Реферат: Формы правления
Введение
Теоретическаянаука выделяет и исследует общие закономерности возникновения и развитияразличных социальных явлений и процессов Она апеллирует к их повторяющимся,наиболее типичным свойствам и формам правления. Реальная же жизнь более сложнаи многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешнимвыражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного,но и регрессивного. Их сущность предопределяется во времени пространстве.Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить,отвлекать от характера тех производственных отношений, которые сложились наданной ступени экономического развития.
Однакоэкономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризуетформу государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность исодержание.
Итогиполитической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации иструктуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократическихметодах его деятельности. Необходимо выяснить, что будет большим для общества:концентрация власти, при которой ресурсы власти могут целенаправленнонаправляться на решение актуальных для общества проблем, но при этом существуетопасность узурпации власти и установления диктатуры, или же разделения властимежду несколькими органами государства, что часто порождает конфликты междуними, распыление ресурсов, необходимых для решения назревших проблем, однакообеспечивает контроль за властью, возможность ее ограничения.
Актуальнымаспектом изучения является выяснение наиболее приемлемого правления: того, прикотором все решения келейно, закрыто, хотя и быстро, принимает правящая группалибо того, где важнейшие политические решения принимаются представителяминарода в процессе длительно согласования. В этой связи представляется важнымрассмотреть, к каким институтам государственной власти будет больше доверия состороны общества, к органам, выбранным путем всеобщего голосования или к теморганам, что формированы помимо свободного волеизъявления населения.
Цельюработы является правовой анализ формы правления.
Длядостижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотретьпонятие формы государства и его структуру;
2. Исследоватьформу правления как элемент формы государства;
3. Датьхарактеристику формы правления в России;
4. Проанализироватьпонятие, признаки и разновидности монархий;
5. Выявитьпонятие, особенности республики и ее разновидности;
6. Охарактеризоватьнетипичные формы правления, их признаки и механизм функционирования.
Нормативно-правовуюбазу исследования составляет Конституция Российской Федерации, принятаявсенародным голосованием 12 декабря 1993 г.[1]
При написании данной работы автор руководствовалсянаучными трудами Хропанюк В.Н. [2],Нерсесянц В.С.[3], МалькоА.В.[4],Васильев Д.А.[5],Венгеров А.Б.[6] и др.
Данная работа состоит из двух глав, введениязаключения, списки использованных источников.
В первой главе исследуются общая характеристикаформы правления.
Во второй главе рассматриваются разновидности формправления.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
1.1. Форма государства: понятие, структура
Регулирующее,упорядочивающее воздействие на общество, поведение человека, групп, общностейгосударство осуществляет с помощью норм права и специального аппарата в лицеорганов законодательной, исполнительной, судебной, контрольной власти. В связис этим способы формирования, структура высших органов государственной власти,принципы их взаимодействия между собой и местными органами власти, средствавластного воздействия, которые они используют, не только представляют собойтеоретическую проблему, но и имеют большое практическое значение.
Эффективностьформ организации и функционирования государственной власти в обществе взначительной мере зависит от способности существующих властных институтовадекватно реагировать на возникающие у населения потребности и удовлетворятьих.[7]
Организационно-правоваяформа институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используютсяпри этом, должны быть понятными обществу, соответствовать существующейполитической культуре, дабы не вызвать реакции отторжения.[8]
Есликатегория «сущность государства» определяет, в чем заключается главное,закономерное в государстве, то категория «форма государства» — кто и как правитв обществе, как утроены и действуют в нем государственно-властные структуры,как объединено население на данной территории, каким образом оно связано черезразличные территориальные и политические образования с государством в целом,как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Отформы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь вобществе, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступаеткак строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так иприродные, климатические условия, национально-исторические и религиозныеособенности, культурный уровень развития общества и т.п.[9]
Формагосударства – это способ образования, организации и осуществлениягосударственной власти. Форма государства как комплексная характеристикаправового порядка формирования, распределения и действия государственной властивключает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, формугосударственного устройства и форму государственного (политического) режима.
