Реферат: Компетенция Президента Российской Федерации

Современная Гуманитарная Академия

Филиал Стерлитамакский

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право России „

Тема“ Компетенция Президента Российской Федерации „

Выполнил студент ВдовинАлександр Сергеевич

№ контракта 03800070102073

Направление Юриспруденция

№ группы ОЮ-709-02

Подпись студента

Нормоконтролер Миргазова Э.Р.

Содержание

Введение

1. Компетенция Президента Российской Федерации в сферевнутренней политики

1.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сференазначения должностных лиц

1.2 Полномочия Главы государствав сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти

1.3 Полномочие по изданию нормативных актов

2. Полномочия Президента Российской Федерации в областивнешней политики и обороны

2.1 Руководство внешней политикой

2.2 Полномочия в области безопасности и обороны страны

2.3 Полномочия в области гражданства и награждениягосударственными наградами и помилования

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Представляется что анализтематики Компетенция Президента Российской Федерации достаточно актуален ипредставляет научный и практический интерес.

Характеризуя степень научнойразработанности проблематики Компетенция Президента Российской Федерации,следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов вразличных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и винтернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечаетсянедостаточное количество полных и явных исследований тематики КомпетенцияПрезидента Российской Федерации.

Президент РФ занимает в системе федеральныхгосударственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачуобеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными,исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти.

Правовое положение Президента характеризуетсяпрежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он — первый среди государственных должностных лиц.

Президент РФ является главой государства. Какправило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующеепредставление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и сдругими странами. В ч.2 ст.80 установлено, что Президент является гарантомКонституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Этосвязано со значением Конституции для стабильности государства и с тем, что всоответствии с Конституцией, как указано в ее ст.2, человек, его права исвободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина — обязанностью государства.

Президент принимает меры по охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти. Здесь же указано, что Президент может и обязандействовать в установленном Конституцией порядке, т.е. на основанииконституционных норм. Таким образом, действия Президента должны основываться нанормах Конституции, что прямо вытекает из провозглашения России правовымгосударством (ст.1 Конституции РФ). Таким образом, например, обеспечиваяцелостность и единство Российской Федерации, Президент должен принимать меры,направленные на устранение имеющихся противоречий нормативных актов субъектовРоссийской Федерации положениям федеральной Конституции и федеральным законам.

Актуальность темы то, что полномочий главыгосударства периодически поднимается в России с момента появления институтапрезидентства. А в последнее время, в свете избрания на пост президента Д.Медведева и утверждения В. Путина премьером, в стране вновь заговорили опередачи части президентских полномочий главе правительства.

Цель работы — изучить полномочия Президента вобласти законодательной и исполнительной власти.

Задача работы — описать виды полномочийПрезидента.

Объект исследования — Конституция РоссийскойФедерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочияПрезидента. Предмет исследования — компетенция Президента Р Ф.

В процессе выполнения работы были использованыследующие методы исследования: 1.изучение научной литературы; 2.анализ иобобщение отечественной и зарубежной практики; 3.анализ нормативно — правовыхдокументов регулирующих вопросы компетенции Президента России.

Гипотеза: в ходе изучения данной курсовой работыпредполагалось уточнить компетенцию Президента РФ, касающуюся его полномочий.

1. КомпетенцияПрезидента Российской Федерации в сфере внутренней политики1.1 ПолномочияПрезидента Российской Федерации в сфере назначения должностных лиц

Обращаясь к полномочиям Президента РоссийскойФедерации, связанным с назначением должностных лиц, следует обратить вниманиена то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторыеиз должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентомнепосредственно, другие — по представлению или после консультации ссоответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда другихдолжностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначенияГосударственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласитьсяс этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложеннуюПрезидентом кандидатуру.[1]

В соответствии с пунктом “а» ст.83Конституции РФ Президент с согласия Государственной Думы назначает ПредседателяПравительства Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления,которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов.Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерациивносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления вдолжность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Еслипредложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, тоновая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель.

В соответствии с пунктом «в» настоящейстатьи Президент принимает решение об отставке Правительства РоссийскойФедерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительстванеобходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительствав целом принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, чтоПрезидент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства,в которой он лично может участвовать. Ведь на основании пункта «б»ст.83 Конституции он «имеет право председательствовать на заседанияхПравительства Российской Федерации». Это правило как бы«связывает» Президента и Правительство.

