Реферат: Защита прав потребителей
Содержание
Введение
1. Государственное регулирование в сфере защиты правпотребителей
2. Права и обязанности потребителей и продавцов
2.1 Права потребителей и их защита
2.2 Права и обязанности продавца
3. Работа антимонопольных органов в сфере защиты правпотребителей
4. Общественные объединения потребителей
5. Анализ деятельности ОФ «Национальная лигапотребителей Казахстана»
Заключение
Список литературы
Введение
Во всем мире существуеттри основных способа защиты прав потребителей: через суд, государственныеорганы и общества защиты прав потребителей. Как показала мировая практика,эффективной система является только лишь в том случае, если потребитель можетосуществлять защиту своих прав всеми тремя способами, которые взаимосвязаны иих существование в отдельности не влечет действительной и реальной защиты правпотребителей.
Права потребителейявляются одними из основных гражданских прав человека, находясь на однойступени с правом на жизнь, здоровую окружающую среду, свободу и т.д. Проблемызащиты прав потребителей существуют не только в Казахстане, но и во всем мире.Во всех государствах созданы Министерства, ведомства, т.е. специализированныегосударственные органы, занимающиеся проблемами защиты прав потребителей.Например, в Российской Федерации, Татарстане создан Государственный комитет позащите прав потребителей, деятельность которого находится под непосредственнымконтролем Президента РФ. В бывших республиках Средней Азии, в Кыргызстане,Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане существуют отделы по защите правпотребителей, которые функционируют как на республиканском, так и на местномлокальном уровне. Основными задачами данного органа является: формированиеполитики в области защиты прав потребителей, проведение совместных программгосударственных органов с некоммерческими организациями и средствами массовойинформации, разработка и лоббирование законопроектов, проведение круглыхстолов, конференций, развитие потребительского образования, тестированиепродукции на соответствие действующим стандартам, проведение проверокдеятельности хозяйствующих субъектов с целью выявления недоброкачественнойподдельной продукции.
Создание в РеспубликеКазахстан действенной системы защиты прав потребителей является одной изосновных задач государственной потребительской политики. Позитивные тенденции вэкономике способствуют формированию качественной номенклатуры потребительскогорынка, существенно влияют на расширение потребительского спроса населения ивыдвигают новые задачи перед системой государственной и общественной защитыправ потребителей.
Опыт рыночного развития казахстанскойэкономики доказал необходимость сохранения государственного контроля в вопросахорганизации защиты прав потребителей. Права потребителей защищаются органами государства,на которые возложены обязанности контроля соблюдения законодательства о защите правпотребителей и которым предоставлены права по пресечению правонарушений иприменению к правонарушителям мер ответственности за несоблюдение этогозаконодательства. К таким органам относится Департамент Агентства РеспубликиКазахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.
Национальная лигапотребителей Казахстана на протяжении пяти лет лоббировала созданиегосударственного органа по защите прав потребителей, но создан отдел по защитеправ потребителей и предпринимателей при Агентстве РК по урегулированиюестественных монополий, защите предпринимательства и поддержке малого бизнесатолько в феврале 2001 года.
Можно выделить четыреосновные, наиболее глобальные проблемы, решение которых необходимо дляпостроения цивилизованных отношений на рынке товаров и услуг: отсутствие единойполитики в сфере защиты прав потребителей, несовершенство казахстанскогозаконодательства, регулирующего взаимоотношения потребителей и предпринимателейна рынке товаров и услуг, не получила развития система потребительскогообразования, не налажена интеграция международного опыта.
Цель данной курсовойработы – определить роль государственного регулирования в сфере защиты правпотребителей, права потребителей, направления деятельности общественныхобъединений потребителей, антимонопольных органов в сфере защиты правпотребителей, проанализировать деятельность ОФ «Национальная лигапотребителей Казахстана» в 2007 году.
1. Государственноерегулирование в сфере защиты прав потребителей
Положения о защите правпотребителей содержит Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс, теили иные положения в других законах, указах и распоряжениях Президента.
С законами о защите правпотребителей неразрывно связаны нормативно-правовые акты, защищающиеконкуренцию и препятствующие монополистическим злоупотреблениям.
Защита интересовпотребителей обозначена в Законе Республики Казахстан «О конкуренции»,подписанном главой государства 25 декабря 2008 года. Сближение законодательство защите прав потребителей и о конкуренции способствует дальнейшемустимулированию процесса консолидации интересов добросовестных «продавцов»и потребителей. Для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базызащиты прав потребителей в республике разрабатывается новая редакция закона «Озащите прав потребителей», который вводится в действие с 1 июля 2009 года.Предусматривается внесение изменений в некоторые решения ПравительстваРеспублики Казахстан по защите прав потребителей и будет разработано 10нормативно-правовых документов.
Закон «О защите правпотребителей» (далее – Закон) регулирует общественные отношения,возникающие между потребителями товаров (работ, услуг) и продавцами(изготовителями, исполнителями) товаров (работ, услуг).
Цели данного Закона:
— определение правовых,экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей вРеспублике Казахстан;
— создание равных условийдля всех потребителей и действенного механизма защиты прав и законных интересовпотребителей.
Защита прав потребителейосуществляется на основе:
— равенства всех передзаконом и судом;
— обеспечения четкойправовой регламентации деятельности государственных органов, законности игласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
— приоритета защиты прави законных интересов физических лиц;
— восстановлениянарушенных прав и законных интересов физических лиц.
