Реферат: Правовая охрана Конституции Российской Федерации

Оглавление

Введение

1. Понятие и задачи правовой охраны Конституции

2. Субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации

2.1 Значение института президентства в правовой охранеКонституции РФ

2.2 Роль судебной системы в правовой охране Конституции РФ

2.3 Прокурорский надзор как форма правовой охраны КонституцииРФ

2.4 Место Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации в системе охраны Конституции Российской Федерации

2.5 Самоохрана Конституции

2.6 Конституционная ответственность как средство правовойохраны Конституции РФ

3. Вопросы правовой охраны конституции РФ на современномэтапе развития России

Заключение

Литература        

Введение

Становление РоссийскойФедерации как демократического правового государства обусловливает потребностьв формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов идолжностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильнойоптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства.Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе,в конечном счете — на Конституции РФ. Поэтому важнейшим условием решения данныхзадач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе РФ, атакже ее четкое и неукоснительное соблюдение. Однако расширениезаконодательного массива и усложнение государственной деятельности в целомнесет в себе потенциальную возможность роста числа внутригосударственныхпротиворечий, в том числе связанных с нарушением Конституции РФ правовымиактами государства, его органов и должностных лиц.

ХарактеристикаРоссийского государства как демократического и правового включает, преждевсего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственныхинститутов, функционирование государственного механизма на основе принциповнародовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовуюсистему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение указанных вышепротиворечий.

Особого вниманиязаслуживает вопрос об обеспечении верховенства и реальности Конституции вфедеративном государстве, каким является Россия. Как известно, в нашемгосударстве наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ииными правовыми актами действуют конституции (уставы), законы и иные правовыеакты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в таких условиях необходиммеханизм, который стоял бы на страже обеспечения единства правового пространствастраны и гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, навершине которой стоит Конституция Российской Федерации. Это основополагающееусловие нормального функционирования правового федеративного государства.

Особая роль в обеспечениирежима конституционной законности в Российской Федерации принадлежит правовойохране Конституции РФ. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должнаобеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роликак основного правового и политического документа страны, главного гарантазащиты прав и свобод граждан. Без нее, как показывает мировой опыт, невозможносоздание правового государства, реальное обеспечение на практике принциповнародовластия и разделения властей. Таким образом, тема данной работы являетсяактуальной.

Цель работы — изучениеправовой охраны Конституции Российской Федерации. Поставленная цельпредполагает достижение ряда задач:

1. Дать понятие,рассмотреть задачи правовой охраны Конституции РФ.

2. Изучить субъекты иформы правовой охраны Конституции РФ.

3. Проанализироватьвопросы правовой охраны Конституции РФ на современном этапе развития России.

1. Понятие и задачиправовой охраны Конституции

Термин «правоваяохрана конституции» применяется в научной литературе давно. В советскойгосударственно-правовой литературе, независимо от конкретного аспектаисследования, традиционно говорилось об «охране Конституции».Отступления от этой формулы имели скорее стилистический, нежелиметодологический характер. Это же можно заметить и по поводу различий внаименовании соответствующих функциональных механизмов (например «защита»,а не «охрана»).

Правовая охранаконституции рассматривается в широком и узком смысле. Первое – это охранаконституции всеми отраслями права. Второе – это специально-конституционныесредства охраны (конституционный контроль и надзор, конституционнаяответственность). Также в научной литературе под правовой охраной конституциипонимается, например, осуществление фактической ее реализации в процессе государственно-правовыхотношений. Но более обоснованно охрана Конституции рассматривается как одна изгарантийных функций в системе осуществления норм Конституции, вообщеконституционно-правовых норм.

Таким образом, правоваяохрана Конституции — комплекс специальных юридических мер, призванныхобеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (иливосстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В болеешироком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимыхусловий, развитие соответствующих гарантий, совершенствованиегосударственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционныхнорм. В специальном же значении правовая охрана конституции предполагаетприменение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспеченияверховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраныКонституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главугосударства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию,органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

В конституционнойпрактике РФ сложились следующие правовые формы (способы) охраны Конституции:

1) охрана КонституцииПрезидентом РФ;

2) деятельностьфедерального Конституционного Суда как специализированного органаконституционного контроля в РФ, осуществление конституционного надзора судамиобщей юрисдикции;

3) деятельность иныхгосударственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного поправам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охранеправ и свобод в РФ;

4) Кроме того, правоваяохрана Конституции осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления иих должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ изаконы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем быто ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти илиприсвоения властных полномочий; установления конституционного режимадеятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельностиобщественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственноеустранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства;установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военногоположения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобамина нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др.

В следующих главах,учитывая характер и содержание деятельности субъектов правовой охраныКонституции РФ, мы более полно раскроем основные формы данной охраны.

