Реферат: Экологическое право
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕПРАВО
Тема №1:«Взаимодействие общества и природы на современном этапе»
1) понятие экологического права;
2) экологический кризис: пути выхода;
3) концепция взаимодействия общества иприроды.
1. Экологическоеправо регулирует экологические общественные отношения в сфере экологии.
Экология – наука овзаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и окружающей средой.
Социальная экология – наука о взаимодействии общества сокружающей природной средой, а не со «второй природой».
Формывзаимодействияобщества и природы:
ü экономическая форма выражается впотреблении обществом природы, использования её для удовлетворения своихпотребностей – природопользование;
ü экологическая форма выражается вохране природы с целью сохранения человека как биологического вида и для этогоего естественной среды обитания.
Взаимодействие общества иприроды выражается в природопользовании и охране человека и природы в процессеприродопользования.
Т.о. экологическое право – это отрасль права, регулирующаяобщественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, отношения поиспользованию и охране в процессе использования природных объектов.
2. Экологическийкризис–состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека какбиологического вида.
Формыпроявленияэкологическогокризиса:
ü истощение природной среды вследствиенеумеренного употребления человеком природных ресурсов;
ü загрязнение окружающей средывследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ.
истощение + загрязнение =деградация окружающей среды
Причины экологическогокризиса:
ü физическая ограниченность земногошара ведет к истощению;
ü отходность человеческогопроизводства, наряду с безотходностью жизненных циклов в природе;
ü ограниченность способности окружающейсреды к самоочищению, что ведет к накоплению вредного воздействия;
ü гносеологическая причина обусловленаналичием трудностей в познании человеком законов природы. Воздействие человекана природы выражается не только в момент воздействия, но и позже; не только вместе воздействия, но и в других местах.
Путивыхода:
ü технологический путь: внедрениемалоотходных, безотходных экологически чистых технологий;
ü экономический путь: созданиеэкономической заинтересованности;
ü административно-правовое воздействие:установление определенных правил и их соблюдение;
ü экологическое воспитание имеет цельюформирование осознанной необходимости охраны окружающей среды. Когда требованиепо охране окружающей среды соблюдаются лицом в силу внутреннего убеждения, а некаких-либо внешних обстоятельств.
ü международное сотрудничество в сфереохраны окружающей среды как единственное средство борьбы с её трансграничным загрязнением.
3. Концепциивзаимодействия общества и природы:
ü натурфилософия: отождествление Бога иприроды;
ü потребительская концепция: в отличиеот предыдущего этапа, здесь природа предназначена для того, чтобы удовлетворятьчеловеческие потребности. Данная концепция формируется в Новое Время;
ü алармизм отражает обеспокоенностьсудьбой человечества, вызванной экологическим кризисом. В самом общем виде всеалармистские концепции делятся на: оптимистические или пессимистические.Расходятся эти концепции только в дате конца света. Оптимистические концепциинастаивают на том, что можем преодолеть экологический кризис. Пессимистическиеможно считать, что уже не оправдались.
ü концепция причин экологическогокризиса: технологические причины – развитие НТР – и демографические причины.
Концепциивыхода из состояния экологического кризиса:
ü утопические концепции:
· стратегияневмешательства в природу (вплоть до нулевого развития – отказ от развития,возвращение к каменному веку);
· тотальноевмешательство: стратегия наступления на природу – законы природы не совершенныи человек должен их улучшить своей деятельности;
· саморегуляция вприроде и адаптация человека;
ü реалистические концепции:
· концепцияглобального управления охраной окружающей среды;
· концепция экологическойреволюции в сознании;
· сочетание охраныи развития (или устойчивого развития).
Тема №2:«Общая характеристика экологического права»
1) предмет и метод экологического права;
2) система экологического права;
3) источники экологического права.
1. Предметомэкологического праваявляются экологические общественные отношения по использованию и охране, впроцессе использования, природных объектов.
Видыэкологических правоотношений:
ü по содержанию:
· по изъятиювеществ и энергии из окружающей среды (добыча нефти и газа);
· отношения повнесению в окружающую среду веществ и энергии, в т.ч. не существовавших ранееили существовавших в незначительном количестве (все синтетические вещества);
· отношения поизвлечению полезных качеств природных объектов (например: сельскохозяйственноеземлепользование основывается на использовании такого свойства земли, какплодородность);
· преобразованиеприродных объектов;
· радикальноеизменение функций природного объекта;
· частичноепреобразование (совершенствование функций природного объекта: мелиорация);
· отношения пообеспечению экологической безопасности при осуществлении видов деятельности,способных причинить вред окружающей среде;
ü по масштабу объекта:
· отраслевыеотношения: по поводу отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов);
· межотраслевые(комплексные) отношения: по поводу природных комплексов, вплоть до окружающейсреды в целом.