Структураформы государства:
I. Формаправления – характеризует порядок образования и организации высших органовгосударственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением[10].
Вразличных странах государственные формы имеют свои особенности, характерныепризнаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием,обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всехсуществующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, чтопозволяет дать определение каждому элементу формы государства.[11]
II. Формагосударственного устройства (государственного единства) – совокупность способоворганизации государственной власти с учетом внутреннего деления государства начасти (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и егочастей между собой.
III. Политическийрежим (государственный режим) – совокупность приемов и методов осуществлениягосударственной власти и их организационно-политическое воплощение вгосударственном строе.
Следуетотметить, что все три стороны (свойства) формы государства составляюторганическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формыгосударства, которые в каждом конкретном случае принимают, неповторимы облик. Ивсе же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному)режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формыгосударства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любыеизменения в методах осуществления государственной власти – в сторону ли демократииили, наоборот, автократии – неизбежно отражаются на форме правления и ( хотя ив меньшей степени) на форме государственного устройства. [12]
1.2. Форма правления как элемент формы государства
Подформой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, вособенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядокобразования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения снаселением, степень участия последнего их формировании.[13]Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемый вшироком смысле.
Термин«форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится вомногих конституциях стран мира (Бразилия 1988г., Иордании 1952г., Казахстана1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. И др.) Почти всегда говорится и о том,является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль иКамбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например«Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правленияне содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.[14]
Необходимоотметить, что в научной литературе существуют различные подходы к понятию формыправления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правлениятолько или прежде всего с правовым положением главы государства (А.А. Мишин),приверженцы широкой трактовки включает в это понятие отношения высших органовгосударственной власти с центрами экономической и политической власти и дажеполитическую среду (чешский автор Й. Благож).[15]
Вуправлении государством участие принимают также местные органы государства(советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представителигосударственной власти в других странах). Наконец, само управление,предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства, снаселением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимоструктуры взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятияорганов, следует учитывать роль других органов государства, которым поконституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитетразвития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее на практике (армия вИндонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии), формы прямыхи обратных связей органов государственной власти с населением.
Формуправления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее – гораздоболее широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления невсегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания илиЯпония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями иотнюдь не управляет государством.
Следуетотметить, что форма правления имеет основополагающее значение для изученияконституционно-правового регулирования организации и функционированиягосударства.[16] Это непросто теоретическая абстракция категории науки, как, например, суверенитет илинародовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле тойили иной системы органов государственной власти, установленной конституциейсоответствующего государства.
Приаграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того,каким образом замещается должность главы государства – в порядке наследованияили путем выборов.[17] По мереразложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегосяослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного (национального)представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимостьприобрело не то, наследственный или выборный главы государства в стране, а то,как организуются отношения между главой государства, парламентом,правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, какустроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления конкретногогосударства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия,а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.
Формаправления представляет собой наиболее консервативный компонент организациигосударственной власти, поскольку отношения населения к власти, ее роли и местув жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей,традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранениеинститута монархии в таких промышленно развитых европейских странах, какВеликобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и т.д.[18]
Какпоказывает исторический опыт, форме правления наряду с известным консерватизмомприсуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма правления включает всебя элементы, позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства,от формы государственного устройства, формы политического (государственного)режима:
1. Способыформирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы,назначение);
2. Структураорганов верховной власти (законодательные органы – парламент; исполнительныеорганы – президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства– монарх, президент);
3. Распределениекомпетенции между высшими органами государственной власти;
4. Принципывзаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношениягосударственных органов с населением.
Формыправления различаются в зависимости от того, как осуществляется верховнаявласть.
1.3. Форма правления в России
Согласно статье 1Конституции Российской федерации (РФ), «Российская Федерация – Россия естьдемократическое федеративное правовое государство с республиканской формойправления».
