Реферат: Органы предварительного расследования

Понятие, задачи и видыорганов предварительного расследования

Органы предварительногорасследования—это специальные государственные органы и должностные лица, содержаниемдеятельности которых является выявление, раскрытие и расследованиепреступлений, их предупреждение и пресечение. Иначе говоря, задачи этих органовв соответствии со ст. 7 УПК РБ состоят в защите личности, ее прав и свобод, интересовобщества и государства путем быстрого и полного расследования преступлений,общественно опасных деяний невменяемых, изобличения и привлечения к уголовнойответственности виновных, обеспечение правильного применения закона с тем,чтобы каждый, кто совершил преступление был подвергнут справедливому наказаниюи ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Правильно проведенноерасследование — необходимое условие обеспечения неотвратимости ответственностиза каждое совершенное преступление. От уровня и качества работы органовпредварительного расследования во многом зависит эффективность деятельности суда,осуществление правосудия в соответствии с законом, иначе говоря, вынесениесудом от имени государства законного и обоснованного приговора. В связи с этим в системе органов, ведущихборьбу с преступностью, органы расследования занимают важное место. По подавляющемубольшинству уголовных дел ввиду их сложности без предварительного производствабыло бы невозможно качественное судебное разбирательство, отправлениеправосудия на должном уровне. Хотя судпроводит самостоятельное исследование доказательств в судебном заседании,однако он не всегда в состоянииисправить ошибки, допущенные следователем или органом дознания. Поэтому отвсесторонности, полноты и объективности расследования зависит качество работысуда первой инстанции, законность и обоснованность итогов судебногоразбирательства. Вследствие чего деятельность органов предварительногорасследования должна быть проникнута духом строжайшего соблюдения законности,прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии сКонвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство видов обращений и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10декабря 1984 г. и ратифицированной БССР в 1987 г., в ст. 27 Конституции РеспубликиБеларусь зафиксирована норма о том, что никто не должен принуждаться к даче показанийи объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Лица допустившиенезаконные методы следствия, особенно связанные с применением пыток илижестоких, бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения, должны нестиответственность по закону.

Для успешного проведенияпредварительного расследования нужны высокий профессионализм дознавателей иследователей, постоянное повышение их мастерства, справедливое вознаграждениеза нелегкий и нередко опасный труд, их социальная и правовая защищенность.Необходимы надлежащая материально-техническая оснащенность следственных аппаратов,внедрение в следственную практику достижений современной науки и передового опыта,использование помощи общественности для раскрытия лиц, их совершивших, впрофилактике преступлений, а также тесное взаимодействие в работе органовпредварительного следствия и дознания.

Посколькупредварительное, досудебное производство по уголовным делам как правило,осуществляется в форме дознания и предварительного следствия, органы,проводящие эту деятельность, делятся на два вида: органы дознания ипредварительного следствия.

Органы дознания – этокомпетентные государственные органы и должностные лица, задачей которыхявляется раскрытие преступлений, выявление и розыск виновных лиц,предупреждение и пресечение преступлений. Они осуществляют вспомогательное поотношению к предварительному следствию расследование. Лишь по делам опреступлениях, не представляющих особой сложности и значительной общественнойопасности, органы дознания проводят расследование в полном объеме, и ихматериалы являются основанием для рассмотрения дела в суде.

Основные этапыразвития органов предварительного расследования

Как и старый суд ипрокуратура, полицейский аппарат дознания и предварительного следствия царскойРоссии был уничтожен Октябрьской революцией. Хотя нужно отметить, чтоследователи введенные судебными уставами 1864 г. и состоявшие при окружных судах, пользовались значительной процессуальной самостоятельностью и независимость припроизводстве следствия.

С первых днейустановления пролетарской диктатуры наряду с новыми судами стали создаватьсяследственные комиссии при местных Советах и революционных комитетах. Ихучреждение было предусмотрено Декретом о суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917г. для расследования дел о преступлениях, подсудных революционным трибуналам.По делам, рассмотрение которых относилось к компетенции местных судов,следствие проводили единолично местные судьи. Постановления о личном задержаниии предании суду подлежали утверждению всем составом местного суда.

Функции органа дознания сталавыполнять милиция, созданная для охраны революционного порядка и борьбы собщеуголовной преступностью на третий день Советской власти, т.е. 10 ноября1917 г.

Суверенная Беларусьустановила свою дату рождения белорусской милиции – 4 марта. Именно в этотдень, после февральской революции 1917 г. была образована и стала успешнодействовать Минская городская милиция, которую возглавил известный большевик –М.В. Фрунзе.

Особая следственнаякомиссия по делам о контрреволюционных и других наиболее опасных преступленияхв лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) была учреждена 20 декабря 1917г. для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией, и ее органы наместах.

Декретом о суде № 2 от 7марта 1918 г. были образованы следственные комиссии по делам, превышавшимподсудность местного народного суда. Она состояла из трех лиц, избираемыхСоветами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Все основные вопросы следствиярешались коллегиально. Такая форма организации следствия была временной, посколькуне обеспечивала необходимой оперативности в работе органов следствия, неспособствовала своевременному раскрытию преступлений и обнаружению виновныхлиц. Поэтому вскоре они были ликвидированы.

Весной 1920 г. былиупразднены следственные комиссии по делам трибунальной подсудности. Висключительных случаях дополнительное расследование могли производить следователи-докладчики,должность которых была введена Положением о революционных трибуналах от 18 марта1920 г.