2. Субъекты и формыправовой охраны Конституции Российской Федерации

2.1 Значение институтапрезидентства в правовой охране Конституции РФ

Президент РФ как гарантфедеральной Конституции, наделен прерогативами по защите конституционногостроя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охранесуверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечениюсогласованного функционирования органов государственной власти. ПредусмотренноеКонституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актоворганов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актовКонституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет емувозможность не только непосредственно контролировать состояние конституционнойзаконности, но и активно влиять на него.

Президент РФ обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,определяет основные направления внешней и внутренней политики государства,которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах,принимаемых государственными органами власти всех уровней (ч. 2 ст. 80Конституции РФ), он обладает значительными полномочиями по разрешениюконституционных споров (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституции) контрольнымиполномочиями (п. «д» ст. 84, ч. 2 ст. 85 Конституции, ст. 33 Федеральногоконституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»), атакже привлечению государственных органов и должностных лиц к конституционнойответственности (ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»). Неоспоримыми преимуществамипрезидентской формы охраны Конституции Российской Федерации являютсяоперативность реагирования на попытки нарушения конституционных норм органамигосударственной власти и должностными лицами и действенность мер воздействия,применяемых к нарушителям. Все это обусловили существенные успехи институтапрезидентства в сфере приведения в соответствие с Конституцией РФ федеральногозаконодательства и законодательства субъектов РФ (в том числе конституций иуставов субъектов Федерации).

Обобщив практикуосуществления Президентом Российской Федерации его полномочий как гарантаКонституции РФ, можно сделать вывод о том, что именно он играет ведущую роль вмеханизме охраны Конституции Российской Федерации.

Именнопоэтому в первом Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года ПрезидентРоссийской Федерации Д. Медведев счел необходимым обозначить свое видениефундаментальных норм нашей жизни, целей и ценностей нашего общества, закрепленныхв Конституции России и благодаря этому прямо влияющих на все аспекты внутреннейи внешней политики. Это решающая роль Конституции в становлении российскойдемократии, значение Конституции для формирования качественно новой правовойсистемы и независимого суда, это дальнейшее расширение экономической,предпринимательской свободы и реализация социальных гарантий, закрепленныхКонституцией: зарплат, пособий, пенсий, сбережений, укрепление международнойзаконности. Предложенная Президентом Медведевым конституционная реформанацелена на реализацию потенциала Конституции. В конце своего ПосланияФедеральному собранию Президент Российской Федерации заверил, что «ЗаявленныеКонституцией цели, ценности и механизмы доказали свою состоятельность. Помоглинашему обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развития. И мыбудем дальше максимально использовать потенциал Основного Закона.» .

2.2 Роль судебной системыв правовой охране Конституции РФ

Основные принципыформирования судебной системы и осуществления ей правосудия рассматриваются вглаве 7 Конституции РФ, а также в Федеральном конституционном законе от31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Всоответствии со статьей 118 Конституции РФ и статьи 1 указанного федеральногоконституционного закона судебная власть осуществляется посредствомконституционного, уголовного, административного и гражданскогосудопроизводства. В зависимости от подсудности в судебной системе выделяютконституционные суды (Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектовРФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды (статьи 125-127 Конституции РФ).

Из перечисленных судебныхорганов особо следует выделить Конституционный Суд РФ, который занимает одно изважнейших мест в системе охраны Конституции РФ. Он распространяется на всеорганы законодательной и исполнительной власти РФ и входящих в ее составсубъектов. Конституционный Суд рассматривает дела, проверяет соответствиеКонституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации,Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов,законов и иных нормативных актов субъектов РФ (подп. «а» и «б»п. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Хотя в Конституции прямоне указывается на осуществление контрольных функций Советом Федерации,Государственной Думой, практически эти законодательные органы ими обладают.Поскольку они могут обращаться в Конституционный Суд по поводу несоответствияКонституции различных нормативных актов, в том числе актов Президента РФ,постольку они осуществляют контроль за их законностью. Ясно, что прежде чемобратиться в Конституционный Суд с запросом, эти органы устанавливаютнезаконность того или иного акта.

Конституционный СудРоссийской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельнои независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционногосудопроизводства. Он учрежден в целях обеспечения верховенства и прямогодействия Конституции Российской Федерации на всей территории РоссийскойФедерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона «О КонституционномСуде Российской Федерации»).

Суды общей юрисдикции иарбитражные суды в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации № от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»,разрешая дело, вправе не применять закон в следующих случаях:

— когда суд придет квыводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерациидо вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

— когда суд придет кубеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу КонституцииРоссийской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениямиКонституции;

— когда закон либо инойнормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, которыйдолжен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

По смыслу ст. 125, 126 и127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные судыне могут признавать названные в ее ст. 125 (п. «а» и «б» ч.2 и ч. 4) акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающимиюридическую силу. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФфедерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправеприменить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд сзапросом о проверке конституционности этого закона, которая существуетнезависимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимсяот применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственнодействующих норм Конституции РФ. Статьи 125, 126 и 127 Конституции РоссийскойФедерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции иарбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверкисоответствия перечисленных в ст. 125 (п. «а» и «б» ч. 2)Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному,имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суды общейюрисдикции не только наделены рядом полномочий в сфере правовой охраныКонституции РФ, но они являются наряду с арбитражными судами своего рода «первичнымзвеном обеспечения конституционности». Это обусловлено прежде всегоспецификой предмета конституционного регулирования, а также внутренней иерархиейконституционных норм и подчинением текущего законодательства Конституции РФ.Высшие органы судебной власти, в т.ч. Конституционный Суд РФ, не способныфизически охватить своим контролем все те многочисленные акции, которыесовершаются на российских пространствах, охрана Конституции не может бытьсконцентрирована в руках отдельных государственных органов.

