Реферат: Прокурорский надзор
План:
Введение
1. Сущностьи задачи общего надзора
2. Предмети пределы общего надзора
3. Полномочияпрокурора по осуществлению общего надзора
4. Представлениепрокурора об устранении нарушения закона
5. Организацияработы органов прокуратуры по общему надзору
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Для полноценногораскрытия понятия общего надзора прокуратуры, я посчитала необходимым раскрытьключевые понятия курса, при этом преследуя цель укрепления собственных знаний опрокурорском надзоре.
Прокурорский надзор– деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемаяот имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ иисполнения законов, действующих на территории РФ.
Прокурорский надзорпонимается как:
1) специфический видгосударственной деятельности;
2) самостоятельнаяотрасль права;
3) учебнаядисциплина.
Во-первых, прокурорскийнадзор осуществляется специализированной системой органов, которая носитцентрализованный характер. Во-вторых, прокурорский надзор за соблюдениемКонституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, как этоустановлено ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», осуществляется от имени РФ.В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре засоблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ,говорит о том, что этот вид государственной деятельности является особым исамостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной,исполнительной, судебной) власти.
Прокурорский надзор какучебная дисциплина – часть образовательных программ высшихи средних юридических учебных заведений. По содержанию и структуре состоит издвух частей: Общей и Особенной.
Объект прокурорскогонадзора – предприятия, учреждения, организации и другиеюридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнениязаконов.
Субъект прокурорскогонадзора – участники прокурорской надзорной деятельности.
Прокурор – этофизическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органахпрокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «Опрокуратуре РФ», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем жезаконом и приказом высшего прокурора. В узком смысле понимаются руководителипрокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города,прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Прокурорскиеработники это прокуроры, следователи, а также другие работники органов иучреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
Прокуратура РФ– единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имениРФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории РФ (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Акт прокурорскогореагирования – это решение прокурора, закрепленное вспециальном документе, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствиеприменения правовых средств надзора правонарушения.
/>Подпредметом прокурорского надзора следует понимать сферуобщественных отношений, на регулирование которой направлена деятельностьпрокурора. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественныхотношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением законовюридическими и физическими (должностными) лицами.
Цель прокурорскогонадзора – результат, на достижение которого направлена всядеятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.
Целями прокуратурыявляются:
1) обеспечениеверховенства закона;
2) обеспечениеединства и укрепления законности;
3) обеспечениезащиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечениезащиты охраняемых законом интересов общества и государства.
На достижения этихцелей направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пятьосновных направлений или отраслей); уголовное преследование; координациядеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Основнымсредством достижения целей, определенных Законом «О прокуратуре», является прокурорскийнадзор, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функцияпрокуратуры.
Задачи прокурорскогонадзора – это категория по сравнению с целями болеечастная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны посравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, посредствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих ирешающих эти задачи.
Общие задачи заключаютсяв укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав иохраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ,ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов(Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).
Специальные задачи– задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора(например, выявление нарушений и нарушителей законов).
Решение общих испециальных задач прокурорского надзора осуществляется путем примененияпрокурором правовых средств надзора.
Частные (иликонкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорскогонадзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, вкоторых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полнойинформации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовыхактов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременностиопротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они неявляются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.
/>Принципы– это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие воснове формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.
Принципы организации идеятельности прокуратуры определяют наиболее существенныечерты и признаки деятельности органов прокуратуры.
Поскольку прокурорскийнадзор – это одно из проявлений прокурорской деятельности, то и принципыорганизации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в качестве принциповпрокурорского надзора.
Принцип единства означает,что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие натерритории РФ, составляют единую систему. Создание и деятельность на еетерритории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, недопускаются. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладаютедиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актовпрокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления,предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями всуды и др.
Принцип централизации. Централизациясистемы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокурорыподчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурориздает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учрежденийпрокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.