В августе 1920 г. в БССРвместо следственных комиссий по делам общей подсудности был образован институтединоличных народных следователей. С организацией в январе 1922 г. органов охраныреволюционной законности они стали осуществлять руководство и надзор заследствием. Камеры народных следователей находились при товарищах прокурора поуездам.

Как и ВЧК в РоссийскойФедерации, в марте 1922 г. ЧК при ЦИК Беларуси была реорганизована вГосударственное политическое управление (ГПУ).Полномочия последнего ограничивалисьрасследованием дел о контрреволюционных преступлениях. Дела общеуголовногохарактера изымались из ведения ГПУ.

В связи с укреплениемзаконности первый уголовно-процессуальный кодекс (1922 г.) расширил кругорганов дознания. К ним были отнесены: милиция, органы ГПУ, ведомственныеинспекции (пожарная, техническая, санитарная, торговая и др.),правительственные учреждения и должностные лица в отношении противоправныхдействий подчиненных им лиц. Одновременно развивалась и система органов предварительногоследствия.

Положение осудоустройстве БССР от 30 марта 1923 г. предусмотрело две категорииследователей: народные следователи при соответствующих следственных участках иследователи по важнейшим делам при отделе прокуратуры Наркомюста БССР.Образование следственных участков, назначение и отстранение народныхследователей производились Высшим судом республики и утверждались Наркомюстом.Следователи по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись отдолжности отделом прокуратуры Наркомюстом БССР.

В 1924 г. в БССР (начетыре года раньше, чем в РСФСР) был решен вопрос о передаче следственногоаппарата в систему органов прокуратуры. В целях усиления надзора за законностьюв деятельности участковых и уездных следователей последние циркуляром отделапрокуратуры Наркомюста БССР от 11 марта 1924 г. передавались в непосредственноеведение помощника прокурора республики. Два народных следователя должны былинаходиться при помощнике прокурора для выполнения его поручений. Положением осудоустройстве БССР от 15 июля 1924 г. устанавливалось, что назначение,перемещение и увольнение следователей производится прокурором республики.Высший суд мог лишь возбудить вопрос о дисциплинарной ответственностиследователей и временно отстранить их от должности. С образованием окружныхпрокуратур вводились должности старших следователей при окружных прокурорах.

Возложение на прокуратуруоперативного и административного руководства органами следствия способствовалоих организационному укреплению, улучшению качества расследования уголовных дел.В 1936 г. для руководства следствием, организации и совершенствования работыследователей, подбора, расстановки и воспитания следственных кадров в структуреаппаратов вышестоящих прокуратур были образованы следственные отделы,впоследствии реорганизованные в следственные управления.

В 30-е годы проводитсяжесткая централизация органов милиции, чему способствовало принятие 25 мая 1931г. общесоюзного Положения о рабоче- крестьянской милиции.

15 июля 1934 г. былучрежден Наркомат внутренних дел СССР. Одновременно были восстановлены временноупраздненные в декабре 1930 г. НКВД союзных республик, в том числе и НКВД БССР.Именно в это время в составе этих органов создаются внесудебные органы политическихрепрессий (Особое совещание, “тройки”, “двойки”), через которые прошли тысячини в чем неповинных людей, впоследствии реабилитированные.

Расследованием дел огосударственных преступлениях все эти годы занимались органы государственнойбезопасности, входившие до 40-х годов в состав Наркомата внутренних дел (НКВД),а затем выделенные в самостоятельное ведомство. В 1954 г. Министерство государственнойбезопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при СоветеМинистров СССР (КГБ). Комитеты государственной безопасности создавались и приправительствах союзных республик, в том числе и при Совете Министров БССР. Наместах были образованы управления этих органов.

В конце 50-х годов вБССР, как и в других союзных республиках, в органах государственнойбезопасности для расследования государственных преступлений был организованследственный аппарат.

Основами уголовногосудопроизводства СССР и союзных республик 1958 г. производство предварительного следствия возлагалось на следователей прокуратуры и органов государственнойбезопасности. Через пять лет, 6 апреля 1963 г. в целях усиления борьбы с преступностью,укрепления законности, развития демократических начал в уголовном судопроизводствеправо производства предварительного следствия было предоставлено органамвнутренних дел (именовавшимися тогда органами охраны общественного порядка). Всвязи с этим была перераспределена подследственность уголовных дел междуследователями различных систем, постепенно она все больше расширялась в пользуследователей органов внутренних дел. И теперь основная нагрузка порасследованию преступлений падает на следователей указанной системы, хотя,нужно отметить, УПК 1999 г. сделал ее более равномерной

Важнейшее значение впоследнее десятилетие для развития органов дознания имело принятие ВерховнымСоветом БССР 26 февраля 1991 г. Закона “О милиции”, в который в последующиегоды вносились неоднократно изменения и дополнения.

В связи с тем, что сконца 1993 года Республика Беларусь стала членом Международной организацииуголовной полиции (Интерпол), в Главном управлении криминальной милиции МВДРеспублики Беларусь начало функционировать Национальное центральное бюро Интерпола.

