Реферат: Формы государства
/>
по дисциплине
/>
на тему:
/>
Москва, 2002 годВведение
Темой своей курсовойработы я выбрала «Формы государства», так как эта тема являетсяжизненной, имеет актуальное значение для понимания происходящих сейчас измененийв современном мире. Форма государства является непосредственным выразителем иносителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание государства,такова в конечном счете и его форма. Различие и своеобразие конкретной формыгосударства любого исторического периода определяется прежде всего степеньюзрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которыеставит перед собой государство, т.е форма государства непосредственнозависит от его содержания и определяется им.
Форма государства, как и его сущность и содержание, никогда не оставалисьи не остаются неизменными. Под влиянием множества экономических исоциально-политических факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянноменялось и представление о них.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерныепризнаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.
Для того, чтобы получить наиболее полное представление о форме какого-либо конкретного государства, надо посмотреть на его устройство с трех сторон,точнее элементов: форму правления, форму государственногоустройства иформу государственного режима.
Рассмотрим, что собой представляет каждый из вышеперечисленных элементов.
Формы правления вгосударствахФорма правления – это организация высшихорганов государственной власти, их структура, порядок образования,распределение компетенции и взаимоотношение с населением.
Формы государственного правления подразделяются на монархические(единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные,выборные).
МОНАРХИЯ — это такая форма правления, при которойверховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, какправило, по наследству. Основными признаками классической монархической формы правленияявляются.
Вся полнота власти в государстве с данной формой правления принадлежитодному человеку – монарху. Он принимает решения от своего имени, можетобразовать или упразднить любые органы и т.д.
Монарх пользуется – титулом (король, царь, император, фараон).
Монарх получает власть, как правило, по наследству. Всовременных федеративных монархиях, например, в Объедененных АрабскихЭмиратах, в Малайзии, монарх может избираться правителями сроком на 5 лет изчисла султанов 9 штатов. Основное в характеристике монархической формеправления – народ не имеет отношения к формированию власти, прежде всего главыгосударства.
Для того, чтобы подчеркнуть верховный характер власти монарха, эта властьнередко обожествлялась.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализмеона стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществесохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.
Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монархическойформы государственного правления.
Древневосточная монархия. Как первая в истории человечестваформа государственного правления, она имела уникальные, только ей присущиечерты. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни игралиотношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носилоколлективный или семейный характер и только государственные рабы всецелопринадлежали монарху.
Древнеримская монархия выступала в форме империи (I-IIIвв.н.э.).
Эпоха Римской империи подразделяется на два периода — период принципата ипериод домината.
При принципате формально еще сохраняются элементы республиканской формыправления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания исенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существеннойроли в решении государственных дел они не играют. Все основные функциисосредотачиваются в руках императора. В зависимости от конкретных условий онисполняет полномочия любого должностного лица: командует армией, осуществляетсуд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяемрешения любого органа власти, арестовывает граждан и т.д. Император являетсяосновным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательнуюроль.
В III веке н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия(доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения.Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора,который назначает исполнителей - сановников. Император открыто провозглашалсвое божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппарата.
Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней ее стадии, стали образцом дляподражания в средние века. Они в значительной мере получили реальное отражение в государственности Франции, Германии, Испании, самой Италии.
Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периодасвоего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютноймонархий.
Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственноиз родообщинных отношений у значительной части народов Европы, не знавшихрабства (Франкское, Германское, Англо-Саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать в этотпериод вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправления. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранеесвободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов.
Одновременно формируется аппарат центральной власти. Особенность данногоаппарата состояла в том, что общие органы государственной власти былислиты с аппаратом частной власти крупных феодалов.
Разновидностью раннефеодального государства является раннефеодальная империя, которая возникла как результат завоеваний воинственными феодальными государственнымиобразованиями многочисленных, слабо организованных народов, между которыми небыло прочных экономических, военных и культурных связей (так, например,образовались империи Карла Великого, Чингисхана). Империи возглавлялись единымвладыкою — королем, великим князем, халифом или ханом. В центре создаваласьсильная власть, которая поддерживалась военной дружиной и народным ополчением.
Место и значимость в структуре власти определялись не размером земельныхпожалований, а их положением, которому соответствовала доля военной добычи.