Компетенция ПравительстваРеспублики Казахстан в сфере защиты прав потребителей:
— разрабатывает основныенаправления экономической и правовой политики в сфере защиты прав потребителей,а также меры по охране и защите прав и законных интересов потребителей;
— утверждает переченьтоваров (работ, услуг), информация о которых содержит противопоказания для ихприменения при отдельных заболеваниях;
— утверждает переченьтоваров, не подлежащих обмену;
— определяет порядоквыполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг);
— определяет порядокпроведения проверок по установлению фактов нарушения прав потребителей;
— утверждает попредставлению уполномоченного органа и государственных органов нормативные иправовые акты в сфере защиты прав потребителей.
В Казахстанеуполномоченным органом, осуществляющим формирование государственной политикизащиты прав потребителей, координацию деятельности республиканских органов иобщественных объединений, является Агентство Республики Казахстан порегулированию естественных монополий и защите конкуренции.
Функциями уполномоченногооргана являются:
— осуществлениегосударственного регулирования и межотраслевой координации деятельностигосударственных органов, физических и юридических лиц в области защиты правпотребителей;
— разработка мер посовершенствованию законодательства Республики Казахстан о защите правпотребителей и обобщение практики его применения;
— организациявзаимодействия и сотрудничества с государственными органами и организациямииностранных государств, международными организациями, а также участие вразработке и реализации международных проектов и программ по вопросам,относящимся к его полномочиям;
— принятие мер пообеспечению населения всесторонней информацией по всем аспектам потребительскихтоваров и услуг, разработка общих программ просвещения и информированияпотребителей с учетом культурных традиций населения;
— оказание помощи исодействия в деятельности общественных объединений потребителей.
Уполномоченный органвправе:
— вносить вгосударственные органы предложения и соответствующие документы по фактамнарушений законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей итребовать их устранения;
— разрабатыватьнормативные правовые акты в области защиты прав потребителей;
— запрашивать и получатьинформацию, необходимую для осуществления своих полномочий, от физических июридических лиц, в том числе государственных органов, органов местногосамоуправления, а также их должностных лиц, с соблюдением установленныхзаконодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений,составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
Уполномоченный органобязан:
— давать разъяснения повопросам законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;
— рассматривать обращенияфизических и юридических лиц по вопросам, относящимся к его полномочиям, исообщать заявителям о принятых решениях в порядке и сроки, установленныезаконодательством Республики Казахстан;
— обеспечить сохранностьполучаемых сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну,а также другой информации, полученной при исполнении возложенных на него задач.
Уполномоченный органвзаимодействует с государственными органами и общественными объединениямипотребителей с целью проведению расследований нарушений законодательстваРеспублики Казахстан о защите прав потребителя государственными органами,обеспечения обмена информацией по вопросам защиты прав потребителей,обеспечения своевременного рассмотрения и принятия решений о нарушениях прав изаконных интересов потребителей, исследования и распространения информации попроблемам и правам потребителей в средствах массовой информации.
Порядок проведенияпроверок по установлению фактов нарушения прав потребителей утверждаетсяПравительством Республики Казахстан.
Государственная защитаправ потребителей осуществляется государством в лице Правительства РеспубликиКазахстан, уполномоченного органа и соответствующих государственных органов впределах их компетенции установленной законодательством Республики Казахстан.
Органы местногогосударственного управления осуществляют защиту прав потребителей в порядке,определяемом законодательством Республики Казахстан. Как показывает практика,систематическая, масштабная и многоплановая работа по защите прав потребителей подсилу органам местного самоуправления, имеющим самостоятельные структуры по защитеправ потребителей. Несмотря на то, что потребительские интересы связаны сширокой областью взаимоотношений, и их защита должна являться одной из составляющихсоциальной политики на местах, в последние годы наблюдается сокращение числа специалистовпо защите прав потребителей в органах местного самоуправления.
Сдерживающим фактором дляразвития самостоятельных структур по защите прав потребителей в органахместного самоуправления является недостаточность финансирования последних. Вследствиеэтого уровень защищенности жителей административных центров значительно выше, нежелиотдаленных населенных пунктов (сел и поселков). Но даже в такой формедеятельность специалистов по защите прав потребителей существенно влияет науровень правовой защищенности граждан-потребителей. Учитывая значительныерасстояния, разделяющие районные центры и многие населенные пункты, специалистыпо защите прав потребителей районов используют такую форму, как организациявыездных приемов потребителей.
Защита прав потребителейможет осуществляться общественными объединениями потребителей в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан об общественных объединениях.
Защита прав потребителей,предусмотренных законодательством Республики Казахстан, осуществляется судом.Уполномоченный орган и государственные органы, органы местного государственногоуправления, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства РеспубликиКазахстан о защите прав потребителей, общественные объединения потребителейвправе предъявлять в судебные органы иски в защиту прав потребителей. Нарушениезаконодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей влечетответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о защитеправ потребителей несут лица, допустившие нарушение данного Закона.
2. Права и обязанностипотребителей и продавцов
2.1 Права потребителей иих защита
Согласно ст. 10Гражданского кодекса РК защита прав потребителей обеспечивается средствами,предусмотренными настоящим Кодексом или иными законодательными актами. Каждыйпотребитель имеет, в частности, право на:
— свободное заключениедоговоров на приобретение товаров, использование работ и услуг;
— надлежащее качество ибезопасность товаров (работ, услуг);
— полную и достовернуюинформацию о товарах (работах, услугах);
— объединение вобщественные организации потребителей.