Таким образом,Конституционный Суд РФ должен выступать в виде своеобразной контрольнойинстанции, выполняя в императивной форме корректирующую функцию. Его решения оконституционности или не конституционности правового акта или поконституционному спору окончательны и не подлежат обжалованию. Правовые позицииКонституционного Суда могут рассматриваться иными судебными органами как своегорода «образцы» обеспечения конституционности.

Конституционная(уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации также может быть включена вмеханизм правовой охраны федеральной Конституции, поскольку конституционные(уставные) суды также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм.Придя к выводу о нарушении федеральным законом, примененным или подлежащимприменению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с запросом вКонституционный Суд Российской Федерации в порядке ст. 125 (ч. 4) Конституции РоссийскойФедерации.

2.3 Прокурорский надзоркак форма правовой охраны Конституции РФ

В последнее время четкоопределилась тенденция к принижению роли прокурорского надзора и даже полномуее отрицанию. В действующей Конституции вообще не определяется назначениепрокуратуры, не указано, какие функции она должна выполнять. И ст. 129 гл. 7 «Судебнаявласть» регламентируется лишь порядок назначения Генерального прокурораРФ, прокуроров субъектов РФ и других прокуроров, без конкретизации ихполномочий. Отмечается лишь, что они определяются федеральным законом.

Если считать прокуратурусоставной частью судебной системы, то ее роль заключается в участии прокуроровв рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Более того, есть мнение, чтонадзор за исполнением законов себя изжил и в нем нет необходимости.

Безусловно, утверждениерыночных отношений возможно при предоставлении широких свобод предпринимателям,повышении самостоятельности различных предприятий, организаций, органовгосударственной власти, местного самоуправления при выполнении возложенных наних функций. Но свобода не должна превращаться в произвол. Все проводимые внашем обществе реформы отражены в действующем законодательстве, надлежащееисполнение которого — обязательное условие существования правового государства.Предприниматели, акционерные общества, концерны, фирмы, биржи и т. д. реализуютпредоставляемые им свободы в мере, закрепленной законом. Выход за очерченные импределы означает беззаконие, с которым необходимо вести решительную борьбу.Возможно, в будущем, когда стабилизируется обстановка и стране, прочноутвердятся рыночные отношения, роль прокурорского надзора существенноизменится. Но в настоящее время, когда совершается значительное количествонарушений законности во всех сферах регулируемых правом отношений, активностьорганов прокуратуры не может быть ослаблена.

Осуществлениепрокурорского надзора не означает грубого вмешательства в сферу «частных»отношений, так как он вмешивается в них в мере, регулируемой законодательством.Строго говоря, вторжение в производственную, хозяйственную и иные видыдеятельности учреждений, предприятий, организаций, органов власти и управленияисходит от законов, которыми определяются их полномочия, права и обязанности.Прокуратура же призвана обеспечивать их реальность. Вот почему прокурорскийнадзор должен быть усилен. Он страж законности, ее эффективная и надежнаягарантия. Нельзя слепо копировать опыт зарубежных стран, в которых правовоеположение прокуратур иное. Необходимо исходить из реальной обстановки в нашейстране и использовать накопленный положительный опыт отечественных прокурорскихорганов, способствуя совершенствованию их деятельности. На переходном этапенужна прокуратура с разветвленными функциями, сильными надзорными полномочиями.

Возможно еще одновозражение против осуществления прокурорского надзора: предоставление большойсамостоятельности регионам в управлении экономикой, складывающимися в нихотношениями. По Конституции субъекты федерации в пределах исключительнойкомпетенции вправе принимать нормативные акты, противоречащие федеральнымзаконам (п. 6 ст. 76). При таком условии может показаться, что прокурорскийнадзор за соблюдением законности субъектами РФ является посягательством на ихсамостоятельность. Но даже при расширении полномочий субъектов законность имидолжна соблюдаться, поскольку последние входят в состав правового государства,обязательный признак которого — строгое и точное исполнение правовыхпредписаний. Законность должна быть единой, всероссийской.