Тесная связь Президента и ПравительстваРоссийской Федерации подтверждается также тем, что Президент в силу пункта«д» ст.83 Конституции назначает на должность и освобождает отдолжности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.Условием реализации этого правомочия Президента является то, что указанноеназначение на должности и освобождение от них производятся «по предложениюПредседателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и вкакой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждоерешение об изменении состава Правительства можно считать совместным решениемглавы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть вРоссийской Федерации.[2]

Президент Российской Федерации представляетГосударственной Думе кандидатуру для назначения на должность ПредседателяЦентрального банка Российской Федерации (пункт «г» ст.83), а такжеставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должностиПредседателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на этудолжность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой. Данноеположение является действенной гарантией независимости Центрального банка отдругих органов государственной власти.

Как гарантию независимости членов судебногокорпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного и ВысшегоАрбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурораРоссийской Федерации следует рассматривать установленный пунктом «е»ст.83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению ПрезидентаРоссии. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношенииГенерального прокурора и освобождение от должности) производится СоветомФедерации. Судей других федеральных судов назначает непосредственно ПрезидентРоссийской Федерации.

Значительное число должностных лиц, указанных впунктах «к», «л», и «м» ст.83 Конституции РФ также, как и судьи «других федеральных судов» (пункт «е»ст.83), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом РоссийскойФедерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектахФедерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и МежпарламентскойАссамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например дляучастия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в ГосударственнуюДуму. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, чтосовершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерацииявляется по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными СиламиРоссийской Федерации.

Назначает и отзывает Президент и дипломатическихпредставителей Российской Федерации в иностранных государствах и международныхорганизациях. Следует заметить, что в соответствии с пунктом «м»ст.83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может бытьреализовано «после консультаций с соответствующими комитетами иликомиссиями палат Федерального Собрания». Надо, однако, заметить, что вданном пункте ст.83 устанавливается обязанность только проводить консультации,но само назначение не связывается с результатами этих консультаций.

Статья 83 Конституции РФ указывает, чтоПрезидент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган,являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных нанего Конституцией и федеральными законами функций.

Президент в установленном Конституцией порядкепринимает меры по охране суверенитета, независимости и государственнойцелостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности,который он на основании пункта «ж» ст.83 Конституции РФ формирует ивозглавляет. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности осуществляетподготовку решений по вопросам государственной безопасности, которыеоформляются указами Президента.

Президент в соответствии с пунктом «з»ст.83 Конституции РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации.Представляется, что эта функция Президента непосредственно обусловлена тем, чтоон является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны ивозглавляет ее Совет Безопасности.

 

1.2 Полномочия Главыгосударства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебнойвласти

Взаимодействуя со всеми ветвями власти,Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объём егополномочий по отношению к ней, а также широко распространённая практика решенияпрезидентом конкретных управленческих вопросов дают основания говорить оПрезиденте России не только как о главе государства, но и фактически как оглаве исполнительной власти. Эта его функция выражается прежде всего в обширномкруге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство иконтролировать его работу. Именно Президент назначает ПредседателяПравительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется ссогласия Государственной Думы, глава государства при назначении на этот постдолжен учитывать расстановку политических сил.

Президент имеет обширные полномочия поназначению остальных членов Правительства. По предложения председателяПравительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителейПредседателя Правительства, федеральных министров. При этом согласияГосударственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Вся деятельность Правительства неразрывносвязана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участиеПрезидента в назначении на должность Председателя Центрального банка России.Согласно п. «г» ст.83 Конституции, глава государства представляетГосударственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос обосвобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Поскольку Президент имеет конституционное правопредседательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях можетвзять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всемчленам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента сПравительством является его право принять решение об отставке Правительства.Решение о недоверии Правительству может вынести Госдума. Но оно не является дляПрезидента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всехслучаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, покоторым Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно можетбыть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономическойполитики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве,каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использованокак средство корректировки экономического курса.

Конституция не устанавливает каких-либовременных ограничений для использования этого полномочия Президентом. РольПрезидента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в еговзаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст.83 Конституции,глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. ВКонституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако внастоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях,автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик всоставе РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочныепредставители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главыгосударства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представительПрезидента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государствапри организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельностигосударственной компании «Рос вооружение», учреждена должностьпредставителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которогодействует на правах отдела Администрации Президента.

Обеспечивает нормальное функционированиеисполнительной власти в известной мере и право Президента формировать своюАдминистрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. СтруктураАдминистрации Президента была существенно реорганизована в соответствии сУказом Президента РФ «О мерах по совершенствованию структуры АдминистрацииПрезидента Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.