В эти годы, всоответствии с Концепцией судебно-правовой реформы, система органов дознаниябыла расширена за счет органов таможенной службы и государственной налоговойинспекции. Впоследствии Указом Президента Республики Беларусь от 11 февраля1998 г. № 71 на базе Главного управления налоговых расследований Государственногоналогового комитета образован Государственный комитет финансовых расследованийРеспублики Беларусь, действующий в качестве органа дознания и предварительногоследствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве иналогах и другим делам, отнесенным к его ведению. 12 июня 1998 г. утвержденоПоложение о Государственном комитете финансовых расследований Республики Беларусь.

9 апреля 1999 г. в целяхулучшения качества предварительного расследования, укрепления процессуальнойсамостоятельности следователей, усиления защиты прав и законных интересовграждан Указом Президента Республики Беларусь № 207 “О мерах по совершенствованиюорганизации предварительного следствия в органах внутренних дел РеспубликиБеларусь” проведена реорганизация следственных органов МВД республики.

Следственный аппаратэтого ведомства выделен в самостоятельную организационную структуру во главе соследственным комитетом при Министерстве внутренних дел. Приняты меры поповышению статуса следователя, его социального престижа.

В Республике Беларусь,как и в России и в некоторых других странах СНГ, много лет дискутируется вопросо создании единого следственного аппарата. В Концепции судебно-правовой реформыпредлагается вместо разрозненных параллельно действующих следственных аппаратовобразование единого самостоятельного и независимого следственного аппарата воглаве со Следственным комитетом. Это должно способствовать повышениюпроцессуальной самостоятельности следователей, эффективности прокурорскогонадзора за следствием, а в конечном итоге, улучшению качества расследования исудебного рассмотрения уголовных дел. Однако такая идея не всемиподдерживается. Считается, в частности, что реорганизация следственныхаппаратов может негативно сказаться на борьбе с преступностью и потребуетнемалых финансовых затрат.

Органыпредварительного следствия

Предварительное следствиев Республике Беларусь производится следователями прокуратуры, Министерствавнутренних дел, Государственного комитета финансовых расследований, Комитетагосударственной безопасности Республики Беларусь.

В каждом ведомствесозданы следственные аппараты, основной функцией которых является производствоследствия по уголовным делам.

Независимо отведомственной принадлежности следственный аппарат строится по территориальномуили территориально-специализированному принципу. С учетом этого следственныеподразделения образуются применительно к административно-территориальному делению.

По каким конкретнопреступлениям могут производить следствие указанные органы определено ст. 182УПК РБ (подследственность), то есть закреплены полномочия указанных органов.

Следователями прокуратурыпроизводится следствие по делам об убийствах, изнасилованиях, разглашенииврачебной тайны, нарушениях неприкосновенности жилища и иных законных владенийграждан, насилии в отношении судьи или заседателя, получении и дачи взятки ит.д., а также о преступлениях, совершенных: депутатами Палаты представителей ичленами Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь идолжностными лицами, занимающими ответственное положение, должностными лицамипрокуратуры, органов внутренних дел, финансовых расследований в связи с ихслужебной или профессиональной деятельностью.

Следователи военныхпрокуратур расследуют дела о преступлениях, совершенных: военнослужащими(неповиновение, неисполнение приказа, дезертирство и др.), а также призваннымина военные сборы военнообязанными; рабочими и служащими Вооруженных Сил в связис исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения,военно-учебного заведения, предприятия или организации.

Следователимежгарнизонных и Белорусской военной прокуратуры, пограничных войск РеспубликиБеларусь состоят на действительной военной службе и входят в штатнуючисленность Вооруженных Сил Республики Беларусь. На них распространяются всевоинские уставы и положения.

Следователи транспортнойпрокуратуры производят следствие о преступлениях, совершенных нажелезнодорожном и воздушном транспорте.

Согласно ст. 40 Закона оПрокуратуре Республики Беларусь, формирующей требования к лицам на должности ворганы прокуратуры, следователями могут быть назначены граждане РеспубликиБеларусь, которые имеют высшее юридическое образование и владеют необходимымиличными, деловыми и моральными качествами. На эти должности не могут бытьназначены лица, которые привлекались к уголовной ответственности.

На должности прокурорскихработников могут также назначаться граждане, имеющие иное высшее образование,причем количество их не может превышать двух процентов от штатной численностипрокурорских работников.

Лица, которые не имеютопыта практической работы по специальности, проходят в прокуратуре стажировку втечение шести месяцев. Прокурорские работники не могут оказывать платныеюридические услуги, заниматься предпринимательской деятельностью, совмещать ихслужбу в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в организациях, заисключением научной, педагогической и творческой деятельности.

Следственный аппаратпрокуратуры, построенный в соответствии с системой прокуратуры РеспубликиБеларусь, имеет три звена:

1) Следственный аппарат прокуратурыРеспублики Беларусь состоит из начальников управлений и их заместителейотделов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особоважным делам, старших следователей криминалистов.

2) Следственные аппараты прокуратурыобластей, г. Минска и приравненных к ним прокуратур состоят из старшихследователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений иотделов, в состав которых входят эти следователи.

3) Следственные аппараты в прокуратурахрайонов(городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратур состоят изстарших следователей и следователей.

Следователи прокуратурпроизводят расследование о всех преступлениях, отнесенных законом к ихподследственности, а также по любому делу по указанию прокурора.

Порядок назначенияследователей и освобождение их от должности регламентируется Положением опрохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь.

Следователи подлежататтестации, порядок прохождения которой определяется Положением о прохождениислужбы в органах прокуратуры. Следователям прокуратуры присваиваются классныечины.