При регулированииэкологических правоотношений применяются как публично-правовой, так ичастноправовой при ведущей роли первого.
2. Системаэкологического права.
До революции 1917 годаземельное право было составной частью гражданского (земельные отношениярегулировались в рамках имущественных). «Декретом о Земле» она была изъята изгражданско-правового оборота.
Формируется земельное право,с одной стороны, как самостоятельная отрасль, регулирующая отношения поиспользованию земли. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию другихвидов природных ресурсов, формируется лесное, горное, водное право и др.отрасли, в совокупности, составившие природно-ресурсное законодательство.
По мере ухудшенияэкологической обстановки формируется природоохранное законодательство, как совокупность норм об охранеокружающей среды в процессе её использования.
Изначально термин «охранаприроды» употреблялся в консервативных значениях (природа не изменяется), а всовременном понимании консервативная охрана представлена таким институтом какОсобо Охраняемые Территории и Объекты.
Консервативная охрана – это неиспользование природныхресурсов.
Экологическое правосостоит из природно-ресурсного и природоохранного права.
Система экологическогоправа состоит из:
ü общей части, в которой содержатьсянормы общие для всех правоотношений, возникающих в данной сфере:
· экологическоеправоотношение (объект, субъект, основания возникновения);
· государственноеуправление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологическоенормирование, мониторинг, контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация);
· субъективныеэкологические права (право на благоприятную окружающую среду, правоприродопользования).
Последние два пункта ибудут содержанием экологических правоотношений.
ü ответственность за экологические правонарушения(особенная часть):
· 1 раздел:экологические требования на разных стадиях деятельности (размещение,проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объекта,утилизация отходов);
· 2 раздел:экологические требования в отдельных сферах деятельности (в промышленности, натранспорте, в военной деятельности и т.д.);
· 3 раздел:территории с особым статусом (с одной стороны – это особо охраняемыетерритории, с другой – это зона экологического бездействия);
· 4 раздел:особенности исполнения и охраны отдельных видов природных объектов (земель,вод, лесов и т.д.)
ü иногда выделяют, кроме общей иособенной частей, специальную часть – международное экологическое право.
3. Источникиэкологического права:
ü Конституция РФ:
· ст. 9 ч. 1 закрепляетприоритет требований по охране окружающей среды;
· ч. 2 закрепляетвозможность природных объектов находится в разных формах собственности;
· в ст. 36 Конституцииговорится о принадлежности частной собственности на землю;
· ст. 42 содержитосновы правового статуса человека в экологической сфере;
· ст. 58сохранность природной среды;
· ст. 72 – наличиедвух уровней: федеральный и региональный;
ü экологическое законодательство:
· ФЗ «Об охране окружающейсреды» от 10 января 2002 года (ранее – закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Обохране окружающей природной среды»);
· закон «Обэкологической экспертизе»;
· закон «Опромышленной безопасности опасных промышленных объектов»;
· «О безопасностигидротехнических сооружений»;
· «Об отходахпроизводства и потребления»;
ü другие законы, в совокупности,составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативнойохране:
· Закон «Об особоохраняемых природных территориях»;
· «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
· »Об охране озераБайкал»;
ü природоресурсное законодательство:
· Земельный Кодекси земельное законодательство в целом;
· Водный Кодекс;
· Лесной Кодекс2006 года;
· законы «Онедрах»;
· «О животноммире»;
· «Об охранеатмосферного воздуха»;
· «Оконтинентальном шельфе»;
· указы президента;
· постановленияПравительства («О государственной экологической экспертизе»);
· ведомственныенормативные акты.
ü к числу источников экологическогоправа относятся так же экологизированные правовые акты — нормативные акты инойотраслевой принадлежности, содержащие нормы права, регулирующие экологическиеправоотношения (например, ГК – подрядчик по договору строительного подрядаобязан выполнить работу методами, безопасными для окружающей среды).
Тема №3:«Экологические правоотношения»
1) структураэкологических правоотношений;
2) виды экологическихправоотношений;
3) объектыэкологических правоотношений.
1. Структура экологическогоправоотношения.
— объект;
— субъекты:
Природопользователи –физические лица реализуют в процессе природопользования прежде всегоестественные потребности, которые имеют естественные пределы. Они не нуждаютсяв их искусственном установлении. Хозяйствующие субъекты – эта потребность неимеет естественных пределов, в силу чего они нуждаются в субъективномустановлении и контроле за ихсоблюдением.
Вторая категориясубъектов – специаоьно уполномоченные органы.
3 – экологическиеобщественные объединения:
— участвуют в реализацииэкологических интересов граждан;
— участвуют в реализацииэкологических функций государсва (например, заклбчение юбщественнойэкологической экспертизы, утвержденное спциальным уполномоченным органом,приобретает силу государственной экологической жкспертизы).
