Реферат: Институт двойного гражданства

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Понятие гражданства

2. Понятие двойного гражданства, егорегулирование в России и за рубежом

3. Современные проблемы институтадвойного гражданства

Заключение

Список нормативных правовых актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовойработы Рассмотрение понятия двойного гражданства насегодняшний день остается крайне актуальной задачей. В частности для России,данная проблема особенно остро встала после распада Советского Союза. Когдаграждане бывших союзных республик, а ныне независимых государств, хотели быиметь помимо гражданства своей страны, еще и гражданство России. Кроме того,непрерывные перемещения людей, браки, заключаемые между гражданами различныхгосударств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Значительная частьпрактических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается спомощью международного права (по соглашениям, заключенным между государствами).

В любом государствепроживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства.Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, носуществуют и группы, не имеющие гражданства (апатриды), либо иностранныеграждане. В некоторых государствах признается двойное гражданство — такие лицаназываются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминациинеграждан, и государство защищает права этой категории жителей, посколькумногие права, как это установлено международным правом, принадлежат человекунезависимо от гражданства. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толькоправа граждан, но и их обязанности.

Объектом курсовойработы являются общественные отношения, возникающие впроцессе приобретения, изменения и прекращения субъектом правоотношенийгражданства (подданства) иного государства.

Предметом работыявляется нормативно-правовая база, регулирующая вопросы двойного гражданства(подданства).

Цель курсовой работы являетсяобщая характеристика института двойного гражданства.

Цель исследованияопределила постановку следующих задач:

1. Сущностьгражданства.

2. Понятиедвойного гражданства и его правовое регулирование в РФ и за рубежом.

3. Современныепроблемы института двойного гражданства.

Положения, выносимые назащиту:

1. Дать авторскоеопределение двойного гражданства.

2. Отдельныегосударства используют двойное гражданство для усиления своего влияния вдружественных государствах.

Структура исследования.Курсовая работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списканормативных правовых актов и литературы.

1. Понятие гражданства

Провозглашая приоритети защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основконституционного строя (ст. 2), Конституция в той же гл. 1 устанавливает иосновополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Этообусловлено тем, что гражданство — первичный элемент конституционно-правовогостатуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.

Конституционные нормы огражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательнымиположениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в РоссийскойФедерации относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает решениевопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиесягражданства, регламентируются законом о гражданстве 2002 г. Определенный вЗаконе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядкерассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации[1];Инструкции по рассмотрению заявлений в органах внутренних дел РоссийскойФедерации об изменении гражданства[2]. Нормы огражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик,Семейном кодексе, а также в международных договорах России.

Обладание гражданством- предпосылка полного распространения всех прав и свобод, признаваемых законом,защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время всеотношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РоссийскойФедерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.1 споследующими изменениями и дополнениями.

Отношения, связанные сгражданством республик Российской федерации, регламентируются в их конституцияхи соответствующих законодательных актах.

В действующейКонституции Российской Федерации наиболее важные нормы, регулирующиегражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Понятие гражданствасформулировано в преамбуле Закона «О гражданстве РоссийскойФедерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека сгосударством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей иответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прави свобод человека.

В этой дефинициивыделены главные, сущностные черты, характеризующие гражданство.

Иногдагражданством называется принадлежность лица к государству. По мнению Боярс Ю.Р.,гражданство — устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выездагражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, непрекращается. Гражданство регулируется внутренним законодательствомгосударства. Гражданство-понятие, неразрывно связанное с государственностью[3].

Баглай М.В. указываетна то, что под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данномугосударству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправногосубъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает праваи обязанности для лица не только на территории своего государства, но и зарубежом[4].

Правовой характер связилица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в юридическомоформлении этой связи. Гражданство — правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданстване зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало гражданРоссии постоянно проживает за границей, а население России включает не толькограждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лицбез гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятиекоторого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государствалицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующихмежду лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законеустанавливает основания, по которым, то или иное лицо признается егогражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решенияэтих вопросов.

Гражданство каждогочеловека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство.Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении,иной документ, содержащий указание на гражданство.

