоотношений возможно либо с изменениемналогового законодательства, либо с изменением статуса налогоплательщика илиплательщика сборов.

Государственный и муниципальный кредит как экономическая категорияпредставляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи спривлечением государством (муниципальными образованиями) на добровольныхосновах для использования временно свободных денежных средств граждан ихозяйствующих субъектов. Государственный и муниципальный кредит как правоваякатегория – это самостоятельный институт финансового права, представляющийсобой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественныеотношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временносвободных денежных средств юридических и физических лиц на условияхдобровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытиябюджетного дефицита и регулирования денежного обращения[7].

Правовой основой государственного (муниципального) кредита, впервую очередь, является Конституция Российской Федерации, где в п. 3 ст. 104говорится, что «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от ихуплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключенияПравительства Российской Федерации». Пункт 4 ст. 75 Конституции РоссийскойФедерации закрепляет, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемомфедеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Помимоконституционных норм правовую основу государственного кредита с 1 января 2000года образуют соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации,Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О порядке перевода государственных ценныхбумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка ССР в целевые долговыеобязательства Российской Федерации», а также иные законы и подзаконныенормативные акты.

Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в областигосударственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названныхотношениях государство (муниципальные органы) выступают в роли должника,заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно эти органы в одностороннем порядкеопределяют условия проведения государственных (муниципальных) займов, чтообусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм.Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названныеправоотношения, путем получения займа, обязаны выполнять его условия.Правоотношения в этой области прекращаются в связи с погашением займа.

Страхование является самостоятельным институтом финансовой системыгосударства и может быть охарактеризовано как экономическая и правоваякатегории.

Как экономическая категория страхование представляет собой системуэкономических отношений по поводу образования централизованных идецентрализованных денежных и материальных фондов, необходимых для покрытиянепредвиденных нужд общества и его членов. С материальной точки зрения,страхование выступает в виде созданных денежных или материальных фондов,которые используются для возмещения ущерба, возникшего в результате стихийныхбедствии и других непредвиденных обстоятельств.

В научной литературе страхование рассматривается не только какэкономическая, но и как правовая категория, т. к. общественные отношения,возникающие при создании и использовании страхового фонда, опосредуются нормамиправа.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлениемер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации ихпоследствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Страхование, как уже отмечалось, наряду с другими мерами призванопредотвращать и ликвидировать отрицательные последствия чрезвычайных обстоятельств.Данная важная сфера деятельности в России основывается на соответствующейправовой базе, которая включает в себя значительное количество различныхнормативных актов, в своей совокупности образующих страховое законодательство.Содержащиеся в нем нормы образуют комплексный правовой институт – страховоеправо, регулирующее общественные отношения, складывающиеся в процессе созданияи использования специальных страховых фондов денежных и иных средств.Разнообразие и сложность названных общественных отношений обусловилинеобходимость их правового урегулирования нормами различных отраслей права,таких как административное, финансовое, гражданское, социального обеспечения идр.

Особую значимость для развития страхового дела имеют общественныеотношения, складывающиеся между страховщиками и государственными органами,осуществляющими на современном этапе рыночных преобразований регулирование ихдеятельности и выполнение надзорных, контрольных функций по отношению к ним.Для этого в 1992 году в соответствии с Указом Президента была созданаФедеральная служба России по надзору за страховой деятельностью,преобразованная в 1996 году в Департамент страхового надзора в структуреМинистерства финансов Российской Федерации. Отношения в области установлениясистемы и структуры государственных органов, осуществляющих регулирование инадзор (контроль) за страхованием, а также прав и обязанностей должностных лицназванных органов, являются предметом правового регулирования административногоправа.

Страхование как один из институтов финансовой системы государства,который составляют финансовые отношения, образующиеся в процессе формирования ииспользования страховых фондов, является предметом правового регулирования финансовогоправа. Так, нормы финансового права регулируют: источники формированиястрахового фонда, его взаимоотношения с другими звеньями финансовой системыгосударства, в частности с бюджетной системой; порядок использования средствфонда страхования; компетенцию органов государственной власти в областистрахования (совместно с нормами административного права); обязательноегосударственное страхование и иные отношения в сфере страхования, возникающие впроцессе создания, распределения и использования фонда страхования, т.е. такие,которые связаны с осуществлением государством финансовой деятельности.

Нормы гражданского права регламентируют основания возникновенияразличных страховых правоотношений, права и обязанности их субъектов,закрепляют объекты страхования, предусматривают существенные условия договорастрахования, его форму, условия освобождения страховщика от обязанности постраховому обязательству и т.д.

Источниками страхового права являются нормативно-правовые актыразного уровня и, как отмечалось, ряда отраслей российского законодательства, чтотакже обусловлено комплексным характером данного института. Наряду с указаннымиконституционными нормами к важнейшим нормативным актам, регулирующимстрахование и являющимся основными в системе страхового законодательства,относятся: Гражданский кодекс РФ (ст. 927-970), Закон Российской Федерации «Остраховании» от 27 ноября 1992 г. (в редакции Федерального Закона «Оборганизации страхового дела в Российской Федерации» от 31 декабря 1997 г.), Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28июня 1991 г., Федеральный закон «Об основах обязательного социальногострахования» от 16 июля 1999 г. В названных законодательных актах раскрываютсятакие основные понятия и категории страхования, как страхователь, страховщик,страховой риск, страховой случай, страховая сумма, страховая выплата, страховаяпремия, страховой взнос, тариф, договор страхования и др.

И, в заключение, рассмотрим валютные правоотношения. В РФдействует режим валютного государственного регулирования[8],установленный Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле».

