Реферат: Гражданство Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственноеобразовательное учреждение
Высшегопрофессионального образования
«Российскаяправовая академия Минюста России»
Северныйфилиал
Юридическийфакультет
Кафедра
конституционногои административного права
ГражданствоРоссийской Федерации
Курсоваяработа
Петрозаводск
2007г.
Введение
Важной составной частьюинститута, закрепляющего основы правового статуса личности, являетсясовокупность правовых норм, регулирующих отношения связанные с гражданством. Понятиегражданства сформулировано в преамбуле Закона РФ “ О гражданстве РФ”.Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством,выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности,обоснованной на признании и уважении достоинства, основных прав и свободчеловека.
Институт гражданствавыполняет двойную функцию, являясь, во-первых, средством и способом защиты правгражданина, а во-вторых, институтом защиты прав и интересов государства.Институт гражданства – это один из наиболее чрезвычайно показательных и ёмкихкритериев истинного отношения государства к своим гражданам как личностям, чьиправа и свободы являются высшей ценностью в соответствии со статьёй 2Конституции РФ.
1.Гражданство РФ
Важнейшей предпосылкойобязанности государства защищать в полном объеме закреплённые в конституцииправа и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимаетсяправовая принадлежность лица к данному государству, то есть признаниегосударством этого лица в качестве полноправного субъектаконституционно-правовых отношений. Правовая принадлежность человека к тому илииному государству создаёт юридическое состояние человека, в силу которого онобладает определённой совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательствомданного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Инымисловами, гражданство создаёт взаимные права и обязанности для человека игосударства, то есть именно с гражданством связаны саамы существенныепоследствия для обеих сторон: объём прав, обязанностей и ответственностигосударства и гражданина.
К основнымхарактеристикам гражданства относятся:
· гражданско-правовоесостояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, c другой – в индивидуально документальномюридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина,свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство).
· устойчивыйхарактер отношений гражданства, существующий постоянно, как правило, отрождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, недопускающий одностороннего расторжения гражданства.
· двусторонняясвязь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав,обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинстваосновных прав и свобод человека.
· Распространениена гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за еёпределами.
В настоящее время всеотношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и законамио гражданстве.
Отношения, связанные сгражданством республик в составе Российской Федерации, регламентируются ихконституциями и соответствующими актами. Конституционные основы гражданстваразвиваются и конкретизируются в законе “О гражданстве”. В Преамбуле егоуказано, что данный закон призван обеспечить осуществление норм и принциповмеждународного права и Конституции, относящихся к гражданству и правамчеловека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина,защиту и покровительство гражданина, защиту и покровительство граждан,находящихся за пределами Российской Федерации.[1]
Основные принципыгражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, а их реализацияподробно регулируется обычными законами.
Типичными представляетсязаконодательство РФ об основных принципах отношений гражданства:
Ø Гражданство РФявляется единым, то есть гражданин РФ, постоянно проживающий на территорииреспублики в составе России, является гражданином этой республики иодновременно гражданином России.
Ø Гражданство РФявляется равным независимо от оснований и времени приобретения.
Ø Доступность исвободный характер гражданства РФ, что выражается, во-первых, в том, что каждыйчеловек в РФ, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства,имеет право на гражданство, независимо от каких бы то ни было условий;во-вторых, наличие достаточно простого и лёгкого пути приобретения гражданства;в-третьих, в запрете на лишение гражданства и наличие права его изменить;в-четвёртых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращенииколичества лиц без гражданства; в-шестых, в праве российских граждан изменитьгражданство; в-седьмых, в запрете на лишение гражданства, то есть нарасторжение связей по инициативе государства в одностороннем порядке, безсогласия гражданина.
Ø Принципприоритета норм международного права и международных договоров по вопросамгражданства над национальным законодательством.
Ø Неотъемлемостьгражданства, что выражается, во-первых, в несвязанности гражданства с мераминаказания гражданина за совершённые правонарушения; во-вторых, в сохранности загражданами РФ, проживающими за её пределами, гражданства РФ; в-третьих, в недопустимостивысылки гражданина РФ за пределы РФ.