В соответствии сПоложением о паспорте гражданина Российской федерации, утвержденнымпостановлением Правительства от 8 июля 1997 г, паспорт является основнымдокументом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на еетерритории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнеговозраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляютсяпо единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики,входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспортус. текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятсяследующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата иместо рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по местужительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинскойобязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжениибрака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срокдействия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20 летнего возраста; от20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно.

Государство регистрируеттакие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношенийгражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно отрождения до смерти гражданина, Для них установлен особый порядок прекращения,не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращениеотношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства,оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на тооргана. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут бытьрасторгнуты.

Определение в Законегражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности ихвзаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании иуважении достоинства, основных нрав и свобод человека, знаменовало собойутверждение Новой концепции взаимоотношений личности и государства.

В соответствии со ст.11 Закона 2002 года гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приемав гражданство Российской Федерации;

в) в результатевосстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям,предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон также указывает вкачестве оснований приобретения гражданства:

· восстановлениев гражданстве (ст.15) — иностранные граждане и лица без гражданства, ранееимевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены вгражданстве Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этомсрок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет;

· выборгражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст.17)- при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии смеждународным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории,государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выборгражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующиммеждународным договором Российской Федерации.

Нужно сказать, чтозакон 2002 года практически не изменил основания приобретения гражданства.Очевидно, что признание гражданства потеряло актуальность, т.к. все, кто былгражданином СССР и проживал на территории России в момент прекращениесуществования СССР уже был признан гражданином России в 1991 г.

В законе 1991 г.содержалось в качестве приобретения гражданства России регистрация. Нужноотметить, что хотя регистрация и не упоминается в новом законе, она фактическиповторена в системе упрощенного приобретения гражданства с изменением ееусловий. При этом следует согласиться с Блиновым А.Б. и Чаплиным Н.Ю., что самоисключение категорий признаний и регистрации является весьма важным ипрогрессивным явлением[5].

В то же время,значительные изменения закон 2002 года внес в условия приобретения гражданства.Срок непрерывною проживания на территории Российской Федерации до подачи заявленияо приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствуетЕвропейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейскихгосударств. Например, законом о гражданстве Германии установлена длительностьнепрерывного проживания в стране в восемь лет.

Рассмотрим основныеположения порядка приобретения гражданства по новому закону.

Ребенок приобретаетгражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя илиединственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо отместа рождения ребенка);

б) один из егородителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель являетсялицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место егонахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из егородителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель являетсяиностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территорииРоссийской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя,проживающие на территории Российской Федерации, являются иностраннымигражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился натерритории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются егородители, не предоставляют ему свое гражданство. Нужно отметить, что в этотпункт законом от 11 ноября 2003 года внесено важное дополнение, согласнокоторому на территории России проживали оба родителя или единственный родитель.

Ребенок, которыйнаходится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны,становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители необъявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

1. Иностранные гражданеи лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающиедееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданствоРоссийской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане илица:

а) проживают натерритории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дняобращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течениепяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второйнастоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считаетсянепрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем натри месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источниксредств к существованию;

г) обратились вполномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегосяу них иного гражданства;

д) владеют русскимязыком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливаетсяположением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранномуиностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство РоссийскойФедерации осуществляется на основании приказа Минобразования РФ от 20 июня 2003г. №2606[6].

Срок проживания натерритории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя быодного из следующих оснований:

а) рождение лица натерритории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояние в браке сгражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие унетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраставосемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

г) наличие у лицавысоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицомпрофессией либо квалификацией, представляющими интерес для РоссийскойФедерации;

д) предоставление лицуполитического убежища на территории Российской Федерации;

е) признание лицабеженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Нужно отметить, чтонекоторые из этих условий с 1 января 2004 года теряют свою силу, а точнеестановятся условиями для принятия гражданства в упрощенном порядке. К такимусловиям отнесены:

а) наличие у лицавысоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицомпрофессией либо квалификацией, представляющими интерес для РоссийскойФедерации;

б) предоставление лицуполитического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лицабеженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Прием в гражданствоРоссийской Федерации в упрощенном порядке вызвал особы дискуссии. Законом 2002года были определены следующие особенности прием в гражданство в упрощенномпорядке.