Приподготовке новой Конституции России отчетливо выделились многие проблемы теориии практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Сутьдискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республикадолжна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы неучитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIXв., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных формправления. Возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражаютновые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванныенеобходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большуюсамостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.
Формаправления, то есть порядок организации и взаимоотношения высших органов государства,зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровняправовой и политической культуры и т.д.
Сложнаяобстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженностьобусловили тот факт, что в РФ в качестве формы правления установленапрезидентская республика, но обладающая по сравнению с традиционнымипрезидентскими республиками рядом особенностей.
Во-первых,наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контрольПрезидента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда,незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, чтопарламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет правовыхпоследствий: решение об отставке правительства принимает Президент. Он вправене согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента неоднократнооценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствийэто не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течениетрех месяцев вторично выразит недоверие Правительству (именно такой срокустановлен Конституцией) то тем самым поставит под удар: президент вправевыбрать и уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палатупарламента.
Во-вторых,налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью существенныйперевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие иустойчивость государственной власти в целом. В Конституцию РФ заложена идея обарбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех других публичныхинститутов. Президент стремится усилить свои полномочия и за счет парламента(регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен закон), иза счет правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра дляотчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководствоПрезидента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В этихцелях президент имеет и укрепляет собственный аппарат – Администрациюпрезидента, которая, по существу, поставлена над правительством. Огромная рольэтого органа в России несопоставима с ролью подобных органов – «домапрезидента» во Франции, администрации Белого дома в США и тем более скромнойКанцелярии президента в Германии. Положение парламента принижено (в том числе путемиспользования финансовых и других материальных рычагов парламента ипарламентариев), роль Правительства в основном ограничена хозяйственнымивопросами, оно не является центром политического руководства страной исредоточием исполнительной сласти: ее главой на деле является президент, хотяэто не предусмотрено Конституцией. Однако такая большая власть концентрируетсяглавным образом в центре. Субъекты Федерации, их многие губернаторы частовыступают с независимых позиций, иногда посылая нечто вроде ультиматумовПрезиденту.
Наконец,в-третьих, уникальность России как федерации не может быть отраженной вмеханизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде еереспублик также существует институт президентства.
Современнойформе правления в РФ предшествовал недолго просуществовавший симбиоз властиСоветов и зарождающейся президентской власти в Советской Союзе.
Прошлодва срока правления первого российского президента, легитимно его сменилдругой. Этот период был сложным, президентская форма правления (смешанная формаправления с доминированием президента) выдержало серьезные испытания. В ееразвитии можно выявить «маятниковые» колебания от «точки» всевластия Советов до«точки» слияния движений «Единство» и «отечество – вся Россия». Президентскаяформа правления стабилизировалась, прошла нереволюционная передача власти.Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльноебольшинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов Федерации большене образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу система президентской власти вРоссии — это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своимипротиворечиями, но уже относительно устоявшаяся.
Формагосударства должна быть представлена именно тремя элементами. Если выдавать заформу государства только какой-то один элемент, то строгой взаимосвязи междуформой государства и ее содержанием не будет.
Современнаятеория государства и права как наука может предложить более глубокое идостаточно обоснованное понимание формы правления, наметить более реальныйпрогноз развития этих форм. Не менее важно при этом учитывать историческиетрадиции, национальную психологию, религиозность.
Существенныефактические в форме правления в России произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового правительства, которое поддерживает парламент и укрепляет егопозиции.
ГЛАВА2. РАЗНОВИДНОСТИ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ
2.1. Монархия: понятие, признаки, разновидности
Монархическаяформа правления — весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась враннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватываливоеначальники, представители разросшихся семейных или соседских общин,представители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторытех или иных социальных массовых движений.
Монархиейможно также назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одномулицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое неделегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике онаделегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всенародом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.
