Реферат: Функции государства

Московский гуманитарно-экономическийинститут

Тверской филиал

Юридический факультет

РЕФЕРАТ

«Теория государства иправа»

на тему

«Функции государства»

Выполнила: студентка

группы Ю 341 СоколоваЮ.А.

Проверил: к.ю.н. ВереницынВ.В.

ТВЕРЬ 2009г.

План

Введение

1. Понятие и классификацияфункций государства

2. Внутренние функциигосударства

3. Внешние функции государства

4. Формы и методы реализациифункций государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Функциигосударства – это основные направления деятельности государства, в которыхвыражается его сущность и социальное назначение.

Функциигосударства имеют следующие основные черты:

1) носяткомплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородныхаспектов, деятельности государства. Различные, близко стоящие направления воздействиявласти на общественную жизнь группируются в относительно широкие сферыгосударственного регулирования. Так, мероприятия государства по развитиюздравоохранения, социального обеспечения, образования фактически образуютединую социальную функцию;

2) охватывают деятельностьгосударства в целом, а не его отдельных органов.

Например,в организации обороноспособности страны участвует не только министерствообороны, но и практически все органы государственной власти, многиепредприятия, учреждения и организации. Именно в государстве как в институтеобъединяются усилия различных министерств и ведомств по созданию системыобороны страны;

3) направленына решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительноважные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создатьдолговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельностигосударства.

Возникновениетех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапаразвития общества. Конкретно – исторические условия определяют перечень исодержание функций государства, их приоритет и значимость. Эволюция функцийгосударства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления.

Состави содержание функций конкретного государства зависит от самых различныхфакторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры,национально-исторических особенностей, географического местоположение страны.

1.Понятие и классификация функций государства

Функциигосударства можно классифицировать по различным основаниям.

Взависимости от типа государства (если использовать, например, формациональныйподход) различают функции рабовладельческого, феодального, буржуазного,социалистического государства. Специфика общественно — экономической формацииопределяет характер государства в целом и его функций.

Постепени значимости выделяют функции главные и производные (вспомогательные).Под главными понимаются функции, направленные на решение более важных,основополагающих задач. Производные, вспомогательные функции имеют более узкиезадачи, подчинены главным. Примером может служить вспомогательная функцияналогообложения и финансового контроля, подчиненная главной экономическойфункции. В такой позиции есть здравый смысл, но существует также опасностьчрезмерного и неоправданного дробления функций государства. Логичнее было бырассматривать вспомогательные функции как составные части главных.

Попродолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные ивременные. Считается, что постоянные функции реализуются на всем протяжениисуществования государства, временные на ограниченном историческом этапе.Временные функции, являющиеся, как правило, вспомогательными, исчезают по мере выполнениястоящих перед государством и обществом задач. В качестве примера временных функцийчасто приводится деятельность государства по ликвидации последствий стихийногобедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений[1] и т.п. Но ликвидация последствийстихийного бедствия, масштабных катастроф осуществляется посредством реализацииэкономической, социальной, экологической функций, а подавлениеантиконституционных выступлений – путем реализации политической, военной,правоохранительной функций.

Вучебной и научной литературе часто различаются функции классовые иобщесоциальные (по характеру удовлетворяемого интереса)[2]. При этом отмечается, что классовыефункции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных интересов,общисоциальные — на удовлетворения всего общества в целом. Такое делениесчитается не оправданным, так как любая функция государства содержит в себеобщесоциальные и классовые компоненты.

Посфере воздействия функции государства делятся на внутренние и внешние.Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние– на международной арене. Поскольку деятельность государства подчинена единымцелям и задачам, поскольку набор внутренних и внешних функций симметричен:государство реализует политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную,социальную, экологическую функции, как в нутрии страны, так и за рубежом.

2.Внутренние функции государства

Внутренниефункции государства делятся на политическую, экономическую, идеологическую, военную,правоохранительную, социальную, экологическую функции. Подробнее рассмотримкаждую функцию.

Политическаяфункция — основополагающая для государства. Все остальные функции возможнытолько тогда, когда состоялся факт становления государственной власти.