Несмотря на кажущуюся мощь, раннефеодальные монархии были непрочнымигосударственными образованиями. Захват все новых земель и порабощениенаселяющих эти земли крестьян объективно способствовали феодализацииобщественной жизни. Создавались крупные феодальные землевладения, которые становились соперниками центральной власти. Феодалы в большей мере былизаинтересованы использовать государственную власть в своих собственныхэкономических интересах. Они постепенно устраняются от военных походов подзнаменем короля, поскольку им выгоднее заниматься собственным хозяйством ине делиться с владыкою устойчивыми доходами, получаемыми от своих крестьян.
Итак, с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корнираннефеодальной империи — она распадается на отдельные изолированныегосударства.
Сословно-представительная монархия — это такая централизованная формагосударственного правления, при котором власть монарха ограниченасословно-представительным органом (собранием). Такие сословнопредставительные собрания возникают вследствие преодоления феодальнойраздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и созданияцентрализованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты, в Англии — парламент, в Испании — кортесы, в России — Земский собор.
Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства ипредставителей так называемого третьего сословия (купцов, ремесленников,средних землевладельцев). Это были, как правило, совещательные ограны примонархе, занимающиеся законодательной деятельностью и контролем зафинансами. Наряду с центральными органами сословного представительствасоздавались и местные сословно-представительные органы (провинциальные штаты во Франции, ландтаги отдельных земель в Германии, губские и земельныеизбы в России).
В зависимости от объема властных полномочий, находящихся умонарха, различают абсолютную (неограниченную) и ограниченнуюмонархию.
Главная черта абсолютной монархии– сосредоточение всей полноты власти в руках монарха, отсутствие каких-либогосударственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. В настоящее времяабсолютная монархия довольно редкая форма правления. Практически в чистом видеона существует в Омане. Здесь нет представительного органа, отсутствуетконституция, роль основного закона выполняет священная книга мусульман – Коран.
В ограниченных монархиях власть монарха юридически ограничена – как правил, и законодательно, исуществованием представительного органа. Обычно это ограничение определяетсяконституцией, утверждаемой парламентом. В зависимости от того, насколькоограничена власть монарха, различают дуалистическуюи парламентарную монархию.
Как форма правления, конституционная монархия возникаем в период становлениябуржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия,Швеция, Япония и др.).
Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками:
— правительство формируется из представителей определенной партии (или партий),получивших большинство голосов на выборах в парламент;
— лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест,становится главой государства;
— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монархафактически отсутствует, она является символической;
— законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываютсямонархом;
— правительство согласно конституции несет ответственность не передмонархом, а перед парламентом. Парламентарная монархия характерна длясовременных индустриально развитых государств, с демократическим политическимрежимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.).
При дуалистической монархиигосударственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактическивласть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийногосостава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражаетпреимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазиии других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровскойГермании (1871 — 1918).
Дуалистическая монархия первоначальная форма ограниченной монархии.
Такая форма, при которой уже втой или иной мере проведен принцип разделения властей. Монарх осуществляетисполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство. Весьмазначительны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти.
Дуалистическая монархиявозникает в особых исторических условиях, как выражение компромисса междумонархом и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для даннойформы правления характерен авторитарный политический режим. Эта форма правленияв традиционных государствах.
В настоящее время«классических», дуалистических монархий, когда управление страной осуществляетмонарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, несуществует. Однако элементы именно такой формы правления заметны в странах,тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.
Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формыгосударственного правления.
РЕСПУБЛИКА — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правленияявляются:
— существование единоличного и коллегиального главы государства;
— выборность на определенный срок главы государства и другихверховных органов государственной власти;
— осуществление государственной власти не по собственному праву, а попоручению народа;
— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
— обязательность решений верховной государственной власти для всехдругих государственных органов;
- преимущественная защита интересовграждан государства, взаимная ответственность личности и государства.
Республиканская формаправления существовала в виде аристократической и демократической республик.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мереразвития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, всебольше наполнялась демократическим содержанием.
Афинская демократическая республика (V — IV вв. до н.э.). Ее особенностии значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества,характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, атакже наличием коллективного рабовладения. В республиканский период вАфинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру истрого определенные функции. Система государственных органов состояла изнародного собрания, совета пятисот, выбранных должностных лиц, суда присяжных,ареопага (высшего судебного и политического органа).
