Реферат: Экономические методы муниципального управления

Федеральное агентство по образованию

Министерства образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет ускоренного обучения и магистерской подготовки

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

“Экономические методы муниципального управления"

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Выполнила:

студентка гр.6ГсВ1

Цепова О.А.

Научный руководитель:

Доцент Васильев А.А.

г. Нижний Новгород

2009г.


Содержание

Введение

1. Понятие,классификация и виды методов управления

2. Экономическиеметоды муниципального управления

2.1 Планирование

2.2 Хозрасчет

2.3 Ценовая политика

2.4 Бюджетная политика

2.5 Налоговая политика

2.6 Инвестиционная политика

2.7 Муниципальный заказ

Заключение

Списоклитературы

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 7


Введение

Экономическая деятельность органов местного самоуправления,управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно использованиеэкономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальныхуслуг населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика — этоэкономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика — система целей иметодов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории винтересах местного сообщества.

Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее всебя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы,используемые в экономической деятельности. Имущественные и финансовые ресурсымуниципального образования составляют экономическую основу местногосамоуправления.

Экономическая политика муниципального образования можетизменяться в зависимости от многих факторов: географического положения,отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типамуниципального образования (административный центр, транспортный узел,промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр и т.д.),социально-демографического состава населения, уровня квалификации еготрудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуациинаправлений и методов экономической политики муниципального образования служитодним из важнейших условий его развития.

В курсовой работе подробно рассматриваются экономическиеметоды муниципального управления. В условиях нынешнего экономического кризисакак нельзя актуальны способы и методы ведения муниципального хозяйства,использование муниципальным образованием своего внутреннего потенциала,экономических ресурсов на эффективное преодоление возникающих проблем снаименьшими потерями.


1. Понятие,классификация и виды методов управления

Методы управления в наиболее общем виде представляют собойприемы и способы осуществления функций управления. Иными словами, методыуправления можно определить как совокупность приемов и способов, применениекоторых позволяет обеспечить нормальное и эффективное функционирование управляющейи управляемой подсистем системы управления.

Методы управления — это способы и приемы управленческой деятельности,с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей. (3,с.148)

В современной теории управления методы управленияклассифицируются по различным признакам.

В зависимости от масштабов применения выделяются общие,системные и локальные методы управления. Общие методы применимы практически влюбых управленческих процессах независимо от их сущности и специфики. Системныеотносятся к конкретным системам управления, а локальные обращены к отдельнымэлементам управленческих систем.

По отраслям и сферам применения можно выделить методыуправления, применяемые в государственном и муниципальном управлении, бизнесепо отраслям и общественных организациях.

По содержанию методов управления их можно классифицировать,на: организационные, административные, правовые, экономические и социально-психологическиеметоды управления. (3, с.149)

Методы муниципального управления основываются на объективныхэкономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должныучитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые ипсихологические отношения в процессе управления.

Методы муниципального управления базируются не только наисточниках муниципальной власти, но еще и на потребностях, нуждах, интересах и т.п.объектов муниципального управления. Методы муниципального управления должныиметь двустороннюю направленность, учитывая не только стремления управляющих,но и управляемых. Поэтому основой методов муниципального управления, должностать постоянное изучение объектов, тесная связь с ними. Каждый объект имеетсвои особенности, и совокупность таких характеристик делает оригинальной каждуюорганизацию.

Можно утверждать, что методы являются средством проявленияфункций управления, и главный вопрос заключается в том, как именно руководительдолжен планировать, организовывать, мотивировать и контролировать.

Существуют следующие группы методов: административно-распорядительныеи правовые, экономические, социально-психологические. Методы муниципальногоуправления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Ихсовокупность образует целостную систему методов муниципального управления.

Каждая группа методов обладает определенными способами ирезультативностью воздействия на объект управления. Искусство управлениязаключаем в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании,умении применить на практике.


2. Экономическиеметоды муниципального управления

Экономические методы управления — это комплекс способов иприемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов.Цель этих методов — создать условия, заинтересовывающие производителяпроизводить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Онипризваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий иорганизаций, всего местного сообщества и конкретного жителя.

Экономические методы включают в себя планирование,хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику,инвестиционную политику и муниципальный заказ. (3, с.151).

2.1 Планирование

На основе анализа ситуации и прогнозов развития создаютсяпланы, которые представляют собой календарный график мероприятий, необходимыхдля достижения заявленной цели, план должен содержать также информацию обответственности конкретных лиц и организаций за проведение определенных в неммероприятий. План развития МО не будет эффективным, если в нем не определеныресурсы, необходимые для проведения намеченных мероприятий.

Для повышения эффективности планы развития должнысоставляться отдельно от планов текущей деятельности, что позволит повыситьстатус данного направления деятельности органов МСУ. В противном случаедеятельность бюрократической системы не приведет к достижению намеченных вплане целей.

Планирование развития может осуществляться на трех уровнях: оперативном,тактическом и стратегическом. Основой долгосрочного развития МО являютсястратегические планы. Они должны охватывать все стороны развития общественноголандшафта МО, обычно стратегические планы принимаются на длительный периодвремени, что приводит к необходимости создания механизма корректировки этихпланов. Долгосрочный характер стратегического планирования приводит к тому, чтопри его осуществлении отсутствует возможность точного определения всегокомплекса запланированных мероприятий, что снижает ценность данного видапланирования. Для решения этой проблемы можно разделить стратегическоепланирование на более короткие промежутки времени, которые превышают временнойгоризонт текущей деятельности на один-два порядка, дополнив непосредственноплан долгосрочной доктриной, содержащей цели и принципы их достижения.

Тактическое планирование не требует такого уровня общности,оно предполагает адаптацию стратегических целей к конкретным условиям места ивремени, маневрирование определенными в стратегическом плане ресурсами длядостижения поставленных целей. Тактическое планирование осуществляется в рамкахвременного горизонта текущей деятельности на уровне отдельных подразделений илив масштабе основных направлений общественного развития.

Оперативное планирование является элементом оперативногоуправления. Оно предполагает разработку планов конкретных мероприятий, а такжедолжно отражать реакцию на экстраординарное поведение среды. На муниципальномуровне такими событиями, требующими оперативного вмешательства и использованиярезервов, могут быть как природные катаклизмы, так и решения вышестоящихуровней власти, затрудняющие или способствующие реализации планов развития МО.(5, с.138)

Вышеизложенное показывает, что планирование являетсянеобходимой составной частью управленческой деятельности, это не разовая акция,а постоянная деятельность, протекающая на всех уровнях муниципальногоуправления.

Планирование в системе муниципального управления служитповышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическимипроцессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальногообразования.