4 – органы прокуратуры(природоохранной прокуратуры).
Основаниявозникновения правоотношений:
— отношения возникающиенепосредственно на основании щакона;
— на основе специальногоразрешения или лицензии;
— правоотношения,возникающие на основании договора.
4 Содержаниеправоотношения зависит от режима объекта, статуса субъектаи основаниявозникновения.
2.Виды:
По фактическомусодержанию
По масштабу (объекту)
По субъекту (по характеруего праспособности. Это правоотношения с участием граждан (они реализуют восновном общую правоспособность); специальная правоспособность (юридическиелица).
По степени необходимостиполучения специального разрешения:
— отношения обзщегоприродопользования;
— отношения специальногоприродопользования
По юридическому содержанию(по степени необходимости имущественного права на природный объект):
— отношения, не требующиеналичия имущественного права;
— оношения требующиеналичия имущественного права
По способу определениясодержания (пределяются законами, договорами)
3. Объектыэкологических правоотношений – это природные объекты.
Признаки природногообъекта:
— естественноепроисхождение;
— нахождение вэкологической взаимосвязи с другими природными объектами.
Видыприродных объектов:
1. земля – этоповерхность, охватывающая плодородный слой почвы. Земля – это основопологающийобъект в ряду природных обектов. Все прочие природные объекты так или иначесвязаны с землей.
В ряде случаев правовойрежим земельного участка определяется режимом связанного с ним иного природногообъекта (например, водоема, участка леса, объекта особой охраны).
2. недра – это частьземной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоема, простирающаясядо глубины, доступной для геологического исследования.
3. воды, находящиеся вводных объектах, которые подразделяются на наземные и подземные.Правовой режимопределяется водным и земельным законодательством. Правовой режим подземных водопределяется водным и горным законодательством.
4. лес – это совокупностьдревесной, кустарниковой и иной растительности, произрастающих на земляхлесного фонда. Поскольку лес – это часть живой природы, различают: 1) охранулесов от незаконных порубок, пожегов и пр. и 2) защиту лесов от вредителей иболезней.
5. Животный мир –совокупность живых организмов, находящихся в состоянии естественной свободы.Охране подлежит: сам животный мир, среда его обитания;
6. Атмосферный воздух –естественная смесь газов, находящаяся в атмосфере.
Природныеобъекты следует отличать от природных ресурсов.
Природный объект –обособленная часть природы (например, водоем, лесной массив).
Природный ресурс – источникудовлетворения какой-либо потребности за счет использования какого-либоприродного объекта (например, водоем, древесина).
Объект – форма; ресурс –его содержание.
Видыприродных ресурсов:
1. по степенипотребляемости:
— потребляемые природныересурсы;
— непотребляемыеприродные ресурсы: солнечная энергия, ветровая энергия, энергия приливов.
Потребляемые делятся постепени воспроизводимости этого вида:
— воспроизводимые;
— невоспроизводимые(минеральные или полезные ископаемые)
ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Тема №4: «Государственныймеханизм управления природопользованием и охраны окружающей среды»
1) организационныймеханизм управления природопользованием;
2) структурагосударственного механизма управления природопользованием.
Президент определяетосновные направления политики, в т.ч. в сфере природопользования. Министерствоприродных ресурсов утверждено постановлением от 22.07.04г. Является органомисполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно правовому регулированию в области лесных отношений, всфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов,включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водногофонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ, водохозяйственныхсистем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений(за исключением судоходных), использование объектов животного мира и среды ихобитания (за исключением отнесенных к объектам охоты), особо охраняемыеприродные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключениемсферы экологического надзора).
Полномочия Министрества –принимает нормативные акты:
— в сферахнедропользования: порядок ведения государственного реестра работ погеологическому изучению недр и лицензий на пользование недрами, порядокпостановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание,форма бланка лицензии на пользование недрами, региональный перечень видовполезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
— в сферелесопользования: порядок исчисления расчетной лесосети, использование лесов длявыполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторожденийполезных ископаемых. Правила заготовки древесины, живицы, недревесных лесныхресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, использованиелесов для ведения сельского хозяйства и т.д. лесовосстановление илесоразведение, акты, устанавливающие особенности охраны, защиты ивоспроизводства лесов в зонах радиоактивного загрязнения, на особо охраняемыхприродных территориях, в водоохранных зонах и т.д.;
— в сфереводопользования: гидротехнические сооружения (судоходные и на объектах промышленностии энергетики);
— в сфере охраныокружающей среды: правила ведения государственного кадастра Особо Охраняемыхприродных территорий, положение о государственных природных заповедниках,национальных парков, природных заказников федерального значения, порядокрегулирования численности объектов животного мира (за исключением отнесенных кобъектам охоты), нормативы предельнодопустимых вредных воздействий наэкосистему озера Байкал, таксы и методики исчисления размеров вреда окружающейсреде;
— в сфере биологической ихимической опасности: в этой сфере участвует в формировании государственнойполитики в данной области и осуществляет нормативно-правовое регулирование всфере природопользования и охраны окружающей среды с целью обеспечениябиологической и химической безопасности. разрабатывают и принимают санитарныеправила, регламентирующие мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней,порядок осуществления мониторинга лесов; к использованию и охране водохранилищдокументы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос, ведениегосударственного мониторинга водных ресурсов.