Ø Защита ипокровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ. Это значит, чтогосударственные органы РФ, её дипломатические и консульские учреждения, ихдолжностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданами РФ была созданавозможность в полном объёме использовать все права и свободы, установленныезаконодательством государства, международными договорами РФ и международнымиобычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных правграждан РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российскогогосударства или выслан другому государству. За преступления, совершённые заграницей, гражданин РФ подлежит уголовной ответственности по законам РФ.
Ø Почётноегражданство, которое может быть предоставлено лицу, не имеющему российскогогражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом, с егосогласия. Почётное гражданство предоставляется Президентом РФ.
Нормы законодательства огражданстве по предмету регулирования можно объединить в три группы:
ü регулирующие порядок приобретениягражданства
ü регулирующие порядок прекращениягражданства
ü регулирующие порядок разрешения дел огражданстве
Например: статья 12 Закона о гражданствеопределяет порядок и основания приобретения гражданства РФ. Оно приобретается:в результате его признания; в результате приёма в гражданство; по рождению; впорядке регистрации; в результате восстановления гражданства; путём выборагражданства при изменении территории РФ; по иным основаниям, предусмотреннымзаконом (усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстверебёнка, предоставление почётного гражданства и другое).[2]
В качестве оснований дляпрекращения гражданства в Законе о гражданстве РФ закреплены: выход изгражданства, отмена решений о приёме в гражданство; выбор гражданства притерриториальных изменениях; по другим основаниям (общее положение, по которомуесли оба родителя прекращают гражданство РФ, их дети в возрасте до 14 летследуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство).
Действующеезаконодательство РФ знает различные формы восстановления в гражданстве:
ü в порядке регистрации
ü путём признания компетенции органамифакта восстановления
ü по ходатайству лица
2.Приобретение и прекращение гражданства
Приобретениегражданства.
Закон о гражданствеустанавливает семь оснований приобретения гражданства РФ.
v В результате его признания (ст. 13).В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР,постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона огражданстве 16 февраля 1992г. причём в течение одного года после этого дня всембыло предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Лица,родившиеся 30 декабря 1922г. (дата создания СССР) и позднее, и утратившиегражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению,если они родились на территории России или хотя бы один из родителей былгражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Эти простодемократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющегобольшинства населения РФ. При этом российское гражданство было признано и залицами, которые родились на тех территориях РФ, которые впоследствии былипереданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующимнезависимым государствам. Это означает, что российское гражданство имеют жителиКрыма, родившиеся до передачи го Украине в 1954г., и другое. В то же времязакон был составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся натерритории России и уехавшие в другие республики СССР без желания потерять своёгражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восстановитьсвоё гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами Росси порождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом РФ.
Пример:
Конституционный Суд РФ впостановлении от 16 мая 1996г по делу в связи с жалобой А.В. Смирнова отметил,что употреблённое в ч. 2 ст. 13 Закона РФ “О гражданстве РФ” применительно куказанным в ней лицам выражение “считается состоявшим в гражданстве РФ”означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве порождению не только в прошлом, до траты ими гражданства бывшего СССР, но и послеэтого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть домомента, пока оно будет прекращено на основании их собственного волеизъявления.Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами РФ намомент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено,что проживание за её пределами не прекращает российского гражданства. Суд далееподчеркнул, что факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами РФ вмомент вступления в силу Закона РФ “О гражданстве РФ” может рассмотреть какодно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только вотношении лиц, которые не считаются состоящими в гражданстве РФ по рождению.Иное понимание не соответствующее ст. 27 Конституции РФ, согласно которойграждан РФ имеет право свободно выезжать за пределы РФ, не утрачиваягражданства, и беспрепятственно возвращается в РФ. Все состоящие в гражданствеРФ, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.