Иностранные граждане илица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающиедееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданствоРоссийской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения общих условий, еслиуказанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одногонетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданствоСССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, неполучили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами безгражданства.

Законом от 11 ноября2003 года было определено, что с 1 января 2004 года к этим условиям добавляетсяеще одно очень важное условие, которое во многом сняло остроту вокруг порядкаприобретения гражданства:

в) являются гражданамигосударств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное иливысшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РоссийскойФедерации после 1 июля 2002 года.

В гражданствоРоссийской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условийребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицамибез гражданства:

а) ребенок, один изродителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этогородителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенкомгражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенокпроживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок,единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — позаявлению родителя;

в) ребенок илинедееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — позаявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Законом от 11 ноября2003 года добавлены чрезвычайно важные условия приобретения гражданства вупрощенном порядке, вокруг которых и происходили основные споры сторонников ипротивников бывшего закона. Согласно этому закону иностранные граждане и лицабез гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправеобратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации вупрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанныеграждане и лица:

а) родились натерритории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке сгражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являютсянетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраставосемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, согласноэтому закону в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенномпорядке без соблюдения условий ветераны Великой Отечественной войны, имевшиегражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Что касаетсяпрекращения гражданства, то его условия практически остались неизменными всравнении с законом 1991 г. и в целом разработаны на основе общепринятыхмеждународных принципов.

Статья 18 Закона 2002года предусматривается, что гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода изгражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям,предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданстваРоссийской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации,осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общемпорядке, за исключением следующих случаев:

а) гражданин РФ имеетне выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленноефедеральным законом;

б) гражданин РФпривлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого поуголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу иподлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) гражданин РФ неимеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданстваРоссийской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданствоРоссийской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либоединственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляетсяв упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлениюединственного родителя.

Итак,гражданство — правовое, а не просто фактическое состояние. Данная юридическаякатегория выступает, как устойчивая правовая связь человека с государством,выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности,основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свободчеловека. Гражданином государства признается лицо, имеющее с даннымгосударством определенную связь, которая и будет определять понятиегражданства. Зачастую, государство не выполняет реализацию потребностей своихграждан, что приводит к различным митингам и протестам. Граждане, к примеру,Российской Федерации, обладают большим перечнем прав, в отличие от лица,имеющего гражданство либо подданство другого государства, а также большимперечнем по отношению к лицам, имеющим двойное гражданство, сущность которогоопределена во втором вопросе курсовой работы.

2. Понятие двойного гражданства, его правовоерегулирование в России и за рубежом

Статья 6 Конституции РФ[7]гласит: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается всоответствии с Федеральным Законом. Является единым и равным независимо отоснований приобретения.

Каждый гражданинРоссийской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, инесет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Гражданин РоссийскойФедерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Гражданин Российской Федерацииможет иметь гражданство иностранного государства — двойное гражданство (ст.62 КонституцииРФ). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство илиподданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерациейтолько как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договоромРоссийской Федерации или федеральным законом.

Постановление ВерховногоСовета Российской Федерации «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»[8]в статье 5 указывает на то, что:

1) каждыйимеет право на приобретение и прекращение гражданства в соответствии с закономРСФСР.

2) ГражданинРСФСР не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за еепределы.

3) ГражданинРСФСР не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона илимеждународного договора РСФСР или СССР.

4) РоссийскаяФедерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

По поводу двойногогражданства ст.6 п.1 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации»[9]поясняет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство,рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РоссийскойФедерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФили федеральным законом.

Заключение илирасторжение брака между гражданами Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданстваРоссийской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.(ст.8 ФЗ РФ)

Изменение гражданстваодним из супругов не влечет за собой гражданства другого супруга. Также ирасторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этомбраке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Вопросы гражданствадетей отрегулированы в ст. 9 ФЗ РФ и указывают на то, что гражданство ребенкапри приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из егородителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствиис настоящим ФЗ РФ.