Министерство осуществляеткоординацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении федеральныеслужбу по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор), федеральныхагентств по недропользованию, Федерального агентства по лесному хозяйству иводных ресурсов.
РосПриродНадзоросуществляет контроль и надзор:
— в области организации ифункционирования особоохраняемых природных территорий федерального значения;
— в области охраны,использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания(кроме объектов охоты и рыболовства);
— в областинедропользования;
— лесопользоавния;
— водопользования;
— за соблюдениемзаконодательства РФ и международных норм в области морской среды;
— за рациональноеиспользованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
— за безопасностьюгидротехнических сооружений (за исключением сооружений промышленности,энергетики и судоходства);
— государственно-земельныйконтроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, лесов, не входящих влесной фонд и ООПТ;
— государственныйпожарный надзор в лесах.
РосТехНадзор – служба поэкологическому, технологическому и атомному надзору. Находится в веденииМинистерства по промышленности и энергетики.
Министерство Сельскогохозяйства Российской Федерации.
Полномочия:
— изучение,воспроизводство, сохранение и использование объектов животного мира, отнесенныхк объектам охоты и среды их обитания;
— в связи с воднымиресурсами ранее в ведении МинСельХоза находилось агентство по рыболовству.
— в ведении МинСельХозанаходится использование земель сельхоз назначения.
Федеральное АгентствоКадастра Объектов Недвижимости – орган специально уполномоченный в сфереведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризацииобъектов градостроительной деятельности, кадастровой оценке земель имониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Находитсяв ведении Министерства Экономического и развития и торговли.
Федеральная Служба погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РосГидроМед) – орган,специальноуполномоченный в области гидрометеорологии и смежных с ней областях(мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения, по государственномунадзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические идругие геофизические процессы). Контроль за деятельностью РосГидроМедаосуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Структура.
Основу механизмагосударственного природопользования составляет институт экономическогонормирования. Институт содержит нормы, определяющие основные требования ксостоянию окружающей среды и пределы допустимого воздействия на нее.
Мониторинг – системанаблюдений за состоянием окружающей природной среды.
Экологический контроль задеятельностью, отрицательно влияющим или способным повлиять на окружающуюсреду.
Ответственностьза экологические правонарушения.
Механизм применения всфере намечаемой деятельности (в отличии отдеятельности уже осуществленной):
1 – оценка воздействия наокружающую среду (ОВОС) – саооценка проводится на предмет воздействия самойорганизацией в соответствии с экологическими требованиями;
2 – государсвтеннаяэкологическая экспертиза – проводится экспертной комиссией, сформированнойспециально-уполномоченным государственным органом.
Экономическиймеханизм воздействия (косвенного воздействия):
1 – экологическоелицензирование. В этой лицензии содержится не толькоразрешение на определеннуюдеятельность, но и устанавливаются пределы её осуществления и определена платаза её осуществление;
2 – платежи заприродопользование: как за изъятие природного вещества, тк и за загрязняющеевоздействие на природу
3 – экологическаясертификация
4 – экологическоестрахование
5 – экологический аудит.
Тема №:«Экологическое нормирование»
— общая характеристикаэкологического нормирования;
— характеристикаотдельных видов экологических нормативов.
1.Экологическоенормирование – основной институт экологического права:
— этот институт содержиттребования к качеству окружающей среды, при условии соблюдения которых онасчитается благоприятной;
— содержит требования кповедению природопользователей, при условии соблюдения которого оно считаетсяправомерным.
Экологическоенормирование – это процесс установления экологических нормативов. Сами по себенормативы не являются праоввыми нормами, а являются техническими илитехнико-экономическими. В то же время экологические нормативы – это составнаячастьэколого-правовых норм.
Нормы права закрепляют:
— требования к норматвам,в т.ч. перечень видов;
— требования к порядку ихразработки и утверждения;
— обязательностьсоблюдения этих нормативов;
— нормы правапредполагают ответствтенность за их нарушение.
Типы нормативов(основные):
— кчесвтв окружающейсреды;
— нормативы допустимоговоздействия на нее.