Муниципальное планирование связано, в частности, ссоставлением прогнозов, формированием и реализацией перспективных концепций,программ и планов развития муниципальных образований. Муниципальнаяадминистрация должна создать научно обоснованную систему долгосрочного итекущего планирования социально-экономического развития данной территории. Припостроении такой системы следует отказаться от преимущественно отраслевогопринципа планирования в пользу «проблемно-ориентированного». Длявыполнения указанной задачи потребуется создать соответствующееорганизационное, методическое, информационное и кадровое обеспечение. Речь идето создании комплекса необходимых методических материалов, уточнении функцийотдельных участников разработки концепций, программ и планов, проведении работпо созданию и пополнению информационно-технической базы планирования,реализации системы мер по подготовке кадров аппарата управления, способныхрешать проблемы планового регулирования в условиях действия нового механизматерриториального хозяйствования.

К важнейшим задачам планирования относят:

определение общественных потребностей;

выявление возможных для их удовлетворения материальных,трудовых и финансовых ресурсов;

обоснование наиболее рациональных направлений использованияресурсов;

обеспечение сбалансированности развития между сферами,отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;

повышение эффективности использования ресурсов.

Основные принципы планирования:

оптимальность плановых решений в соответствии с избраннымикритериями;

сбалансированность и пропорциональность показателей вресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом,внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах;

выделение приоритетов, ведущих звеньев;

непрерывность, т.е. сочетание перспективных и текущихпланов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

обоснование резервного (аварийного) варианта плана,предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

План выражает наиболее оптимальный вариант развития,ориентирует на получение заранее известного результата, он — руководство кдействию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всехнеобходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполненияпринимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие,оперативные.

Муниципальное планирование — важнейшая составляющаядеятельности муниципальных представительных и исполнительных органов пореализации централизованного начала управления. Цель этой деятельности — обеспечитьбаланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупностипроблем данного муниципального образования, связанных в первую очередь снеобходимостью существенно повысить качество жизни местного населения. Планирование- важнейшая функция органов муниципальной власти, заключающаяся в конкретизациицелевых установок в области развития местного сообщества, представлении этихцелей в виде совокупности стратегических и тактических планов, концепций ипрограмм. (7, с.216-217)

Субъектом процесса планового развития муниципальногообразования являются муниципальные властные структуры.

Объект планирования можно рассматривать в широком и узкомсмысле.

В узком смысле — это объекты муниципальной собственности имероприятия, финансируемые из бюджета. Именно они входят в круг директивнорегулируемых, поэтому за результаты их деятельности и реализации муниципальнаявласть в первую очередь несет ответственность.

В широком смысле объектом муниципального планированияявляется вся социально-экономическая сфера муниципального образования.

Индикативное планирование представляет собой процессформирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние иразвитие территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций всоответствии с процедурами, утвержденными законодательством РоссийскойФедерации.

Индикативный план социально-экономического развитиятерриторий включает:

совокупность макроэкономических прогнозных показателей;

показатели развития институциональных секторов экономики,характеризующие деятельность крупных, средних, малых и совместных предприятий,индивидуальных предпринимателей;

показатели развития отраслей экономики;

показатели социально-экономического развитиятерриториально-промышленных комплексов, промышленных узлов, а также городов,имеющих особо важное значение.

Методы прогнозирования и планирования выражаются в способахи приемах разработки прогнозных и плановых документов и показателейприменительно к различным их видам и назначениям.

Основой методики прогнозирования и планирования являютсяпроведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение исоединение информации в единое целое.

Среди объектов муниципального планирования особая рольпринадлежит муниципальному хозяйству, так как оно выполняет важныесоциально-экономические функции развития территории: муниципальное хозяйство, содной стороны, за счет продукции своих отраслей удовлетворяет первоочередныепотребности населения в жилье, услугах, товарах, продуктах, а с другой — обеспечиваетустойчивое функционирование инженерно-транспортной инфраструктуры территории. (7,с.225).

2.2 Хозрасчет

Хозяйственный расчет является методом, стимулирующимперсонал в целом на: соизмерение затрат на производство продукции срезультатами хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полноевозмещение расходов на производство за счет полученных доходов, экономноерасходование ресурсов и материальную заинтересованность сотрудников врезультатах труда. Основными инструментами хозяйственного расчета являются: самостоятельностьподразделения, самоокупаемость, самофинансирование, экономические нормативы,фонды экономического стимулирования (оплаты труда). (3, с.151)

Хозяйственный расчет является методом ведения хозяйства,основанным на соизмерении затрат предприятии на производство продукции с результатамихозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полном возмещении расходов напроизводство за счет полученных доходов, обеспечении рентабельностипроизводства, экономном расходовании ресурсов и материальной заинтересованностиработников в результатах труда. Он позволяет сочетать интересы предприятия с интересамиподразделений и отдельных работников. Хозяйственный расчет основан на самостоятельности,когда предприятия (организации) являются юридическими лицами и выступают на рынкесвободными товаропроизводителями продукции, работ и услуг. Самоокупаемость предприятияопределяется отсутствием бюджетного финансирования и дотационности в покрытииубытков, т.е. оно полностью окупает свои затраты за счет доходов и в случаедлительной убыточности объявляется банкротом. Самофинансирование является главнымпринципом расширенного воспроизводства и развития предприятия за счетсобственной прибыли.

В экономической науке категория “хозрасчет” — одна ихтруднейших. Она имеет исторически переходящий характер. Действие хозрасчетаобусловлено действием закона стоимости. Эффективность общественного производстваобусловлена как объективными, так и субъективными факторами. Духовно — материальнаядеятельность работника, его профессионализм и человечность так же влияют нарост производительности труда, как и реализация законов стоимости, спроса ипредложения, конкурентности и эквивалентности обмена.

Хозрасчет — один из инструментов решениясоциально-экономических проблем с использованием системы стоимостных категорийи адекватных им экономических показателей. Хозрасчет — способ разрешенияпротиворечий между потребительной стоимостью и стоимостью товара в социальноориентированной рыночной экономике. Исторически именно это противоречие“породило" такую категорию как хозрасчет. Хозрасчет — это категория,развивающаяся в связи и взаимодействии с категориями стоимости, цены продукции,производительности и оплаты труда.

Специфическими чертами, свойственными каждому предприятию иорганизации, ведущему свою деятельность на основе хозрасчета являютсязакрепление за ними необходимых основных и оборотных средств, покрытие расходовза счет их доходов, получение необходимых накоплений (прибыли), оперативнаясамостоятельность, материальная ответственность и материальнаязаинтересованность в результатах труда.

Организация хозрасчета в любой отрасли основана на рядепринципов:

Окупаемость затрат и рентабельность. Хозрасчет обеспечиваеткаждой нормально работающей организации возмещение издержек производства иполучение прибыли. Каждое предприятие должно получать доходы, достаточные дляпокрытия издержек производства и получения достаточной прибыли.

Хозяйственно-оперативная самостоятельность. Каждоепредприятие получает полную хозяйственную самостоятельность: самостоятельнораспоряжается своим имуществом, планирует и реализует готовую продукцию,нанимает работников. Каждое предприятие имеет свой расчетный счет в банке,может получать в банках и других кредитных учреждениях ссуды. Также оно имеетсамостоятельный баланс и законченную систему бухгалтерского учета.