Принцип законности– важнейшее общеправовое начало деятельности всех правоприменительных иправоохранительных органов. Данный принцип проявляется в том, что правовоеположение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации приосуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующиминормативными актами.
Принцип независимостипрокурорских работников. В законодательстве оговоренанедопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любойформе на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решенияили воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из егополномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению вустановленный срок.
Принцип политическойнезависимости. Прокуроры и следователи не могут бытьчленами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти иместного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать своюосновную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью,кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.
Принцип гласности означаетоткрытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средствмассовой информации. Для представления населению наиболее полной информации оправозащитной деятельности прокуратуры должны систематически направляться вгазеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документыпрокурорского реагирования (Сидорова Н. В., Хозова Л. П. Правоохранительныеорганы РФ).
1. Сущность и задачиобщего надзора
Два направлениядеятельности органов прокуратуры: надзор за исполнением законов и надзор засоблюдением прав и свобод человека и гражданина — традиционно именуются общимнадзором.
Сущность и назначениеобщего надзора главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точными единообразным исполнением законов в органах и сфере государственногоуправления
Задачи прокуроров,осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конституции РФ, Федеральномзаконе «О прокуратуре РФ», а также приказах Генерального прокурора РФ от22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 18.07.97 г. № 42 «Обусилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектовРоссийской Федерации», от 23.07.98 г. № 47 «О недостатках в организации работыпо надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».
Генеральный прокурор РФи подчиненные ему прокуроры осуществляют Российской Федерации надзор с тем,чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти,а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ и федеральнымзаконам.
Другая задача в сфереобщего надзора состоит в том, чтобы обеспечивать точное и единообразноеисполнение законов должностными лицами и гражданами.
2. Предмети пределы общего надзора
В соответствии со ст.21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметомобщего надзора является:
1) соблюдениеКонституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РоссийскойФедерации, и соблюдение прав и свобод человека и гражданина:
— федеральнымиминистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительной власти;
— представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
— органами местногосамоуправления;
— органами военногоуправления;
— органами контроля;
— их должностнымилицами;
— органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2) соответствиезаконам правовых актов, издаваемых вышеназванными органами и должностнымилицами.
Пределы общего надзорасформулированы в ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре:
1) при осуществлениинадзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы идолжностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина;
2) не вмешиваются воперативно-хозяйственную деятельность организаций;
3) проверки исполнениязаконов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации офактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
3. Полномочия прокурорапо осуществлению общего надзора
Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации» (ст. 22 и 27) предоставляет прокурорамследующие полномочия по осуществлению общего надзора:
1) рассмотрение ипроверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод человекаи гражданина;
2) разъяснениепострадавшим порядка защиты их прав и свобод;
3) принятие мер попредупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина,привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненногоущерба;
4) по предъявлениюслужебного удостоверения беспрепятственный вход на территорию поднадзорныхобъектов, доступ к их документам и материалам, проверка исполнения законов всвязи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
5) право требования отруководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представлениянеобходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделенияспециалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельностиподконтрольных или подведомственных им организаций;
6) право вызовадолжностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
7) прокурор или егозаместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело илипроизводство об административном правонарушении, требует привлечения лиц,нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегаето недопустимости нарушения закона.
Прокурор или егозаместитель в случае установления факта нарушения закона поднадзорными органамиили должностными лицами:
1) освобождает своимпостановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию наосновании решения несудебных органов;
2) опротестовываетпротиворечащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд стребованием о признании таких актов недействительными;
3) вноситпредставление об устранении нарушений закона.
4. Представлениепрокурора об устранении нарушения закона
В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «представление обустранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в органили должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, иподлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со днявнесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранениюдопущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; орезультатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представленияколлегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствияпостановлений Правительства Российской Федерации Конституции РоссийскойФедерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует обэтом Президента РФ».
Представление прокурора— акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, ихпричин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделеныпрокурор и его заместитель.
Представление готовитсяна основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служатустановленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится насистематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную формуреагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.