Нормативы качестваокружающей среды яляютсяобязательной основой нормативов допустимого воздействияна нее (нормативы воздействия определяются таким образом, чтобы в результатевоздействия не было превышения нормативов качества.
2. Виды
Нормативыкачества окружающей среды:
— нормативы, определяемыев соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды (ПДК –предел допустимых концентраций вредных веществ). Нормативы ПДК в почвебазируется на 4 показателях основных вредности: транслокационный характеризуетпереход вещества из почвы в растения; миграционный водных характеризуетспособность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники;миграционный воздушный характеризует способность перехода в атмосферный воздух;общесанитарный характеризует влияние загрязняющего вещества на самоочищаемостьпочвы и её биологическую активность;
— нормативы, определяемыев соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды (ПДУ –предел допустимых уровней вредного воздействия, в т.ч. радиоактивности итепла);
— нормативы,установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающейсреды: видов и групп растений, животных и других организмов, используемых какиндикаторы качества окружающей среды; нормативы ПДК о вредных микроорганизмов.
Пределы допустимоговоздействия на окружающую среду.
Нормативы воздействияразличают в зависимости от способа воздействия выделяют:
— нормативы предельнодопустимых выбросов (ПДВ) и нормативы ПДС вредных веществ и микроорганизмов.Эти нормативы устанавливаются исходя из: нормативов допустимой антропогеннойнагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды итехнологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются на основеиспользования наилучших существующих технологий и отражают допустимую массувыбросов и сбросов в расчете на единицу выпускаемой продукции. При установлениинормативов ПДВ и ПДС должны учитываться: достижения науки и техники,технико-экономические возможности природопользования, природно-климатическиеособенности территории.
Наряду с ПДВ и ПДСдопустимо использование ВСВ (временно согласованных выбросов и сбросов).
Нормативы образованияотходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативобразования отходов определяет установленное количество отходов конкретноговида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходовразрабатываются в соответствии с: нормативами предельно допустимых вредныхвоздействий на окружающую среду; количеством, видом и классом опасностиобразующихся отходов; в соответствии с площадью (объемом) объекта ихразмещения. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимыеопределенных видов, которые разрешается размещать определенным способом наустановленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологическойобстановки данной территории.
Нормативы допустимыхфизических воздействий (количество тепла, уровня шума и т.д.).
Нормативы допустимогоизъятия компонентов окружающей среды. В зависимости от вида определенногообъекта устанавливаются разные механизмы изъятия. Нормативы предоставленияземельных участков устанавливаются земельным законодательством, а нормативыизъятия водных ресурсов – водным законодательством,
Нормативы допустимыхантропогенных нагрузок на окружающую среду устанавливаются в целях оценки ирегулирования воздействия на окружающую среду всех стационарных, передвижных ииных источников, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий.
Законодательством РФ и еёсубъектов могут устанавливаться нормативы иного допустимого воздействия наокружающую среду. Территориальные нормативы – нормативы, установленные наопределенной территории (Закон «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных и курортных местностях» предусматривает округа ссанитарной охраной). Водный Кодекс предусматривает водоохранные зоны окологорных объектов. Вокруг источников вредного воздействия устанавливаютсясанитарно-защитные зоны.
Тема №: «Экологическийконтроль»
1) Понятие и видыэкологического контроля;
2) Экологическиймониторинг;
3) Государственныйэкологический контроль.
1. Экологическийконтроль – это проверка соблюдения в деятельности природопользователейтребований экологического законодательства; деятельность, направленная напредотвращение, выявление и пресечение нарушений требований экологическогозаконодательства.
Цели:
— предотвращениеэкологических правонарушений;
— выявление и пресечениеэкологических правонарушений.
Виды:
— государственныйэкологический контроль осуществляется специально уполномоченнымигосударственными органами в специально установленном порядке;
— производственныйэкологический контроль (самоконтроль) осуществляется самими хозяйствующимисубъектами в обязательном порядке. Сведения о лицах, осуществляющихпроизводственный контроль и данные, полученные в ходе экологического контроля,в обязательном порядке предоставляются в органы, осуществляющие государственныйэкологический контроль.
Если государственныйконтроль предполагает применение мер ответственности за выявленноеэкологическое правонарушение, то производственный предполагает избежатьпривлечения к ответственности;
— муниципальныйэкологический контроль может осуществляться на территории муниципальныхобразований;
— общественныйэкологический контроль осуществляется общественными объединениями в порядкеустановленным законом. Применительно к общественному контролю законпредусматривает различные виды косвенного экологического контроля (слушанье впроцедуре и т.д.).
К разновидностямгосударственного экологического контроля можно отнести ведомственныйгосударственный контроль. В содержательном смысле это вид производственного.Контроль неким уполномоченным органом подведомственных ему субъектов.