Согласно ст. 8 Закона РК «Озащите прав потребителей» потребители имеют право на:
— свободное заключениедоговоров на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг;
— свободный выбор товаров(работ, услуг);
— приобретение товаров(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имуществапотребителей и окружающей среды;
— получение полной идостоверной информации о товарах (работах, услугах) и об их продавцах(изготовителях, исполнителях);
— недискриминационныйдоступ к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре продавца (изготовителя,исполнителя);
— обжалование в судебномпорядке действия (бездействие) продавца (изготовителя, исполнителя) самостоятельноили через общественные объединения по защите прав потребителей;
— просвещение в сферезащиты прав потребителей;
— государственную,судебную и общественную защиту своих прав;
— образованиеобщественных объединений потребителей;
— возмещение причиненных убытков,если законодательными актами или договором не предусмотрено иное.
Потребитель обязансвоевременно, в установленные сроки оплачивать за приобретенный товар(выполненную работу, оказанную услугу), если иное не установленозаконодательством Республики Казахстан либо соглашением сторон.
Для отдельных контингентовпотребителей, отнесенных законодательством Республики Казахстан к категориямприоритетных, могут предоставляться льготы и преимущества в сфере торговли,бытового и иных видов обслуживания за счет предприятий, организаций, учрежденийлибо индивидуального предпринимателя.
Права потребителей и ихзащита гарантируются Конституцией Республики Казахстан, Законом РК «Озащите прав потребителей» и иными нормативными правовыми актами. ПравительствоРеспублики Казахстан вправе регулировать отношения в сфере защиты правпотребителей в случаях, предусмотренных законодательными актами РеспубликиКазахстан.
2.2 Права и обязанностипродавца
Статьей 11 Закона РК «Озащите прав потребителей» определены права продавца (изготовителя,исполнителя):
— самостоятельноустанавливать цены на производимые товары (работы, услуги), за исключениемслучаев, установленных законами Республики Казахстан;
— обращаться в судебныеорганы для защиты своих прав и законных интересов;
— устанавливать на товар(работу, услугу), предназначенный для длительного использования, срок службы.
— установить на товаргарантийный срок, если он не установлен изготовителем.
— принять обязательство вотношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока,установленного изготовителем (дополнительное обязательство).
Содержаниедополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства ипорядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договороммежду потребителем и продавцом.
Согласно ст. 12 Законапродавец (изготовитель, исполнитель) обязан:
— продавать товар(работу, услугу) надлежащего качества и отвечающий требованиям безопасности;
— продавать товар(работу, услугу) по параметрам, установленным соответственно условиямипубличной оферты, договоров или иных сделок;
— размещатьконтрольно-измерительные приборы, поверенные в соответствии с требованиямигосударственной системы обеспечения единства измерений, в общедоступном местеторгового объекта;
— в случаях возникновениясомнения у потребителя в массе и объеме предоставлять ему возможностьсамостоятельно проверить указанные характеристики при помощиконтрольно-измерительных приборов;
— при продаже товаров,отнесенных законодательством Республики Казахстан к сертифицируемым, потребованию потребителя предъявлять ему сертификат соответствия товара (копию);
— применятьконтрольно-кассовые машины с фискальной памятью в порядке и случаях,предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан;
— изъять из обращениятовар, не отвечающий требованиям безопасности и нормам, установленнымзаконодательством о регулировании торговой деятельности;
— выполнять предписанияуполномоченных государственных органов, вынесенных в установленном порядке;
Продавец (изготовитель,исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы, услуги)длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов,агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлятьопасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу илиокружающей среде. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицамивремени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочимиединицами измерения исходя из функционального назначения товара (результатаработы).
На продукты питания,парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иныеподобные товары (работы, услуги) продавец (изготовитель, исполнитель) обязанустанавливать срок годности.
Продажа товара(выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара(выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он неустановлен, запрещается.
Продавец (изготовитель,исполнитель) обязан обеспечить возможность использования товара в течение егосрока службы. Для этой цели продавец (изготовитель, исполнитель) обеспечиваетремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговыеи ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживанияобъеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара ипосле снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствиитакого срока — в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Продавец(изготовитель, исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителюнеобходимую и достоверную информацию о качестве и месте происхождения товаров(работ, услуг), потребительских свойствах, гарантийных обязательствах и порядкепредъявления претензий, способах и правилах использования продукции, еехранения.
3. Работа антимонопольныхорганов в сфере защиты прав потребителей
Агентство РеспубликиКазахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции проводитгосударственную политику и осуществляет контроль в области предупреждения,ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестнойконкуренции, развития конкуренции на товарных и финансовых рынках; поддержки предпринимательства;обеспечения контроля соблюдения законодательства Республики Казахстан о защитеправ потребителей и о рекламе, о регулировании деятельности субъектовестественных монополий в области связи.
Реализация этих задач вомногом позволяет обеспечить сбалансированную защиту интересов добросовестныхпроизводителей, соблюдение конституционных прав и свобод граждан –потребителей.