Следователю прокуратуры гарантируетсяличная неприкосновенность. Согласно ст. 44 Закона о прокуратуре РеспубликиБеларусь уголовное дело в отношении прокурорского работник может бытьвозбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь или егозаместителем.

Большинство преступленийрасследуется следователями органов внутренних дел. Это кражи личного имущества,хищение государственного имущества или общественных организаций, некоторыепреступления против личности, хулиганство и др.

Как отмечалось выше, вцелях совершенствования организации предварительного следствия в органахвнутренних дел, усиление защиты прав и законных интересов граждан, согласноУказу Президента Республики Беларусь от 9 апреля 1999 г. № 207 “О мерах по совершенствованиюорганизации предварительного следствия в органах внутренних дел РеспубликиБеларусь” при Министерстве внутренних дел образован Следственный комитет,который является республиканским органом государственного управления.

Начальник Следственногокомитета назначается на должность и освобождается от должности ПрезидентомРеспублики Беларусь. На местах действуют управления Следственного комитета пообластям, г. Минску и на транспорте, районные, городские, районные в городахотделы (отделения), которые являются юридическими лицами, имеют свои печати сизображением Государственного Герба Республики Беларусь и со своимнаименованием.

Начальник Следственногокомитета определяет штатную численность и должности следователей, порядокпрохождения службы.

Государственный комитетфинансовых расследований является органом государственного управления,осуществляет руководство системой органов финансовых расследований (финансовоймилиции) в целях обеспечения в пределах своей компетенции экономических интересовгосударства в сфере предпринимательства и налогооблажения. В частности, этовыманивание кредита или дотации, уклонение от уплаты налогов и др.

Государственный комитетфинансовых расследований подчиняется Правительству Республики Беларусь.

Единую централизованнуюсистему органов финансовых расследований составляют:

Центральный аппарат,управления по областям и г. Минску, межрайонные отделы, управления по областями г. Минску (территориальные органы финансовых расследований).

Государственный комитетфинансовых расследований является юридическим лицом, имеет печать сизображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Непосредственноеруководство Государственным комитетом финансовых расследований осуществляетпредседатель комитета, который назначается на должность и освобождается отдолжности Президентом Республики Беларусь.

Начальник комитетаназначает в установленном порядке на должность и освобождает от должностиработников органов финансовых расследований, освобождает их от исполненияслужебных обязанностей, присваивает в установленном порядке в пределах своейкомпетенции специальные звания.

Как указывалось ранее,подследственность КГБ определена в ст. 182 УПК РБ. К их ведению отнесенопроведение следствия по особо опасным государственным преступлениям: шпионаж,международный терроризм, диверсия и др.

Следователи и начальникиследственных подразделений КГБ назначаются руководством этого ведомства. Онисостоят на действительной военной службе, входят в штатную численность КГБ и наних распространяются все воинские уставы и положения.

Действующаясистема органов дознания. Их компетенция. Органы, осуществляющиеоперативно-розыскную деятельность

Всоответствии со ст. 37 УПК Республики Беларусь органами дознания являются :

1)  органы милиции;

2)  органы государственной безопасности;

3)  командиры воинских частей,соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4)  начальники учреждений, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов;

5)  органы пограничных войск;

6)  таможенные органы;

7)  органы финансовых расследований;

8)  органы государственного пожарногонадзора;

9)  капитаны морских или речных судов,командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь;

10)главы дипломатическихпредставительств и консульских учреждений Республики Беларусь.

Независимо от ихведомственной принадлежности, общим для всех органов дознания является то, чтопри производстве дознания они выполняют одни и те же задачи.

Уголовно-процессуальныйзакон определяет две формы дознания: дознание по уголовным делам, по которымпроизводство предварительного следствия обязательно и дознание по уголовнымделам, по которым производство предварительного следствия необязательно.

В первом случае, согласност. 186 УПК РБ, орган дознания, при наличии признаков преступления, возбуждает уголовноедело. Деятельность органа дознания в данном случае начинается с производстванеотложных следственных и других процессуальных действий по установлению изакреплению следов преступления. К таким действиям уголовно-процессуальныйзакон относит: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные ииные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление дляопознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допроспотерпевших и свидетелей, назначение экспертиз. Об обнаруженном преступлении ивозбуждении уголовного дела орган дознания немедленно уведомляет прокурора.

После выполнениянеотложных следственных и других процессуальных действий, но не позднее десятисуток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания обязан передать делоследователю, а в случае неустановления в этот срок лица, подлежащегопривлечению в качестве обвиняемого, если преступление не представляет большойобщественной опасности и является менее тяжким,. то продолжает расследование доустановления данного лица. После передачи уголовного дела следователю, органдознания может проводить по нему следственные, другие процессуальные действия иоперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае передачиследователю дела, по которому не представилось возможным установить лицо, совершившеепреступление, орган дознания обязан осуществлять оперативно-розыскныемероприятия для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователяо полученных результатах.

По уголовным делам, покоторым производство предварительного следствия необязательно, орган дознанияпроизводит расследование в полном объеме, заканчивая вынесением постановления опередаче уголовного дела прокурору для направления в суд или постановления опрекращении производства по уголовному делу (ст. 187, ст. 191 УПК РБ).