По Конституции всеконституционные и федеральные законы имеют прямое действие на всей территорииРФ (п. 1 ст. 76). Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могутпротиворечить федеральным законам (п. 5 ст. 76). В соответствии с этимпрокурорский надзор за исполнением федерального законодательства долженосуществляться во всех республиках, входящих в состав РФ, краях, областях,округах, городах федерального значения. Прокуратура должна представлять собойединую, централизованную систему органов, реализующих свои функции во всехадминистративно-территориальных образованиях. Что же касается правовых актов,выносимых в пределах исключительной компетенции субъектов федерации, то они недолжны существенно влиять на единство законности. Можно упразднить те или иныегосударственные органы, если они исчерпали свои возможности по выполнениювозложенных на них функций, или при необходимости ограничить сферы их действия.Но прокуратура к таким органам не относится. Она проводит активную борьбу сразличными нарушениями законности, принимает действенные меры по восстановлениюнарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений,предприятий, организаций и самого государства, обладаетвысококвалифицированными кадрами и неисчерпанным потенциалом. Ликвидацияпрокуратуры или какое-либо ограничение ее функций приведет к еще болеестремительному росту преступности и других нарушений законности.

В сложившихся условияхвозникают острые конфликты между центральными органами власти и регионами,проявляются сепаратизм, местничество. Законодательными и исполнительнымиорганами субъектов федерации часто принимаются нормативные акты, противоречащиеобщероссийскому законодательству. Это угрожает целостности Российскогогосударства, ведет к ухудшению экономического положения населения. В борьбе сподобными негативными явлениями важная роль принадлежит именно прокуратуре, чьиорганы выявляют различные незаконные акты и принимают меры по их отмене илиизменению. Обеспечение единства законности — одно из главнейших условийсохранения целостности Российского государства.

Согласно п. 2 ст. 21 нынедействующего Закона о прокуратуре Российской Федерации ораны прокуратуры приосуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственныеорганы. Такая установка лишает прокуроров возможности выполнять возложенные наних надзорные функции, ибо не подменять — значит не делать того, что должнывыполнять иные государственные органы. В обязанность же прокуратуры входитвсеобъемлющий контроль за деятельностью различных органов, учреждений,предприятий, организаций, который включает наряду с обнаружением нарушенийзаконности их предупреждение и устранение.

2.4 Место Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации в системе охраны КонституцииРоссийской Федерации

В отличие от ПрокуратурыРФ компетенция Уполномоченного по правам человек значительно уже, что, однако,не мешает ему занимать важное место в системе охраны Конституции РФ.

Институт Уполномоченногопо правам человека (далее — Уполномоченный) появился в РФ сравнительно недавно.«В мировой практике» институт Уполномоченного «занимает важноеместо в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппаратауправления, эффективно защищающих права личности… В разных странах онназывается по разному: омбудсмен, медиатор, уполномоченный и так далее;обобщающее, почти общепринятое наименование – „омбудсмен“.

В России Уполномоченныйдействует на основании Федерального конституционного закона от 26.02.97 № 1-ФКЗ»Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее- Закон). Статья 103 Конституции РФ также упоминает Уполномоченного.

Цели деятельностиУполномоченного обозначены в статье 1 Закона. Это обеспечение гарантий государственнойзащиты прав и свобод гражданин, их соблюдение и уважение государственными органами,органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченныйназначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой попредложению Президента РФ либо Совета Федерации, либо депутатов ГосударственнойДумы, либо депутатских объединений в Государственной Думе.

В соответствии со статьей3 Закона деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защитыправ и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенциигосударственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прави свобод. Таким образом, институт Уполномоченного в системе охраны КонституцииРФ отвечает за дополнительную охрану главы 2 Конституции РФ, закрепляющей основныеправа и свободы человека и гражданина в РФ.

2.5 Самоохрана Конституции

Самостоятельное местозанимает самоохрана конституции. Наша задача показать каков механизмконституционной самоохраны.

Гарантированностьобеспечения верховенства конституции в первую очередь заложена в самойконституции. Конституция должна владеет необходимой и достаточной системойвнутриконституционной самоохраны. Иначе говоря, любая система наделяетсяадекватной иммунной системой, которая призвана сохранить функциональнуюцелостность именно данной системы.

Современная юридическаянаука, опираясь на предшествующий научный багаж, развивает идеи о юридическихсвойствах Конституции РФ в различных направлениях. Например, Б.С. Эбзеев пишет,что независимо от выполняемых социальных, политических и иных функций, равнокак и от занимаемого в системе Конституции места, – начиная от преамбулы изавершая заключительными статьями, – все конституционно-правовые нормы обладаютрегулирующим значением и носят действующий характер, что обусловлено двумяобстоятельствами: 1) действие Конституции Российской Федерации не находится взависимости от ее нарушения; 2) ни конституционная доктрина, ни практика незнают никакого объективного критерия разграничения «основных» и «неосновных»разделов Конституции; будучи составными элементами, частями единой системы –Основного Закона, все они в равной мере являются основными.

Н.А. Михалевапредставляет достаточно интересную позицию, которая заключается в том, чтоосновные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место всистеме права, специфику механизма конституционного регулирования общественныхотношений. К числу этих характеристик конституции она отнесла: легитимность,итоговый характер предписаний, перспективность, преемственность, реальность,верховенство, стабильность. Однако, такой подход кажется слишком обобщенным.Полагаем, что только юридические свойства Конституции способны отразить ееособое место в системе права.