Для приобретения илипрекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18лет необходимо его согласие.

Даже если в результате прекращениягражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства, гражданствоРоссийской Федерации ребенка не может быть прекращено.

Гражданство ребенка неизменяется и в случае изменения гражданства его родителей. Кроме того, ребенок,находящийся на территории РФ без родителей и родители его не известны, можетстать гражданином РФ, если родители его не объявятся в течение 6 месяцев со дняего обнаружения.

Вопросы приема иностранныхграждан в гражданство РФ регулируются ст.13 ФЗ РФ.

С заявлением о приеме вгражданство РФ вправе обратиться иностранный гражданин и лица без гражданства,достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, а также

а) проживающие натерритории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениямио приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Причем, срокпроживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало запределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания натерритории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002г. и не имеющих вида нажительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязующиеся соблюдатьКонституцию РФ и законодательные акты РФ;

в) имеющие средства ксуществованию;

г) обратившиеся вполномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе отимеющегося у них иного гражданства;

д) владеющих русскимязыком.

Срок проживания натерритории РФ может быть сокращен до 1 года для лиц, имеющих высшие достиженияв области науки, техники, культуры; в случае предоставления политическогоубежища и признания его беженцем.

Исключение имеют также ивоенные лица из групп государств, входивших в состав СССР и проходящие не менеетрех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и других войсках.

Иностранные граждане и лицабез гражданства, имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданствеРФ (ст.15 ФЗ). При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трехлет.

Отклоняются заявления оприеме в гражданстве РФ и о восстановлении в гражданстве РФ лицам, которые:

а) выступают за насильственноеизменение основ Конституционного строя РФ;

б) в течение пяти лет,предшествовавших до обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или овосстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ;

в) использовали подложныедокументы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военнойслужбе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранногогосударства;

д) имеют неснятую илинепогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФили за ее пределами;

ж) осуждены или отбываютнаказание в виде лишения свободы за действия, преследовавшиеся в соответствии сФЗ.

Гражданство РФ прекращаетсявследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотреннымнастоящим ФЗ или международным договором РФ (ст. 18).

С учетомвышеизложенного, следует сказать следующее: двойное гражданство — обособленнаяюридическая категория, которая вытекает из определенной связи отдельнойличности с двумя государствами, одним из которых является Российская Федерация,в связи с чем, у лица возникают индивидуальные права, но также и определенныеограничения в различных сферах жизнедеятельности. Российская Федерация неограничивает права иностранных граждан и лиц без гражданства на приобретениероссийского гражданства.

3. Современные проблемыинститута двойного гражданства

Белов А.В. (аспирантСанкт-Петербургского государственного университета) указывает на то, что насегодняшний день, по мнению ряда ученых — международников, лояльностьбипатридов является основной неразрешимой проблемой, причиной, почему те илииные государства стараются запретить или сократить случаи двойного гражданствау своих граждан[10].

Так, помнению Ковлера А.И., «для принимающего государства лицо с двойным гражданствомвсегда будет гражданином с недостаточной лояльностью, впрочем, как и длягосударства происхождения — это особенно очевидно в отношении государств, чьиотношения не являются образцом добрососедства»[11].

Синкевич А.И.о лояльности в случае двойного гражданства пишет следующее: «До недавнеговремени в Европе имело место негативное отношение к двойному гражданству.Считалось, что отсутствие исключительной лояльности гражданина в отношениикакого-либо одного государства может стать источником различного рода проблем иконфликтов в таких вопросах, как обеспечение дипломатической защиты,прохождение воинской службы, определение гражданства детей и т.д.» [12].

Лояльностьвытекает из общей концепции гражданства, предусматривающей, что государство вобмен на обязанности, которые оно исполняет по отношению к собственнымгражданам, со своей стороны, может рассчитывать на определенную лояльность отлиц, которые имеют его гражданство. Если же физическое лицо обладает статусомбипатрида, то можно предположить, что оно обязано проявлять лояльность уже вотношении двух государств.

Поэтомугосударства, требующие полной лояльности от своих граждан, будут считатьдвойное гражданство нежелательным явлением, которое необходимо запретить илипредотвратить как принятием внутригосударственных актов, так и заключениемсоответствующих международных соглашений.