Среди перечисленных вышеорганов дознания необходимо в первую очередь выделить милицию. Милиция являетсяодной из структур Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Всоответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. “О милиции”,задачами милиции являются: охрана общественного порядка; обеспечение личной иимущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; предотвращениеи пресечение преступлений и других правонарушений; обнаружение и раскрытиепреступлений, розыск лиц, их совершивших; защита всех форм собственности отпротивоправных посягательств; оказание на условиях и в порядке, установленныхзаконодательством, помощи гражданам, государственным органам, а такжепредприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализациивозложенных на них обязанностей; исполнение уголовных наказаний и административныхвзысканий в пределах своей компетенции.

Милиция в РеспубликеБеларусь состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности,специальной, транспортной и милиции по организованной преступности и коррупции.(Ст. 8 Закона РБ “О милиции”)

Криминальная милициярешает задачи выявления и раскрытия преступлений. В состав криминальной милициивходят подразделения:

- уголовногорозыска;

- по борьбе сэкономическими преступлениями;

- экспертно-криминалистические;

а также другиеподразделения и учреждения, необходимые для осуществления оперативно-розыскнойдеятельности, проведения экспертных исследований по материаламоперативно-розыскной деятельности, по делам о преступлениях и административныхправонарушениях и оказания помощи милиции в решении возложенных на нееобязанностей (ст. 10 Закона РБ “О милиции”).

Милиция общественнойбезопасности выполняет указанные выше задачи милиции, кроме тех, которыевозлагаются на криминальную милицию.

В состав милицииобщественной безопасности входят: дежурные части; подразделенияпатрульно-постовой службы; паспортной службы, виз и регистрации; службыдознания; участковые инспектора милиции; изоляторы временного содержаниязадержанных; спецприемники; приемники–распределители; учебные пункты и другиеучреждения и подразделения, необходимые для осуществления обязанностеймилиции.(ст. 11 Закона РБ “О милиции”).

Как криминальная, так имилиция общественной безопасности входят в состав территориальных отделов иуправлений внутренних дел. Их начальники являются по должности заместителяминачальников управлений, отделов внутренних дел, соответствующихадминистративно-территориальных образований.

Специальная милиции, ееорганы и подразделения образуются Министерством внутренних дел РеспубликиБеларусь и ему подотчетны. В состав специальной милиции входят: милиция охраныобъектов по договорам; милиция режимных территорий и объектов; государственнаяавтомобильная инспекция; дорожно-патрульная служба; высшие и средние специальныеучебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения,необходимые для осуществления возложенных на милицию обязанностей.(ст. 12Закона РБ “О милиции”).

Транспортная милициярешает задачи борьбы с преступностью, охраны общественного порядка натранспорте, сохранности грузов и другие задачи, вытекающие из обязанностей милиции.В состав транспортной милиции входят: криминальная милиция (подразделения уголовногорозыска, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, по борьбе с экономическимипреступлениями, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и учреждения,необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности); милицияобщественной безопасности (дежурные части, подразделения патрульно-постовой ипрофилактической службы, службы спецконтроля авиапассажиров в аэропортах,другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности транспортной милиции).

Начальники криминальноймилиции и милиции общественной безопасности на транспорте являются по должностизаместителями начальников органов внутренних дел на транспорте, подчиняются ими, соответственно, начальникам криминальной милиции и милиции общественнойбезопасности вышестоящих органов внутренних дел на транспорте.(ст. 12/1 Закона“О милиции”).

Милиция по организованнойпреступности и коррупции в пределах своей компетенции решает задачипредотвращения и пресечения, обнаружения и раскрытия убийств, актов терроризма,незаконного оборота оружия, деятельности организованных преступных групп, преступныхорганизаций, банд, незаконных вооруженных формирований, других преступлений,имеющих большой общественный резонанс, транснациональный характер, а также разработкии осуществления мер по предотвращению и пресечению проявлений коррупции вгосударственных органах, легализации преступных доходов.

Областные, региональные ина транспорте подразделения милиции по организованной преступности и коррупциипри Министерстве внутренних дел Республики Беларусь образуют единуюцентрализованную систему подразделений этой милиции.(ст. 12/2 Закона “О милиции”).

Руководство милициейРеспублики Беларусь осуществляется Министром внутренних дел. В областях, городеМинске, других городах, районах, за исключением милиции по организованнойпреступности и коррупции, руководят соответственно начальники областных,Минского городского, городских, районных отделов внутренних дел. Начальникимилиций и их заместители обладают процессуальными полномочиями органа дознания.Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручениюследователя подчиненным работникам из числа начальствующего состава(оперативным уполномоченным, участковым инспекторам и др.). Следует сказать,что милиция, как орган дознания, не должна подменять в своей деятельности инойорган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбужденииуголовного дела, производстве дознания и т.д.

Начальник милиции, какправило, поручает расследование уголовного дела в форме дознания штатномудознавателю. Он как бы делегирует свои полномочия в части проведения дознаниясоответствующему сотруднику. Таким образом, начальник милиции или его заместитель,осуществляя ведомственный контроль за деятельностью дознавателя, в то же времявыполняют процессуальные функции. Данные функции определеныУголовно-процессуальным законом Республики Беларусь.