Политическаяфункция включает в себя следующие направления:

1)обеспечение государственного суверенитета (его внутреннего компонента) — верховенства государства на всей его территории. Государство обязано добиватьсясосредоточения основных, решающих полномочий в своих руках, обладатьспособностью подчинять себе любого субъекта общественной жизни на всейтерритории страны;

2)деятельность государства по удержанию государственной власти господствующей политическойи экономической элитой, по созданию наиболее благоприятных условий дляправящего класса и защите его интересов;

Государственнаявласть – не только научная абстракция, это прежде всего организация конкретныхлюдей, сплоченных и структурированных на базе определённых интересов, целей изадач. Фундаментальное свойство государственной власти — инстинктивноестремление к самоорганизации и на этой основе к самосохранению. Первое иглавное, чем обозначена государственная власть, люди, стоящие у власти, — необходимостьсохранение власти как института – подлинной основы решения ключевых социальныхпроблем;

3)государственное строительство. Любое государство стремиться к совершенствованиюи укреплению своего механизма, повышению эффективности государственных органов.Будь то демократическое государство или тоталитарное, монархия или республика-всем им свойственно стремление оптимизировать свой аппарат, сделать его болееэкономичным и мобильным в управлении;

4)формированиеполитической системы общества. Государство определяет какие институты следуетдопустить к активной политической жизни, как нейтрализовать, а какие и вовсеуничтожить. Так, например, в годы советской власти церковь была практическивыведена с политической сферы, её роль была сведена к нулю.

Государствозаинтересовано в том, чтобы сформированная им политическая система эффективнореализовала установки власти, была гибким и относительно надежным проводникомего власти;

5)обеспечениегосударственной и общественной безопасности. Как правило, любое государствозаинтересовано в стабильности, в возможности долговременного использованиясвоей власти. Гарантии безопасности государства говорят о крепости государства,подтверждают его монополию на применение силы;

6)контрразведывательная деятельность государства. Практически любое современноегосударство имеет специальные службы, созданные для пресечения действийразведок других стран;

Вцелом внутриполитическая функция направлена на установление стабильности вобществе, устранение конфликтов между властью и обществом, между различнымисоциальными группами (этническими, религиозными, бедными и богатыми), борьбу ссилами, враждебными данному государству.

Экономическаяфункция государства предполагает:

1) формированиеэкономической политики, экономическое планирование. Любое государствозаинтересовано в том, чтобы экономика страны имело определённую позитивнуюперспективу развития. С этой целью власть планирует мероприятия, способствующиебудущему экономическому росту.

2)созданиеусловий для развития производства, сельского хозяйства и торговли;

3)непосредственноеруководство государственным сектором экономики;

4)установлениеналогов, сборов, платежей, осуществление внутренних займов;

5)формированиеи исполнения бюджета, осуществление финансового контроля;

6)взаимодействиес финансово- промышленными объединениями (концернами, монополиями и т.п.),поскольку благополучие современной экономики (а значит и государства) решающимобразом зависит от крупного торгово–промышленного и банковского капитала.

Наличиеидеологической функции иногда подвергается сомнению. Считается, чтоидеологическая функция свойственна только тоталитарным режимам, демократическоеправовое государство существует вне идеологии.[3]

Идеологическаяфункция включает в себя следующие направления:

1)формированиегосударственной идеологии, системы ценностей и приоритетов государства. Стремлениек стабильному управлению подчинённым населением требует, чтобы властьсформулировала (словесно, письменно либо своими действиями) понятные и ясныевсем или большинству принципы своего господства;

2)пропагандаи культивирование официальной государственной идеологии. Так, как эффективностьгосударственного управления зависит от степени принятие или непринятие массамиполитики власти, для последней жизненно необходимо внедрять в общественноесознание соответствующие ценностные установки. Политика государства, какминимум не должна отторгаться населением, и поэтому власть обязана добитьсяхотя бы молчаливого согласия, пассивной поддержки официальных идей, целей изадач;

3)государственное воздействие на формирование национальной культуры. Формы иметоды воздействия могут быть разнообразны, но неизменно одно – государствовсегда стремиться использовать духовную культуру в качестве дополнительнойопоры своей легитимности и средства своего возвеличивания;

4)взаимоотношениясо средствами массовой информации. Поскольку в современном мире средствамассовой информации одновременно и формируют, и выражают общественное мнение;

5)взаимоотношенияс религиозными организациями. Государство заинтересовано в том, чтобы влиятельныеконфессии создавали у прихожан позитивный образ власти и её политики.

Рассмотримследующую функцию – военную (иногда её называют функций обороны) зачастуюсчитают внешней[4].С такой позицией нельзя согласиться. Реализация данной функции имеет каквнешнюю, так и внутреннюю направленность. Основная задача, решаемая благодаря военнойфункции, сводиться к защите государственного суверенитета.