Втечении многих веков исторический опыт множества государств породил большоеразнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой.Термин «монархия» греческого происхождения, означает «единовластие»,«единодержавие», хотя известны и исключения. Так, в Спарте существовало двацаря, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. Инаоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий вцарский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формамправления, последние еще во многом неразработанными.
Признакимонархии:
1. Властьпередается по наследству;
2. Бессрочна;
3. Независит от населения.
Монархиибывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждениянарода и в которых единственным носителем государственного суверенитетаявляется монарх.
Монархиябыла господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. Вспецифической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.
Монархиибывают двух видов:
· Неограниченная(абсолютная монархия);
· Ограниченнаямонархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную(конституционная).
Принеограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшиморганом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха –источник права и закон; по Воинскому уставу Петра Iгосударь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответудать не должен»), руководит органами исполнительной власти, контролируетправосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развитияфеодального государства, когда после окончательного преодоления феодальнойраздробленности завершается процесс образования централизованных государств.
Дляабсолютной монархии характерна политика протекционизма и меркантилизма,содействовавшая развитию национальной экономики, торговой и промышленнойбуржуазии. Новые экономические ресурсы использовались абсолютизмом дляукрепления военной мощи государства и ведения завоевательных войн. В той илииной степени черты абсолютной монархии, или стремление к ней, проявились во всехгосударства Европы, но наиболее законченное воплощение они нашли во Франции,где абсолютизм проявляется уже в начале 16 века, а свой расцвет пережил в годыправления королей Людовика XIII и Людовика XIV Бурбонов (1610-1715). В Англиипик абсолютизма пришелся на правление Елизаветы I Тюдор (1558-1603), но наБританских островах он так и не достиг своей классической формы: сохранялсяпарламент, не было постоянной армии, мощного бюрократического аппарата наместах. Сильная королевская власть установилась в Испании, но слабое развитиеместной экономики не позволило формироваться классу предпринимателей, ииспанский абсолютизм выродился в деспотию. В Германии абсолютные монархиискладывались не в общенациональном масштабе, а рамках отдельных княжеств.Особенности абсолютизма в различных странах определялись соотношением силдворянства и буржуазии. Во Франции, и особенно в Англии влияние буржуазныхэлементов на политику было значительно больше, чем в Германии, Австрии иРоссии. Характерным явлением для Европы второй половины 18 века сталпросвещенный абсолютизм, тесно связанный с идеями и практикой эпохиПросвещения. В целом абсолютистская система управления усиливали ощущениегосударственной общности у представителей различных сословий и социальныхгрупп, способствуя тем самым формированию нации. По мере развития и усилениякапитализма в европейских странах принципы существования абсолютной монархии,которая консервировала архаичные феодальные порядки и сословные перегородки,стали приходить в противоречие с потребностями изменившегося общества. Жесткиерамки протекционизма и меркантилизма ограничивали экономическую свободупредпринимателей, вынужденных производить лишь товары, выгодные королевскойказне. Кардинальные изменения происходят внутри сословий. Из недр третьегосословия вырастает экономически мощный, образованный, предприимчивый класскапиталистов, имеющий собственное представление о роли и задачахгосударственной власти. В Нидерландах, Англии и Франции эти противоречия былирешены революционным путем, в других странах происходила постепеннаятрансформация абсолютной монархии в ограниченную, конституционную.
Внастоящее время в мире осталось только 3 государства, форму правления в которыхможно безо всяких условностей назвать абсолютной монархией — это Бруней, Оман иСвазиленд. В них власть безраздельно принадлежит королю, а самое главное — онничем не ограничен.
Характернойособенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделениегосударственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная властьнаходится в руках монарха, законодательная у парламента. Последний, однако, вряде случаев фактически подчиняется монарху. Он обладает правом вето напринимаемые парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу.Кроме того, «монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом наиздание указов, подменяющих собой законы либо имеющих, даже большую нормативнуюсилу по сравнению с ними».