Начальник органа дознаниядает указания дознавателю о производстве дознания, привлечении в качествеобвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела иматериалов, производстве отдельных следственных и других процессуальныхдействий; передает дела и материалы от одного дознавателя другому; поручаетпроизводство дознания нескольким дознавателям, а также вправе лично проводитьдознание, приняв это дело к своему производству или выполняя отдельныеследственные и другие процессуальные действия и т.д.

Указания начальникаоргана дознания дознавателю по расследуемому им уголовному делу даются вписьменной форме и обязательны к исполнению. Обжалование полученных указанийпрокурору не приостанавливает их исполнения.

Несмотря на то, чтодознаватель проводит расследование уголовного дела по поручению начальникамилиции и полной процессуальной самостоятельностью не обладает, он являетсядолжностным лицом и осуществляет досудебное производство в пределах своейкомпетенции. (ст. 39 УПК РБ.)

Органам государственнойбезопасности, как органам дознания, присущи полномочия, которые имеются удругих органов дознания, с той лишь разницей, что их компетенция в качествеоргана дознания ограничивается производством по подследственным им делам.Органы государственной безопасности осуществляют оперативно-розыскныемероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа,террористической деятельности, организованной преступности, коррупции,незаконного оборота оружия и наркотиков, контрабанды и ряда другихпреступлений.

Правовой основойдеятельности КГБ является Конституция Республики Беларусь, Закон РБ “Об органахгосударственной безопасности” от 3 декабря 1997 года и Положения о Комитетегосударственной безопасности Республики Беларусь.

Командиры воинскихчастей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов ведут дознаниепо уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которыхраспространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенныхгражданским персоналом Вооруженных сил Республики Беларусь, других войск ивоинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей врасположении части, соединения, учреждения, гарнизона. Производство дознания поручаетсянаиболее подготовленным офицерам дознавателям. Их назначение осуществляетсяпутем вынесения воинским начальником приказа. Дознаватель расследует уголовноедело строго следуя уголовно-процессуальному закону и Инструкции для органовдознания в Вооруженных Силах.

Начальники учреждений,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторовведут дознание по уголовным делам о преступлениях против установленного порядканесения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовнымделам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений.Дознание по уголовным делам осуществляется офицерами внутренней службы МВД,которые являются работниками ИТУ. Как правило, эти лица состоят на штатныхдолжностях в качестве дознавателей. Руководитель ИТУ, как орган дознания,осуществляет ведомственный и процессуальный контроль за производством по уголовномуделу строго в соответствии с уголовно-процессуальным законом. Наряду суголовно-процессуальной деятельностью, учреждения уголовно-исполнительнойсистемы наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии с Законом“О пограничных войсках Республики Беларусь” от 5.11.1992 г., с изменениями идополнениями от 06.01.1999 г., на пограничные войска возлагаются следующиезадачи:

- обеспечениесуверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь и защита ее интересовна Государственной границе;

- участие в решениизадач территориальной обороны;

- содействиеправоохранительным, природоохранным и санитарно-контрольным органам в защитеграждан, природных богатств и окружающей среды и другие.

В целях осуществленияэтих задач на руководство пограничных войск возлагаются полномочия порасследованию уголовных дел в форме дознания о незаконном пересеченииГосударственной границы (ст. 9 Закона “О пограничных войсках РеспубликиБеларусь”), а также проводить оперативно-розыскные мероприятия (ст. 7 Закона РБ“Об оперативно-розыскной деятельности”). Дознание проводят наиболее опытные иподготовленные офицеры органов пограничных войск. Порядок организации идеятельности по расследованию преступлений в органах пограничных войсканалогичен тому, который установлен для дознания в Вооруженных Силах.

Таможенные органыосуществляют дознание по делам о контрабанде, незаконном экспорте технологий,научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования,используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники,невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей,уклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам об иныхпреступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенциитаможенных органов Республики Беларусь. (ст. 220 ТК РБ).

В таможенных органахРеспублики Беларусь в качестве органов дознания выступают Государственныйтаможенный комитет, таможенные управления, таможни и таможенные посты. Во всехуказанных органах, за исключением таможенных постов, действуют подразделения поборьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. Руководствотаких подразделений обладает полномочиями по производству дознания… Ими решаетсявопрос о возбуждении уголовного дела и направлении его для дальнейшего расследованиядознавателю. Выполнив неотложные следственные действия, уголовное делопередается для дальнейшего расследования следователю КГБ по подследственности.Работники таможенных органов при производстве дознания руководствуются нормамиУПК и Таможенного кодекса Республики Беларусь.

Органы финансовыхрасследований, являясь органом дознания, образуют единую централизованнуюсистему, в которую входят: Государственный комитет финансовых расследований(ГКФР); управления ГКФР по областям и городу Минску; межрайонные отделы управленийГКФР по областям и городу Минску.

Государственный комитетфинансовых расследований является правоохранительным органом, к основнымзадачам которого относятся:

- предупреждение, выявлениеи пресечение правонарушений в сфере применения законодательства опредпринимательстве и налогах;

- производстводознания и предварительного следствия по делам о нарушениях законодательства опредпринимательстве и налогах и другим делам, отнесенным к его ведению;

- обеспечениезащиты сотрудников государственных налоговых органов при исполнении ими служебныхобязанностей;

- разработка иосуществление в пределах своей компетенции мер по предотвращению и пресечениюпроявлений коррупции в государственных налоговых органах;

- взаимодействие соперативными и следственными подразделениями правоохранительных органовреспублики и других государств, ведущими борьбу с преступностью в сфере экономики.