v По рождению (ст. 14 – 17).Приобретение гражданства в силу рождения (“филиация”) не связано сволеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий,свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оноосуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этомв качестве основных принципов применяются “право крови ” и “право почвы”. Такназываемый принцип права крови признаёт гражданином любое лицо, родившееся отграждан данного государства ( в некоторых странах считается достаточным, чтобыодин из родителей имел соответствующее гражданство) на территории какогогосударства родилось это лицо, значение не имеет. Принцип “права почвы”признаёт гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства,независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государствхарактерно сочетание этих двух принципов. Российское законодательство следуетпо этому же пути: ребёнок, родители которого на момент его рождения состоят вгражданстве РФ, является гражданином независимо от места рождения. Ребёнок такжестановиться гражданином России, если один из родителей состоит в российскомгражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этомне имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, тоположение меняется: гражданство ребёнка определяется письменным соглашениемродителей (место рождения значения не имеет), а если соглашения нет, то ребёнокприобретается российское гражданство при условии, что он родился на территорииРФ, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства. Некотораясложность представляет определение гражданства ребёнка, родившегося натерритории России, родители которого являются иностранцами. В этом случаеребёнок становиться гражданином РФ, если соответствующие государства непредставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстведругих республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991г.Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства по рождению, РоссийскаяФедерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретенияроссийского гражданства по рождению.
v В порядке регистрации (ст. 18). Этотпорядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительнопросто приобрести российское гражданство путём подачи заявления в ОВД (т.е. неоформляя ходатайства о приёме в гражданство). Чаще всего этим порядкомпользуются лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии(отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идёт орегистрационном приобретении гражданства мужем и женой, сыном или дочерьюроссийского гражданина. В порядке регистрации приобретается также российскоегражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителейбыл гражданином России, но которое приобрело иное гражданство России в течение5 лет по достижении 18 летнего возраста (т.е. до 23 лет). В течение такого жесрока могут стать гражданами России дети бывших её граждан, родившиеся послепрекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детейтех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российскогогражданства.
Другие категории,предусмотренные данной статьёй Закона, либо воспользовались своим правом иполучили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли это правов связи с истечением предусмотренных законом сроков.
v В результате приёма в гражданство(ст.19). Приём осуществляется Президентом РФ по личному ходатайству “О приёме вроссийское гражданство” (“натурализации”) может ходатайствовать без всякойдискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18 летнего возраста. Однакодля приёма в государство иностранца или лица без гражданства необходимо егопостоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3лет непрерывнонепосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев – вдвое меньше.Закон допускает облегчённый приём в российское гражданство (т.е. без соблюдениясроков осёдлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, приусыновлении ребёнка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей вобласти науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией,представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг переднародами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, приполучении убежища на территории России. Однако предусмотрены и прямые основаниядля отклонения ходатайства о приёме в гражданство РФ тех лиц, которые: выступаютза насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях идругих организациях, деятельность которых несовместима с конституционнымипринципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы задействия, преследуемые п законам РФ. Эти ограничения также распространяются наприобретение гражданства в порядке регистрации (ст.18) и на восстановление вгражданстве РФ (ч. 3 ст. 20).
v В результате восстановления вгражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, которое осуществляется впорядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам егоутратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением,установлением опёки и попечительства, а также те, у которых российскоегражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей ( они могутвосстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18 летнего возраста).Восстановлению в российское гражданство также подлежат те, кто утратил его наосновании Указа Президиума Верховного Совета СССР о выходе из гражданства СССРлиц, переселяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967г. Или иных указов,если эти лица не отказываются от российского гражданства. Наконец, путём подачиходатайства о восстановлении в гражданстве лицом, ранее состоявшим вгражданстве РФ.
Путём выбора гражданствапри изменении границы РФ (ст. 21). Право на выбор гражданства в таком случаеназывается оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяетсяновая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскуюпринадлежность – сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором РФ.
v Иные основания. В Законе огражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающихсядетей и недееспособных (ст. 25-31).[3]
Прекращениегражданства.
Этот институт полностьюсоответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России неможет быть лишён своего гражданства или права изменить его. О прекращениигражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольноговолеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основанияпрекращения гражданства РФ:
· Вследствие выходаиз гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место, как походатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один изродителей, супруг или ребёнок имеет иное гражданство). Регистрационный(упрощённый) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однакоходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицоимеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ,а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой онособирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Даннаянорма направлена на обеспечение таких обязательств как алименты, долги ипрочее. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призывена срочную военную или альтернативную службу идо её окончания, а также в случаевозбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действияобвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращенияпроизвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, чтоотклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выходаиз гражданства РФ должны быть мотивированы полномочными органами.