Значительное место вполитике по защите прав потребителей занимает пресечение нарушений со стороны недобросовестныхтоваропроизводителей и продавцов на рынке товаров (работ, услуг).
Территориальные органыАгентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защитеконкуренции – департаменты по регулированию естественных монополий – способствуютусилению государственного контроля соблюдения законодательства о защите правпотребителей. В этих целях территориальные органы рассматривают заявления иобращения граждан, оказывают консультационную и практическую помощьпотребителям по вопросам законодательства о защите прав потребителей, принимаютмеры по восстановлению нарушенных прав потребителей, проводят проверкихозяйствующих субъектов как по собственной инициативе, так и по заданиюАгентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции,прибегают к мерам административного воздействия: возбуждают дела по признакамнарушения законодательства о защите прав потребителей, выдают предписания, а вслучае их неисполнения постановления о наложении штрафов, осуществляютдосудебную и судебную защиту прав потребителей.
Важнейшим направлением деятельностиАгентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции(АРЕМ) и его территориальных органов является работа с обращениями граждан июридических лиц.
В числе основных причин, вызывающихобращения граждан является продажа товаров с недостатками, предоставление услугненадлежащего качества, а также непредоставление хозяйствующими субъектами информациио товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах),нарушение сроков исполнения услуг. Специалисты по защите прав потребителей органовместного самоуправления берут на себя основной груз рассмотрения обращенийпотребителей по месту их жительства, что позволяет территориальным управлениямбольше внимания уделять аналитической и профилактической работе, методическому обеспечениюдеятельности органов местного самоуправления, обучению специалистов.
Основным направлением в работеантимонопольных органов по предупреждению и пресечению нарушений законодательствао защите прав потребителей является профилактика нарушений и их устранение в добровольномпорядке. В этих целях антимонопольные органы используют различные формы иметоды работы. Среди них – согласование нормативных правовых актов, затрагивающихправа потребителей, дача специалистами центрального аппарата АРЕМ официальныхразъяснений по законодательству о защите прав потребителей, информационная и просветительскаяработа через средства массовой информации, консультирование и оказание практическойпомощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям,проведение целевых проверок отдельных секторов потребительского рынка товаров,работ, услуг и др.
Для устранения нарушенийантимонопольные органы применяют предусмотренные законодательствомадминистративные процедуры – возбуждают дела о нарушениях законодательства озащите прав потребителей, выдают предписания, налагают штрафы за уклонение отисполнения или несвоевременное исполнение предписаний.
Приоритетными в деятельностиАРЕМ РК и его территориальных органов (департаментов) в этой области являются меры,направленные на пресечение правонарушений.
Статьей 13 Закона РК «Озащите прав потребителей» предусмотрена обязанность продавца (изготовителя,исполнителя) своевременно предоставлять потребителям необходимую и достовернуюинформацию о качестве и месте происхождения товаров (работ, услуг), потребительскихсвойствах, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий,способах и правилах использования продукции, ее хранения.
Законом РеспубликиКазахстан «О конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренцияпутем введения потребителей в заблуждение в отношении характера, способа иместа производства, потребительских свойств, качества и количества товара или вотношении его производителей.
Статьями 16,17 Закона«О защите прав потребителей» установлена ответственность продавцов(изготовителей, исполнителей за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге),об изготовителе (исполнителе, продавце). Статья 16 предусматривает наложение административногоштрафа за нарушение прав потребителей на получение необходимой и достовернойинформации о реализуемом товаре.
Законодательством в областитехнического регулирования и стандартизации установлены требования кбезопасности и качеству продукции, в том числе приобретаемой для личных нужд. Этитребования содержатся в законах «О техническом регулировании», «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законе РК «Оветеринарии» и др. законов Республики Казахстан.
В то же время нормыуказанных законов, которыми установлены требования к информации о товаре,качеству и безопасности продукции, далеко не всегда подкреплены мерами пообеспечению их единообразного применения, в том числе требованиями кмаркированию, упорядочению способов нанесения информации о товаре. Этитребования должны содержаться в государственных стандартах и иных нормативныхдокументах, принимаемых в соответствии с положениями норм законодательныхактов. Отсутствие единообразия в области технического регулирования, применениятерминов и определений, классификации, маркирования и идентификации продукцииприводит к нарушениям требований законодательных актов в этой области, массовымжалобам граждан-потребителей и добросовестных товаропроизводителей в связи сприобретением товаров ненадлежащего качества, не обеспеченных информацией,позволяющей потребителю сделать осознанный выбор.
Широкое распространение получилапродажа товаров по образцам с применением дистанционных продаж и рекламы. Прииспользовании этих форм торговли имеет место значительный рост нарушений правпотребителей на надлежащую информацию о товаре. Отсутствие в Законе «Орекламе» положений, предусматривающих ответственность за не предоставлениенеобходимой информации о рекламодателе, изготовителе, продавце усложняет реализациюнорм Закона РК «О защите прав потребителей», приводит к ущемлениюправ потребителей при заключении и исполнении договора розничной купли-продажи.
При доставке товаров попочте с применением рекламы: не доводится информация (или представляется в искаженномвиде) о его сертификации, сведения о противопоказаниях; не даются консультациипо правилам применения (эксплуатации) товара. Потребители узнают о товаре и егонедостатках после того как он продан. Возникающие нарушения провоцируютзаметный рост устных и письменных обращений, направляемых в АРЕМ и его территориальныеуправления.