2. Экологическиймониторинг – наблюдение за состоянием окружающей среды.
Нормативнорегламентирована процедура осуществления государственного экологическогомониторинга.
Целью мониторингаявляется получение информации о состоянии окружающей среды и информационноеобеспечение деятельности иных заинтересованных субъектов, в т.ч. граждан июридических лиц. Прежде всего органов, осуществляющих государственныйэкологический контроль.
Экологический мониторинги экологический контроль – это тесно взаимосвязанные процедуры, но: объектоммониторинга выступает окружающая среда, а объектом контроля – деятельность, нанее влияющая.
Этапы:
— наблюдение засостоянием окружающей среды с целью выявления изменений в нем, их оценки,прогноза и выработки рекомендаций по установлению последствий тех изменений,которые носят негативный характер.
— предоставлениеполученной информации о состоянии окружающей среды органам, осуществляющимфункции государственного управления в сфере охраны окружающей среды, гражданами юридическим лицам.
Виды мониторинга:
1. по масштабу
— локальный
— региональный
— биосферный –осуществляется на территории биосферы земли (глобальный мониторинг).
2. по объекту
По степени антропогеннойизменчивости объекта
— фоновый мониторингокружающей среды
— импактный (в местахвоздействия человека на окружающую среду, определяет степень воздействия).
По виду объекта:
— земельный
— водный.
3.Стадиигосударственного экологического контроля
1. Собственно контроль –организация проверок, экспертиз, направление на выявление нарушенйэкологического законодательства.
— документальный
— фактический
Инспектор вправе:
— беспрепятственнопосящять подконтрольные объекты независимо от форм собственности иподчиненности. В зависимости от вида объекта определен перечень объектовфедерального экологического контроля. Правовой перечень объектов региональногоконтроля определяется Правительством РФ;
— осматривать очистныесооружения и другие обеззараживающие устройства, средства их контроля;
— проверка соблюденияэкологических требований при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатациихозяйственных и других объектов
— проверка выполненияпланов и мероприятий по охране окружающей среды.
2. (факультативные)принятие мер по результатам контроля в случае выявления нарушений, призванныхпресечь нарушения и устранить его последствия.
— предъявление требования
— выдача предписание.
3. постановка вопроса опривлечении к ответственности перед соответствующими органами (о приминении мерответственности в соответствии с компетенцией.
Тема №:«Экологическая экспертиза»
1) понятие и видыэкологической экспертизы;
2) оценкавоздействий на окружающую среду;
3) государственнаяэкологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза – установление соответствия,намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям иопределение допустимости реализации объектов экологической экспертизы в целяхпредупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающуюсреду и связанных с ними неблагоприятных социальных, экономических и иныхпоследствий реализации объектов экологической экспертизы.
Экологическую экспертизуможно назвать видом экологического контроля. Однако, объектом контроля являетсяуже осуществляемая деятельность, способная отрицательно повлиять на окружающуюсреду. А объектом экспертизы – деятельность намечаемая.
Экологическая экспертизавыполняет превентивную функцию (позволяет предотвращать причинение вредаокружающей среде). Экологическая экспертиза проводится на стадии принятиярешения, способного отрицательно повлиять на окружающую среду.
Принципы экологическойэкспертизы:
— презумпцияэкологической опасности любой намечаемой деятельности. В то же время существуетперечень объектов, подлежащих экологической экспертизе.
— принцип комплексностиоценки воздействия на окружающую среду;
— принцип обязательностипроведения экологической экспертизы. Условием реализации намечаемойдеятельности и её финансирования является наличие положительного заключенияэкологической экспертизы на федеральном и на региональном уровне.
2. Проведениегосударственной экологической экспертизы является обязательным.
ОВОС (оценка воздействияна окружающую среду) намечаемой хозяйственной или иной деятельности наокружающую среду – процесс, способствующий принятию экологическиориентированного управленческого решения о реализации намечаемой деятельностипосредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценкаэкологических последствий учета общественного мнения, разработки мер поуменьшению и предотвращению воздействий.
ОВОС и экологическаяэкспертиза – это, по сути, тождественные экспертизы. Если экологическаяэкспертиза проводится на стадии принятия решения, способного отрицательноповлиять на окружающую среду, то ОВОС на стадии подготовки такого решения. ОВОСпредшествует экспертизе.
Субъекты ОВОС:
— заказчик работ по ОВОС– лицо, отвечающее за подготовку документации по ОВОС, предоставляющеедокументацию на экологическую экспертизу, заинтересованное в осуществленииданной деятельности;
— исполнить – лицо, которое проводит работы по ОВОС.