Высшим органом государственной власти в Афинах было народное собрание, которому подчинялись все другие органы и должностные лица. В его работе принималиучастие полноправные афинские граждане, достигшие 20 лет. Главной функцией народногособрания было принятие законов, однако осуществлялась также разнообразная административная и судебная деятельность. Народное собрание объявляло войну и заключало мир;ведало внешними сношениями; избирало военачальников (стратегов) и другихдолжностных лиц; ведало религиозными делами, вопросами продовольствия, конфискациейимущества. Каждый гражданин мог обратиться в народное собрание по любомуинтересующему его вопросу. Выступая в качестве судебного органа, народноесобрание утверждало обвинения в государственной измене и в злоупотреблениях должностныхлиц, а дела об особо опасных государственных преступлениях могло рассматриватьнепосредственно.
Высшим органом исполнительной власти был совет пятисот. Он формировалсяиз представителей афинских территориальных подразделений (полисов) и руководилповседневной практической деятельностью государства.
Ареопаг был чрезвычайно влиятельным органом государственной власти. Он мог отменять решения народного собрания, контролировать деятельность советапятисот и должностных лиц. Состоял ареопаг из архонтов (высших должностных лицполисов) и бивших архонтов, которые назначались пожизненно. Реформы Эфиальта(462 г.) лишили ареопаг высших политических функций, и он превратился в чисто судебныйорган.
В структуре афинской республики просматриваются элементы будущего разделениявластей: народное собрание — законодательный орган; совет пятисот — исполнительная власть; ареопаг — верховная судебная власть.
Республиканскоеправление в Афинах строилось на основе ряда демократических принципов, которые во многом определяют и признаки современной государственности:выборность; срочность полномочий; коллегиальность; отсутствие иерархическойподчиненности; возмездность за выполнение государственных функций;подотчетность.
Спартанская аристократическая республика (V -IV вв. до н. э.).
Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населенияполисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть.Наряду с явными пережитками общинного строя, Спарта располагала сильнымвойском, удерживающим в повиновении многочисленных рабов — илотов.
Формально верховная власть в государстве принадлежала двум царям,фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлисьвоеначальниками, в военное время им принадлежала судебная власть, они ведалиделами культа.
Законодательную властьосуществлял совет старейшин (герусия). Герусия состояла из двух царей и 28членов совета, избираемых из представителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых изчисла заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль, за деятельностьювсех государственных органов и должностных лиц, в том числе и царей. Онирассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела, решали вопросы внешнейполитики, осуществляли набор войск.
Римская аристократическая республика (V — II вв. до н. э.) Верховнойгосударственной властью в республиканском Риме был — Сенат. Члены сената назначалисьособо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначалисьнародным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти(центуриях), предварительно обсуждались в сенате. Формально сенат подчинялсярешениям народного собрания, однако, если решения последнего несоответствовали «интересам Рима», он объявлял их недействительнымиили предлагал должностным лицам, ответственным за эти решения, отказаться отсвоих должностей. Прерогативой сената являлось установление диктатуры, послечего все должностные лица республики переходили в подчинение диктатора, срокполномочий которого, однако, был ограничен шестью месяцам. Сенат обладал идругими важными полномочиями: он распоряжался казной и государственным имуществом,решал вопросы войны и мира, назначал командующих войсками и судебныеколлегии.
Заслуга римской государственности состоит в том, что она оказала большоевлияние на характер и структуру государственной власти ряда стран болеепоздних цивилизаций. Но в большей мере были восприняты положения римскогоправа. Римские юристы впервые сформулировали важнейший правовой институтцивилизованного общества — право собственности.
Они подразделяли систему права на две части: право частное и правопубличное. Право включало все те нормы, которые относятся к «положениюРимского государства» как целого, и частное право, регулирующее отношениямежду отдельными лицами.
По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властямиразличают парламентскую, президентскую и смешанную (илиполупрезидентскую) республики.
Парламентская республика — разновидность современной формыгосударственного правления, при которой верховная роль в организациигосударственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем изчисла депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагаютбольшинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективнуюответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у властидо тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае, утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходитв отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначениядосрочных выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентомлибо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентомглавы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительнойвластью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избираетсячленами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборахучаствует также по три делегата от каждой области, избранных областнымсоветом. В федеративных государствах участие парламентов в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, вФедеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием,состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагамиземель на началах пропорционального представительства. Выборы главыгосударства в парламентарной республике могут осуществляться и на основевсеобщего избирательного права, что характерно, например, для Австрии, гдепрезидент избирается населением сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает довольнообширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет правороспуска парламента, назначает главу правительства, являетсяглавнокомандующим вооруженными силами и т. д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров)назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое имправительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечаетза свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертойпарламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогдаправомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется довериемпарламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность иконтроль, за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовымиполномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решаетосновные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.
Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органовгосударственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественнойжизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческогообщежития, основанного на началах правовой законности.
Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду спарламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства иглавы правительства. Перечислим наиболее характерные черты президентскойреспублики:
— внепарламентский метод избрания президента и формированияправительства;
— ответственность правительства перед президентом, а не передпарламентом;
— более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
Классическим примером президентской республикой являются Соединенные ШтатыАмерики. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принципразделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту,судебная — Верховному суду. Президент США избирается населениемстраны путем косвенных выборов - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата впарламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборахпрезидентом из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности.Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считаетсякандидат, получивший абсолютное большинство голосов.
Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации с1991 года.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на ихразнообразие, является то, что президент, либо совмещает полномочия главыгосударства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственноназначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важнымиполномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, являетсяверховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждаетзаконы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верховного суда, осуществляет право помилования.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильнаяисполнительная власть, наравне в которой по принципу разделения властейнормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективнодействующий механизм сдержек и противовесов, существующий в современныхпрезидентских республиках, способствует возможности гармоничногофункционирования властей, позволяет избежать произвола со стороныисполнительной власти.
В современном цивилизованном обществе принципиальных различий междупарламентарной и президентской формами правления не существует.
Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развитияличности, надежной охраны ее прав и разнообразных интересов.
К числу достоинств президентской республики следует отнести достаточновысокую степень эффективности государственного руководства обществом: ведьпрезидент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политикугосударства.
Во многих государствах были предприняты попытки сочетания черт парламентскойи президентской республик с тем, чтобы преодолеть недостатки и сохранить достоинства,присущие этим формам правления. Представляется возможным говорить о «промежуточной»форме правления – полупрезидентской республике, в которой в различных сочетанияхиспользуются элементы, характерные для классических форм правления. Вполупрезидентской республике повышается самостоятельность правительства,увеличивается важность поста главы правительства по сравнению с президентскойреспубликой, где такой должности может и не быть. В литературе говорится о том,что иногда вообще трудно провести грань между парламентской и президентскойреспубликой (Турция, Перу, Россия, Украина и др.).
Таким образом, после рассмотрения различных форм правления, возможно уточнитьпонимание принципиальных вопросов организации и деятельности государственногоаппарата. Проблема формы правления – это прежде всего проблема признания илинепризнания разделения властей, способов формирования и соотношения органов законодательнойи исполнительной власти, проблема их ответственности перед народом.
Многие мыслители со времен Платона и Аристотеля занимались поиском наилучшей,совершенной формы правления. Существует ли она? В настоящее время представляетсявозможным оставить этот вопрос открытым. Нет идеальной, пригодной абсолютно длявсех государств модели организации высших органов государственной власти. Обычно та или иная форма правления складывается исторически в процессе борьбыразличных политических сил данного общества. Такой вывод, однако, не устраняетвозможность поиска наиболее адекватной формы правления для каждого конкретногогосударства.
Формы государственного (административного)устройстваФорма государственного устройства — это национальное иадминистративно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными иместными органами и государственной власти. В отличие от формы правления организация государства рассматриваетсяздесь с точки зрения распределения государственной власти и государственногосуверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частямигосударства.
Форма государственного устройства показывает:
— из каких частей состоит внутренняя структура государства;
— каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения ихорганов;
— как строятся отношения между центральными и местными государственнымиорганами;
— в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающейна территории данного государства.
По форме государственного устройства все государства можно подразделитьна три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство — это единое цельноегосударственное образование, состоящее из административно-территориальныхединиц, которые починяются центральным органам власти и признакамигосударственного суверенитета не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
1. Унитарное устройство предполагаетединые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные исудебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующимиместными органами.
2. На территорииунитарного государства действует одна конституция, единая системазаконодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система,проводится осязательная для всех административно-территориальных единиц общаяналоговая и кредитная политика.
3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа,провинции, графства) государственнымсуверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательныхорганов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов идругих атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственноеустройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органовгосударственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которымподчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местноесамоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначаетсяпрезидентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органыгосударственной власти избираются населением и пользуются значительнойсамостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, вкоторых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Примеромсмешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкаяреспублика. Местное самоуправление в основных административно-территориальныхединицах (илах) в Турции осуществляют представители центральной власти (вали),но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы — Энджомены.