С точки зрения Ю.Л.Шульженко, свойства конституции, которые имеют универсальный и всеобъемлющийхарактер можно определить как верховенство и высшую нормативную юридическуюсилу основного закона – эти свойства характеризуют главенствующее, особое местои роль конституции во всех сферах общественной жизни. Однако ученыйподчеркивает, что при этом следует иметь в виду два важных момента:

1) верховенствоопределяет, прежде всего, статус конституции в различных важнейших подсистемахобщества, в отношении их основных структурных элементов. В особенности этокасается политической системы государственного управления.

2) высшая нормативная,юридическая сила конституции характеризует позицию данного документа главнымобразом среди различного рода правовых актов, а также норм общественныхобъединений, традиций, обычаев, которые выполняют роль регуляторовфункционирования, взаимосвязей, взаимоотношений различных общественных систем иих институтов. При таком широком подходе прямое действие Конституции РФ, ивовсе, не оказывается ее самостоятельным юридическим свойством.

Е.И. Колюшин к числуосновных юридических свойств (черт) конституции относит: учредительныйхарактер, верховенство в системе источников права, базовый характер,стабильность, итоговый характер (который означает, что конституция должназакреплять и регулировать существующие общественные отношения, то, что реальноесть в обществе. Если же этого не происходит, то в конституции превалируютпрограммные положения, т.е. указание на тенденции и цели развития), наличиепрограммных положений. Некоторые положения Конституции РФ рассчитаны были ссамого начала на перспективу, однако это не означает, что действующий ОсновнойЗакон не имеет итогового характера, который отразился в закреплениифундаментальных прав и свобод человека, принципов демократии, особенностяхфедеративного устройства России.

О.Е. Кутафин, полагает,что роль Конституции РФ как основного источника конституционного праваопределяется, прежде всего, тем, что в ней устанавливаютсяконституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими для всех другихисточников конституционного права, которые исходят из конституционности норм и обеспечиваютих детализацию. Важной чертой, характеризующей Конституцию как основнойисточник конституционного права, является широта содержания ее норм:Конституция воздействует на все сферы жизни общества. Все ее нормы относятся кодной отрасли права – к конституционному праву. Это является важнойособенностью Конституции как источника конституционного права. К тому же,конституционные предписания выступают в качестве первоосновы, являютсяпервичными. По нашему мнению, первичность конституционных норм делает ееисточником всех отраслей права, а не только конституционного. Так как текущеезаконодательство создается во исполнение предписаний Конституции.

Ю.А. Тихомиров в своейработе «Коллизионное право», выделяет следующие основные чертыконституции: она занимает ведущее место в правовой системе, в отрасляхзаконодательства; обладает высшей юридической силой; выступает мощнымправообразующим фактором как в смысле прямого действия ее норм, так и благодарянормативно-ориентирующему воздействию на процесс законотворчества; служитглавным нормативно-правовым критерием толкования и применения всех юридическихактов, совершения юридических действий.

По мнению В.В.Невинского: «юридические свойства составляют формальную основусоциально-политической сущности конституции, раскрывают природу конституции какосновного закона общества и государства, определяют ориентиры развития системыправа. Обновление доктрины конституционализма, ролевого назначения и содержанияпятой российской Конституции сопровождалось наполнением новым смыслом ранеевыделяемых свойств (верховенство, высшая юридическая сила, учредительный ибазовый характер, стабильность) и обоснованием дополнительно признанных свойств(прямое действие норм Конституции и специализированная охрана КонституцииКонституционным Судом РФ)».

Т.Я. Хабриева и В.Е.Чиркин выделяют юридические, политические и идеологические «основные черты»или «свойства» конституции. К первым они относят: характерконституции как основного закона, ее высшую юридическую силу, усложненныйпорядок принятия и изменения, а также связанную с ними стабильность. Однако ониотмечают, что у этих характеристик есть исключения. В мусульманских странах надконституциями стоит Коран (законы, противоречащие ему, не действуют независимоот того, соответствуют они конституции или нет), в Великобритании все законыпарламента независимо от того, считаются они законами или нет, входящими впонятие конституции, равны по своей юридической силе, порядку принятия иизменения.

С.А. Авакьян,характеризуя конституцию как нормативный акт – закон, обращает внимание нанекоторые особенности ее норм:

1) все нормы конституций– правовые, т.е. они имеют все черты, характерные вообще для норм права, — содержат правила поведения субъектов права, общеобязательны, рассчитаны намногократное применение и т.д.

2) большинству нормконституции свойственна высокая степень обобщенности, чаще всего этоосновополагающее регулирование.

3) Конституция имеетпрямое действие.

4) для остальногозаконодательства все нормы конституции рассматриваются как имеющие болеевысокую юридическую силу.