Увеличение продаж посредствомрекламы вызвано еще и тем, что ее применение позволяет продавцу-рекламодателю внаиболее выгодном свете продемонстрировать с экрана телевизора и других средствмассовой информации товар. Часто оказывается, что реклама не содержитинформации о том, у кого потребитель приобретает товар, кто является его изготовителем,а сообщает только контактный телефон, по которому можно заказать рекламируемый товар.Информация о местонахождении продавца, как правило, отсутствует также и у рекламораспространителя.
Такая схема продажпозволяет недобросовестному продавцу обманывать потребителя и уходить от ответственности,предусмотренной Законом РК «О защите прав потребителей».
Данные обстоятельствапорождают массовые обращения граждан за защитой своих прав. Однако, частоусилия контролирующих органов не приводят к ожидаемым результатам, поскольку установлениеместонахождения фирм, осуществляющих продажи посредством рекламы (в том числе, черезрадио- и телемагазины, по почте), требует значительных временных затрат, либо вовсеневозможно.
4. Общественныеобъединения потребителей
Общественные объединенияпотребителей осуществляют деятельность, направленную на реализацию и защитуправ потребителей, в соответствии с законодательством Республики Казахстан(глава 8 Закона).
Общественные объединенияпотребителей могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) общественныхобъединений потребителей в соответствии с законодательством РеспубликиКазахстан об общественных объединениях.
Ассоциации (союзы)общественных объединений потребителей вправе:
— вносить предложения посовершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей;
— участвовать насовещаниях государственных органов, затрагивающих вопросы защиты прав потребителей;
— участвовать в качественезависимых экспертов в проверках, связанных с установлением фактов нарушенияправ потребителей, инициируемых государственными органами;
— обращаться вуполномоченный орган в целях содействия в рассмотрении факта нарушения правпотребителей;
— подписывать меморандумыс государственными органами, государственными учреждениями, иными ассоциациямии представителями деловых кругов, направленных на определение и развитиепрограмм по защите прав потребителей, а также на информирование об объеме ихправ и об услугах, предоставляемых производителями;
— изучать потребительскиесвойства товаров, спрос на них, проводить опросы населения для выявленияобщественного мнения о качестве выпускаемых товаров (работ, услуг);
— составлять акты овыявленных нарушениях прав потребителя и направлять указанные акты длярассмотрения в уполномоченный и государственные органы;
— осуществлять прием,изучение и практическое решение вопросов по жалобам потребителей;
— обращаться вгосударственные органы с целью оценки качества товаров и услуг в случаепоступления жалобы потребителя;
— представлять и защищатьправа и законные интересы потребителей в суде, других государственных органах,а также иных общественных объединениях в соответствии с законодательствомРеспублики Казахстан;
— исследовать ираспространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствахмассовой информации;
— на осуществлениекритики и обнародование действий, нарушающих права потребителей в средствахмассовой информации.
Ассоциации (союзы)общественных объединений потребителей обязаны:
— соблюдатьзаконодательство Республики Казахстан;
— обеспечить своим членамвозможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права иинтересы;
— предоставлятьдостоверные документы и иную информацию, необходимые для обнародования всредствах массовой информации действий, нарушающих права потребителей.
5. Анализ деятельности ОФ«Национальная лига потребителей Казахстана»
Общественный Фонд «Национальнаялига потребителей Казахстана» (ОФ НЛПК) создана в марте 1995 года. Онаобъединяет 107 организаций, защищающих права потребителей и формированиецивилизованных отношений на рынке товаров и услуг через повышение доступауязвимых слоев населения к правосудию и просвещению в Казахстане, Таджикистане,Узбекистане и Киргизии.
Включение РеспубликиКазахстан в мировое экономическое пространство требует поиска новых подходовдля объединения интересов субъектов рыночных отношений (потребителей ипредпринимателей). Одним из таких факторов, позволяющим эффективно ивзаимосогласованно действовать в этой сфере, являются стандартизация,сертификация и метрология. Все вышеназванные системы контролируютсягосударственными органами, их функционирование осуществляется под руководствомГосстандарта, который входит в Министерство экономики и торговли РеспубликиКазахстан. В условиях перехода к рыночным отношениям особую актуальностьприобретает распространение достоверной информации о действующих нормативныхактах в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также по целомуряду вопросов, таких как: штриховое кодирование, маркировка и др. Для решенияданной проблемы в рамках социального партнерства ОФ НЛПК совместно сГосстандартом Республики Казахстан выпустили три сборника нормативных актов,относящихся к сфере деятельности Госстандарта. Цель настоящих Сборников — ознакомить широкий круг заинтересованных лиц с нормативными актами в областистандартизации, метрологии и сертификации. Все эти законодательные актыструктурированы и систематизированы, что позволяет в упрощенном порядкепотребителям защитить свои права и отличить настоящий качественный товар отподдельного. Также издание данных сборников дало возможность повысить уровеньработы Госстандарта через усиление системы контроля качества и сертификациипродуктов питания и товаров народного потребления, а также проведенияэкспертиз.