Для выполненияпоставленных задач органы финансовых расследований наделены правомочиямисамостоятельного правоохранительного органа и названы финансовой милицией. Онивправе производить не только дознание по делам, отнесенным к их компетенции, нои предварительное следствие, осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, атакже рассматривать дела об административных правонарушениях. В своейдеятельности данные органы руководствуются Законом Республики Беларусь “Омилиции”, Законом Республики Беларусь “О государственной налоговой инспекцииРеспублики Беларусь” и Законом “Об оперативно-розыскной деятельности”.Производство дознания органами финансовых расследований ничем не отличается отдознания, которое осуществляется милицией.

В соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь “О пожарной безопасности” от 15 июня 1993 г. с изменениямии дополнениями от 13 ноября 1997 г., военизированная пожарная служба состоит изГлавного управления военизированной пожарной службы, подчиненных ему областныхи Минского городского управлений военизированной пожарной службы, отрядов, частей,постов, а также научных учреждений, учебных заведений и специальных подразделений.Указом Президента Республики Беларусь от 11 сентября 1998 г. № 442, военизированная пожарная служба выделена из состава Министерства внутренних дел и присоединенак Министерству по чрезвычайным ситуациям.

Государственный пожарныйнадзор, как специальный вид государственной надзорной деятельности, возложен надолжностных лиц военизированной пожарной службы. Руководство республиканскогооргана управления данной службы, а также территориальных (областных, городских,города Минска, районов) органов службы по должности являются государственнымиинспекторами по пожарному надзору. На этих должностных лиц, согласно действующемуУголовно-процессуальному законодательству, возложены полномочия по производствудознания по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил. Какправило, в случае пожара на место происшествия выезжает инспектор органовпожарного надзора, который выступает в данном случае как лицо, производящеедознание. Каких-либо отличительных особенностей осуществления дознания этимидолжностными лицами от дознания, проводимого другими схожими органами, неимеется.

Капитаны морских илиречных судов, командиры воздушных судов расследуют уголовные дела в формедознания в связи с совершенным преступлением на судах. Необходимо подчеркнуть,что данные должностные лица полномочны возбудить уголовное дело о любомпреступлении, если совершено оно во время плавания корабля или полета воздушногосудна. Если преступление совершается в порту приписки (аэропорту) или другомпорту, то дознание осуществляется милицией (прокуратурой) на железнодорожном,воздушном, речном транспорте.

Дознание может бытьпроизведено как самим капитаном, командиром судна, либо по егопоручению(приказу) достаточно грамотным членом экипажа. Вся деятельность порасследованию дела должна строго соответствовать нормам УПК РеспубликиБеларусь.

Главы дипломатическихпредставительств и консульских учреждений Республики Беларусь, являясь органомдознания, осуществляют расследование уголовных дел по преступлениям, совершеннымв пределах территории дипломатических представительств и консульскихучреждений. Дипломатические представительства и консульские службы обладаютиммунитетом от юрисдикции иностранных государств, на территории которых онирасположены. В этой связи вся деятельность по производству дознаниярегламентируется действующим уголовно-процессуальным законодательствомРеспублики Беларусь и никаких исключений от общих правил не имеет.

В соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельность” от 9 июля 1999 г. Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусьпредоставлено оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов государственной безопасности;

3) пограничных войск;

4) органов государственной охраны:службы безопасности Президента Республики Беларусь и Главного управлениягосударственной охраны при Президенте Республики Беларусь;

5) органов финансовых расследований;

6) таможенных органов;

7) органов внешней разведки Министерстваобороны Республики Беларусь.

Оперативно-розыскнаядеятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни,здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечениябезопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляетсягласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов. Она способствуетрешению задач уголовного процесса и защите прав и свобод личности, интересовобщества и государства путем быстрого и полного расследования преступлений,общественно-опасных деяний невменяемых, изобличения и привлечения к уголовнойответственности виновных (ст. 7 УПК).

В задачиоперативно-розыскной деятельности входит способствование решению задачуголовного процесса негласными методами. Поскольку многие опасные преступления,совершаются в условиях неочевидности, раскрытие их без негласной работы практическиневозможно. Поэтому согласно ст. 9 Закона органы, осуществляющиеоперативно-розыскную деятельность, имеют право устанавливать на безвозмезднойлибо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласиеоказывать помощь на конфиденциальной основе этим органам.

К оперативно-розыскныммероприятиям относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов длясравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов идокументов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений,участков местности, транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовыхотправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонныхпереговоров; снятие информации с технических средств связи; оперативноевнедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Проведениеоперативно-розыскных мероприятий не противоречит требованиям КонституцииРеспублики Беларусь. О возможности определенного ограничения прав и свободгражданина сказано в ст. 23 Конституции Республики Беларусь: “ Ограничения прави свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, винтересах национальной безопасности, общественного порядка, защитынравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц”.

В Законе “Об оперативно-розыскнойдеятельности” предусмотрены гарантии принятия законного и обоснованного решенияоб ограничении прав граждан. Так, в ч. 2 ст. 6 сказано, что лицо, полагающее,что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привелик нарушению либо ограничению прав и свобод, может обжаловать эти действия ввышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокуроруили в суд.