Избранный тип валютного режима определяет принципы осуществлениявалютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органоввалютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических ифизических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютнымиценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Анализструктуры валютного правоотношения позволяет охарактеризовать тип валютногорежима Российской Федерации в современных условиях.

Названный Закон субъектов валютных правоотношений делит на двекатегории: резиденты и нерезиденты.

К резидентам относятся:

· физическиелица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числевременно находящиеся за пределами Российской Федерации;

· юридическиелица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, сместонахождением в РФ;

· предприятияи организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии сзаконодательством РФ, с местонахождением в РФ;

· дипломатическиеи иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ;

· филиалыи представительства за пределами РФ названных ранее юридических лиц, а такжепредприятий и организаций, таковыми не являющихся.

К нерезидентам Закон относит:

· физическихлиц, имеющих постоянное местожительство за пределами РФ, в том числе временнонаходящихся в РФ;

· юридическихлиц, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, сместонахождением за пределами РФ;

· предприятияи организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии сзаконодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ;

· находящиесяв РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а такжемеждународные организации, их филиалы и представительства;

· находящиесяв РФ филиалы и представительства нерезидентов-юридических лиц и предприятий, неявляющихся юридическими лицами.

Деление субъектов валютных правоотношений на резидентов и нерезидентовобусловлено разным объемом предоставленных им прав и обязанностей по совершениюразличных валютных операций и сделок.

Под объектами валютных правоотношений понимаются:

· валютаРоссийской Федерации;

· ценныебумаги в валюте Российской Федерации;

· иностраннаявалюта;

· валютныеценности.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О валютном регулированиии валютном контроле» к валютным операциям относятся:

· операции,связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, втом числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежаиностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;

· ввоз,вывоз и пересылка в Российскую Федерацию и из Российской Федерации валютныхценностей;

· осуществлениемеждународных денежных переводов;

· расчетымежду резидентами и нерезидентами в валюте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О банках ибанковской деятельности» для возникновения валютных правоотношений иосуществления банковских валютных операций кредитные организации должныполучить в Центральном Банке РФ специальные лицензии, которые делятся наследующие виды:

· лицензиина осуществление банковских операций (за исключением привлечения во вкладысредств физических лиц) со средствами в рублях и иностранной валюте;

· лицензиина привлечение во вклады средств физических лиц в рублях либо в рублях ииностранной валюте и другие.

Законодательством предусмотрен широкий круг прав резидентов инерезидентов на совершение различного рода валютных операций.

В соответствии со ст. 5 Закона «О валютном регулировании и валютномконтроле» резиденты могут иметь счета в иностранной в уполномоченных банках,иметь счета в иностранных банках – только с разрешения Банка России наусловиях, им устанавливаемых.

Текущие валютные операции осуществляются резидентами без ограничений,кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Беспрепятственный ввоз иностранной валюты в Россию возможен при соблюденииправил таможенного контроля. Вывоз иностранной валюты из страны сверхустановленного лимита допускается только при наличии соответствующей справки изуполномоченного банка.

Заключение

Финансово-правовые нормы – это исходные элементы, из которыхсостоит финансовое право, как отрасль права. Им свойственны все общие чертыправовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для даннойотрасли.

Особенностифинансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм другихотраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе плановогообразования, распределения и использования государством и органами местногосамоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своихзадач.

Содержаниефинансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный)характер.

Финансовое правовое отношение возникает в связи с тем, что соответствующиесубъекты осуществляют финансовую деятельность, то есть деятельность,направленную на создание, распределение и использование определенных фондовденежных средств, и эта деятельность регламентируется нормами финансовогоправа. Указанный признак является определяющим при отграничении финансовогоправового отношения от смежных правовых отношений, в частности отадминистративных правовых отношений.

Субъектами финансовых правовых отношении могут быть физическиелица (граждане), юридически лица (и организации, не наделенные правамиюридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъектыРоссийской Федерации) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовыхправовых отношений является то, что одним из субъектов этих отношенийобязательно должно быть государственное или муниципальное образование в целомлибо орган государственной власти или местного самоуправления.

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическимилицами (гражданами), между физическими лицами (гражданами) и юридическимилицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частнойсобственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный составфинансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.

Финансовое правоотношение возникает только по поводу денежныхсредств (финансовых ресурсов), вне зависимости от их формы выражения. Оноотносится к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении однойстороны другой.

На основании проведенной работы можно сделать вывод, что как илюбое другое правоотношение, финансовое правоотношение возникает, изменяется ипрекращается при наступлении определенных оснований, которые в правовой наукеполучили название «юридические факты».

Юридическими фактами, из которых возникают, в связи с которымиизменяются или прекращаются финансовые отношения, могут быть как действия(бездействия), так и события.

Список использованных источников

1. Конституция РФ.

2. Бюджетный Кодекс РФ.

3. Гражданский Кодекс РФ.

4. Налоговый Кодекс РФ.

5. Валютныйрынок и валютное регулирование: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Платоновой. М.:БЕК,2006.

6. Дробозина Л.А. Финансы,денежное обращение, кредит. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2000.

7. Карасева М.В. Финансовоеправо. М., 2005.

8. Козырин А.Н. Категории«валюта» и «валютные ценности» в законодательстве Российской Федерации/Бухгалтерия и банки. 2001. №1.

9. Комментарий к Бюджетномукодексу РФ (постатейный). Под ред. проф. А.Н. Козырина. – М.: ЭКАР, 2002.

10. Финансовоеправо: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2004.

11. Финансовоеправо: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2005.