Внутренняявоенная функция включает в себя:

1)формированиевоенной оборонительной доктрины;

2)строительствовооруженных сил;

3)созданиевоенно–промышленного комплекса;

4)использованиевооруженных сил внутри страны;

5)военнуюконтрразведку.

Однаиз важнейших функций любого государства – охрана действующего права(законодательства) и правового порядка.

Правоохранительнаяфункция предполагает:

 1)защитуправ и правопорядка, борьбу с преступностью и его профилактику;

2)строительствоправоохранительных органов;

3)осуществлениеправосудия;

4)защитуправ и свобод граждан.

Социальнаяфункция современного демократического правового государства содержит:

1)доступность(бесплатность) образования, здравоохранения, жилья;

2)пенсионноеобеспечение;

3)организациязанятости населения, создание необходимых условий труда, его оплаты;

4)поддержкасемьи материнства и детства;

5)поддержаниеудовлетворительного уровня благосостояния населения.

Социальнаяфункция относительно новая и государство начинает заниматься социальнымипрограммами только после того, как удовлетворены хозяйственные нужды страны.

Бурноеразвитие науки, техники и промышленного производства привело в ХХ в. В индустриальноразвитых странах к значительному загрязнению окружающей среды, coздав угрозужизни людей.

Государствовынуждены были начать широкомасштабные долговременные мероприятия по защитеокружающей человека природной среды. Экологическая функция предполагает:

1)формированиепрограммы экологической безопасности;

2)защиту окружающей среды (совершенствование производственных технологий, очисткасооружений контроль за состоянием воздуха, радиации и т.д.);

3)охрану природных ресурсов и природных комплексов (контроль за вырубкой лесов,за ловлей рыбы и т. д.)[5]

4)экологическое воспитание населения.

3.Внешние функции государства

Внешниефункции государства (так же как и внутренние подчинены основным целям и задачамстраны. В этом смысле основные направления внешней деятельности государства являютсяпродолжением его внутренних функций.

Политическаяфункция предполагает следующие основные направления:

1)защитагосударственного суверенитета. Государства ведут борьбу за свою независимостьна международной арене, в противном случае их суверенитет может быть ограниченлибо полностью упразднен. Борьба государственной власти, правящего класса засвое выживание заставляет его бороться как с противниками внутри страны, так ис внешним враждебным окружением;

2)созданиенаиболее благоприятных условий для положения данного государства намеждународной арене;

3)формированиевнешнеполитической доктрины, установление приоритетов (поиск стратегических союзникови выявление потенциальных врагов);

4)участиев международных политических организациях и договорах, создание военно –политических блоков и участие в них;

5)деятельностьпо предотвращению войны или, напротив, по провоцированию войны. Государство зачастуюбывает заинтересовано не только в мире, но и в войне (например, междувраждебными государству странами с целью их ослабления);

6)участиев поддержании мирового порядка, используя институты ООН(во второй половине ХХв.).Здесь следует сделать существенную оговорку о том, что мировой порядок вэтот относительно благоприятный период определялся (и продолжает определяться) попреимуществу правом сильного: долгие годы СССР и США, после распада СССР – восновном США. Официальную пропагандист риторику о «справедливом международномправопорядке» не следует путать с реально проводимой политикой;

7)разведка.

Экономическаяфункция включает в себя:

1)формированиевнешней экономической политики;

2)деятельностьпо налаживанию выгодного экономического сотрудничества;

3)участиев международных экономических организациях, договорах и проектах;

4)займы;

5)инвестиции,концессии;

6)экономическуюразведывательную деятельность.

Идеологическаяфункция содержит:

1)деятельностьпо пропаганде официальной государственной идеологии на международной арене.Государство заинтересовано в том, чтобы создать свой позитивный образ в глазахмирового сообщества. Следует иметь ввиду, что государства, стремясь скрыть своиподлинные планы и намерения, зачастую прибегают к внешней пропаганде во лжи идемагогии;

2)сотрудничествов области культуры с другими странами;

3)осуществлениеконтрпропаганды, что предполагает, во-первых, подрывную идеологическуюдеятельность против других государств. Реализация военной функции предполагает:

1)защитуот внешней агрессии и ведение войн;

2)созданиевоенных баз на территории иностранных государств;

3)закупкуи продажу вооружений. Данное направление частично можно отнести квнешнеэкономической деятельности, но все-таки основной его смысл военный(поскольку в перспективе означает скрытую подготовку к войне);

4)участиев международных акциях по поддержанию мира или пресечению агрессии;

5)военнуюразведку.