· Вследствие отменырешения о приёме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, котороедопускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Норечь идёт о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложныхсведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого всудебном порядке, решение о приёме в гражданство может быть аннулировано, алицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приёме вроссийское гражданство не распространяется на членов семьи, то есть супруга идетей, приобретших гражданство России вместе с таким же лицом, если не будетдоказана их осведомлённость в том, что российское гражданство было приобретенонезаконным путём. Предельный срок для отмены решения о приёме в гражданствоРоссии – 5 лет.
· Путём выборагражданства при изменении границы РФ (оптация). Если какая-то территориявыходит из состава РФ, то граждане России проживающее на этой территории,вправе прекратить российское гражданство (ст.21).
· Иные основания.Закон о гражданстве предусматривает некоторые основания дополнительныеоснования прекращения гражданства недееспособных детей (ст.25-31).
3.Двойное гражданство
гражданствобрак беженец иностранец
Такое правовое состояниевозможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законамего государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состояниинаходится ребёнок, родители которого имеют разное гражданство. Частными сталислучаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоятьв гражданстве России.
Пребывание в двойномгражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он долженплатить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т.д.Ни одно государство, признающее таким лицам в отношении их гражданскихобязанностей. Конституция РФ допускает для своих граждан иметь такжегражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство, но только всоответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62).Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российскоегражданство на основе соответствующего международного договора (между даннымгосударством и РФ). Но если международного договора с соответствующимгосударством нет, то приобретение российского гражданства возможно только приусловии отказа лица от прежнего гражданства.
Конституция ясноуказывает, что приобретение гражданином РФ второго гражданства не меняет егоправового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права исвободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российскогогражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления отэтого общего правила в соответствии с федеральным законом или международнымдоговором РФ. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.[4]
4.Гражданство и брак
Заключение брака междумужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и ихдетей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе исвязанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г.В целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжениебрака с иностранцем, как и перемена гражданства, мужем во время существованиябрачного союза, не должны автоматически отражаться в гражданстве жены.
Для современной Россииданные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцамибыли просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущимисвязями между людьми разных стран становятся всё более распространёнными. Всвязи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы:
1. заключение ирасторжение брака гражданином России с лицом, не признающим к гражданству РФ,не влечёт за собой изменения гражданства;
2. изменениегражданства одним из супругов не влечёт за собой изменения гражданства другогосупруга;
3. расторжениебрака не влечёт за собой изменения гражданства родившихся в этом браке илиусыновлённых детей.
На защиту интересов детейнаправлены положения Закона на случай изменения родителям своего гражданства.Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следуетгражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличиисогласия детей. При изменении гражданства родителей, лишённых родительскихправ, гражданство детей не изменяется.
Но в жизни частовстречаются случаи изменения гражданства родителей (приобретения российскогогражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно изменяетсягражданство детей, причём сохраняется условие получения согласия на это детей ввозрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один изродителей, то ребёнку предоставляет гражданство РФ при наличии ходатайстваэтого родителя и письменно согласия другого. При прекращении российскогогражданства одного из родителей за ребёнком сохраняется гражданство РФ – ономожет быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условиипредоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданстводетей по усыновлению.
Пример:
Что делать, если тыженат на россиянке, а тебе не дают российского гражданства?
По Закону “ О гражданствеРФ” от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003г.) само по себезаключение брака между гражданами России и лицом, не имеющим российскогогражданства не влечёт за собой изменения их гражданства (ст. 8). Однако иностранныйгражданин или человек без гражданства, если он проживает на территории РФ исостоит в браке с гражданином РФ не менее трёх лет, вправе обратиться сзаявлением о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке (ст. 14 п. 2).Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ,утверждённому Указом Президента РФ от 14 ноября 2002г. № 1325, лицо, состоящеев браке с гражданином РФ, представляет вместе с заявлением о приёме вгражданство России свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего российскоегражданство (п.14 Положения). Рассмотрение заявления об изменении гражданства вупрощённом порядке и принятие по нему решения, осуществляется в срок до 6месяцев со дня подачи заявления с предоставленными документами. На уведомлениизаявителя о принятом решении отводиться месячный срок со дня принятия решения.
