Реферат: Функции местного самоуправления

РЕФЕРАТ

по курсу«Муниципальное право»

по теме:«Функции местного самоуправления»

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Предметы ведения местного самоуправления

2. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Каждое государствозаинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти,которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местноесамоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

Официальное и публичное признаниеместного самоуправления как института народовластия, независимого отгосударственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданскомобществе, произошло лишь в последние годы. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об общих началах местного самоуправления и местногохозяйства в СССР», в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местномсамоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлениибыли закреплены в Конституции Российской Федерации.Наконец,12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон).

В данной работе рассматриваются высшаяцель и функции местного самоуправления.

1. Предметы ведения местного самоуправления

Пределы самостоятельностиорганов местного самоуправления относительны и должны выражаться вразграничении полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть вобособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению.

Смысл ст. 12Конституции РФ не в том, что местное самоуправление не входит в системугосударственной власти и отделено от нее. Это означает лишь, что длямуниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия истрого определенные функции в государстве. Все вышеперечисленное определено вст. 6 Закона.

Согласно этой работе в ведениимуниципальных образований находятся вопросы местного значения, а такжеотдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местногосамоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставовмуниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование,утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов исборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическоеразвитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальныхжилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессиональногообразования;

7) организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения;

8) охрана общественного порядка,организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка,осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройкитерриторий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного исоциально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель натерритории муниципального образования;

12) регулирование использования водныхобъектов местного значения, месторождений общераспространенных полезныхископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитиемуниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения имуниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительствои содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленениетерритории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработкибытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг исодержание мест захоронения;

19) организация и содержаниемуниципальных архивов;

20) организация транспортногообслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населенияуслугами связи;

21) создание условий для обеспечениянаселения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельностиучреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержаниемуниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельностисредств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организациизрелищных мероприятий;

27) создание условий для развитияфизической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки исодействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды натерритории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарнойбезопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарнойслужбы.

Из вышеперечисленного следует, чтоместное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода. Во-первых,закрепленными за ним полномочиями решать вопросы местного значения, причем невсе, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежныхтерриториях, совместно, иными органами). Во-вторых, отдельные государственныеполномочия, которые передаются местному самоуправлению органами исполнительнойвласти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным в ч. 2ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 и ст. 38 комментируемогоЗакона.

Названные полномочия отражаютсамостоятельность местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 130Конституции Российской Федерации. Предметы ведения местного самоуправлениярегулируются в конституциях и других законодательных актах субъектов РоссийскойФедерации. Все это – довольно широкий, но открытый перечень, который включает всебя вопросы, требующие разного рода решений: а) принятие конкретных актов,обозначенных в законе (подп. 1); б) издание актов в целях регулирования тех илииных отношений (подп. 12); в) осуществление серии материально-технических июридических действий (подп. 15); г) управление процессом развития с помощьюкомплекса средств – издания актов, организационных, финансовых и иных действий(подп. 16); д) совершение конкретных действий (подп. 11); е) стимулирование,содействие деятельности муниципальных организаций (подп. 22, 25, 26, 27). Условия,порядок и формы взаимодействия органов государственной власти республик,области и др. с органами местного самоуправления определяются на основе законаили договора. Таким же образом происходит и наделение органов местногосамоуправления государственными полномочиями, причем не всеми, а лишьотдельными, которые в конкретно-определенный период целесообразно передатьназванным структурам. Критерием для отбора вопросов служит возможность их болееэффективного решения путем децентрализации.

Государственные органы заключают сорганами местного самоуправления договоры и соглашения о передаче конкретныхполномочий. В них указываются: а) цель передачи, б) сроки передачи, в) взаимныеобязательства сторон, г) материальные и финансовые средства, передаваемые длявыполнения этих полномочий, д) ответственность сторон, е) порядок «отзыва» переданныхполномочий. Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями может быть проведено и на основе законов субъектов Федерации.

2. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления

Правовоеположение и функции органов местного самоуправления в общегосударственнойсистеме управления обусловлены целым комплексом политических исоциально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных иобщественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменениясущности государства, его организации и структуры, которые являются результатомдемократических преобразований. А организация деятельности органов местногосамоуправления – важнейший фактор реализации принципа демократизациигосударства.

Шакирова М.Е.считает, что пределы самостоятельности органов местного самоуправленияотносительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенциивластей центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленныхместному самоуправлению. Хотя необходимо отметить, что государственное началоместного самоуправления заложено в выполняемых им отдельных государственныхфункциях: налоговая политика, содействие в военной мобилизации, обеспечениеохраны общественного порядка, социальное обеспечение, организация выборов идругое. Без государственного начала местное самоуправление немыслимо. Но местноесамоуправление не должно подменяться местным государственным управлением.Однако четкой грани между помощью и давлением со стороны субъектов РоссийскойФедерации на органы местного самоуправления пока нет.