Материальная ответственность. Предприятие и его работникиматериально отвечают за невыполнение своих обязательств, за нерациональноеиспользование трудовых, материальных, финансовых ресурсов и другие действия,осуществляемые ими в рамках хозяйственной деятельности. Если предприятие невыполняет плана производства продукции, ухудшается ее качество, допускаютсябрак, простои, неудовлетворительно используются материальные ресурсы и техника,то это вызывает уменьшение доходов. Это немедленно сказывается на отношениях спотребителями (заказчиками), поставщиками, банками и др.; происходят задержки врасчетах, поставках, платежах в бюджет, что вызывает соответствующую реакцию — пени,штрафы, административная и, при очень тяжких обстоятельствах, уголовнаяответственность.

Следующим важным принципом хозрасчета является материальная заинтересованность.Она достигается тем, что все свои текущие расходы (приобретение сырья иматериалов, выдача заработной платы и др.) предприятие ведет исключительно засчет собственных средств. Тем самым его расходы и платежеспособность ставятся взависимость от поступления доходов. Таким образом, чем лучше работаетпредприятие, тем устойчивее его финансовое положение и платежеспособность. Хорошаяработа предприятия — выгодна, прежде всего, его персоналу, так как за счетприбыли формируется фонд материального поощрения, за счет которогоосуществляется стимулирование работников за лучшие результаты труда. Такимобразом, повышение заработной платы, материальное стимулирование работниковзависит, прежде всего, от роста производства, улучшения качества продукции,увеличения массы прибыли и повышения рентабельности производства.

Контроль рублем. Этот принцип означает, что результат работыпредприятия должен зависеть от вклада его самого, а не от прочих причин,например, инфляции. Серьезное значение для контроля рублем имеет порядокфинансирования капитальных вложений. Финансируя, кредитуя производство, банки идругие финансово-кредитные организации воздействуют в направлении более полноймобилизации резервов производства и повышения его эффективности.

2.3 Ценовая политика

Ценовая политика представляет собой систему определенныхединых принципов и приоритетов, а также правил и методов, взятых за основуисполнительными органами муниципальной власти в сфере регулирования цен (тарифов),отнесенных к их компетенции. Ценовая политика органов местного самоуправления вразрезе отраслей, подлежащих государственному регулированию, предусматриваетреализацию мероприятий, проводимых Правительством РФ. В соответствии сФедеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ», администрация осуществляет регулирование цен (тарифов)на продукцию (услуги) предприятий и учреждений муниципальной собственности. Сцелью реализации мероприятий по проведению единой ценовой политики, направленнойна снижение цен (тарифов) и улучшение качества, предоставляемых потребителямуслуг предприятиями и организациями муниципальной собственности осуществляетсярегулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) путем установления: фиксированныхцен; предельных цен, надбавок; предельных коэффициентов изменения цен; предельногоуровня рентабельности. Для муниципальных предприятий и организацийразрабатываются и утверждаются главой муниципального образования Положение омеханизме формирования, представления, согласования и утверждения цен (тарифов)и другие нормативные документы по вопросам регулирования цен.

Приоритетными направлениями в области цен и тарифов являются:осуществление жесткого контроля за ценами (тарифами) с целью недопущениявключения необоснованных затрат, связанных с монопольным положением отдельныхпредприятий и организаций (административные издержки, потери в сетях,использование неэффективных технологий); изыскание ресурсов снижения затратпредприятий при рассмотрении материалов с целью недопущения необоснованногороста цен (тарифов) на услуги, подлежащие государственному регулированию. (3, с.151-152)

Законодательство позволяет органам местного самоуправлениярегулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий иучреждений. Важнейшие из них — это услуги предприятий жилищно-коммунальногохозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальныхаптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культурыи некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Поряду услуг (например, проезд в пассажирском автотранспорте) могутустанавливаться предельные тарифы. Для отдельных социальных категорий гражданмогут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг, напримерритуальных, банно-прачечных и других. Разницу доплачивает орган местногосамоуправления из местного бюджета. (8, с.309)

Субъект РФ может передать в ведение муниципальногообразования часть функций по регулированию цен и тарифов на продукцию и услугинекоторых государственных предприятий.

Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную илиполную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельностиадминистративными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местногобюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, чьи цены и тарифы административноограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуютбюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен итарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффектс финансовыми потерями. Во многих случаях оказывается целесообразным дотироватьне производителя, а потребителя продукции и услуг, т.е. оказывать адреснуюподдержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемогоперекрестного финансирования, когда для обеспечения льготного тарифа для однихпотребителей устанавливается повышенный тариф для других.

Некоторые возможности имеет муниципальная власть и врегулировании цен на потребительском рынке. Инструментами такого регулированиямогут быть установление предельных торговых надбавок на реализацию отдельныхнаиболее важных видов продовольствия, организация муниципальных рынков спониженными ставками арендной платы и др. В ряде муниципальных образованийустанавливаются предельные цены на реализацию наиболее значимых продуктов (например,хлеба).

2.4 Бюджетная политика

Бюджетная политика муниципальных органов направлена наповышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого ростамуниципальной экономики. В связи с этим она должна способствовать повышениюкачества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятногопредпринимательского климата, повышению конкурентоспособности муниципальнойэкономики, сокращению масштабов бедности и обеспечению социальной стабильностина основе одновременного роста доходов работников как государственного, так ичастного секторов. При этом бюджетная политика должна был ориентирована наперспективу, исходить из четкого понимания возможности муниципального бюджета иприоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формированиябюджета, он не должен стать заложником предвыборных амбиций, отраслевоголоббизма и заведомо невыполнимых обещаний. Уменьшение объема перераспределяемыхфинансовых ресурсов должно сопровождаться принятием адекватных мер пооптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетногопланирования, ориентированных на достижение конечных результатов истимулирующих муниципальные органы и бюджетные организации к максимальноэффективному использованию бюджетных средств. Необходимо отказаться от сметногофинансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной частибюджетных услуг и перейти к принципу их оплаты в соответствии с получаемымиобществом результатами. (3, с.152-153)

Составлению проектов местных бюджетов предшествуютразработка прогнозов социально-экономического развития муниципальныхобразований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов,на основании которых органы исполнительной власти муниципальных образованийосуществляют разработку проектов местных бюджетов.

Основные параметры бюджетной системы Краснобаковского районана 2007-2009 годы отражены в приложении 5.

Составление проектов местных бюджетов — исключительнаяпрерогатива органов местного самоуправления. Непосредственное составлениепроектов местных бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальныхобразований.