Вопросы приёма вгражданство РФ решает сам Президент России. Если вы, скажем, нефальсифицировали предоставленные документы, не имели проблем с Уголовнымкодеком (Н.: неснятая судимость) и не записались в политические экстремисты,угрожающим безопасности государства, то трудностей с гражданством у вас быть недолжно. Но недаром бытует пословица: “Обещанного три года ждут”. В смысле послесвадьбы три года без развода.
5. Правовойстатус личности в Российской Федерации
Принципыправового статуса личности.
Под принципами следуетпонимать основополагающие начала, идеи, охраняемые государством и положенные воснову осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Принцип равноправия. Он проявляется в том, что всеграждане пользуются равными правами и свободно несут равные обязанности; неотличаются по основаниям приобретения гражданства; равны перед законом и судом;в равном объёме обеспечиваются действующими гарантиями.
Принцип сочетанияличных и общественных интересов гражданина – это его материальные и духовные потребности,которые государство и общество призваны ему обеспечить, создать достойныеусловия жизни для всестороннего развития личности (способностей, таланта, удовлетворенияразумных материальных и духовных потребностей). Интересы личности естьсубъективное выражение объективных потребностей человека, то есть эти интересыопределяются объективными условиями развития общества, на каждом этапе развитияони различны. Общественные интересы – это цели и задачи общества,обеспечивающие его поступательное развитие. В общестенных интересах главноеместо занимают интересы человека, удовлетворение которых является высшей цельюгосударства и общества.
Принцип постоянногорасширения и углубления прав, свобод и обязанностей. Этот процесс идёт по трёмнаправлениям: а) в правовой статус личности включаются новые, раннеенеизвестные конституционному законодательству права, свободы и обязанности; б)права, свободы и обязанности, существовавшие до принятия Конституции 1993г.Толкуются расширительно, то есть приобретают более полное содержание; в)усиливаются и расширяются гарантии прав и свобод человека и гражданина. Вместес тем стоит отметить, что если политические и юридические гарантии сделалиогромное скачок в своём развитии, то этого нельзя сказать об экономических исоциально-нравственных гарантиях, которые заметно ослабли.
Понятие иклассификация основных прав, свобод и обязанностей граждан.
Основные права и свободычеловека и гражданина закрепляются Конституцией и защищаются государством,устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения междуличностью и государством, определяют юридические основы свободы личности,составляют ядро статуса личности.
Основные обязанности –это устанавливаемые и охраняемые государством, закрепляемые Конституциейтребования к человеку и гражданину участвовать в обеспечении интересовгосударства, общества и других граждан. Основные права, свободы и обязанностиможно разделить на 4 группы: личные (право на жизнь, охрану достоинства,свободу и личную неприкосновенность), политические (право на объединение,свобода слова, совести, собраний и т.д.), экономические (право на свободноезанятие предпринимательской или иной законной экономической деятельностью,право частной собственности, право на труд и т.п.), социально-культурные (правона образование, социальное обеспечение и т.д.).
Отличия прав человека отправ гражданина: во-первых, они отличаются своим происхождением. Права человекаявляются естественными и принадлежащие ему по рождению. Во-вторых, онинеотчуждаемы. В-третьих, они охраняются и защищаются не только государством, нои всем мировым сообществом. В-четвёртых, в случае их нарушения могутприменяться международно-правовые санкции. Государствам, в которых нарушенныеправа человека, не предоставляющие режим наибольшего благоприятствования.Экспорт и импорт товаров для таких государств облагается повышенными пошлинами,а также вводиться запрет на импорт многих важных товаров и технологий.Государствам, в которых нарушенным правам человека, не предоставляютгуманитарную международную помощь. Против таких государств устанавливаетсяэмбарго на экспорт и импорт товаров; может быть установлена блокада и примененысиловые методы давления.[5]
Гарантииосновных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Под гарантиями следуетпонимать условия и средства, реально обеспечивающие человеку и гражданинувозможность пользоваться основными правами и свободами и неукоснительно исполнятьвозложенные на него обязанности.
Под экономическимигарантиями следует понимать закреплённые Конституцией формы собственности иоснованную на их базе систему хозяйствования, которые призваны обеспечитьдостойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворяющих его разумныематериальные и духовные потребности. Экономические гарантии государствореализует, прежде всего за счёт налогов, задержка поступления которых приводитк несвоевременной выплате зарплаты, пенсий, пособий, вносит дезорганизацию ввыполнение многих государственных программ.