Материалы по ОВОС – этокомплект документации, подготовленной при проведении ОВОС и являющийся частьюдокументации, предоставляемой на экспертизу: перечень видов негативноговоздействия намечаемого на окружающую среду и определение его масштабов;определение пределов допустимого воздействия. Если намечаемое воздействиевыходит за пределы допустимого, предусматриваются меры по снижению намечаемоговоздействия до допустимых уровней. Можно уменьшить объемы производства, а можнообъемы выбросов (путем проектировки очистных сооружений).
При проведении ОВОСзаказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходнойинформации, средств и методов измерения расчетов/оценок.
В этой связи специальноуполномоченные органы предоставляют заказчику имеющуюся в их распоряженииинформацию: по экологическому состоянию территорий, по воздействии аналогичнойдеятельности на окружающую среду.
Степень детализации иполноты проведения ОВОС определяется исходя из особенностей намечаемойдеятельности, и должна быть достаточной для определения и оценки возможныхпоследствий реализации этой деятельности.
В случае выявлениянедостатка информации, необходимой для достижения целей ОВОС или факторовнеопределенности в отношении возможных воздействий, заказчик планируетпроведение дополнительных исследований, а также определяет в материалах ОВОСпрограмму экологического мониторинга и контроля, направленного на устранениеданных неопределенностей.
Результаты ОВОС:информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемойдеятельности, альтернативах её реализации, оценке экологических и связанных сними социально-экономических и других последствий этого воздействия и ихзначимости, возможности минимизации воздействия; выявление и учет общественныхпредпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемойдеятельности; решение заказчика по определению альтернативных вариантовреализации намечаемой деятельности или отказа от нее с учетом результатовпроведенной ОВОС.
4) Государственная экологическаяэкспертиза проводится специально уполномоченным государственным органом путем образованияэкспертной комиссии для экспертизы конкретного объекта.
На государственнуюэкологическую экспертизы предоставляются документация, подлежащая экологическойэкспертизы, содержащая материалы ОВОС, положительные документы согласованияорганов федерального надзора и органов местного самоуправления, материалыобсуждения объектов экспертизы с гражданами и общественными объединениями,заключение федеральных органов исполнительной власти (если указанные органы рассматривалиобъект экспертизы), заключение общественной экологической экспертизы,документы, подтверждающие её оплату.
Состав комиссии:
— эксперты (в составкомиссии включаются внештатные эксперты и могут включаться штатные сотрудники,органа, отвечающего за проведение государственной экологической экспертизы).Внештатные эксперты привлекаются на договорной основе, а штатные – вадминистративном порядке. Не может быть экспертом – лицо, не обладающеезнаниями для экспертизы данного объекта; лицо, заинтересованное – представительзаказчика, исполнителя работ по ОВОС, разработчик документации, либо представители в гражданско-правовых и иных правоотношениях.
— в составе комиссииследует особо выделять председателя и секретаря. Председатель обеспечиваетработу комиссии, секретарь – это всегда штатный сотрудник органа,осуществляющего экспертизу.
Стадии экспертногопроцесса:
— сбор, обобщение иоценка информации;
— составление промежуточныхэкспертных заключений: индивидуальные заключения экспертов – формируются групповыезаключения экспертов по направлениям;
— составление заключенияэкспертной комиссии.
Это заключение послеутверждения специально уполномоченным органом приобретает статус заключениягосударственной экологической экспертизы.
Виды государственной экологическойэкспертизы:
— заключение может бытьположительным – содержащего вывод о допустимости содержания объекта экспертизы;
— отрицательное:
Условно-положительное –допустимость реализации экспертизы, при условии устранения замечаний, онедопустимости в виде, представленном на экспертизу;
Собственно-отрицательноезаключение содержит вывод о недопустимости реализации объекта экспертизы.
Тема №:«Субъективные экологические права»
— система;
— правоприродопользования.
Основныеэкологические права:
— право на благоприятнуюокружающую среду. Благоприятная для жизни и здоровья. Соответствуетустановленным нормативам. Права на благоприятную окружающую среду в прямомсмысле не существует. Это право прямым образом соотносится с иными правамичеловека (например, право на жизнь). Право на благоприятную окружающую средупредставляет собой частный случай права природопользования. Право пользоватьсяблагоприятной (не опасной для жизни) окружающей средой. Каждый гражданинобладает правом в равной мере, поэтому право у каждого на благоприятнуюокружающую среду соответствует обязанностям сохранять её в этом окружающемсостоянии;
— правоприродопользования.
Производныеэкологические права:
— право на экологическуюинформацию;
— право на возмещениеэкологического вреда;
— право на участие впринятии экологически значимых решений.