В целях своевременного и качественного составления проектов местныхбюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения отфинансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, атакже от иных государственных органов, органов местного самоуправления июридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления проектов местныхбюджетов, относятся следующие сведения:

о действующем на момент начала разработки проекта бюджетаналоговом законодательстве;

о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемойиз бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровнябюджетной системы на другой;

о нормативах финансовых затрат на предоставлениемуниципальных услуг.

Составление местного бюджета основывается:

на прогнозе социально-экономического развития муниципальногообразования на очередной финансовый год;

на основных направлениях бюджетной и налоговой политикимуниципального образования на очередной финансовый год;

на прогнозе сводного финансового баланса по муниципальномуобразованию на очередной финансовый год;

на плане развития муниципального сектора экономикисоответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития муниципальногообразования разрабатывается на основе данных социально-экономического развитиямуниципального образования за последний отчетный период, прогнозасоциально-экономического развития муниципального образования до конца базовогогода и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовыйгод и предшествует составлению проекта местного бюджета.

Изменение прогноза социально-экономического развитиятерритории в ходе составления и рассмотрения проекта местного бюджета влечет засобой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.

Основные направления бюджетной политики муниципальногообразования должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета втекущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетныхнаправлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящемфинансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогноза и программсоциально-экономического развития муниципального образования. (6, с.137-138)

В процессе составления местного бюджета каждому главномураспорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждениюустанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости отцели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителябюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия.

Результаты оценки потребности по итогам за три последнихгода по бюджетным услугам по Краснобаковскому району отражены в приложении 6.

Муниципальные целевые программы разрабатываются органомместного самоуправления и подлежат утверждению представительным органомместного самоуправления.

Формирование перечня муниципальных целевых программосуществляется органом местного самоуправления в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономическогоразвития муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозовприоритетами.

Муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждениюи финансированию за счет средств местного бюджета, должна содержать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатовреализации указанной программы;

наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансированияпо годам;

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.(6, с.140)

Заказчиком муниципальной целевой программы может быть органместного самоуправления.

В приложении 7 указан реестр ведомственных целевыхпрограмм Краснобаковского района.

Составление проекта бюджета осуществляется в соответствии сединой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации. В целяхобеспечения сопоставимости показателей бюджетов муниципальных образований споказателями других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении,исполнении и формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетнаяклассификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.

В целях обеспечения единствaотражения показателей бюджетов всех уровней, а также контроля за использованиемсредств, передаваемых из федерального бюджета в другие бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации в бюджетной классификации предусмотрены коды группи подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитабюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статейопераций сектора государственного управления.


2.5 Налоговая политика

Налоговая компетенция органов местного самоуправлениясостоит в праве устанавливать и вводить на территории муниципальногообразования местные налоги и сборы. Содержание указанных прав и их пределызакреплены в Налоговом кодексе.

Для России характерна трехуровневая налоговая система,состоящая из федеральных, региональных и местных налогов и сборов, что объясняетсяфедеративным устройством государства.

Местными налогами признаются налоги, которые установленыНалоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органовмуниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территорияхсоответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие ипрекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствиис Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органовмуниципальных образований о налогах. К числу местных налогов отнесены земельныйналог и налог на имущество физических лиц. (6, с.91)

Эти налоги устанавливаются Налоговым кодексом и нормативнымиправовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов),городских округов и обязательны к уплате на территориях соответствующихпоселений (межселенных территориях), городских округов. В соответствии с этимиже нормативными правовыми актами земельный налог и налог на имуществофизических лиц вводятся в действие и прекращают действовать.

При установлении местных налогов представительными органамимуниципальных образований определяются следующие элементы налогообложения: налоговыеставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения поместным налогам и налогоплательщики определяются Налоговым кодексом. Следуетнапомнить, что налог считается установленным лишь в том случае, когдаопределены налогоплательщики и элементы налогообложения: объект налогообложения;налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядоки сроки уплаты налога.

Местные налоги и сборы отменяются только Налоговым кодексом,при этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренныеНалоговым кодексом.

Основным рычагом налогового регулирования на местном уровнеслужат налоговые льготы. Они могут предоставляться представительным органомместного самоуправления не только по местным налогам и сборам, но и по долямфедеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты. Цельюих предоставления является стимулирование необходимых для нужд муниципальногообразования видов хозяйственной деятельности. Другими видами налоговогорегулирования на местном уровне служат предоставление отсрочек по налоговымплатежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты. (8, с.309)

На примере Краснобаковского района в приложении 1 иприложении 2 можно оценить объемы предоставляемых налоговых льгот по местнымналогам за три последних отчетных года.

Налоговая политика местных органов, как и на федеральномуровне, направлена на дальнейшее снижение налогового бремени, прежде всего, всфере услуг. Это придает новый импульс инвестиционной активности, усиливаетмотивацию роста прибыли и отказа от теневой хозяйственной деятельности,стимулирует инновационную деятельность и развитие высоких технологий. Имущественныеналоги должны стать серьезным источником доходов местных бюджетов, а принципыих взимания должны стимулировать эффективное использование имущества. (3, с.153).


2.6 Инвестиционная политика

Муниципальная инвестиционная политика — целенаправленная,научно обоснованная деятельность местных органов власти по привлечению иоптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивогосоциально-экономического развития и повышения качества жизни населениямуниципального образования. (4, с.97)

Факторы, влияющие на инвестиционную привлекательностьресурсов муниципального образования:

1. Территориальные факторы (определяющие инвестиционный климатМО):

экономические,

политические,

законодательные,

природоохранные,

инфраструктурные,

природно-климатические,

ресурсные,

демографические.

2. Точечные факторы (связанные с состоянием объектаинвестирования):

финансовые показатели,

производственно-технологические,

инфраструктурные,

входящие ресурсы,

состояние менеджмента,

маркетинга.

Разработка и реализация муниципальной инвестиционнойполитики осуществляется на основе концепции социально-экономического развитиямуниципального образования и включают:

определение приоритетов, целей и задач инвестиционнойполитики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;

разработку комплекса мероприятий по инвестированию;

определение потребности в инвестиционных ресурсах;

поиск и выбор источников инвестиций;

формирование инвестиционных возможностей и мер по ихрасширению;

создание современной системы коммуникаций и информационногообеспечения инвестиционной деятельности;

обеспечение деловой оперативности в принятии управленческихрешений, связанных с инвестиционной деятельностью в муниципальном образовании;

осуществление муниципального маркетинга, создающегоблагоприятный имидж муниципального образования в целом для внешних инвесторов.