Согласно законуоперативно-розыскная деятельность может производиться как до возбуждения уголовногодела с целью выявления подготавливаемых преступлений и уже совершенных, так ипо возбужденному уголовному делу.

Получаемые в результатеоперативно-розыскной деятельности сведения, могут быть использованы припланировании расследования и подготовки следственных действий. Материалы,полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, могут быть признаны в качествеисточников доказательств при условии, если они получены в соответствии сзаконодательством Республики Беларусь, представлены, проверены и оценены впорядке, установленном уголовно-процессуальным кодексом.

Национальноецентральное бюро Интерпола в Республике Беларусь. Задачи, организация,взаимоотношения с правоохранительными органами

правоохранительныйрасследование оперативный розыск интерпол

Международная организацияуголовной полиции – Интерпол – была образована в 1923 г. Интерпол, саманепосредственно не занимаясь расследованием, обеспечивает международноесотрудничество государств в области борьбы с международной уголовной преступностью(контрабанда, наркобизнес, терроризм, т.е. бандитизм на внутренних и международныхлиниях гражданской авиации, розыск преступников и без вести пропавших, розыскпроизведений искусства и др.) путем кооперации и координации действий полицииразных стран. Ее назначение – в быстром обмене информацией (получение ипередача) в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступленийтранснациональной направленности, связанной с международной организованнойпреступностью.

Ведущая роль вмеждународном сотрудничестве в сфере борьбы с международной общеуголовнойпреступностью принадлежит Организации Объединенных Наций, что нашло отражение вст. 2 ее Устава. В задачи ООН входит:

1. Способствовать широкому взаимномусотрудничеству всех органов уголовной полиции в пределах действующего в странахзаконодательства и Всеобщей декларации прав человека.

2. Создавать и развивать институты,которые могут содействовать успешному предупреждению и борьбе с уголовнойпреступностью.

Эти цели определили двесферы приложения усилий Интерпола: способствовать взаимным прямым контактамуголовной полиции разных стран, которые могут устанавливаться и поддерживатьсявне Интерпола, и создание в рамках организации, ее Генерального секретариатаразличных комитетов, технических служб, которые облегчают поддержание прямыхвзаимных контактов и в целом содействуют борьбе с уголовной преступностью. Обесферы деятельности в повседневной практике проявляются как взаимозависимые ивзаимодополняющие.

В настоящее время вИнтерпол входит около 180 стран мира, в том числе с 4 октября 1993 г.Республика Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 744от 10 ноября 1993 г. в структуре центрального аппарата МВД было созданоНациональное центральное бюро Интерпола, которое действует в составе Главногоуправления криминальной милиции.

Национальное центральноебюро Интерпола является органом, обеспечивающим международное сотрудничество врамках Интерпола, служит в качестве корреспондента, компетентного представителяи ответственного учреждения указанной международной организации на национальномуровне. Оно поддерживает постоянную связь с Генеральным секретариатом Интерполаи Национальными центральными бюро других стран. Поскольку каждая страна – членМеждународной организации уголовной полиции – свободна в выборе формсотрудничества с Интерполом и может иметь своим представителем в нем любое изсвоих учреждений, ведущих борьбу с преступлениями, организация и структураНационального центрального бюро регулируется национальным законодательством.

Положение о Национальномцентральном бюро Интерпола в Республике Беларусь утверждено приказом Министравнутренних дел (1995 г.). В соответствии с этим документом Национальноецентральное бюро Интерпола возглавляет начальник, имеющий своего заместителя. Вбюро действуют три отделения: уголовных преступлений и международного розыска;анализа и обработки информации и технического обеспечения. На местах в службахкриминальной милиции, других структурных подразделениях МВД, а также областных икрупных городских (районных) органах внутренних дел имеются сотрудники, вфункциональные обязанности которых дополнительно вменено осуществление взаимодействиес НЦБ Интерпола в Республике Беларусь. Это так называемые офицеры связи иликонтактные офицеры. Сотрудники Национального центрального бюро Интерполасостоят в штатах МВД и подчиняются руководству этого ведомства. По меренакопления опыта организация и деятельность НЦБ Интерпола будетсовершенствоваться.

Национальное центральноебюро Интерпола поддерживает постоянную связь с правоохранительными органамиреспублики, информирует их о возможностях, принципах и формах международногополицейского сотрудничества в рамках Интерпола, предоставляет и ведет обменоперативной информацией, проводит семинары и встречи с работниками органовправоохраны и т.д. Оно поддерживает связи более чем с 80-ю аналогичнымиорганами в других странах, благодаря чему белорусские правоохранительныеорганы, ведущие борьбу с преступностью, получают информацию о новейших способахборьбы с преступлениями и технических средствах, могут объявить розыскиваемыхими лиц в международный розыск, более эффективно заниматься поиском угнанныхавтотранспортных средств, пропавших произведений искусств, вести борьбу странснациональными преступлениями (организованной преступностью, терроризмом,контрабандой, наркотиками, фальшивомонетничеством и др.) С ноября 1995 г.Беларусь включена в международную компьютерную сеть Интерпола, что позволяетнашей республике по этой сети беспрепятственно и оперативно связываться с любымгосударством – членом Интерпола. Таким образом, международное сотрудничество всфере борьбы с уголовной преступностью транснационального характера в рамкахИнтерпола является в современном мире наиболее оптимальным и эффективным,способствует успешному выполнению задач, стоящих перед национальнымиправоохранительными органами.