Посколькуфункции органов местного самоуправления – это, главным образом, децентрализациянекоторых функций государственного управления, центр придает большое значениесовершенствованию системы местного управления. Однако особенность правовогостатуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не какуполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а какорганы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы,выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Принципиальноважным является и то, что положения Конституции в части, относящейся к местномусамоуправлению, и Закона согласуются с Европейской хартией местногосамоуправления, в частности, с выраженным в ней принципом субсидиарности,предполагающим выполнение соответствующего объема полномочий тем уровнем власти,на котором они будут выполняться наиболее эффективно.

Предметыведения местного самоуправления – это сфера деятельности органов местногосамоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенныеуправленческие функции применительно к объектам управления. Исходя из предметовведения органа, определяется его компетенция, в то же время компетенция органауправления относит этот орган к определенной сфере управления.

Разграничениефункций должно обеспечивать самостоятельность органов местного самоуправленияпри принятии ими решений в рамках закона. Принципы разграничения функций наоснове разделения интересов и при условии стремления законодателей обеспечитьхотя бы относительное их равновесие, прежде всего, следует искать в ответе навопрос – где начинаются и где кончаются пределы самостоятельности местногосамоуправления.

Российскоезаконодательство пошло по пути составления перечней полномочий и функцийорганов государственной власти и местного самоуправления. Тогда следует этиперечни делать подробнее и формировать механизмы судебной интерпретации техдействий местных властей, правомочность которых устанавливается и уточняется.

Принцип «позитивногорегулирования» сформулирован в п. 2 ст. 6 Закона, где перечисление «предметовведения» местного самоуправления заканчивается нормой, позволяющеймуниципальным образованиям принимать к своему рассмотрению иные вопросы,которые относятся к вопросам местного значения законами субъектов РФ. Вместе стем здесь же допускается относить к ведению муниципальных образований «такжевопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению другихмуниципальных образований и органов государственной власти». Однако такая формавыражает принципиально иной способ разграничения функций. К этому варианту разграниченияполномочий приближается норма Европейской хартии о местном самоуправлении, гдеотмечается, что компетенция, предоставляемая органам местного самоуправления,должна быть обширной и целостной. Она может ограничиваться другим, центральнымили региональным органом власти только в рамках закона (ч. 4 ст. 4). Объем исодержание полномочий органов местного самоуправления обусловливается в этомслучае остаточным свободным пространством, которое по закону не предоставленодругим государственным органам.

Выборпринципа разграничения полномочий и функций органов государственной власти иместного самоуправления с учетом особенностей переходного периода становленияроссийской государственности достаточно сложен. Выбор первого из них, то естьварианта «позитивного регулирования», должен дополняться, во-первых, болееподробным перечнем функций местного самоуправления и разработкойсоответствующих частных законов и, во-вторых, расширением судебной практики наоснове разработки необходимых для этого норм муниципального права.

Поскольку вближайшее время в России такая работа вряд ли может быть проделана и, учитываясегодняшнюю мощь государственной исполнительной власти субъектов РФ, а такжеактуальность и сложность задачи восстановления представительной власти наместах, предпочтительнее было бы воспользоваться правом «негативногорегулирования», которое допускается Законом в последней части ст. 6 п. 2.

Заключение

Подводя итоги, можноопределить муниципальную власть как форму общественных отношений, в которых,согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуяна деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствиисо своими целями в рамках общегосударственной политики. Неоднозначность местногосамоуправления, которое одновременно является и местным управлением, порождаетдвойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права и свободы населенияот диктата органов государственной власти, и доводить до населения упорядочивающуюволю высших государственных органов. Высшей целью местного самоуправления являютсясвобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядок.

Список использованных источников

1.   Конституция РФ.

2.   Барабашев Г.В. Идеалы самоуправленияи российская действительность// Государство и право. 2001, № 11.

3.   К гражданскому обществу черезсамоуправление населения. Выпуск 1. Муниципальные реформы и самоуправление:теория, опыт, история. Центр политико-экономических исследований российскогообщества Института экономики РАН. Совет самоуправления «Якиманка». М., 2000.

4.   Комментарий к Федеральному Закону «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 2003.

5.   Шакирова М.Е. Правовое положениеорганов местного самоуправления – проблемы и особенности.//ВестникНижегородского университета им. Лобачевского. 2004. №2.