Инвестиционная политика в первую очередь связана спривлечением средств для развития территории. Местные органы власти — главный,хотя и не единственный, участник, процесса продвижения своей территории наинвестиционный рынок. Они играют основную роль в этом процессе не только в силусвоих полномочий, но и поскольку обычно вокруг них концентрируются усилиябизнеса, общественных организаций и жителей по улучшению жизни. Для стабильногоже развития территории интерес представляет, прежде всего, реальный секторэкономики — производство товаров и услуг. И успех в этом зависит в первуюочередь от того, насколько удачно сознательно формируемый органами региональнойи муниципальной власти имидж определенной территориибудетсоответствовать его, с одной стороны, объективным качествам, а с другой — ожиданиями потребностям инвестора. И здесь, прежде всего, анализируются, и всестороннерассматриваются его характеристики, оценивается его конкурентоспособность. Главныефункции местных органов власти в этом процессе — выступать лидером ивдохновителем перемен к лучшему, своеобразным «объединяющим началом»,управлять процессом, осуществлять разработку программ и контролировать ход ихвыполнения. (3, с.153)

Муниципальная власть всегда заинтересована в привлеченииинвестиций на свою территорию. Инвестиции обеспечивают занятость населения,пополнение местного бюджета, возможность переструктуризации экономики. Деятельностьорганов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективномуиспользованию инвестиций на территории муниципального образования составляетсуть муниципальной инвестиционной политики.

Для привлечения инвестиций необходимы как объективные, так исубъективные условия и предпосылки. К объективным предпосылкам относятся тереальные экономико-географические и иные факторы положения территории, которыемогут представлять интерес для инвесторов. Это инвестиционные ресурсы,совокупность которых составляет инвестиционный потенциал территории. Ксубъективным факторам относится собственно деятельность муниципальной власти пораскрытию этого потенциала или муниципальный маркетинг.

Инвестиционный потенциал территории могут составлять:

выгодное географическое положение;

транспортная доступность;

наличие достаточных и высокоэффективных природных ресурсов: сырьевых,топливно-энергетических, водных, лесных и др.;

состояние окружающей природной среды;

уровень развития производственной и социальнойинфраструктуры;

цена рабочей силы;

наличие квалифицированных кадров, научно-техническая,проектная, образовательная база;

уровень и качество жизни населения, емкость потребительскогорынка;

деловой климат: уровень деловой активности, уровень местногоналогообложения, политика местной власти по отношению к бизнесу и другиефакторы. (4, с.320)

Инвесторы всегда тщательно изучают инвестиционный потенциалтерритории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторамсама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлениибудет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметьстратегический план развития, который может быть продемонстрирован инвесторам.

Подход к поиску и привлечению инвесторов на территорию внастоящее время существенно отличается от советского периода, когда такиерешения принимались на уровне Госплана. Сейчас же этот процесс носит стихийныйхарактер, и его результат во многом зависит от случайных факторов. Здесьпроисходит то же, что и на товарном рынке: выигрывает тот, кто предложит лучшийтовар за меньшую цену.

В приложении 3 проводится анализ эффективности реализуемыхинвестиционных проектов в Краснобаковском районе за 2005-2007 годы. Вприложении 4 отражена оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектовсоциального характера в Краснобаковском районе.

2.7 Муниципальный заказ

Муниципальный заказ — осуществляемые по инициативе органовместного самоуправления и за счет средств местного бюджета поставки товаров,выполнение работ и оказание услуг для решения вопросов местного значения. (4, с.88)Он является механизмом привлечения к реализации муниципальных задач предприятийразличных форм собственности для создания в муниципальном образованииконкурентной среды повышения качества услуг при одновременном уменьшении ихстоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальныхучреждений и предприятий. (3, с.153)

Муниципальный контракт — договор, заключенный органомместного самоуправления или уполномоченным органом от имени муниципальногообразования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечениямуниципальных нужд, предусмотренных в расходах местных бюджетов.

Предмет муниципального заказа — поставка товаров, выполнениеработ, оказание услуг.

Субъекты муниципального заказа — заказчики (органы МСУ,уполномоченные муниципальные учреждения) и исполнители (юридические лица, какправило, хозяйственные общества).

Предмет муниципального заказа и расходование соответствующихсредств связаны с производственной или иной предпринимательской деятельностью,облагаемой налогом и характеризующейся определенными сложностями подсчетарасходов. Здесь же и необходимость наиболее экономного расходованиямуниципальных средств, вызываемая чаще всего их недостаточным объемом. Следствиемявляется определение хозяйствующего субъекта, которому поручается выполнениемуниципального заказа, как правило, на конкурсной основе.

Органы местного самоуправления и уполномоченные имимуниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров,выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местногозначения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ иоказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещениеуказанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, заисключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляетсяпутем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупкитоваров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля заисполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципальногообразования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

Большинство своих хозяйственных функций муниципальноеобразование может и должно передавать исполнителям (муниципальным и частнымпредприятиям) через систему муниципального заказа. Во многих муниципальныхобразованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципальногозаказа.

В различных городах России предметом муниципального заказаявляются работы по благоустройству территории поселения, строительство,реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектовсоциальной инфраструктуры, поставка горючесмазочных материалов длямуниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание иобслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого муниципальногофонда, сетей тепло-, водоснабжения и канализации, производство отдельных видовпродукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, впервую очередь, для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг,необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностейнаселения. Можно сказать, что через систему муниципального заказа должнапроходить подавляющая часть расходов местного бюджета.

С помощью муниципального заказа решаются различные задачи: снижениезатрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услугмуниципальных предприятий, предоставление услуг гражданам, нуждающимся всоциальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг первойнеобходимости, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночнымимеханизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качествапредоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должнывыбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решенииотдельных задач. Муниципальная власть при выдаче муниципального заказа должнаучитывать следующие моменты:

необходимость жесткого контроля за размещением контрактов;

экономное использование бюджетных средств;

обеспечение честной конкуренции между предприятиями любыхформ собственности.

В мировой и отечественной практике способы размещения муниципальныхконтрактов различаются в зависимости от целей и задач решаемой проблемы и восновном сводятся к следующим:

открытый конкурс (одно — и двухэтапный);

закрытый конкурс (с ограниченным числом участников);

размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров. (4,с.309-310)

Открытый конкурс — наиболее предпочтительный способразмещения муниципальных контрактов. Объявления о проведении конкурсапубликуются в средствах массовой информации. К конкурсу приглашаются любыепредприятия и организации, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющиеквалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещениюмуниципального заказа. К недостаткам открытого конкурса следует отнести:

процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным;

необходимо проделать большой объем работы по учету и оценкезаявок;

потребуются большие усилия по обеспечению объективностиоценки заявок;

нет достаточного опыта ведения переговоров у сотрудниковорганов местного самоуправления.

Двухэтапный конкурс — проводится в исключительных случаях,которые оговариваются в положении о муниципальном заказе. Например, когда узаказчика (местной администрации) нет возможности составить подробныехарактеристики заказываемых товаров, работ, услуг; либо в случаях, когда поставщикине представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявкиотклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципальногозаказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например,услуги носят сезонный характер);

форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения,пожары, разрушение муниципальных объектов;

из-за невыполнения требований конкурса все заявленные наконкурс предложения отклонены.