Приограниченной монархии дуалистическая монархия представляет форму правления,которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности, когдакласс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазиянастолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. Врезультате возникает политический компромисс между феодалами и буржуазией.Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламентпредставляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма впрошлом существовала в Российской Империи (1905-1917), Австро-Венгрии, Италии,Румынии; в настоящее время – в Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых другихстранах арабского мира.
Парламентарная монархия(конституционная) обладает рядом юридических признаков:
1. Характервласти монарха наследственный и пожизненный;
2. Монархлишь формально обладает властью;
3. Режимвзаимодействия законодательной власти (парламента) и исполнительной(правительства) основан на принципе сотрудничества;
4. Правительствоформируется парламентом и ответственно перед ним;
5. Монархюридически безответственен (принцип контрасигнатуры).
Иногдапарламенты даже ограничивают свободу монархов в чисто личных делах. Юридическиза монархом остается громадная власть: и окончательное утверждение законов, иих исполнение, и назначение и смещение всех чиновников, и объявление войны, изаключение мира — все это лежит на нем, однако он может выполнять всё этолишь в согласии с волей народа, выражаемой парламентом. Монарх «царствует, ноне управляет»; однако и он представляет свое государство, является его символом.
Внастоящее время представителями конституционной монархии являются: Великобритания,Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Камбоджа, Малайзия,Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко, Лесото.
2.2. Республика: понятие, признаки, разновидности
Республика(от лат. Respublika – публичное,общенародное дело) – это форма правления, основанная на принципе выборности наопределенный срок высших органов государственной власти. Известно крылатоевыражение Цицерона: «Respublikaest respopuli» (республика – делонарода).
Юридическимисвойствами республиканской формы правления являются:
1. Ограничениевласти главы государства, законодательных и исполнительных государственныхорганов конкретным сроком;
2. Выборностьглавы государства и других верховных органов государственной власти;
3. Ответственностьглавы государства в случаях, определенным законом;
4. Представительствоглавы государства интересов государства в международных отношениях по поручениюизбирателей;
5. Обязательностьрешений верховной государственной власти для всех других государственныхорганов;
6. Преимущественнаязащита интересов граждан, взаимная ответственность.
Республиканскаяформа правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в V-Iвв. до н.э.).
Античныерабовладельческие республики существовали в форме аристократических идемократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежалаограниченной группе должностных лиц – аристократии, а общенародныепредставительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократическойреспублике к формированию высших органов государственной власти допускалисьширокие слои населения.
Современныереспублики бывают трех видов:
I. Президентскаяреспублика;
II. Парламентскаяреспублика;
III. Парламентско-президентская(смешанная) республика.
Главноеразличие между ними состоит в юридической ответственности правительства,порядке его формирования и порядке выборов главы государства. В классическойпрезидентской республике (США, Сирия) президент является одновременно и главойгосударства и главой исполнительной власти. Он самостоятельно формируетправительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить отдолжности отдельных министров. Президент в президентской республике избираетсянаселением, и ответственности перед парламентом не несет. Для обеспеченияэффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений междупрезидентом и парламентом в президентских республиках существует сдержек ипротивовесов.
Онивключают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятыепарламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосовдепутатов парламента; импичмент (англ. Impeachment– досрочное отрешение от должности) президента; судебный контроль за егодеятельностью и др.
Главнымпризнаком президентской республике является независимость ветвей власти друг отдруга, выражающаяся, прежде всего в отсутствии ответственности исполнительнойвласти перед парламентом.
Вклассической парламентской республике правительство формируется партиями,обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное,коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случаенеобходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия.
Президенттакой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией,состоящей из членов парламента. Формально он может обладать значительнымиполномочиями, но является лишь номинальной главой государства.
Характернойчертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских) республик являетсядвойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом.В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственнонародом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главуправительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте.Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинетаминистров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролироватьправительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредствомправа вынесения правительству вотума недоверия.