Ученые,являющиеся противниками двойного гражданства, пишет швейцарский ученый Р.Шерер, «рассматривают государство как всеохватывающую структуру, котораяраспространяется на всех его граждан и которая, по определению, не можеттерпеть ограничения своего охвата граждан в результате аналогичной претензии состороны еще одного государства. Несовместимость между этим подходом и двойнымгражданством становится особенно очевидной в период напряженности междугосударствами»[13].Главной причиной несовместимости будет лояльность гражданина, в частности, воинскаяобязанность по защите родины во время войны. «Этот принцип, — пишет Боярс Ю.Р.,- как правило, подкрепляется соответствующими нормами уголовного права,карающими за измену родине и за другие государственные и политическиепреступления»[14].

Белов А.В. указываетна ту характерную особенность, что до сих пор большинство многосторонних идвусторонних международных соглашений по двойному гражданству создают ряднеопределенностей, а именно — оставляя неурегулированными вопросы выполнениявоинского долга бипатридами в условиях военного времени. Так, даже в Европейскойконвенции о гражданстве (ст.21 «Выполнение воинской обязанности»)[15],которая детально комментирует вопросы воинской службы лиц с двойнымгражданством, устанавливается, что в случаях мобилизации в одном из государств — участников Конвенции, положения о воинской обязанности бипатридов неприменяются в отношении другого государства — участника. Таким образом, еслиоба государства, чьими гражданствами обладает бипатрид, будут втянуты ввооруженный конфликт, то может сложиться ситуация, при которой военнообязанноелицо с двойным гражданством нарушит обязательства, вытекающие из лояльности, — по крайней мере, в отношении одного из государств своего гражданства, — проигнорировав мобилизационный акт.

В то же времяимеется мнение судей Международного Суда ООН Рида и Гугенхейма о том, что «гражданствои взаимоотношения между гражданином и государством, по отношению к которому онобязан сохранять лояльность, требуют определенности»[16].

Исходя изэтого, можно предположить, что лицо, обладающее правовым статусом бипатрида, неможет в полной мере быть лояльным к обоим государствам своего гражданства ипотому в неурегулированных соответствующими международными соглашениями случаяхдвойного гражданства для бипатрида может возникнуть неразрешимая ситуация, прикоторой придется выбирать, в отношении, какого из государств своего гражданстваследует, прежде всего, исполнить свой долг. Однако при этом бипатрид рискует влучшем случае утратить свой правовой статус, а в худшем стать преступником вгосударстве своего второго рождения.

Лояльность поотношению к двум государствам может не только создавать определенные трудностибипатриду, но и являться потенциальным источником угрозы безопасности вотношении того государства, чьими интересами «пожертвует» лицо с двойнымгражданством при возникновении чрезвычайных ситуаций. С этой точки зрения«опасность рыхлости национального сообщества, расколов, конфликтов, ослаблениясплоченности общества будет,- считает Шерер Р., — «как правило, больше, когдажители являются лицами с двойным гражданством, которые могли бы чувствоватьсебя более обязанными проявлять лояльность к другой стране, чем если бы ониимели лишь гражданство страны, где они проживают»[17].

С другойстороны, как отмечает Сенкевич А.И., за последнее десятилетие в Европеутвердилось мнение о том, что институт двойного гражданства не предполагаетдвойную лояльность, а «является эффективным средством повышения уверенностинекоренного населения в своем правовом статусе и ведет к более доверительномуотношению к стране проживания, способствуя при этом укреплению стабильности вобществе и государстве»[18].

Некоторыестраны считают, что «ослабление» лояльности в результате двойного гражданстванельзя считать реальной проблемой, поскольку ни одно из государств не можеттребовать полной, исключительной лояльности от своих граждан, и что индивидможет иметь подлинную связь с несколькими государствами. В Конституции Испании(п.3 ст.11) сказано, что «государство имеет право заключать соглашения одвойном гражданстве со странами Латинской Америки или с теми странами, скоторыми Испания имела или имеет хорошие отношения. В этих странах, даже вслучаях, когда по существующему законоположению на их граждан нераспространяется право взаимности, испанские граждане могут приобрестигражданство по натурализации, не утрачивая своего гражданства по происхождению».