Заказчик, как правило, приглашает заинтересованныхпредпринимателей к участию в конкурсе, публикуя в печати объявление.

Оплата муниципального контракта учитывает имеющиесяфинансовые возможности и может осуществляться различными способами:

в денежной форме;

путем зачета долгов в местный бюджет предприятий,исполняющих услуги;

путем организации взаимозачетных операций между поставщикамии заказчиками;

с использованием ценных бумаг.

Прежде чем сформировать муниципальный заказ, администрациядолжна провести анализ и выявить потребности муниципального образования внеобходимых услугах или работах. Затем подготовить методическое обеспечениемуниципального заказа: выбрать и обосновать форму проведения мероприятий поотдельным контрактам (конкурс, тендер, аукцион, подрядные торги); выработатькритерии отбора подрядчиков и исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов взависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования: исполнительдолжен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовыесредства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительнуюрепутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами длявыполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налоговв бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетныефонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (дляюридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом); поставщиком неможет являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическаядеятельность которой приостановлена. (4, с.310-311)

Основные положения по муниципальному заказу Краснобаковскогорайона:

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренномФедеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд».

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ иоказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения иконтроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставоммуниципального образования и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. (2, ст.53).


Заключение

Методы органов местного самоуправления по управлениюэкономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию ипреобразованию в жизненные блага для населения.

В условиях перехода к рыночной экономике эти методысущественно видоизменились и расширились. Так, например, местные органы ипрежде выполняли экономический анализ, планирование и прогнозирование развитиятерритории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия формсобственности методы анализа, прогнозирования и комплексного планированиясоциально-экономического развития территории существенно изменились. Инвестиционнуюдеятельность местная власть осуществляла только в рамках утвержденных навышестоящих уровнях планов и в пределах централизованно выделенных ассигнований.Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения ииспользовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Появилисьи новые методы: налоговое, тарифное, ценовое регулирование.

Экономическая политика муниципального образования можетизменяться в зависимости от многих факторов: географического положения,отраслевой структура градообразующей сферы и соответствующего типамуниципального образования (административный центр, транспортный узел,промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр и т.д.),социально-демографического состава населения, уровня квалификации еготрудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуациинаправлений и методов экономической политики муниципального образования служитодним из важнейших условий его развития.


Списоклитературы

1.        Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». — М.: «Книга сервис», 2009.- 80 с.

2.        Устав муниципального образования — Краснобаковский район Нижегородскойобласти (с изменениями на 05.02.2007года).

3.        Система муниципального управления: Учебное пособие / А.А. Васильев. — Н.Новгород: Гладкова О.В., 2008. — 556 с.

4.        Муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. — Т.1.- Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии гос. службы, 2006. — 347 с.

5.        Муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. — Т.2.- Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии гос. службы, 2006. — 151 с.

6.        Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя. — 2-е изд.,перераб. и доп. — М.: АНХ, 2007. — 608 с.

7.        Основы муниципального управления: учебник (А. И Гаврилов, Н. Е Жигалова,А.П. Денисов и др.) Отв. ред. А.И. Гаврилов. — Н. Новгород: ИздательствоВолго-Вятской академии государственной службы, 2009. — 312 с.

8.        Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.


ПриложенияПриложение 1

Оценка объема предоставляемых налоговых льгот по местнымналогам за три последних отчетных года по Краснобаковскому району.

В целях сокращения расходов бюджета решениями поселковых исельских советов по рекомендации Правительства Нижегородской области с 1 января2006 года установлены льготы по земельному налогу учреждениям культуры,образования, здравоохранения, муниципальным учреждениям социальногообслуживания, финансируемым за счет средств бюджета района, области и органамгосударственной власти.

  2006 год 2007 год 2008 год

1 полугодие

2009 г.

2009 год   факт факт факт оценка оценка    тыс. руб.  тыс. руб.  тыс. руб.  тыс. руб.  тыс. руб. объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот (по местным налогам), в том числе: 117 179 192 100 211 Земельный налог 117 179 192 100 211 в т. ч.            - льготы, установленные органами МСУ по собственной инициативе  - льготы, установленные органами МСУ по рекомендации Правительства Нижегородской области (областные и местные бюджетные учреждения) 117 179 192 100 211 наличие оценки эффективности представляемых налоговых льгот (да/нет) нет нет нет да да

Органами местного самоуправления района и поселений пособственной инициативе налоговые льготы не предусмотрены. При наличииинициативы от органов местного самоуправления района и поселений, входящих всостав района, об установлении каких-либо льгот по местным налогам будетпроизводиться оценка бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот в соответствиис Постановлением администрации Краснобаковского района № 987 от 31.12.2008 г«Об утверждении Порядка оценки эффективности предоставленных и планируемыхк предоставлению налоговых льгот по местным налогам».

Заведующая сектором доходов и муниципального долга Л.А. Попова.


Приложение 2

Оценка объема предоставляемых налоговых льгот по местнымналогам за три последних отчетных года по Краснобаковскому району.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года№131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации”, Налоговым кодексом РФ, Законом РФ от 9 декабря 1991 года №2003-1 “Оналогах на имущество физических лиц" решениями органов местногосамоуправления Краснобаковского района с 1 января 2006 года установлены льготы:

по земельному налогу — многодетным семьям, учреждениямкультуры, образования, здравоохранения, муниципальным учреждениям социальногообслуживания, финансируемым за счет средств бюджета района, области и органамгосударственной власти;

по налогу на имущество физических лиц — многодетным семьям,участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Тыс. руб.  Поселение   2005 год     2006 год     2007 год     зем. н-г н. и. ф. л всего зем. н-г н. и. ф. л всего зем. н-г н. и. ф. л всего Красные Баки 3133 59 3192 202 52 254 118 67 185 Ветлужский 18 48 66 25 52 77 28 52 80 Дмитриевское 11 9 20 2 8 10 3 9 12 Зубилиха 75 10 85 4 9 13 4 9 13 Козлово 66 10 76 1 9 10 1 9 10 Кириллово 13 13 4 11 15 4 13 17 Носовая 9 14 23 13 13 13 13 Чащиха 15 18 33 23 17 40 23 18 41 Чемашиха 10 11 21 10 10 1 10 11 Пруды 68 5 73 29 5 34 36 7 43 Шеманиха 97 20 117 4 19 23 5 21 26 ИТОГО

3502

217

3719

294

205

499

223

228

451


Приложение 3

Анализ эффективности реализуемых инвестиционных проектов вКраснобаковском районе за 2005-2007 годы

В нашем районе, для подъёма инвестиционной активности, быласоздана комиссия по формированию базы данных о свободных инвестиционныхплощадках нашего района. В результате работы комиссии была собрана подробнейшаяинформация о 15 приоритетных площадках, которая в настоящее время размещена наофициальном сайте администрации Краснобаковского района и направлена в адресМинистерства инвестиционной политики Нижегородской области.