Теоретикамисмешанных форм правления движет идея укрепления государственности путемустранения правительственных кризисов, частой смены правительств посоображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации ивзаимоотношений высших органов государственной власти, центральных и местныхвластей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь образованныхгосударствах, появившихся в результате интеграционных и дезинтеграционныхпроцессов.
2.3. Нетипичные формы правления: признаки и механизм функционирования
Термин«нетипичная форма правления» отражает процессы сокращения и исчезновения«чистых» форм монархического и республиканского правления. Эти процессы вызванык жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом и конкретно в каждомобществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла доступ ранееполитически бесправному населению к процессу принятия решений и измениламеханизмы формирования и функционирования органов верховной власти.
«Чистые»формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и недостатки. Всовременных условиях «чистые» формы правления, созданные в далеком прошлом, подвлияние различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки.Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм,обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами.Совмещение элементов различных форм правления может осуществляться как внутриклассической модели, — монархии, или республики, так и между ними.
Заимствованиеразных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о смешаннойформе правления, поскольку сохраняются основные юридически свойства «чистойформы». Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режимих взаимодействия. К смешанной форме правления можно отнести дуалистическуюмонархию, президенстко-парламентскую республику, рассмотренные ранее.
Иначедело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые принципыразличных классических форм. В этом смысле можно говорить о формировании«гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей(например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой»формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режимразделения).
Вцелом следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм правленияотражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования.При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например,парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно – личностейпрезидента, премьер-министра.
Внутривидовыезаимствования в рамках классической модели сводятся к поиску балансазаконодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в этом поискеоказывается определение того, кому – президенту или парламенту принадлежитюридическая инвеститура правительства. Таким образом, достигается стабильностьи эффективность государственной власти.
Вполупрезидентской республике, несмотря на единство и стабильностьисполнительной власти, обеспечиваемые президентом (которые являютсяодновременно главой государства главой исполнительной власти), существуетопасность установления его авторитарной власти. Отсутствует парламентскийконтроль за исполнительной властью. По этой причине в полупрезиденстких республикахвводится ответственность отдельных министров перед парламентом. Хотя главойисполнительной власти в этих полупрезиденстких республиках является президент.Примером может служить Египет, Франция.
Вполупрезидентской республике, напротив, правительство слишком зависит отпартийной борьбы, которая при множестве партийных фракций в парламенте непозволяет создать парламентское большинство, а вместе с ним и стабильноеправительство. Следовательно, в парламентских системах осуществляется поискформ, которые ограничивали бы возможность парламента часто отправлятьправительство в отставку. Так появилась модель полупарламентской республики, вкоторой может отправить правительство в отставку, лишь предложив новуюкандидатуру премьера, которого поддержит большинство депутатов (так называемыконструктивный вотум недоверия) (например Германия).
Гибридныеформы правления модифицируют базовые принципы классических форм. Так появилисьмонархическая республика и республиканская монархия.
Республиканскиемонархии стремятся преодолеть такой недостаток классической монархии, какнедемократичность формирования верховной власти, которая носит наследственный иединоличный характер. В целях повышения легитимности власти правителя всовременных монархиях вводится выборность главы государства и срочность егополномочий, что делает данную форму близкой к республике (например,Объединенные арабские Эмираты).
Вмонархических республиках нет такого юридического признака республики, каквыборность главы государства. Таким образом, главы государства – президент –приобретает черты монарха. Президент становится несменяемым, пожизненным,единоличным правителем. Разновидностью монархических республик являютсяпрезидентско-монократические республики, где президенты несменяемы (в КНДР пожизненнымпрезидентом стал вождь и учитель корейского народа Ким Чен Ир, объявленныйпреемником еще при жизни своего отца Ким Ир Сека).
Спрезидентско-монократическими республиками не следует смешиватьсуперпрезидентские республики, распространенные в Латинской Америке и Африке,когда, несмотря на чрезвычайно обширные полномочия, глава государствапериодически сменяется на основании всеобщих выборов.
Такжек нетипичной форме правления относится социалистическая республика.