4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшиепо численности национальности, широко допускает национальную и законодательнуюавтономию. В Монголии, например, автономным государственным образованиемявляется Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживаютлица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправленииЮжных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Тамсоздан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительныйорган — Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образованияимеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарныхгосударств.
5. В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международнойарене.
6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия,Норвегия, Швеция, Испания и др.
Федерация - представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзноегосударство. Федерации могут быть образованы в результате договорамежду ранее независимыми государствами, или путем присоединения к государству территорийс сохранением их определенной государственной самостоятельности, или вследствиеразвития стремлений к обретению государственности вадминистративно-территориальных или автономных единицах унитарных государств. Вмире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это в большинстве своемдостаточно крупные государства, расположенные на всех материках – ФРГ, Россия,США, Австрия, Австралия и т.д.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странахоно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческимиусловиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составомнаселения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзноегосударство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которыехарактерны для большинства федеративных государств.
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов:штатов, кантонов, земель, республик и т. п. Субъекты, в большей илименьшей степени обладают признаками самостоятельных государств, одновременно и федерация – единое суверенное государство. Суверенностьвласти означает ее верховенство и независимость на какой-либо территории, а впринципе неограниченность и неделимость.
2. В союзномгосударстве верховная законодательная, исполнительная и судебная властьпринадлежит федеральным государственным органам.
Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеративной)конституцией.
3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции,имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Так, вФедеративной Республике Германии земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги (в Баварии — двухпалатный), правительства во главе спремьер-министром и земельные суды.
4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство игражданство федеральных единиц.
5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеетсяпалата, представляющая интересы членов федерации.
6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерацияхосуществляют союзные государственные органы. Они официально представляютфедерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Основная отличительная особенность построения государственного аппарата вфедеративных государствах – наличие двух уровней высших государственных органов– федерации в целом и субъектов федерации. Союзный парламент, как правило,двухпалатный, обычно здесь принята следующая модель: верхняя палата отражает интересысубъектов федерации, от каждого субъекта федерации в нее входит равноеколичество депутатов вне зависимости от численности населения; нижняя палатаизбирается всем населением федерации.
Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые взначительной мере определяют характер, содержание и структуру государственногоустройства.
Территориальная федерация характеризуется значительнымограничением государственного суверенитета субъектов федерации.
Во-первых,государственные образования, составляющие территориальную федерацию, неявляются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сферевнутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных(союзных) государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенциимежду союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: ониустанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовыеакты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведениизаконотворческих органов субъектов федерации. Конституция ФРГ устанавливает,что исключительная законодательная компетенция принадлежит федерации, земли жеобладают правом законотворчества лишь тогда и постольку, когда и поскольку ониспециально управомочены на это федеральным законом. Конституция дает исчерпывающийперечень исключительной законодательной компетенции федерации. Это внешниесношения, оборона и защита гражданского населения, гражданство федерации, свободапередвижения, валюта, денежное обращение, чеканка монеты, железные дороги ивоздушное сообщение, почта, телеграф, телефон и другое. Здесь же определяется,каких областях можем осуществляться законодательная деятельность земель. Еслиже земля не выполняет возложенные на нее федерацией обязанности, то последняяможет принять меры к тому, чтобы принудить землю к их выполнению.
Во-вторых, субъекты территориальной федерации конституционно лишеныправа прямого представительства в международных отношениях. В случаенарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет правоприменения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведениевнешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однакоземли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международныедоговоры.
В-третьих, в территориальных федерациях конституционное законодательствоне предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза. Этоположение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и других стран.
В-четвертых, управление вооруженными силами в территориальных федерацияхнепосредственно осуществляется союзными государственными органами. Главнокомандующимвооруженными силами является глава федерального государства. Субъектом федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.
Национальные федерации характеризуются более сложнымгосударственным устройством. Наряду с общими признаками, которые присущи любомусоюзному государству, они имеют ряд существенных особенностей. Эти особенностиобусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на территории отдельных государств, образующихфедерацию.
Национальные федерации характеризуются независимо от ее разновидностей характеризуютсяследующими основными признаками:
1. Субъектами такой федерации являютсянациональные государства и национально-государственные образования;
2. Субъекты федерации объединяютсясогласно принципу добровольности;
3. Гарантированность суверенитетабольших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие;
4. Важнейшей особенностью национальнойфедерации является правовое положение ее субъектов. Эта особенностьнепосредственно связана с таким общедемократическим институтом, как право нацийна самоопределение, т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своейгосударственности.