Представление вноситсяв орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет обеспечиватьпринятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин испособствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть какте, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящие по отношениюк ним органы и должностные лица.
В соответствии свыработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:
— орган, должностноелицо, которому оно вносится;
— источники информацииоб имевших место нарушениях закона;
— характеристиканарушений закона;
— анализ их причин испособствовавших им условий;
— требования прокурораоб устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;
— указания, касающиесяпорядка и сроков рассмотрения представления;
— подписьлица, внесшего представление с указанием должности и классного чина.
Рекомендации прокурорапо устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нестина себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначатькак оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств,способствовавших нарушениям закона экономического,организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться назаключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.
В числе требований,направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлениидопустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности(дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавшихнарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления илиадминистративного правонарушения.
Каждое представлениедолжно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовкиподчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорскогореагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении,обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.
Необходимо иметь ввиду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок смомента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретныемеры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин испособствовавших им условий.
Закон возлагает наорганы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщитьпрокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокуроруписьменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности иреальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимумуформализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводитьскрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечениемспециалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленногоигнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудитьпроизводство об административном правонарушении.
5. Организация работыорганов прокуратуры по общему надзору
Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации» с достаточной полнотой определил компетенциюорганов прокуратуры при осуществлении общего надзора. В своей деятельности онидолжны строго руководствоваться положениями Закона и не подменять другиегосударственные органы.
Такая подмена опаснатем, что:
— во-первых, снижаетэффективность усилий прокуратуры по решению своих прямых задач;
— во-вторых, влечетвмешательство в деятельность этих органов, затрудняя выполнение ими своихнепосредственных функций. В конечном счете оказывается необеспеченными вдолжном объеме и та работа, которая возложена на прокуратуру, и те участкиработы, которые поручены другим государственным органам, поскольку происходитих фактическое устранение от выполнения возложенных на них обязанностей. Нельзяне учитывать, что в этих обстоятельствах прокуратура принимает на себя изначительную долю ответственности за чужие ошибки и просчеты.
С учетом требований онедопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов в Законеопределяются поводы и основания проверок исполнения законов. Они проводятся приналичии двух обязательных условий:
1) прокурор долженрасполагать информацией о фактах нарушения закона;
2) содержаниеинформации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы невходят в компетенцию других государственных органов и требуют принятия мернепосредственно прокурором.
Говоря о принципахорганизации общенадзорной деятельности органов прокуратуры, необходимоотметить, что четкое определение предмета и пределов прокурорского надзораявляется одним из ее основополагающих принципов.
Второе непременноеусловие правильно организованной общенадзорной деятельности прокуроров — эточеткое разграничение функций прокуроров всей иерархии прокурорской системы, чтопозволяет устранить параллелизм в работе прокуроров разных звеньев и в то жевремя не упустить из виду основные направления в осуществлении надзора заточным и единообразным исполнением законов.
Заключение
Взаключении хотелось бы отметить, что Целью данной работы является закреплениезнаний и умений по курсу «Прокурорский надзор». При изучении данного курса яособое внимание обратила на то, что прокурорский надзор, вся многограннаяправоохранительная деятельность российской прокуратуры являются одной изважнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридическихлиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства вцелом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная ииная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, чтобы она приводилак реальному укреплению законности и правопорядка.
Прокурорскийнадзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры ипредставляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решенийорганов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений,затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, атакже направленных на устранение нарушений законов и способствующих имобстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных кответственности.
Список используемойлитературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.
2. Федеральныйзакон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1
3. ЛевинаЛ.Н. Прокурорский надзор. Издательство: Питер, 2005 г.
4. Прокурорский надзор. Учебник. Под редакцией Ю. Е.Винокурова. Издательство: Высшее образование. 2006 г.5. А.П.Брагин, А. Д. Пронякин Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебноепособие и практикум по дисциплине. Москва 2004 г.