Социалистическаяреспублика – особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результатесоциалистической революции и согласно марксисткой теории должна была бы статьподлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся,во главе с рабочим классом.
Особенностямисоциалистической республиканской формы правления являются:
1. Соединениевысших и местных органов власти в единую представительную систему, основаннуюна принципе демократического централизма;
2. Ведущееположение представительных органов, составляющих основу аппаратагосударственной власти;
3. Сочетаниеэкономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководстваобщественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяетгосударственной власти управлять обобществленными средствами производства,регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ вмасштабе страны, причем всей;
4. Созданиенеобходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и егопартии в общественной и государственной жизни;
5. Отрицаниеидеи разделения властей.
Различаюттри разновидности социалистической республиканской формы правления: ПарижскаяКоммуна, Советская республика и народно-демократическая (народная) республика,которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.
Парижскаякоммуна считается исторически первой формой диктатуры пролетариата. Онареализовала принцип всеобщего и равного избирательного права, полностьюразрушила старый государственный аппарат, заменив его новым. Подобная структурагосударственной власти в коммуне полностью отвергала буржуазный парламентаризми связанную с ним теорию разделения властей.
РеспубликаСоветов – разновидность социалистической формы правления, возникшая в новыхисторических условиях в России. Теоретически основы советской республикиразработал В.И. Ленин. В республике Советов Ленин видел однотипную с парижскойкоммуной форму организации власти и выделял следующие ее признаки:
· Cлои старого буржуазногогосударственного аппарата и образование таких органов власти, которые быобеспечивали защиту завоеваний революции вооруженной силой рабочих, крестьян;
· Обеспечениереального участия трудящихся масс в управлении государственного строя,совмещение в них функций законодательной и исполнительной власти;
· Руководящаяроль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежитпартии рабочего класса, которая определяет внутреннюю и внешнюю политикугосударства;
Народно-демократическаяреспублика как форма государственного правления возникает после второй мировойвойны. По структуре и характеру власти она мало чем отличается от советскойформы правления. За исключением незначительных особенностей,народно-демократическая (народная) республика представляет собой такое жетоталитарное государство, где все нити государственной и общественной жизнинаходятся в руках партократии. В странах народной демократии декларативнопровозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет. [19]В действительности же государственная власть в этих странах была узурпированапартийной верхушкой, которая проводила в жизнь антидемократическое управление.
Всесказанное позволяет сделать следующие выводы:
Институтмонархии – это феодальный пережиток, а для некоторых стран – пережиток ещеболее давних времен. Но использование данной формы правления в той или инойстране имеет конкретный характер. Сам монарх может выступать и с реакционныхпозиций, и с позиций защиты демократического строя. Республика, как и монархия,в разные эпохи воплощала государственную власть конкретных политических сил,обладающих этой властью. Поэтому она принимала конкретно-исторический лик. Помере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, всебольше наполнялась демократическим содержанием.
Смешанные«гибридные» формы современной государственности создаются для устранениянегативных проявлений. Это выражается в том, что на основе демократизацииполитических режимов практически утрачиваются различия между монархией иреспубликой.
Заключение
Проведенноеисследование формы правления позволило сформулировать следующие выводы.
Формагосударства – это совокупность его внешних признаков, показывающих порядокобразования и организацию высших органов государства, территориальноеустройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами, тогда можноговорить о соответствии формы государства его содержанию. Если выдавать заформу правления только какой-то один элемент, о строгой взаимосвязи междуформой государства и его содержанием не будет.
Формаправления – это организация высших органов государственной власти: порядок ихобразования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народныхмасс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть всеоснования включить отношения между государством и населением, между высшимигосударственными органами, между этими органами и центрами экономической иполитической власти, политическую среду, в которой реализуются все этиотношения. Форма правления имеет основополагающее значениеконституционно-правового регулирования организации и функционированиягосударства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственнуювласть в государственно-организованном обществе.