Под политическимигарантиями следует понимать всю систему органов государства иобщественно-политических организаций, которые создаются и действуют такимобразом, чтобы разумно привлекать граждан к управлению государством иобществом. Политическая система создаёт необходимые условия для широкогопривлечения граждан к управлению делами государства и общества. Это и непосредственнаядемократия, и демократия, осуществляемая через органы государства и черезорганы местного самоуправления, о чём уже говорилось.
Социально-нравственныегарантии – это социальная справедливость и совесть, благодаря которой гражданеправильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются иправильно их исполняют.
Социальная справедливость– эталон нравственности государства и общества. Социальное государство берёт насебя обязательство неукоснительно соблюдать социальную справедливость, бытьпротивником неравноправия и привилегий, её нарушающих.
Совесть – это эталоннравственности человека. Совесть – это чувство моральной ответственностичеловека за своё поведение. К сожалению, совесть у нас не в большом почёте. Асправедливый человек – это справедливый человек.
Под юридическимигарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей нормамиправа и обеспечение их всей правоохранительной деятельностью государства.Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормамиправа, но этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тогда начинаетдействовать государственно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспеченияисполнения гражданами возложенных на них обязанностей. Эту деятельность осуществляютвсе органы государства. Вместе с тем специальные органы, на которые возложенаобязанность стоять на страже прав и свобод граждан и неукоснительно соблюдатьгражданами возложенных на них обязанностей. Это правоохранительные органы(прокуратура, суды).
6.Правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев и иностранцев
Как всякаядемократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещениябольших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основномявляются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональныхконфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционныепотоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросовгражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет вотношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца.Первый – ФЗ “О беженцах”, второй ФЗ “О вынужденных переселенцах”.
Беженцами признаютсялица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть натерриторию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоватьсязащитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвойпреследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания,принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.Беженцем не может быть лицо, совершившее преступление против мира,человечности, военное преступление или другое тяжкое преступлениенеполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международнойконвенцией о статусе беженцев принятой 28 июля 1951г., к которой в 1992г. Присоединиласьи Россия. Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматриваетсякомпетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают емусвидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временногоразмещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получатьпособие). Такое лицо несёт обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иныеправовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходитьмедицинские осмотры и другое. Федеральная миграционная служба (ФМС) принимаетрешение о признании лица беженцем и выдаёт ему удостоверение, на основаниикоторого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот поналогам и сборам. Лицо признаётся беженцем на срок до трёх лет. При сохраненииобстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок можетпродлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать понайму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать всобственность недвижимое имущество, ходатайствовать о получении российскогогражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которуюон покинул, но а при определённых условиях утрачивает статус беженца (приполучении гражданства РФ или другого государства, при выезде за пределы Россиина постоянное жительство, при умышленном предоставлении ложных сведений,добровольном принятии защиты государства, территорию которого он вынужденпокинуть). ФМС оказывает помощь в приёме, признании, размещении и обустройствебеженцев.