Ежемесячно публикуетсясобственное издание Общественного фонда «Национальная лига потребителейКазахстана» «Новости для потребителей», который способствует просвещениюграждан в области реализации ими своих прав. Бюллетень содержит следующиерубрики: «Комментарии к действующему законодательству» где даютсяразъяснения нормативно-правовых актов, которые касаются прав потребителей,проводится экспертиза различных законов, договоров, законопроектов насоответствие действующему законодательству; в рубрике «Советы потребителям»даются практические советы гражданам о том, как самостоятельно защититьнарушенные права, а также ответы на самые наболевшие вопросы наших потребителей;«История потребительского движения» – информация о развитиипотребительского движения как в Казахстане, так и во всем мире; «Как у нихзарубежном» –рассказывается о претензионной и судебной практике защитыправ потребителей в зарубежных странах; «Контакты» – это информация овсех общественных объединениях, с которыми сотрудничает НЛПК; «Нашабиблиотека», где дается перечень всей литературы, которая имеется в ОФ НЛПК.За 2007 год ОФ НЛПК было выпущено двенадцать бюллетеней.
В октябре 2007 года ОФНЛПК совместно с открытым акционерным обществом «Национальный центрэкспертизы и сертификации» разработали проект рекомендаций «Сертификацияуслуг. Порядок сертификации услуг торговли». Данные рекомендации нацеленына оказание помощи потребителям в выборе качественных услуг.
На круглом столе 8 апреля2007 года была выработана стратегия деятельности обществ защиты правпотребителей на срок с 2007 по 2010 годы и обсуждались вопросы реформированиядействующего законодательства в области защиты прав потребителей. В работе Круглогостола принимал участие Председатель агентства Республики Казахстан поурегулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малогобизнеса господин Тлеубердин А.А, представители обществ защиты прав потребителейиз 17 регионов Казахстана, СМИ, а также другие заинтересованные лица.
Налогообложение тожеиграет немаловажную роль в развитии отношений между потребителями ипредпринимателями. Специалисты ОФ НЛПК на протяжении года обобщали поправки кНалоговому кодексу, предложенные региональными обществами защиты правпотребителей, выступив одними из инициаторов проведения республиканскойконференции по разработке, обсуждению предложений и анализу налоговогозаконодательства.
Национальная лигапотребителей Казахстана является членом всемирной организации потребителейConsumers International с правом голоса в определении стратегии деятельностиданной организации. Каждые три года Consumers International проводит всемирныйконгресс при участии всех организаций, входящих в CI. В 2007 году представителиОФ НЛПК приняли участие в 18-ом мировом конгрессе, который проходил в октябре,место проведения — Южная Африка, город Дурбан. На конгрессе присутствовалипредставители организаций, защищающих права потребителей из 122 стран мира, всего262 участника, организовав работу в малых группах в зависимости отстратегических направлений организаций: стандартизация и сертификация, мировойрынок товаров и услуг, образование, издание литературы, разработка илоббирование законопроектов и др. Президент Национальной лиги потребителейКазахстана выступила с докладом на тему «Проблемы защиты прав потребителейв Республике Казахстан». Благодаря этому выступлению на общей Конференции,прошедшей по окончании Конгресса, в основных приоритетах деятельности CоnsumersInternational было определено развитие потребительского движения в Казахстане иСредней Азии.
ОФ НЛПК являетсяполноправным членом Конфедерации обществ потребителей и входит вКоординационный Совет этой организации. Основной целью Совета являетсяопределение основных направлений деятельности, разработка программ имероприятий, расчитаных на год. С 3 по 9 декабря в Москве состоялась встречаКоординационного Совета, на котором обсуждался ряд вопросов. Одним из них быларазработка программы по усилению системы защиты прав потребителей в РеспубликеКазахстан. Разработан проект проведения Круглого стола с участиемпредставителей Consumers International, КонфОПа, СМИ, некоммерческихорганизаций, предоставляющих гранты, Министерств и ведомств. Основная цельданного Круглого стола – выработка всесторонне эффективной системы защиты правпотребителей, с помощью создания государственного органа защиты правпотребителей, разработки генеральных соглашений о сотрудничестве междуучастниками Круглого стола. В данный момент налажена переписка со всемиучастниками.
Работа по претензионной исудебной защите прав и интересов потребителей осуществляется через региональныеорганизации и непосредственно на базе ОФ НЛПК. За 2007 год по телефонам «Горячейлинии» были оказаны консультации только в городе Алматы 12 927потребителям. Данная программа дает возможность формировать практикудосудебного рассмотрения споров, а также более точно оценить ситуацию,сложившуюся на рынке товаров и услуг Казахстана.
Круг вопросов потребителейразнообразен, поступило много жалоб на низкое качество продуктов питания инепродовольственных товаров, приобретенных в магазинах и на рынках города.Продавцы отказываются возвращать деньги за проданные некачественные товары, атакже не хотят производить обмен на качественную продукцию, не предоставляюдокументы с указанием срока годности товара, производителя, не обеспечиваютпотребителей необходимой информацией, навязывают услуги и др. Всего в рамкахданной тематики поступило 5674 жалоб.
889 человек неудовлетворены качеством оказанных услуг, а именно городской и сотовойтелефонной связи: услугодатель включает в счета суммы за междугородние звонки,которые потребитель не совершал, не устраняют вовремя частые сбои и помехи всвязи, продают бракованные неполные телефонные карточки для сотовых телефонов.