Основное различие между территориальной и национальной федерациейсостоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть втерриториальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государствоограничивается суверенитетом национальных государственных образований.Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересовсубъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнююдеятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношениймогут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мировогосообщества, заключить политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые объективноне могут быть присущи территориальному федеральному государственномуустройству.
В этой связи важно различать союзное государство, складывающееся вусловиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются понациональному признаку. Союзное государствоявляется федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союзгосударств — это федеральное объединение национальных государств, которыеобладают как государственным, так и национальным суверенитетом.
Россия имеет уникальное государственное устройство, где органическисочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации.
В соответствии с Конституцией Российская Федерация «состоит из республик, краев,областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (ст. 5, п.1).«Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственнойвласти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ» (ст.5, п.3).
Заслуживает внимания концепция ограниченного, «разделенного»суверенитета. Суверенитет федерации в целом и субъекта федерации взаимноограничивают друг друга, отношения между ними строятся на основе принципа«трех сфер полномочий». Существуют исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов федерации и полномочия субъектовфедерации. Этот принцип заложен вКонституции Российской Федерации 1993 года. Ст. 71 Конституции РФустанавливает исключительные полномочия федерации (регулирование и защита прави свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики ифедеральные программы в области государственного, экономического, экологическогои национального развития РФ; финансовое, валютное, кредитное, таможенноерегулирование, денежная эмиссия и др.). Часть 1 ст. 72 Конституции РФустанавливает совместные полномочия федерации и субъектов федерации(обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;природопользование; общие вопросы воспитания, образования, науки и др.). Всоответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РоссийскойФедерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веденияРФ и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Теория государства и права обычно обращается к основам не толькоунитаризма и федерализма, но и объединений государств. Прежде всегорассмотрению подлежат конфедерации.
Конфедерация- это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общихинтересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют своисуверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.
Субъекты конфедерации сохраняют суверенитет практически в полном объеме. Они продолжают иметь свои собственные государственные органы, гражданство,территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода,самостоятельно осуществляют власть на своей территории.
Конфедерация создается, как правило, на договорной, добровольной основе.
В отличие от федеративного государственного устройства, конфедерацияхарактеризуется следующими чертами:
1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных исудебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического,оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).
2. Конфедеративноеустройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единогогосударственного бюджета.
3. Конфедерациясохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другогогосударства значительно упрощен (без виз и других формальностей).
4. Конфедеративные государственныеорганы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенныхправилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на периодсуществования данного государственного образования
5. Конфедеративные государстванедолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаютсяв федерации. Классический пример – США. Из конфедерации, которая была законодательноутверждена в 1781г., в 1787 г. образовалась федерация, закрепленнаяКонституцией США, действующей по настоящее время.
Конфедеративное государственное устройство может служить основой дляобразования суверенных унитарных или федеративных государств.
Формы государственного режимаФорма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Согласно одной точки зрения понятия «политическийрежим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные, согласнодругой – понятие «политический режим» более широкое, чем «государственныйрежим», ибо включает методы и приемы не только со стороны государства, но и состороны политических партий и движений. Государственный режим – важнейшая составнаячасть политического режима, существующего в обществе.
В каждом конкретном государстве складывается свой политический режим,имеются свои особенности осуществления государственной власти. Все же поопределенным общим признакам политические режимы можно разделить на две большиегруппы – авторитарные и демократическиережимы.
Принято считать, что в более широком смысле изучаемая категорияхарактеризуется не столько деятельность государства, сколько атмосферу всейполитической жизни, господство в ней или жестких, авторитарных, или жедемократических методов властвования.
Основные характеристики авторитарногополитического режима выглядят следующим образом:
— отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан;
- отсутствие,ограничение деятельности или ликвидация представительных органов государства;
- отсутствиеконтроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ееинститутов через закрытые каналы;
- сосредоточениевсей полноты власти в руках одного человека (монарха, диктатора), несколькихлиц или одного органа;
- жесткиекомандно-административные, а иногда и террористические методы осуществлениягосударственной власти, произвол, насилие;
- отсутствие,ограничение деятельности или ликвидация прогрессивных политических партий иобщественных организаций;
- политическиймонизм – господство одной идеологии (религиозной или псевдонаучной),возведенной в ранг государственной;
- отсутствие илиограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов.