В соответствии с «Планом работы по привлечениюинвестиций и подготовке площадок для инвестиционных проектов в Краснобаковскомрайоне на 2006 и 2007годы» разработан инвестиционный паспорт, где указаныпреимущества района, потенциал и ресурсы для развития промышленности, сельскогохозяйства, туризма и других видов деятельности.

Администрацией района подготовлены материалы дляИнвестиционного совета по следующим земельным участкам:

Строительство семи 3-х квартирных жилых домов в посёлкеПруды, заказчик — Учреждение УЗ-62/17.

Газовая автозаправочная станция на автомобильной дорогеНижний Новгород — Киров открытого акционерного общества «Газэнергосеть».

Автозаправочная станция на автомобильной дороге НижнийНовгород — Киров открытого акционерного общества «Лукойл — Волганефтепродукт».

Производственная база по переработке и отгрузкелесоматериалов в посёлке Ветлужский индивидуального предпринимателя Ключкина.

Открытая площадка для складирования пиломатериалов в посёлкеКрасные Баки общества с ограниченной ответственностью «Луч».

Площадка складирования пиломатериалов в посёлке Красные Бакиобщества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма „Наследие“.

Все заявки на отведение земельных участков под объектыинвестирования были рассмотрены на инвестиционном совете и одобрены заисключением последней.

1. Администрацией Краснобаковского района разработана иреализуется программа „Развитие производительных сил Краснобаковскогомуниципального района на 2007-2010гг.“

В рамках программы за 2007 год реализованы следующиеосновные мероприятия:

Промышленность:

по предприятиям промышленности инвестиции в основной капиталсоставили 53,550 млн. руб. В том числе по ООО „Волжская горная компания“- 0,16 млн. руб. построен ж/д путь, погрузочный узел, приобретены электронныевесы; ООО Объединение „Прогресс Красные Баки“ — 50 млн. руб. перепрофилированиескладов, открытие производства по переработке отходов деревоперерабатывающихпредприятий, установка нового оборудования; ООО „Лесозавод“ запускновой линии по переработке тонкомерного пиловочника — 3,3 млн. руб.; ООО „Хлеб“- 0,09 млн. руб. частичная замена оборудования для выпечки кондитерских изделий.

Объем отгруженной продукции увеличился на 26,62млн. руб. Налоговыепоступления в консолидированный бюджет района составили 5,830 млн. руб. Создано118 новых рабочих мест.

Потребительский рынок:

за 2007 год построен и введен в действие торговый центр»Свобода выбора" ИП Степанов, Краснобаковским райпо перепрофилированоадминистративное здание ПМК-6 в продовольственный магазин самообслуживания имебельный салон «Ваш дом», ПО «Общепит» приступило креконструкции и замене оборудования кафе на АЗС д. Ляды

Инвестиции в основной капитал составили 12,3 млн. руб. Товарооборотувеличился на 6,44 млн. руб. Создано 25 новых рабочих мест.

Сельское хозяйство:

за 2007 год ЗАО «Витязь» реконструирована имодернизирована ферма на 100 голов дойного стада, куплен кормораздатчик. Инвестициив основной капитал составили 1,06 млн. руб.

Личные подсобные хозяйства в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 28.12.2006г. № 827 получили 37 льготных кредитов на покупкускота (КРС, свиней, овец), кормов, сельхозтехники и грузоперевозящих автомобилей.

Не смотря на значительный прирост инвестиционных вливаний в2007 году, процесс инвестирования, и, прежде всего внешнего инвестирования, внашем районе сдерживает ряд факторов. Основными из них, пожалуй, являютсяследующие:

большинство свободных земельных участков, предлагаемых подразмещение новых производств, находятся в обще-долевой собственности;

свободные площадки не имеют соответствующей инженернойинфраструктуры (не подведён газ, водоснабжение, теплоснабжение, электричество,нет железнодорожных веток, подъездных путей);

нехватка высококвалифицированных перспективных кадров.

В соответствии со стратегией развития района до 2020годаперед нами стоят следующие основные задачи:

Исходя из ресурсно-сырьевого метода стратегическогопланирования нам необходимо организовать рациональную разработку нашихместорождений: кварцевых и строительных песков, высококачественных глин,

Применяя кластерный метод стратегического планирования, мывидим необходимость организации на территории района крупного деревоперерабатывающегокомбината по глубокой обработке древесины, сырьём которого будет являться каккруглый лес, так и пиломатериал, производимый на территории района малымипредприятиями.

Запуск фабрики по выпуску стекольных песков открываетперспективу строительства на территории района завода по производствустекольной продукции.

Для эффективного использования месторожденийвысококачественной глины, расположенных на территории района, необходимопровести соответствующие исследования и рассмотреть возможность открытияпроизводства обеспечивающего максимальный спрос на производимую продукцию ирентабельность данного производства. Возможно изготовление как строительныхматериалов (кирпич, керамзитовое сырьё и плиты…), так и отделочных (керамическаяплитка…), а также более технологически сложных изделий (керамическая посуда и т.д.).

Заведующая отделом экономики, прогнозирования иинвестиционной политики О.И. Кипяткова.


Приложение 4

Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектовсоциального характера в Краснобаковском районе.

СЭ = Сэ x Ксп,

где:

СЭ — социальная эффективность инвестиционного проекта;

Сэ — социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;

Ксп — коэффициент соответствия инвестиционного проектаприоритетам социально-экономического развития Краснобаковского района.

Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ)определяется как сумма условных единиц социальной эффективности,соответствующих совокупности следующих критериев, изложенных в таблице 1.

Таблица 1

Критерий оценки Значение показателя Реконструкция специализированного жилого дома для граждан пожилого возраста и инвалидов в2008 году В результате реализации инвестиционного проекта дополнительные услуги социального характера получат не менее 50% условных потребителей — жителей Нижегородской области (муниципального района Краснобаковского района) 25 Обеспеченность жителей подобными услугами, которые могут быть получены в результате реализации инвестиционного проекта, ниже средней по субъектам Российской Федерации (по области) 25 25 Реализация инвестиционного проекта ведет к снижению расходов районного (местного) бюджета 20 Срок реализации инвестиционного проекта не превышает 2 лет 10 10 Реализация инвестиционного проекта способствует повышению имиджа области 10 10 Проектом предусмотрено создание новых рабочих мест 10 10 ИТОГО * 55 СЭ 55*1 = 55

Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Краснобаковского района (Ксп).

Таблица 2.

Критерий оценки Значение коэффициента Реконструкция специализированного жилого дома для граждан пожилого возраста и инвалидов в 2008 году Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально — экономического развития Краснобаковского района 1 1 Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития Краснобаковского района 0,5 Инвестиционный проект не соответствует приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области
Приложение 5ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ План КРАСНОБАКОВСКОГО РАЙОНА ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОБАКОВСКОГО РАЙОНА НА 2007 — 2009 ГОДЫ

 (тыс.