Президент располагает совокупностью полномочий,позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и напрекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Весьма обширны полномочия Президента, дающие емувозможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания.Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст.84Конституции), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, таки о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместес тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентомструктур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу,исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее время рядзаконопроектов готовится как в Государственно-правовом управлении ПрезидентаРоссийской Федерации, так и в Министерстве юстиции, отсутствует чёткоераспределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими иправительственными структурами.

Президент имеет возможность оказывать влияние ина содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, неподписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

Средством влияния главы государства надеятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е»ст.84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране,об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правоваяприрода послания Президента парламенту чётко законом не определена.

Согласно п. «е» ст.83 КонституцииРоссийскойФедерации, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначенияна должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется СоветомФедерации. Президент в соответствии с пунктом «е» ст.83 Конституцииимеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и переченькоторых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебнойсистеме РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерациикандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вноситьпредложения об освобождении его от должности.

Права Президента РФ использовать согласительныепроцедуры для разрешения разногласий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также между органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В Конституции не конкретизировано понятиесогласительных процедур, что имеет принципиальное значение, так как врезультате Президент оказывается свободным в выборе из большого диапазонасогласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантови, в конечном счете, в достижении согласованного решения.

Наиболее часто для достижения согласованногорешения Президентом используются организация переговоров с участием спорящихсторон и образование согласительных комиссий.

В случаях, если применение согласительныхпроцедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии сКонституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующегосуда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда, определяемойзаконом[3].

1.3 Полномочие поизданию нормативных актов

Президент Российской Федерации издает указы ираспоряжения. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные[4]. Указы и распоряжения Президентанормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России.Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законамиявляются правовой основой издания федеральными исполнительными органами властии исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

Нормативные указы и распоряжения содержатправовые нормы, определяющие правила поведения, рассчитанные на многократноеприменение.

Индивидуальные указы и распоряжения касаютсятолько конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например,указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении отзанимаемой должности.

Правовые акты, издаваемые Президентом, не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Этоозначает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с темконституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституцииперечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяюттолковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко.

В случае отсутствия законов, регулирующихопределенную сферу отношений, Президент вправе издать нормативный указ поданному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право ФедеральногоСобрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений.

Правовые акты Президента подлежат официальномуопубликованию.

С 1мая 1994 г. опубликование осуществляется винформационном бюллетене «Собрание законодательства РоссийскойФедерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а такжев «Российской газете».

2. ПолномочияПрезидента Российской Федерации в области внешней политики и обороны

 

2.1 Руководствовнешней политикой

Президент Российской Федерации осуществляетруководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры повопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорахсвидетельствуют его практически регулярные встречи с лидерами ведущихиностранных государств, участие в важнейших международных дипломатическихфорумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обменымнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями.

Руководство внешней политикой со стороныПрезидента Российской Федерации в значительной степени проводится черезфедеральное Министерство иностранных дел, глава которого — министр иностранныхдел — в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросамвнешних сношений, так же как и Президент, представляет государство подолжности, т.е. без специальных полномочий. Распределение полномочий: политическаявыгода или конституционная ответственность.[5]Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главойиностранного государства Президенту Российской Федерации и удостоверяет, чтоуказанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол,представляет интересы направившего его государства и его словам и действиямнадлежит верить.

2.2 Полномочия вобласти безопасности и обороны страны

Президент Российской Федерации являетсяВерховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации как главагосударства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РоссийскойФедерации определяет основные направления оборонной политики и осуществляетруководство обороной страны.

В законодательстве под обороной понимается всясистема политических, экономических, военных, военно-технических, социальных,правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите отвооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории исуверенитета Российской Федерации.

В полномочия Президента входят издание указов опризыве граждан на военную службу, а также утверждение плана гражданскойобороны Российской Федерации и Положения о территориальной обороне.

Президент утверждает планы дислокацииВооруженных Сил и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидацииоружия массового поражения и ядерных отходов на территории страны.

Президент ведет переговоры и подписываетмеждународные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военномсотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

Президент объявляет военное положение, чтоопосредуется изданием указа Президентом Российской Федерации (пункт«б» ч.1 ст.102 Конституции РФ), который утверждается с соблюдениемпроцедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное сообщение о введениивоенного положения доводится Президентом до Совета Федерации и ГосударственнойДумы.