Встречаются нарушенияправ потребителей кооперативом в отношении собственников квартир: завышениепоказаний счетчиков и тарифов на коммунальные услуги, невыполнениепредседателями КСК своих обязанностей, таких как производство перерасчетажильцам средств за отопительные сезоны, не предоставление информации порасходованию средств на содержание жилища, не проводятся собрания членов КСКдля решения важных вопросов, наблюдается злоупотребление со стороны председателейсвоими полномочиями, самоуправство, начисление дополнительных незаконныхплатежей и др.
В последнее времяучастились жалобы на различные агентства, организующие отправку казахстанцев наработу или постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья. Чаще всегоорганизации, получив деньги, не выполняю своих обязательств вовсе или женарушаю сроки, взимают дополнительную плату, нарушая другие условия договора.
Поступают жалобы нанекачественное предоставление медицинских услуг населению, в частностистоматологические (всего с такими заявлениями обратились 279 потребителей).
В ОФ НЛПК с успехомпродолжает осуществляться программа «Юридическая защита и предоставлениеинтересов в суде», которая помогает потребителям восстановить нарушенныеправа, возместить материальный и моральный вред, причиненный в связи снарушением их прав. Всего за отчетный период было принято 258 заявлений, покоторым были составлены 251 претензия, а позже 176 исковых заявлений. Благодаряработе специалистов ОФ НЛПК возвращенный потребителям в допретензионном,претензионном и судебном порядке материальный вред составлен 15 005 320 тенге,моральный 430 520 тенге, в претензионном порядке – 23 миллионов тенгематериального и 2 678 000 тенге морального вреда.
Одной из главных проблемпри защите прав потребителей является слабая организация работы судов. Какпоказала практика, судьи не владеют знаниями не только в области Закона «Озащите прав потребителей», но и нормативной правовой базой в целом. Вцелях решения данной проблемы специалистами ОФ НЛПК разработаны и проводятсясеминары для судей, это способствует улучшению работы судов при решениигражданских дел, связанных с нарушением прав потребителей. Организациясотрудничает с Министерством Юстиции РК, а наиболее тесно с Алмалинским судом. Вцелях формирования единой претензионной и судебной практики Национальной лигойпотребителей Казахстана ведется переписка с Верховным судом РеспубликиКазахстан, городскими, областными и районными судами по вопросам полученияинформации о судебной практике, слагаемой в области защиты прав потребителей,хотя в Казахстане и не принимается во внимание судебный прецедент, т.е.принятие решения о деле по аналогии все же данная работа позволит судьям болееграмотно решать дела в области защиты прав потребителей. ОФ НЛПК готовит кизданию Сборник №3, в котором будет обобщена претензионная и судебная практикав области защиты прав потребителей, сложившаяся в Казахстане.
Общественный фонд «Национальнаялига потребителей Казахстана» с целью широкой пропаганды правовых знаний вобласти защиты прав потребителей продолжает сотрудничать с печатными изданиями:«Я покупатель и собственник», «Время», «Биён», «Next»,«Экспресс и К», «Аргументы и факты», «Казахстанскаяправда», а также с рекламно-информационным журналом «Товары, цены иуслуги». Это позволяет широкому кругу читателей в доступной форме получитьинформацию, касающуюся взаимоотношений между потребителями и предпринимателямив сфере приобретаемых товаров (работ, услуг). Заключены договоры осотрудничестве с газетами «Аргументы и факты» и «Я покупатель исобственник» об открытии постоянных рубрик. В них будут помещеныофициальные заявления и отчеты Национальной лиги потребителей, консультацииспециалистов, ответы на вопросы читателей.
На канале «Тан»казахстанского телевиденья еженедельно транслируется передача Национальной лигипотребителей «Путеводная звезда», в программе пропагандируютсяправовые знания в сфере защиты прав потребителей, до потребителя доводитсяинформация о свойствах товаров и услуг. На канале «Южная столица»готовится к трансляции телесериал для детей и молодежи, это позволяет уже сраннего возраста формировать у них менталитет грамотного потребителя,осознающего свои права и способного их защищать. На канале Хабар-2 два раза внеделю выходит программа для потребителей на казахском языке. После передачиорганизацию поступает огромное количество звонков, это свидетельствует опопулярности этой передачи среди населения и об актуальности и востребованностизнаний в области защиты прав потребителей.
С целью пропаганды средипредпринимателей производства качественной продукции, уважения и соблюденияправ потребителей, грамотного разрешения возникающих конфликтов в досудебномпорядке Национальная лига потребителей Казахстана активно сотрудничает сведущими производителями товаров и услуг в Республике Казахстан. Проводятсясовместные рейды с органами Госстандарта по выявлению недоброкачественнойподдельной продукции в магазинах и рынках города Алматы. В результате выявленоподдельной и контрабандной продукции на сумму более 27 миллионов тенге. Результатырейдов послужили толчком для разработки совместных программ с государственнымиорганами в рамках социального партнерства, направленный на борьбу с поддельнойи контрабандной продукцией. Необходимость в этом возникла в связи с тем, чточаще всего поддельная продукция является некачественной, а порой и смертельноопасной для здоровья и жизни потребителей. Например, только в Атырау выявлено42% поддельной табачной продукции от общего количества. Реализация проектабудет осуществляться в рамках соглашений о совместной деятельности с таможеннойслужбой РК, налоговыми службами, отделами правоохранительных органов по борьбес контрабандой, а также областными и региональными обществами защиты правпотребителей. Общества защиты прав потребителей будут проводить ежедневныепроверки по магазинами и рынкам, расположенных на их участках, затем подаватьотчет в правоохранительные и налоговые органы. Эти службы будут конфисковыватьи доставлять данную продукцию на склады, которые создадутся в каждом городе.Затем местные общества защиты прав потребителей (филиалы ОФ «Национальнаялига потребителей Казахстана») будут предъявлять иски от неопределенногокруга потребителей о признании данной продукции поддельной или контрабандной.