Вынужденным переселенцемпризнаётся гражданин России, который вынужден или имеет намерение покинутьместо постоянного жительства на территории России. Причиной для этого служат теже основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденныхпереселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицамили группам лиц, массовых нарушений общественного порядка и других обстоятельств,существенно ущемляющих права человека. При определённых условиях вынужденнымипереселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а такжегражданства бывшего СССР. Права вынужденного переселенца во многом схожи справами беженца. Практически в той же мере определены обязанности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления в отношениивынужденного переселенца, гарантий его прав и обязанностей. Растущая иммиграцияпо экономическим причинам, а также рост числа задерживающихся на территорииРоссии транзитных иностранцев обусловили ужесточение контроля за въездом натерриторию России. В связи с этим 16 декабря 1993г. был издан Указ ПрезидентаРФ “О мерах по введению иммиграционного контроля”, а 8 сентября 1994г. принятыПостановление Правительства РФ “Об утверждении Положения об иммиграционномконтроле ”, Постановление “О мерах по предупреждению и сокращениюнеконтролируемой миграции” и Положение “О порядке работы с иностраннымигражданами и лицами без гражданства, прибывающими или находящимися в России впроисках убежища, определение их правового статуса, временного размещения ипребывания на территории РФ”. [6]
Иностранными гражданами вРоссии признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательствасвоей принадлежности к гражданству иностранного государства. К нимприравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранномгосударстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. Всеиностранные граждане пользуются равной защитой со стороны российскогогосударства в отношении своих личных прав (неприкосновенности личности ижилища, свобода совести и другое), а также экономических, социальных и культурныхправ, если они предусмотрены для неграждан (право на экономическую деятельностьи частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану). Но они лишенытех прав, преимущественно из категории политических, которые согласнороссийской Конституции и законам предоставляются только гражданам России.Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотреннымиКонституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд. Иностранныеграждане не несут военную службу в рядах Вооружённых Сил РФ, но на них распространяетсяконституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы,сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природнымбогатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаныуважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иныеправонарушения на территории России, несут ответственность на общих основанияхс российскими гражданами. При нарушении иностранными гражданами правилпребывания на территории РФ (проживание без документов на право жительства илипроживание по недействительным документам, уклонение от выезда) к ним могутбыть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение илиштраф, а злостное нарушение правил пребывания влечёт уголовную ответственность.Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы России: если его действияпротиворечат интересам обеспечения государственной безопасности или охраныобщественного порядка; если это необходимо для охраны здоровья и нравственностинаселения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц; еслион грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранного гражданинав России, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение овыдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда, в такихслучаях, подлежат с санкции прокуроров задержанию и выдворению в принудительномпорядке. Однако срок задержания не может быть неограниченным.
7.Государственные органы по делам гражданства
В системе органовгосударства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладаетПрезидент (п. “а” ст.89 Конституции РФ). По вопросам гражданства Президентиздаёт указы. Все другие органы, связанные с решением этих вопросов, в томчисле органы внутренних дел, выполняют вспомогательную функцию. Законпредусматривает Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, которыедействуют в соответствии с Положением от 23 июня 1992г. И обеспечивают единую государственнуюполитику в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросамгражданства. Председатель Комиссии назначается Президентом. Он же попредложению председателя назначает членов Комиссии, которые участвуют в еёработе на общественных началах. В Администрации Президента в качествеструктурного подразделения существует управление по вопросам гражданства. Онведёт подготовительную работу, обеспечивающую деятельность Комиссии. В решениивопросов гражданства принимают участие, как уже отмечалось, также органывнутренних дел, Министерство иностранных дел, дипломатические представительстваи консульские учреждения. Они обладают одинаковой компетенцией по вопросамгражданства, с той лишь разницей, что Министерство внутренних дел и его органыпринимают такие решения в отношении лиц, проживающих на территории РФ, аМинистерство иностранных дел и его органы – в отношении лиц, живущих за еёпределами. В их функции входят: приём заявлений и ходатайства по вопросамгражданства РФ; проверка фактов и представленных документов; направлениеходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства приПрезиденте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществлениерегистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренныхЗаконом случаях. Гражданство РФ считается приобретённым или прекращённым со дняпринятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.
8.Принятие и исполнение решений по вопросам гражданства. Обжалование решений повопросам гражданства
Порядок принятия иисполнения решений по вопросам гражданства регулируются ФЗ “О гражданстве РФ” иПоложением “О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ”, утверждённымУказом Президента РФ от 14 ноября 2002г. № 1325.
Решения по вопросам гражданстваРФ в общем порядке принимаются Президентом РФ, и принятие решений о приёме вгражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дняподачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приёме вгражданство РФ в упрощённом порядке осуществляется в срок до шести месяцев содня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащимобразом. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде суказанием оснований их принятия. Лицо, в отношении которого принято решение повопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросамгражданства РФ не ранее чем по истечении года после принятого предыдущегорешения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известнызаявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюденияэтого срока. Согласно Положению о порядке рассмотрения гражданства РФ, решениепо вопросам гражданства РФ исполняется полномочным органом, принявшим заявлениек рассмотрению. При изменении места жительства заявителем в период рассмотренияего заявления, подтверждается документально, информация о принятии по егозаявлению решения направляется полномочным органом, принявшим заявление крассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя дляисполнения решения. О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства вобщем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дняиздания Президентом РФ соответствующего указа. О решении, принятом по заявлениюоб изменении гражданства в упрощённом порядке, полномочный орган уведомляетзаявителя в месячный срок сот дня принятия решения.