В теории государства и права нередко выделяют и анализируют конкретные историческиеразновидности авторитарного политического режима (деспотический,тиранический, тоталитарный, фашистский).
Так, тоталитарное государство – этовсеохватывающая, всеконтролирующая, всепроникающая власть, которая стремится кполному контролю над всеми сферами жизни общества. Тоталитаризм ярко проявилсебя в ХХ веке.
Он характеризуетсяналичием одной официальной идеологии, одной правящей партии, усилением органовисполнительной власти и прежде всего – карательных органов, применениемнезаконных насильственных методов к населению.
Наиболее реакционной формой авторитарного режима является – фашизм, возникший в условиях общего кризисакапитализма и неразрывно связанный с идеологией крайнего шовинизма, расизма,войны. Во внутренней политике фашистский режим означает запрещение ижесточайшее преследование. Неотъемлемой чертой фашистского режима являютсявнесудебные, террористические расправы.
ДЕСПОТИЯ (греч. despoteia — неограниченная власть),форма самодержавной неограниченной власти. Классическая деспотия — государства Др. Востока(Ассирия, Вавилон и др.). Деспотический режим– абсолютно произвольная неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
ТИРАНИЯ(греч. tyrannis). Вдревнегреческих полисах форма государственной власти, установленнаянасильственным путем и основанная на единоличном правлении. Возникла в 7-6 вв.до н.э. в процессе борьбы между родовой знатью и демосом. Тиранический режим –основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методахее осуществления. В отличии от деспотии власть тирана устанавливаетсянасильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти, спомощью государственного переворота.
Демократические режимы складываются вправовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществлениягосударственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитиеличности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов.
Основныехарактеристики демократического политическогорежима:
- наличие гарантированных прав и свобод граждан;
- нормальное функционирование представительных учреждений, народ – единственныйисточник государственной власти;
- контроль населения за принятием политических решений;
- разделение властей;
- политический плюрализм;
- ограничение государственного насилия;
- наличие гражданского общества;
В рамкахдемократического политического режима выделяют либеральный и либерально-демократический,который был характерен для западных государств в ХIХ веке,а в настоящее время существует во многих развивающихся странах. Переход к демократическимполитическим режимам начался в период буржуазных революций, в эпоху становлениясовременной государственности, и продолжается до настоящего времени.
Понятие «демократия» означает - народовластие.Однако ситуация при которой весь народ осуществлял бы политическоевластвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то к чему нужностремиться. Между тем существует ряд государств, которые сделали в этомнаправлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США) и на которыеориентируются другие государства.
Заключение
Ясно,что проблема формы государства приобретает не только теоретическое ипервостепенное практически – политическое значение. От того, как организованнаи как реализуется государственная власть, зависят эффективностьгосударственного руководства, действенность управления, престиж и стабильностьправительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почемупроблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.
В ходе дискуссии внаучной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем илииным отдельным аспектам синтетического понятия «формы государства». Так, илииначе на сегодня наиболее распространенной является концепция организациигосударственной власти заключенных в единстве трех элементов:
1) формыправления,
2) формыгосударственного устройства,
3) формыгосударственного режима.
Фактически как уже отмечено разновидностей форм государствастолько, сколько государств есть, и было, но все эти формы объединяют в ужеизвестные и близкие по трем составляющим элементам.
Списокиспользованной литературы
1. «Конституция РоссийскойФедерации». Москва. Издательство “Юристъ”, 1997 г.
2. Хропанюк В.Н. «Теория государства иправа», учебник для ВУЗов, 1998 г.
3. Лазарев В.В., Липень С.В. «Теориягосударства и права», 1998 г.
4. Матузов Н.И., Малько А.В. «Теориягосударства и права», курс лекций, 1999 г.
5. Лазарев В.В. «Общая теориягосударства и права», 2000 г.
6. Малько А.В. «Теория государства иправа»», учебник, 2001 г.
7. Клеменко С.В., Чичерин А.Л. «Основыгосударства и права», 1999 г.
8. Марченко Н.Н. «Общая теория государстваи права», 2001 г.
9. Карельский В.Н., Перевалов В.Д.«Теория государства и права», учебник для ВУЗов.
10. Кутафин О.Е. «Основы государства иправа», учебное пособие, 1998 г.
11. Илютченко Н.И. «Основы государства иправа», хрестоматия, 1997 г.