С точки зрения Е.И.Козловой конституцию от других правовых актов отличают следующие черты: особыйсубъект, который устанавливает конституцию или от имени которого онапринимается; учредительный, первичный характер конституционных установлений;всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сферобщественных отношений, воздействие на которые она распространяет. И, кромевыше изложенного, особые юридические свойства, которые выражаются «вверховенстве конституции; ее высшей юридической силе; в ее роли как ядраправовой системы государства и системы права; в особой охране конституции; вособом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок».Н.В. Витрук придерживается иной позиции: два последних «свойства»являются отличительными чертами Конституции, признаками в сравнении с иныминормативными актами, а не ее правовыми свойствами. По его мнению, правовыесвойства конституции устанавливаются ее собственными нормами (установлениями).К ним он относит верховенство и высшую юридическую силу. Однако, исходя из егоконцепции, странным кажется «упущение» прямого действия Конституции,закрепленного в ней (ч.1 ст.15).

Таким образом,Конституция Российской Федерации – это Основной Закон государства и общества,закрепляющий основополагающие общественные отношения, основы правового статусачеловека и гражданина, федеративного устройства, организацию государственнойвласти и местного самоуправлении; Конституция – это ведущий элемент действующегоправа Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации этои политико-юридический акт, закрепивший определенные ценности государства иобщества, имеющий программный характер.

Юридические свойстваКонституции – это ее сущностные характеристики как Основного Закона. К нимотносятся: нормативность всех предписаний, высшая юридическая сила,верховенство, прямое действие, стабильность и самодостаточность.

2.6 Конституционнаяответственность как средство правовой охраны Конституции РФ

Ретроспективнаяконституционная ответственность занимает «финальное» место вмеханизме охраны Конституции Российской Федерации, что обусловленовосстановительным характером значительной части конституционно-правовыхсанкций. Применение мер конституционной ответственности возможно в том случае,если осуществление Президентом Российской Федерации полномочий как гарантаКонституции, а также судебный конституционный контроль или конституционныйнадзор не привели к восстановлению нарушенных норм Конституции. Роль конституционнойответственности обусловливается особым характером конституционно-правовыхсанкций — они направлены не только на наказание виновных, но и навосстановление нарушенных конституционных норм.

По вопросу существованияконституционной ответственности как самостоятельного вида юридическойответственности в литературе высказываются различные, зачастую прямопротивоположные мнения. Нельзя не согласится с Н.М. Колосовой, считающей, чтодля создания эффективного механизма охраны Конституции РФ необходим институтконституционной ответственности, то есть ответственности за нарушение нормКонституции РФ, как самостоятельный вид юридической ответственности.

Вышеуказанный авторпредлагает ограничить политическую ответственность: «отсутствие четкихюридических оснований в каждом конкретном случае для привлечения того или иногосубъекта к конституционной ответственности свидетельствует или о пробеле вконституционном законодательстве или о том, что здесь налицо сугубополитическая ответственность.»

Н.М.Колосова полагает,что основанием для наступления конституционной ответственности являетсянарушение «Конституции РФ, а равно и других источников конституционногоправа». Однако, исходя из определения юридической ответственности, нарушенияконституционных норм здесь недостаточно, Необходимо также, чтобыответственность за нарушение этих норм была предусмотрена законом, что ипредлагает автор.

В отличие отН.М.Колосовой Д.Т. Шон напротив считает, что определить точный переченьоснований конституционной ответственности невозможно.

По кругу субъектовконституционной ответственности мнения различных авторов также разделились. Помнению Д.Т. Шона, круг этих субъектов достаточно ограничен. К ним следуетотнести высшие, региональные, местные органы власти, должностные лица высшегоуровня, то есть структуры и лица, принимающие наиболее важные государственныерешения.

Круг субъектовконституционной ответственности, называемый Н.М.Колосовой значительно шире. Этоорганы государственной власти и местного самоуправления, общественныеобъединения, должностные лица, депутаты, физические лица. Кроме того, авторпричисляет к субъектам конституционной ответственности государство в целом,обосновывая свое утверждение тем, что государство согласно статьи 53Конституции РФ обязано возместить пострадавшему лицу вред, причиненныйнезаконными действиями (или бездействиями) органами государственной власти идолжностных лиц.

Исходя из того, чтоконституционная ответственность — самостоятельный вид юридическойответственности, ее санкции должны отличаться от санкций других видовюридической ответственности.

Н.М.Колосовой описаныследующие виды санкций за конституционные правонарушения:

«1. Досрочноелишение (изменение) конституционного статуса органа, должностного лица,общественного объединения. Например, отставка Правительства РФ (статья 117Конституции РФ).

2. Устранениеконституционного нарушения. В частности, признание неконституционными актов илиих отдельных положений (часть 6 статьи 125 Конституции РФ), приостановлениедействия актов органов власти субъектов РФ (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

3. Ограничение (лишение)специального статуса физического лица. Так, часть 1 статьи 56 Конституции РФограничивает права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения.»