ФЗ “О гражданстве РФ”предусматривает возможность обжалования как решений по вопросам гражданства РФ,так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами огражданстве РФ. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ,об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд.Порядок обжалования предусмотрен Законом РФ от 27 апреля 1993г. № 4866-1 “Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.
В соответствии с этимзаконом жалоба подаётся по усмотрению гражданина либо в суд по месту егожительства, либо в суд по месту нахождения органа, действия которогообжалуются. Ст.40 ФЗ “О гражданстве РФ” также указывает, что отказ врассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные действия должностныхлиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, нарушающих порядокпроизводства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросамгражданства РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчинённостидолжностному лицу либо в суд. Ст.4 Закона РФ “Об обжаловании в суд решений идействий, нарушающих права и свободы граждан”, предусматривает право гражданинаобращаться с жалобой на действия (решения), нарушающих его права и свободы,либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчинённостигосударственному органу, должностному лицу, государственному служащему.
Вышестоящий в порядкеподчинённости орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячныйсрок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответав течение месяца со дня её подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Заключение
Российская Федерация –правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российскойреспублики, РСФСР и СССР. Эта непрерывность (континуитет) российскойгосударственности отражается на институте российского гражданства, поражаяособый порядок приобретения гражданства, государственной поддержки, правовойзащиты в отношении граждан России, постоянно проживающих за рубежом иливыходцев из России или СССР, но ставших гражданами другого государства илилицами без гражданства. Эти лица, как и их потомки, называютсясоотечественниками, и их правовое положение регулируется ФЗ “О государственнойполитике РФ в отношении соотечественников за рубежом” от 24 мая 1999г. Порядокрассмотрения вопросов гражданства таких лиц регулируется Указом Президента РФот 17 мая 2000г. Указанный закон закрепляет порядок и основания признания иподтверждения принадлежности к соотечественникам, принципы и цели государственнойполитики в отношении соотечественников. Установлен порядок приобретенияроссийского гражданства для каждой группы соотечественников и формыгосударственной поддержки в области основных прав и свобод человека игражданина, в экономических и социальных областях, в области культуры, языка иобразования, в области информации.
Списокиспользованной литературы
1. Алиэскеров М.А.“О принципах гражданского процессуального права”/ М.А. Алиэскеров, Ю.С. Шпинёв.– М.: 2000г. № 6
2. Баглай М.В.“Конституционное право РФ”/ М.В. Баглай. – М.: Издательство “Норма”, 2001г.С.276-296
3. Зиновьев А.В.“Основы конституционного права”/ А.В. Зиновьев. – С-Пб.: Издательство“Альфа”,1996г. С. 17-23
4. Козлова Е.И.“Конституционное право РФ”/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: 1996г. С. 162
5. Хайбибулин А.Г.“Государственная идентичность как элемент прав статуса личности”/ А.Г.Хайбибулин, Р.А. Рахимов. – М.: Государство и право, 2000г.№5
6. “Российскоегражданство: условия признания, приобретения, восстановления” (комментарии иразъяснения И.В. Местюкова и И.М. Самона)// Российская газета. – 2006.-№8
Нормативно-правовыеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993г. (в ред. Федерального Конституционногозакона от 14.10.2005г. № 6-ФКЗ)//Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. О гражданствеРоссийской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002г. № 5-ФЗ (в ред. Федеральногозакона от 03.06.2006 № 5-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 2.-Ст. 2031
3. О беженцах:федер. закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 (ред. от 22 августа 2004)
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2006 № 18 – ФЗ)//Собраниезаконодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301
5. Указ ПрезидентаРФ “Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ” от14 ноября 2002г. № 1325 (с изм. от 31 декабря 2003г.)
6. Положение опорядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (с изм. от 31 декабря 2003г.)
7. Приказ МВД РФ “Опорядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении,подтверждающего наличии у ребёнка гражданства РФ” от 18 апреля 2003г. № 257
8. Приказ МВД РФ “Оборганизации деятельности ОВД РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ” от 19февраля 2004г. № 104
9. Письмо МинздраваРФ “О гражданстве детей, родившихся на территории РФ ” от 27 августа 2002г. №2510/8798 – 02-32