Двойнаялояльность, как считает автор, может быть даже выгодна для соответствующихгосударств. Бипатриды могут способствовать улучшению взаимопонимания иослабления напряженности между государствами, гражданство которых они имеют. Помнению Шерера Р., в ряде случаев лица с двойным гражданством «могут дажеспособствовать предотвращению войны».

Кроме того,двойное гражданство, по мнению Сенкевича А. И., «в плане обеспечения прав исвобод предоставляет дополнительные гарантии их реализации и защиты, особенно вотношении: права на жительство в обоих государствах, свободы продвижения потерриториям обоих государств, права на возвращение или реэмиграцию, возможностисохранения единого гражданства в смешанном браке»[19].

Политика рядагосударств направлена на поддержание правовой связи с соотечественниками,проживающими за рубежом, путем предоставления им своего гражданства, а такжеоставления гражданства своим гражданам, натурализующимся в иностранномгосударстве. Аналогичной политики, за некоторыми исключениями Исключениясоставляют государства, с которыми у России действуют договоры о предотвращениидвойного гражданства, придерживается и Россия. Так, по словам Кутафина О.Е.,«проблема российских соотечественников в государствах — республиках бывшегоСССР постоянно находится в поле зрения Президента, Федерального Собрания и ПравительстваРоссийской Федерации. Возникшие коллизии в сфере сложившихся правовых системРоссии и государств ближнего зарубежья могут быть преодолены путем расширения иукрепления международно — правовой базы: заключения договоров и соглашений врамках СНГ, двусторонних и многосторонних договоренностей об урегулированиивопросов двойного гражданства…»[20].

Отдельныегосударства используют двойное гражданство не столько в целях сохранения связисо своими гражданами, эмигрировавшими за границу, сколько для усиления своеговлияния в дружественных государствах. При этом государство может извлечь пользуиз деятельности и опыта своих сохранивших гражданство соотечественников,«которые могли бы в определенной мере считаться посланниками страны своегопроисхождения»[21].

Некоторыестраны, такие как Швейцария, Греция, Хорватия, Словения и Россия, допускаютдвойное гражданство, а следовательно, и двойную лояльность, но только вотношении своих граждан, постоянно проживающих за границей. Гражданам, имеющимпостоянное местожительство на территории этих государств, иметь двойноегражданство запрещается, ст. 5,14 Кодекса о греческом гражданстве[22].

Такимобразом, в завершение необходимо сказать, что государства по-разному подходят кпроблеме лояльности. Каждая страна, решая вопрос о допущении, ограничении илизапрещении для своих граждан двойного гражданства, неизбежно должна будетопределить для себя, какие из аспектов двойного гражданства, включаялояльность, отвечают ее государственным интересам и даже оказывают своепозитивное влияние на развитие государства в целом, а какие нежелательны.

Приопределении курса внутренней и внешней политики государства в вопросахгражданства нельзя руководствоваться положительным или отрицательным влияниемтолько одного из аспектов двойного гражданства. Необходимо все стороны двойногогражданства рассматривать в совокупности. И когда их общее позитивное влияниезначительно перевесит, для этого государства закрепление института двойногогражданства будет являться целесообразным.

Однако привведении данного правового института необходимо путем заключениясоответствующих международных договоров скорректировать или вовсе нейтрализоватьнегативные стороны гражданства.

Заключение

В заключениепроведенного исследования по рассматриваемому вопросу, возвращаясь кпоставленным в работе цели и задачам, можно выделить следующее:

1. Гражданство — этоправовая принадлежность лица к данному государству. Гражданство РоссийскойФедерации — устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности ихвзаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ,является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указаниена гражданство лица. Гражданство РФ является единым и равным независимо отоснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами РФ непрекращает его гражданства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФили права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ иливыдан иностранному государству.

2. Статья 3 Закона «Огражданстве РФ» раскрывает понятие иного и двойного гражданства: «Двойноегражданство-наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранногогражданства».