Юридическая ответственностьпредставляет собой дополнительные (так называемые штрафные) санкции, которыеправонарушитель несет помимо обязанности восстановить положение, существовавшеедо совершения правонарушения (возместить вред). В этой связи нельзя несогласиться с Д.Т. Шоном, который «не относит отмену незаконных актов ксанкциям конституционной ответственности, так как нет ограничений или ущемленийматериального или юридического характера для тех, кто их издал.»

Полагаю, что для охраныКонституции РФ наличие такого правового института как конституционнаяответственность чрезвычайно важно. Однако, в настоящее время ответственность занарушения Конституции РФ не предусмотрена конституционным законодательством,разбросана по различным отраслям права и в значительной части законодательно неурегулирована. Поэтому, говорить в настоящее время о конституционнойответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности рано.

3. Вопросы правовойохраны конституции РФ на современном этапе развития России

Конституция являетсяуникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет,независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовойосновой становления и развития гражданского общества, закрепляет основныеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственногоустройства, систему институтов государственной власти и местногосамоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя,создаёт баланс институтов государственной власти. Всё сказанное характерно идля Конституции России. Поэтому можно говорить, что Конституция России — этонормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основыконституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина;федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.

Реальность конституции вомногом зависит от политической, экономической и социальной стабильности,упрочения режима законности и правопорядка. Реальность как одна из основныхчерт конституции имеет несколько аспектов: 1) соответствие конституционныхпредписаний характеру общественных отношений, сложившихся в данный историческийпериод; 2) учет конкретных исторических, политических, этнографических и иныхособенностей страны; 3) выбор приемов и средств воздействия, адекватныххарактеру регулируемых общественных отношений; 4) предвидение социальныхпоследствий действий тех или иных конституционных установлений; 5)гарантированность конституции. Исполнимость конституционных предписаний,высокая степень эффективности их действия во многом зависят от повседневнойдеятельности органов законодательной и исполнительной власти, суда,прокуратуры, милиции. Реальность конституции предполагает правовые и организационныегарантии народовластия, действенность механизма обеспечения их реализации,высокую политическую сознательность, социальную активность и правовую культуруграждан.

Конституция гарантированагосударством. Важнейшим условием реальности конституции являются стабильныйконституционный строй, развивающаяся экономика, авторитет институтов власти,режим законности и правопорядка, прямое действие конституционных норм. Гражданемогут обратиться в судебные органы для защиты своих прав, непосредственно ссылаясьна конкретные статьи конституции.

Считается, чтоКонституция 1993 года приближена к действительности ближе, чем предшествующиеей. Важным юридическим свойством конституции является её стабильность, т.е.незыблемость конституционных предписаний. Конституция — акт долговременногодействия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, впостоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения,составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан.Стабильная конституция — важнейшее условие правопорядка и законности,устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизмаосуществления властных государственных функций, гуманных отношений междуличностью, обществом, государством.

Гарантией стабильностироссийской Конституции служит особый порядок её принятия, изменения идополнения. Ограничен круг субъектов, которые могут потребовать изменение илипринятия новой Конституции. Это Президент РФ, Совет Федерации, ГосударственнаяДума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, группачисленностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы(ст.134 Конституции).

Однако вопрос, стоит лименять действующую Конституцию страны, уже в течение длительного времени относитсяк числу тех, по которым российская властная элита не может прийти к какому-тооднозначному решению. Причина, в общем-то, понятна. В Конституции, написанной «подЕльцина» и к тому же подготовленной в экстремальных условиях послекровавого разгона Верховного совета, в сегодняшней ситуации многое и многих неустраивает. Но есть и серьезный ограничитель для всех этих реформаторскихпоползновений.

Действующая Конституцияявляется одним из последних правовых барьеров, позволяющих президентской властиудерживать балансы сил в верхах. Устрани его – и последствия будет труднопредугадать. Об этом говорил в      своем послании Президент РФ ФедеральномуСобранию 05 ноября 2008 года. По сути дела, можно сказать, что свое первоепослание Президент Медведев посвятил проблеме реализации нашей Конституции.

Послание содержит в себеопределенный анализ факторов реализации Конституции — как внешних(геополитическое положение страны, применение международного права,глобализация), так и внутренних (политическая система и политический режим,традиции, политико-правовая культура общества, проблема пренебрежения к праву,роль коррупционной составляющей, самоуправление и др.). Впервые этот вопросраскрыт не в научном ключе, а в плоскости задач практической эффективнойполитики.

Послание заставляетпосмотреть на соотношение конституционной реформы и конституционнойстабильности.

Базовые положения должнына многие годы оставаться незыблемыми: Речь идет не о конституционной реформе,а именно о корректировке Конституции. Потрясения государственных основ1990-1993 годов вызваны были не конституционной реформой, а революционизмом иполитикой ультиматумов, практикой права силы и нарушения норм общежития,неготовностью к социальному компромиссу.