Военное положение, вводимое Президентом в случаеагрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии натерритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, представляетсобой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Этотрежим предусматривает наделение органов государственной власти и органовместного самоуправления, а также формируемых органов государственного управлениявоенного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающихвыполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

В условиях военного положения органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, общественныеобъединения, предприятия, организации, учреждения обязываются оказывать полноесодействие военному командованию в использовании сил и средств даннойтерритории для нужд обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке,предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территорииРоссии или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Чрезвычайное положение вводится Президентом РФдля скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности иправопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимойпомощи.

Основаниями введения чрезвычайного положениямогут быть:

а) попытки насильственного измененияконституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием,межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни ибезопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии,крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующиепроведения аварийно — спасательных и восстановительных работ.

Право на введение чрезвычайного положения навсей территории Российской Федерации принадлежит исключительно ПрезидентуРоссийской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации о введениичрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации. Процедураутверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуреутверждения указа о введении военного положения.

 

2.3 Полномочия вобласти гражданства и награждения государственными наградами и помилования

Президент Российской Федерации решает вопросыгражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.Следует отметить, что отнесенные пунктом «в» ст.71 Конституции РФ кведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерациирешаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В настоящеевремя действует Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28ноября 1991г. с изменениями и дополнениями[6].

Статья 33 настоящего закона определяетконкретные полномочия Президента по делам о гражданстве. Установлено, чтоПрезидент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданствоиностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановленияв гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданстваРоссийской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременногражданство другого государства; отмены решения о приеме в российскоегражданство; предоставления почетного гражданства. В осуществление указанныхполномочий Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросовгражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросамгражданства.

В компетенцию Президента России входит такжерешение вопросов предоставления политического убежища иностранным гражданам илицам без гражданства. Предоставление политического убежища является сувереннымправом государства — субъекта международного права. Принимать решение опредоставлении политического убежища — прерогатива Президента России.Политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданствапредоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международногоправа в соответствии с российской Конституцией и Положением о порядкепредоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденнымУказом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г.

Лицо, желающее приобрести политическое убежище вРоссийской Федерации, обращается с письменным ходатайством на имя ПрезидентаРоссии в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по местусвоего пребывания. Ходатайство подается в течение семи дней по прибытии натерриторию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющихэтому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности или обычногоместа жительства. При наличии достаточных оснований для предоставления убежищаходатайство направляется в Федеральную миграционную службу, которая егорассматривает, запрашивает заключения МВД, МИД, ФСБ России и затем направляетвсе материалы со своим заключением о возможности и целесообразностипредоставления обратившемуся лицу политического убежища в Комиссию по вопросамгражданства при Президенте. Комиссия рассматривает ходатайство и вносит своепредложение Президенту для принятия им решения Научно-практический комментарий кКонституции РФ.[7]Предоставление политического убежища производится указом Президента.

Пунктом «б» ст.89 Конституции РФустановлено полномочие Президента награждать государственными наградамиРоссийской Федерации. Президент издает указы и о награждении государственныминаградами, и об учреждении государственных наград Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации — это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре,искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан,благотворительной деятельности и иные заслуги.

Государственные награды Российской Федерациивручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут бытьвручены: руководителями федеральных органов государственной власти, посламиРоссийской Федерации, военачальниками и другими лицами.

Президент отменяет указ о награждении, есливыясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению.

Лишение государственных наград может бытьпроизведено только Президентом по представлению суда в случае осуждениянагражденного за тяжкое преступление. О лишении государственных наградПрезидентом издается указ. Для обеспечения реализации конституционныхполномочий и проведения единой политики в области государственных наградПрезидент образует Службу государственных наград Президента РФ, а такжеКомиссию по государственным наградам при Президенте для проведения общественнойоценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрениюграждан.

Президент присваивает высшие воинские звания ивысшие специальные звания, например классный чин действительногогосударственного советника юстиции, классные чины государственного советникаюстиции 1, 2 и 3-го классов, специальные звания сотрудникам налоговой полиции ит.д.

Президенту как главе государства предоставленоправо помилования. Оно осуществляется указами Президента в отношении отдельныхлиц. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобожденоот дальнейшего отбывания наказания либо назначенное наказание может бытьсокращено или заменено более мягким. С лица, отбывшего наказание, актомпомилования может быть снята судимость.