Правоохранительнаяфункция включает в себя:

1)заключениемеждународных договоров о правовой помощи;

2)участиев международных правоохранительных организациях (например, Интерпол);

3)борьбуна международной арене за права человека. Несмотря на известный позитив такойдеятельности, очевиден и другой факт6 под видом борьбы за права человека зачастуюосуществляется вмешательство во внутренние дела суверенных государств;

4)обменопытом правоохранительных органов.

Социальнаяфункция включает в себя:

1)участиев международных организациях социального профиля

(например,МОТ, ВОЗ.);

2)гуманитарнуюпомощь деньгами, продовольствием, промышленными товарами, медикаментами и т.п.;

3)участиев создании международных нормативных актов о гуманном отношении к человеку.

Экологическаяфункция предполагает:

1)участиев организациях, проектах и мероприятиях по установлению режима экологическойбезопасности;

2)совместнуюдеятельность по охране морей, рек, животных и т.д.

4.Формы и методы реализации функций государства

Государствореализует свои функции в двух основных формах: правовых и организационных.

Используяправовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридическихактов (нормативного и ненормативного характера). Выделяются три основныеправовые формы реализации функций государства: правотворческая,правоприменительная и правоохранительная.

Правотворческаядеятельность включает в себя процесс подготовки, принятия и опубликованиянормативных актов. Данная форма закладывает правовые основы деятельностигосударства. Государство принимая нормативные акты относительно тех или иныхсфер общественной жизни, тем самым указывает на их важность, задаетфункциональные направления своей правовой деятельности[6].

Правоприменительнаядеятельность требует принятия государством юридических актов, реализующихзаконодательство страны.

Правоохранительнаядеятельность предполагает охрану прав и правопорядка, поддержание режимазаконности, охрану прав и свобод граждан.

Организационныеформы связаны с организационной деятельностью государства, основанных навербальных (устных) решениях, указаниях, приказов, распоряжениях.Организационные формы деятельности государства имеют как самостоятельныйхарактер, так и вспомогательный в отношении его правовых форм деятельности. Вделе реализации функций государства проведение конкретной оперативной организационнойработы имеет огромное значение, по сути, на ней все держится. Например, принятывсе необходимые юридические документы по реформированию государственногоаппарата. Но чтобы реформа действительно состоялось, необходимо провести массусовещаний согласований отдать десятки и сотни устных распоряжений, доведя допрактического осуществления принятые решение. Другой пример: после правогооформления ведение военных действий за рубежом требуется организационный искусствокомандиров разного ранга, чтобы выполнить поставленные задачи.

Правовыеи организационные формы деятельности современного государства дополняют другдруга, невозможно представить функционирование государственных органов только вправовых или только в организационных формах. Проблема состоит в том, чтобынайти для конкретного государства необходимое соответствие между правовыми иорганизационными формами. Излишняя регламентация действий государственногоаппарата может привести к сковыванию оперативной инициативы чиновников, тогдакак необдуманное свертывание правовых форм способно обернуться произволом состороны власти.

Методыреализации функций государства представляют собой способы, приёмы и средствавласти. Специфика сферы деятельности власти обуславливает выбор государствомсоответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует,как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому результату.Наиболее часто применяются такие методы. Как убеждение, принуждение, договорноерегулирование, планирование, прогнозирование и т.д.

Заключение

Возникновениетех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапаразвития общества. Конкретно – исторические условия определяют перечень исодержание функций государства, их приоритет и значимость. Эволюция функцийгосударства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления.

Состави содержание функций конкретного государства зависит от самых различныхфакторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры,национально – исторических особенностей, географического местоположение страны.

Функциигосударства – это основные направления деятельности государства, в которыхвыражается его сущность и социальное назначение.

Функциигосударства имеют следующие основные черты:

1)носяткомплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородныхаспектов, деятельности государства.

2)охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов.

3)направленына решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительноважные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создатьдолговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельностигосударства.

Списокиспользованной литературы

1. Теория государства и права:Учебник /Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова, М.,1997г.С.248.

2. Теория государства и праваУчебник /Под. ред.О.В. Мартышина М., 2009г.С.164.

3. Сырых В.М. Теория государстваи права. М., 1998г.С.158.

4. Храпанюк В.Н. Теориягосударства и права. М., 1993.С.219.