рублей)

Показатели Строки Год, предыдущий отчетному Отчетный год Текущий год (оценка) Плановый период 1-й год 2-й год 3-й год Районный бюджет Доходы, всего 1 133896 155686 184623 198099 210463 216452 Расходы, всего 2 = 3 + 4 130887 157202 185767 201949 210463 216452 в том числе:               процентные 3             непроцентные, из них: 4 = 5 + 6 130887 157202 185767 201949 210463 216452 расходы инвестиционного характера 5 10843 21601 14332 5347 5775 6179 расходы текущего характера 6 120044 135601 171435 196602 204688 210273 в том числе: межбюджетные трансферты 7 56679 74490 61898 69436 7210 74500 Профицит (+), Дефицит (-) 8 = 1 — 2 3009 -1516 -1144 -3850     Источники финансирования дефицита 9 = 10 — 11 3009 1516 1144 3850      - привлечение 10              - погашение 11             Муниципальный долг Краснобаковского района 12             всего на начало года 13 = 14 + 15 4026 4964 5255 3015 2215 1615 в т. ч. внешний 14             внутренний 15 4026 4964 5255 3015 2215 1615 всего на конец года 16 = 17 +18 4964 5255 3015 2215 1615 1115 в т. ч. внешний 17             внутренний 18 4964 5255 3015 2215 1615 1115 Консолидированные бюджеты поселений Краснобаковского района Нижегородской области Доходы без межбюджетных трансфертов 19     5803 25828 26785 27535 Доходы с учетом межбюджетных трансфертов 20     19046 29578 28550 29350 Расходы 21     24849 29578 28550 29350 Профицит (+), Дефицит (-) 22 = 20 — 21             Источники финансирования дефицита 23 = 24 — 25              - привлечено 24              - погашено 25             Муниципальный долг на начало года 26             Муниципальный долг на конец года 27             Консолидированный бюджет Краснобаковского района Доходы 28 133896 155686 179789 187170 198100 203650 Расходы 29 130887 157202 180933 191020 198100 203650 Профицит (+), Дефицит (-) 30 = 28 — 29 3009 -1516 -1144 -3850     Муниципальный долг на начало года 31 4026 4964 5255 3015 2215 1615 Муниципальный долг на конец года 32 4964 5255 3015 2215 1615 1115
Приложение 6

Результаты оценки потребности по итогам за три последнихгода по бюджетным услугам, по которым будет производиться учет потребности.

Фактическое предоставление бюджетных услуг в стоимостномвыражении.

 

п/п

Наименование

услуг

2005

2006

2007

Потребность в предоставляемых бюджетных услугах

Исполнено

фактически

Потребность в предоставляемых бюджетных услугах Исполнено фактически Потребность в предоставляемых бюджетных услугах Исполнено фактически

1.

Образование

 

1.1 Дошкольное образование 15039,7 14932,3 20537,8 20202,2 27813,9 25281,6

 

1.2 Начальное общее образование по общеобразовательным программам 12434 11842 14914 14368 18146 16833

 

1.3 Основное общее образование по общеобразовательным программам 18194 17328 22836 22000 26298 24395

 

1.4 Среднее общее образование по общеобразовательным программам 4598 4351 4820 4639 5785 5342

 

1.5 Дополнительное образование 3458 3356 4543 4221 5895 5035

 

1.6 Организация отдыха детей в каникулярное время 180 200 300 300 300 406

 

2.

Здравоохранение

 

2.1 Амбулаторно-поликлиническая помощь 1596,1 491 1780,0 521 2682 1337

 

2.2 Стационарная медицинская помощь 2382 1067 2442,6 1511 2564 2199

 

2.3 Медицинская помощь, предоставляемая в дневных стационарах - 585 250 628 469

 

2.4 Скорая медицинская помощь 3336,6 2658 3644,1 3251 4048 4128

 

2.5

Экстренная медицинская помощь населению, не имеющему страховых медицинских полисов ОМС: стационар

поликлиника

426

411

817

600

865,8

524

1196

660

512

146

1204

 

2.6 Медицинская помощь, предоставляемая в фельдшерско-акушерских пунктах 2048,6 1546 2367 2150 2398 2332

 

3.

Культура

 

3.1 Обучение по дополнительным образовательным программам 1446 1126 1850 1593 2166 2007

 

3.2 Организация досуга населения в учреждениях клубного типа 7975 5014 10670 8564 10249 8018

 

3.3 Хранение, формирование и обработка библиотечных фондов 325 55 443 125 630 690

 

3.4 Организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания 3425 2418 4097 2269 5241 2878

 

3.5 Хранение, выявление собирание и изучение музейных предметов и музейных коллекций 360 384 562 401 604 440

 

3.6 Публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности 78 69 123 88 132 96

 

4

Физкультура и спорт

 

4.1 Организация спортивно — массовых мероприятий 290 217 320 230 450 251

 

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Фактическое предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении.

№ п/п Наименование услуг Единица оценки Оценка по годам 2005 2006 2007

1.

Образование

1.1 Дошкольное образование Количество воспитанников 755 759 822 1.2 Начальное общее образование по общеобразовательным программам Количество учащихся 764 713 680 1.3 Основное общее образование по общеобразовательным программам Количество учащихся 1238 1166 1111 1.4 Среднее (полное) образование по общеобразовательным программам Количество учащихся 339 295 228 1.5 Дополнительное образование Количество учащихся 930 985 953 1.6 Организация отдыха детей в каникулярное время Количество детей 1163 1276 1432

2.

Здравоохранение

2.1 Амбулаторно-поликлиническая помощь Количество посещений 11493 12606 10829 2.2 Стационарная медицинская помощь Количество койко/дней 8849 7585 10175 2.3 Медицинская помощь, предоставляемая в дневных стационарах Количество пациенто-дней 85 2668 2728 2.4 Скорая медицинская помощь Количество выездов 10005 9427 9507 2.5 Экстренная медицинская помощь населению, не имеющему страховых медицинских полисов ОМС

Количество посещений

Койко-дней

1176

19143

2668

28931

314

13965

2.6 Медицинская помощь, предоставляемая в фельдшерско-акушерских пунктах Количество посещений 54346 56829 66788

3.

Культура

3.1 Обучение по дополнительным образовательным программам Количество учащихся 125 135 135 3.2 Организация досуга населения в учреждениях клубного типа Количество участников 80000 80500 80700 3.3 Хранение, формирование и обработка библиотечных фондов Количество экземпляров 210000 213500 214500 3.4 Организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания Количество экземпляров 344850 345100 345600 3.5 Хранение, выявление, собирание и изучение музейных предметов и музейных коллекций Количество предметов 3002 3002 3002 3.6 Публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности Количество посещений 6400 7200 7500

Физическая культура и спорт

4.1 Организация спортивно — массовых мероприятий Количество мероприятий 164 165 165
еще рефераты
Еще работы по государству и праву