Производными они являютсяпотому, что, по сути, производные экологические право призваны обеспечиватьреализацию основных экологических прав. Кроме того, производные правапредставляют собой частный случай реализации иных неэкологических прав вэколого-правовой сфере. Осуществление производных экологических праврегламентируется, в основном, неэкологическим законодательством.
2. Правоприродопользования – право извлекать полезные свойства природных объектов.
Классификация.
Пооснованиям возникновения права природопользования:
— специальноеприродопользование возникает на основании разрешения, выдаваемого вустановленном порядке специально уполномоченным органом (рецензия).Необходимость получения разрешения от иных лиц (например, собственника илисуда) не превращает природопользование в специальное;
— право общегоприродопользования.
В зависимости от степениопасности и необратимости последствий природопользования.
— если последствиянесущественны, то это природопользование общее. В отсутствие имущественногоправа на природные объекты. Деятельность по реализации этих праврегламентируется законом в общем виде.
Право на природныйобъект:
— природопользование, воснове которого лежит вещное право. Определяется законом;
Природопользование:
— землепользованиеразделяют в зависимости от целевого назначения земельного участка (определяетсяпутем отнесения участка к той или иной категории земель). В рамках целевогоназначения земельные участки используются в соответствии с тем или инымвариантом разрешенного использования. Для отдельных категория земель так же всвязи с результатом территориального замера — геологическое изучение недр,разведка и добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, особо охраняемые природные территории,сбор конденсационных минералов;
— водопользование – общееи специальное. По характеру воздействия: забор и сброс. По количеству субъектоввыделяют обособленное и совместное;
— лесопользование –основные (заготовка древесины, лесные материалы) и второстепенные (добычарастений, сенокошение, выпас скота);
— охота и рыболовство;
— пользование атмосфернымвоздухом. Общее и специальное. Забор и вынос.
Тема №:«Производные экологические права»
— конституционные права;
— право на принятиеэкологически важных решение.
Право на экологическуюинформацию (право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и омерах по её охране). За предоставление недостоверной информации предусмотренауголовная ответственность (ст. 237 УК). Предоставлять экологическую информацию– обязанность государства, за исключением информации, отнесенной законом ккатегории ограниченного доступа.
Законом определенперечень видов информации, в т.ч. экологической, доступ к которой не может бытьограничен (за исключением сведений, составляющих государственную тайну). Закон«О государственной тайне» запрещает признавать такой экологическую информацию вчасти о состоянии окружающей среды.
Право на возмещениеэкологического вреда.
Умоление личного илиимущественного блага.
Экологический вред –вред, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды.
В зависимости от факторавоздействия на окружающую среду различают вред антропогенный и неантропогенный(природные факторы).
Реальный ущерб – одна изсоставляющая часть убытков (имущественного вреда). Действующее законодательствопозводяет требовать возмещение любого антропогенного вреда.
Формы возмещенияэкологического вреда:
Исковая конструкция. Наосновании решении обусловленного подачей иска объем возмещения определяетсятребованиями и причиненным вредом, которое происходит за счет причинителявреда.
Административнаяконструкция – основание решения уполномоченного органа.
Объем возмещенияопределяется нормативным актом. Возмещение происходит за счет средствсоответствующего бюджета.
Страховая форма.Основанием является наступление страхового случая. Размер возмещенияопределяется в договоре (при добровольном страховании) и в нормативном акте(при обязательном). Источник возмещения – средства страховой организации.Возникновению страхового правоотношения должно предшествовать причинение вреда.
Последние две формы могутиспользоваться и для возмещения неантропогенного экологического вреда.
2.Право научастие в приятии юридически значимых решений.
— Общественныйэкологический контроль. Публикация о провдении общественного слушания и место ивремя. Не может быть срок не менее 30 дней на общественное слушанье до временипроведения.
— Общественные слушанья. Замечанияобщественного слушания должны быть отражены в материалах ОВОС. Формализованныхпоследствий общественные слушанья не выполняют (информационные функции).
— Общественно-экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертизапроводится органами мунициальных образований с участием граждан и общественныхобъединений. Проводить экспертизу могут зарегистрированные в установленномпорядке и основной целью деятельности которых, в соответствии с уставом,является охрана окружающей среды. Процедура в целом идентична процедурегосудартсвеной экологической экспертизы. Юридических последствий не имеет,утвержденное специально уполномоченным органом получает статус государсвтеннойэкологической экспертизы. Круг объектов совпадает с государственными за изъятиями,установленными законом (сведения об объекте содержат охраняеую законом тайну).
Право на экологическоеобщественное объединение реализуется в соответствии с законодательством обобщественном объединении
Тема №:«Экологические требования в хозяйственной или иной деятельности»
— экологическиетребования на разных стадиях
— экологические ребованияна разных видах деятельности
Общие требования:размещение, проектирование, строительство, реконструкия, ввод в эксплуатацию