При Президенте действует Комиссия по вопросампомилования. Она рассматривает ходатайства о помиловании осужденных к смертнойказни и готовит проекты указов Президента России о помиловании этих лиц.Смертная казнь в соответствии с новым УК может быть заменена в порядке помилованияпожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

Заключение

Концепция президентской власти, принятая вдействующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается отпроводившейся в прежней Конституции. Перестав быть «высшим должностнымлицом», российский Президент по новой Конституции больше не является иглавой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения сПравительством Российской Федерации и всей системой исполнительной власти. Ноэти изменения не носят кардиального характера, поскольку в Российской Федерацииконституционно обеспечена модель «президентской республики», т.е.модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Особо ярко роль главы государства проявляется в«треугольнике» отношений: Президент — Правительство — ГосударственнаяДума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президентопосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т.е. Кабинет,состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палатепарламента.

По совокупности и значимости функций иполномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимаетведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющихгосударственную власть. Этими органами в соответствии со ст.11 Конституцииявляются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, ПравительствоРоссийской Федерации, суды Российской Федерации. Практика оказывает (об этомможно, в частности, судить по президентской почте), что обязанность Президентагарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимаютсячрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы,связанные с несправедливым, по их мнению, решениями правоохранительных органови даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарантКонституции прав человека, обязан им помочь. Президент является главойгосударства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом навсеобщих прямых выборах. Президент, таким образом, не только занимает постглавы государства, но и является наиболее авторитетным (с правовой точкизрения) выразителем определенных политических интересов, даже не будучипартийным Президентом. Такое положение Президента не ограничиваетсамостоятельность деятельности основных государственных органов РоссийскойФедерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, наобеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РоссийскойФедерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав исвобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Глоссарий

№ п/п Новое понятие Содержание  1 Вето Президента отказ главы государства в санкционировании закона, поступившего на подпись.  2 Государственная территория Часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. Составными частями Т.г. являются сухопутные, водные, подземные и воздушные пространства, а также приравненные к ней объекты.  3 Государственная власть Способность государственной структуре обеспечить публично-политическое отношение господство и подчинения между субъектами социальных отношений опирающаяся на государственное принуждения.  4 Конвенции Международные договоры на уровне правительства стран, предусматривающие соблюдение общих, согласованных правил торговли, денежного обращения, трудовых отношений, взимания налогов и пошлин.  5 Монополия Исключительное право одного или группы лиц, государства на что-либо (например, на землю), на производство или приобретение чего-либо, торговлю определенными товарами.  6 Политика Деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями.  7 Правительство РФ Высший орган федеральной исполнительной власти, т.е. это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.  8 Ратификация Утверждение верховным органом государственной власти международного договора, подписанного уполномоченным представителем государства. 9 Референдум Форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба 10 Суверенитет Один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри — и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил.

 

Список использованныхисточников

 

Нормативные правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция РоссийскойФедерации [Текст]: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39с.

2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от10.01.2003г. N 19-ФЗ с изм. от 21.07.2005г., 30.12.2006г., 24.07.2007г. [Текст]:С 3 РФ, 2003, №2, ст.171.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от31.05.2002., №62-ФЗ с изм. и доп. от 2.11.2004 г. [Текст]: С 3 РФ, 2002, №22,ст. 2031.

Научная литература

4. Анисимов, Л.Н., Конституционное право России [Текст]: Учебно-методическиематериалы и программа /Л.Н. Анисимов. — М.: Юстицинформ, 2006. -С.67.

5. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник длявузов М. Г Баглай. — 5-е издание измененное и дополненное — М.: Норма, 2006. — С.784.

6. Исаев, И.А. История государства и права России [Текст]: Учебноепособие (ГРИФ) И.А. Исаев — М.: Проспект, ТК Велби. 2005. -С.336.

7. Катков, Д.Б. Конституционное право России [Текст]: Учебноепособие / Катков Д. Б, Корчиго Е. В,.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 2004. -С288.

8. Козлова, Е.И. Конституционное право России: [Текст] / Е.И.Козлова, О. Е Кутафин. Москва: Юристъ, 2003. — С.11.

9. Кокотов, А.Н., М.И. Кукушкин. Конституционное право России.[Текст] / А.Н., Кокотов, М.И. Кукушкин. — М.: Юристъ. 2004. -С.491.

10. Колоколов, Н. Демократия сроком в пять лет., [Текст] / Н.Колоколов // — ЮРИСТ. — 2004. — № 12. — С.15-16.

11 Правовое государство в России [Текст] / С.Н. Хлопушин //Гражданин и право — 2007. — № 7. — С.14-18.

12. Система и структура федеральных органов исполнительной власти:теория и практика [Текст] /В. Г Вишняков // Журнал российского права, — 2006 — № 8. — С.18-21.

 

Приложения

Приложение А

Схема. Компетенция Президента Российской Федерации

/>

Приложение Б

Схема. Подчинённые органы Президента РФ

/>