Чтокасается формы правления в России, то здесь следует отметить, что она являетсяполупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системевластей. Существенные фактические изменения в форме правления. В России (покачто без изменения конституционных норм) произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплениемпозиций последнего. В обстановке глубокого кризиса, охватившего страну, позициипрезидента ослабляются, а правительства и парламента усиливаются.
Монархия– это форма правления, при которой во главе государства стоит единоличныймонарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несетответственности перед населением. При абсолютной монархии монарх являетсяединственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательнуюфункцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую и парламентскую. И втой, и в другой монарх делит власть с парламентом. В дуалистических монархияхза монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство,назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц(губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежит право вето и правонеограниченного роспуска парламента. В парламентарных монархиях назначенныеглавой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеетправо отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом,распуская парламент. Повеление монарха приобретают юридическую силу лишь будучиконтрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монархасущественно ограниченно.
Республика– это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежитвыборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственностьперед избирателем. В парламентарной республике парламент наделен не толькозаконодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства,выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность передпарламентом. Президент – глава государства, но не глава правительства.Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственнопри определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несетперед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства иправительства выполняет чаще всего президент. Существуют смешанные республики,где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и своюответственность по отношению к правительству.
Последнеедесятилетие показывает, что классические формы парламентской и президентскойреспублики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высшихорганов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризисувсе политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативныхпроявлении создаются смешанные «гибридные» формы правления. Это выражается втом, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваютсяразличия между монархией и республикой.
Достаточноширокое распространение и признание получила практика государственногостроительства, когда создаются полупрезидентские и полупарламентскиереспублики.
Списокиспользованных источников
1.Нормативные правовые акты:
1.1. Конституция РоссийскойФедерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря.
2.Литература:
2.1. Васильев Д.А. Теориягосударства и права. – М., 2007;
2.2. Марченко М.Н. Теориягосударства и права. Курс лекций. – М., 2001;
2.3. Венгеров А.Б. Теориягосударства и права. – М., 2005;
2.4. КомаровС.А. Общая теория государства и права. – М., 2005;
2.5. Комаров С.А., Малько А.В.Теория государства и права. – М., 2003;
2.6. Любашиц В.Я. Теориягосударства и права. – Ростов-на-Дону, 2002;
2.7. Летушева Н.И., Летушева М.В.теория государства и права. – М., 2005;
2.8. Левакин И.В. Современнаяроссийская государственность: проблемы переходного периода // государство иправо, 2003 №1;
2.9. Малько А.В. Теория государстваи права: Учебник.- М., 2005;
2.10. Теория государства и права.А.В. Малько. – М. 2008;
2.11. Марченко М.Н. Проблемы теориигосударства и права. – М., 2005;
2.12. Мукаев Р.Т. Теориягосударства и права. – М., 2005;
2.13. Нерсесянц В.С. Общая теорияправа и государства. – М., 2002;
2.14. Нерсесянц В.С. Общая теорияправа и государства. – М. 1999;
2.15. Темнов М.Б. Теориягосударства и права. – М., 2004;
2.16. Чиркин В.Е.Государствоведение. – М., 1999;
2.17. Чиркин В.Е. Основысравнительного государствоведения. – М., 1997;
2.18. Хропанюк В.Н. Теориягосударства и права. – М., 1995;
2.19. Теория государства и права /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М., 1998;
2.20. Теория государства и права:учебник / Под ред. Кикотя В.Я, Лазарева В.В. – М., 2008;
2.21. Теория государства и права. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997;
2.22. Основы государства и права.4-е изд. / Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Питер, 2003;
2.23. Теория государства и права /под ред. В.В. Лазарева. – М., 2001;
2.24. Теория государства и права.Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. – М. 1997;
2.25. Общая теория права. / Подред. А.С. Пиголкина. – М. 1995;
2.26. Теория государства и права. /Под ред. Л.В.Смирнова. – М., 2005;
2.27. Хропанюк В.Н. Теориягосударства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – М. 2006;