Нынешняя власть естьрезультат реформ. От опасения «реформ» возникает чуть ли неустановка, что дебатов на тему Конституции быть не должно. Однако, РумянцевО.Г. считает, что дебаты как раз должны быть т.к. сегодня уже никто неподвергает сомнению действующую Конституцию как документ, созданный на долгийсрок. В декабре 1993 года возникали вопросы и по перекосам властной модели, ипо тому — каким образом она была утверждена. Но общество смертельно устало отборьбы, и Конституция Российской Федерации была воспринята как основанеизбежного восстановления стабильности и модернизации. Даже оппозицияпосчитала, что недостатки Конституции — меньшее зло, нежели отсутствиеОсновного Закона. Сегодня речь идёт о том, чтобы понять — как можно убратьпрепоны и рогатки на пути реализации той Конституции, которая имеется.

Предложенная ПрезидентомМедведевым конституционная реформа нацелена на реализацию потенциалаКонституции, и она должна стать предметом обсуждения. Было бы ошибкой, ссылаясьна финансовый кризис, внешние вызовы, необходимость модернизации, свернуть обсуждение,к которому ответственная часть общества готова.

В этой связи хочетсярассмотреть предложенные «уточняющие поправки», которые «даютдополнительный ресурс для стабильного функционирования институтов власти».

В послании мы услышали ореабилитации ключевой для конституционной реформы 1990-1993 годов идеипарламентского контроля за деятельностью Правительства например, заслушиваниеежегодного отчета Правительства, согласие парламента на назначение не только Премьера,но и членов «малого кабинета», каким сегодня является ПрезидиумПравительства, а также постановка вопроса об их отставке, осуществление парламентскогоконтроля за расходованием средств государственной казны. В эпоху финансовогокризиса мы видим ровно обратное — делегирование Госдумой Правительству своегоединственного серьезного конституционного полномочия — контроля зарасходованием бюджета и управления бюджетным процессом (пусть, как заверяют,это мера временного характера). Но то, что Правительству вменяется отчитыватьсяпо поставленным парламентом вопросам — небольшой, но шаг вперед в развитиисложившейся формы правления.

Что касается главной изпоправок: идее увеличить сроки конституционных полномочий Президента иГосударственной Думы до 6 и 5 лет соответственно, то здесь мнения разделились.Одни считаются, что нет ничего страшного в корректировке положений Конституции,касающихся политической системы РФ. Стабильным в Конституции должен бытьправовой режим граждан, защита прав и свобод, фундаментальные основы строя,права собственности, суд — эти вещи не должны подвергаться коррективам.Устройство же политической системы при всей важности все-таки носит вторичныйхарактер. Другие считают, что оставался один нормальный механизм — выборы; ондолжен быть регулярно, как часы, задействован раз в 4 года. Увеличивая срок вполтора раза, мы сокращаем частоту задействования этого механизма исоответствующего тренинга гражданской ответственности народа ровно в полторараза. Это многовато для демократического правового государства.

Но, несмотря на вносимыев конституцию корректировки, Конституция по-прежнему является фундаментомсистемы права. Выступая ядром, фундаментом системы права, Конституция действуетне изолированно, а в рамках этой системы. Конституция — органическая составнаячасть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права,её основной юридический источник. Значение конституции проявляется и в том, чтоона устанавливает исходные начала функционирования всей системы права иодновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства какбазовый источник.

Заключение

Объект исследования даннойкурсовой это правовые инструменты охраны Конституции РФ.

В заключение хотелось быотметить, что система охраны Конституции РФ еще находится в стадии становленияи далека от идеала. Но, несмотря на это, возникновение такой системысвидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само посебе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием,должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов,обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допуститьвозврата к тоталитаризму.

Список использованныхисточников

1. «Конституция РоссийскойФедерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //, — М.: «Собраниезаконодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный конституционный законот 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» М.: «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, № 9,ст. 1011.

3. Федеральный конституционный законот 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (одобренСФ ФС РФ 14.05.1997) – М.: «Собрание законодательства РФ»,22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный конституционный законот 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»(одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) – М.: «Собрание законодательства РФ»,25.07.1994, № 13, ст. 1447.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации»(принят ГД ФС РФ 22.09.1999) – М.: «Собрание законодательства РФ»,18.10.1999, № 42, ст. 5005.

6. Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судамиконституции российской федерации при осуществлении правосудия»,Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 5.

7. Государственное право РоссийскойФедерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид. лит., 1996. с. 7.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2006. с.66-70.

11. Коллизионное право: учебное инаучно-практическое пособие/ Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд-е г-на Тихомирова, 2000,с.251-252.

9. Колосова Н.М. Конституционнаяответственность — самостоятельный вид юридической ответственности.// Государствои право. — 1997. — № 2. — С.86 — 91.

8. Колюшин Е.И. Конституционное(государственное) право России: Курс лекций. – М.: Изд-во МГУ, 1999, с. 29-43.

10. Кутафин О.Е. Источникиконституционного права Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002., с. 34-50.

13. Румянцев О.Г. «Конституция:курс на пересмотр», «ЭЖ-Юрист», 2008, № 45.