Гражданин РФ можетиметь гражданство иностранного государства — двойное гражданство (ст. 62Конституции). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматриваетсяРФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренныхмеждународным договором РФ или федеральным законом. Ст. 6 п. 1 ФЗ «огражданстве РФ» поясняет, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство,рассматривается только как гражданин РФ. приобретениедвойной гражданство

3. На сегодняшний деньлояльность бипатридов является основной неразрешимой проблемой, причиной,почему те или иные государства стараются запретить или сократить случаидвойного гражданства у своих граждан. Считается, что если физическое лицообладает статусом бипатрида, то оно обязано проявлять лояльность уже вотношении двух государств. И поэтому вполне возможно, что государства,требующие полной лояльности от своих граждан, будут считать двойное гражданствонежелательным явлением, которое необходимо запретить или предотвратить.

До сих пор остаютсянеотрегулированными вопросы выполнения воинского долга бипатридами в условияхвоенного времени.

Российское имеждународное законодательство несовершенно в данной сфере отношений. Институтдвойного гражданства может быть отрегулирован полностью лишь при обоюдномсогласии двух государств.

Список нормативныхактов:

1. Бюллетень международных договоров.Январь 2000г. №1;

2. Европейская Конвенция о гражданствеETS №166 (Страсбург, 6 ноября 1997г.;

3. Международная Конвенция о ликвидациивсех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966г.);

4. Конституция Российской Федерации (сизм. от 25.03.2004г. принята всенародным голосованием 12.12.1993г.);

5. Федеральный Закон РФ от 31.05.2002г.№62-ФЗ (ред. от 02.11.2004г. «О гражданстве РФ» (принят Государственной Думой ФедеральногоСобрания РФ 19.04.2002г.);

6. Федеральный Закон РФ от 25 июля 2008г.№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

7. Постановление Вооруженных Сил РФ от22.11.1991г. №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»;

8. Указ Президента РФ от 9 августа 1994г.№1668 «О Федеральной миграционной программе» (Свод Законов РФ 29 августа1994 г. №18 ст. 20-65);

9. Постановление Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ от 24.02.1995г. №555-1 «О гуманном отношении к нуждам населения вАбхазии». // Российская газета. 22 марта. 1995г.;

10. Постановление Государственной ДумыРФ от 14 октября 2003г. №4441-Ш ГД «О заявлении Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ» В связи с грубыми нарушениями в Латвийской Республике правчеловека и прав национальных меньшинств». // СЗ РФ.2003. №43 СТ. 41-48;

11. Постановление Правительства РФ от 4января 2001г. №4 «О порядке въезда в РФ, пребывания на ее территории и выездаиз РФ лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих влатвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике.» // СЗРФ.2001. №2 Ст. 190;

Списоклитературы:

12.Авакьян С. Конституция Российской Федерации: нормы и действительность //Неприкосн. запас: дебаты о политике и культуре. – 2008г. — N 5. — С.67-76.

13.Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. — М.: НОРМА,2005г.;

14. Бахрах Д.И.,Россинский Б.В. Административное право. - М.: Норма, 2004г.;

15. Белов А.В, Двойное гражданствои проблема лояльности. // «Правоведение», №2-2002г.;

16.Доклад О.Е. Кутафина // Дипломатический вестник. №3.1998г.;

17. Кириллова Т.Н. Общееположение гражданской правосубъектности иностранцев в СССР./ Правоведение, 1966г.№1;

18. Ковлер А.И. Двойноегражданство: панацея или ловушка? // Актуальные проблемы гражданства:Материалы международной научно-практической конференции по проблемамгражданства. М., 1995г.;

19. Кобец П.Н. «Особенностиконституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФна современном этапе развития общества». // Конституционное имуниципальное право. №3-2004 г.;

20. Кручинин А.С. Проблемыформирования понятия «неграждане». // Конституционное и муниципальноеправо. №1-2005г.;

21.Синкевич А.И. Международные договоры, направленные на урегулированиевопросов гражданства. М., 2000г.;

22. Шерер Р. Практика и опыт странЗападной Европы в решении вопросов двойного гражданства. // Материалысеминара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев вгосударствах СНГ и Балтии. Хельсинки, 1994г.