В целях широкойпропаганды знаний в области защиты прав потребителей специалистами НЛПК созданвеб-сайт во всемирной сети Internet. На данном сайте размещена общая информацияо деятельности ОФ НЛПК, все периодические издания, отчеты о деятельности,случаи из судебной практики, также размещена рубрика, в которой потребителимогут задать свои вопросы и юристы ОФ НЛПК дадут ответ на них в течении семидней.
Национальная лигапотребителей Казахстана в целях пропаганды знаний в области защиты прав потребителейсотрудничает с Молодежной информационной службой. Самым значимым событием сталоутверждение предмета «Основы потребительских знаний» Министерствомобразования Республики Казахстан. С сентября 2001 года в ВУЗы введенаспециальность «Специалист в области защиты прав потребителей» и внастоящее время Национальная лига потребителей ведет активную работа дляподготовки квалифицированных профессиональных преподавателей по даннойдисциплине через проведение семинаров, разработку видео версии курса «Основыпотребительских знаний» и создание телепередачи для потребителей.
Проект «Горячаялиния» послужил основой для дальнейшего развития деятельности ОФ НЛПК,разработки и реализации новых проектов, связанных с защитой прав потребителей.Обратная связь с потребителями способствовала выявлению проблем и выработкеэффективных путей решений сложившихся проблем через проекты, реализуемые ОФНЛПК.
Деятельность ОФ НЛПК способствуетрешению социально значимых проблем путем формирования цивилизованных отношенийна рынке товаров и услуг через активизацию и стимулирование потребителей какглавных субъектов рынка. Что в свою очередь способствует повышению правовойграмотности населения и конкурентоспособности отечественной продукции, а такжепостроению правового демократического государства.
Заключение
Положения о защите правпотребителей содержит Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс, теили иные положения в других законах, указах и распоряжениях Президента. Защитаинтересов потребителей обозначена в Законе Республики Казахстан «Оконкуренции», подписанном главой государства 25 декабря 2008 года. Длядальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы защиты прав потребителейв республике разрабатывается новая редакция закона «О защите правпотребителей», который вводится в действие с 1 июля 2009 года.Предусматривается внесение изменений в некоторые решения ПравительстваРеспублики Казахстан по защите прав потребителей и будет разработано 10нормативно-правовых документов.
Закон «О защите правпотребителей» регулирует общественные отношения, возникающие междупотребителями товаров (работ, услуг) и продавцами (изготовителями,исполнителями) товаров (работ, услуг).
Цели данного Закона:
— определение правовых,экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей вРеспублике Казахстан;
— создание равных условийдля всех потребителей и действенного механизма защиты прав и законных интересовпотребителей.
Защита прав потребителейосуществляется на основе:
— равенства всех передзаконом и судом;
— обеспечения четкойправовой регламентации деятельности государственных органов, законности игласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
— приоритета защиты прави законных интересов физических лиц;
— восстановлениянарушенных прав и законных интересов физических лиц.
Государственная защитаправ потребителей осуществляется государством в лице Правительства РеспубликиКазахстан, уполномоченного органа и соответствующих государственных органов впределах их компетенции установленной законодательством Республики Казахстан.Уполномоченным органом, осуществляющим формирование государственной политикизащиты прав потребителей, координацию деятельности республиканских органов иобщественных объединений, является Агентство Республики Казахстан порегулированию естественных монополий и защите конкуренции.
Агентство РеспубликиКазахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции проводитгосударственную политику и осуществляет контроль в области предупреждения,ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестнойконкуренции, развития конкуренции на товарных и финансовых рынках; поддержки предпринимательства;обеспечения контроля соблюдения законодательства Республики Казахстан о защитеправ потребителей и о рекламе, о регулировании деятельности субъектовестественных монополий в области связи. Важнейшим направлением деятельностиАгентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции(АРЕМ) и его территориальных органов является работа с обращениями граждан июридических лиц. В числе основных причин, вызывающих обращения граждан являетсяпродажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, атакже непредоставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах,услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроковисполнения услуг.
Органы местногогосударственного управления осуществляют защиту прав потребителей в порядке,определяемом законодательством Республики Казахстан.
Защита прав потребителейможет осуществляться общественными объединениями потребителей в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан об общественных объединениях.
Список литературы
1 Гражданский Кодекс Республики Казахстан
2 ЗаконРеспублики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года N 112-IV.
3 Закон Республики Казахстан «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 4 декабря 2002года.
4 Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19декабря 2003 года N 508.
5 Закон Республики Казахстан «О техническомрегулировании» от 9 ноября 2004 года.
6 Закон Республики Казахстан «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 4 декабря 2002года.
7 Закон республики Казахстан «О ветеринарии» от 10июля 2002 года.
8 Проект Закона Республики Казахстан «О защите правпотребителей» от 1 июля 2009 года.
9 Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007года N 212.
10 duncan-mclaud.narod.ru
www.investkz.com
www.adilet.gov.kz/ru
www.potrebitel.kz