Реферат: Прокурорский надзор

ПЛАН

1. Система органов прокуратуры

2. Уголовно-процессуальный кодекс и его значение в областидеятельности органов прокуратуры

3. Роль и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве

4. Библиографический список

1.Система органов прокуратуры

ПрокуратураРоссийской Федерации представляет собой единую федеральную централизованнуюсистему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор засоблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов,иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспеченияверховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свободчеловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от17 января 1992 г. № 2202-1 в редакции от 28.11.2009 N 303-ФЗ).

Системупрокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектовФедерации; приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры,а также прокуратуры городов и районов; другие территориальные, военные и иныеспециализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят также научные иобразовательные учреждения[1].

В рядереспублик — субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии соспецификой их административно-территориального деления (так,административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве — кожууны, но прокуратуры в них создаются на правах районных (городских).

Восновной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры городов ирайонов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющиесвои полномочия на территории ряда районов. В Москве и в ряде крупных городов всоответствии с установленным административно-территориальным делением созданымуниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такогоделения действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции натерритории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов.Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районнымделением.

Характернымпризнаком прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системыявляется то, что в соответствии с требованиями Закона образование,реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение ихстатуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Закономне допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерацииорганов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Важнымсвойством прокурорской системы является ее централизация. В соответствии сКонституцией РФ (п. 1 ст. 129) органы прокуратуры действуют на основеподчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации.

Территориальныеорганы прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальнымустройством Федерации. В субъектах Федерации действуют прокуратурысоответствующих республик, краев, областей, автономной области, автономныхокругов и городов федерального значения. Прокуроры субъектов Федерацииназначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органамивласти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами).Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей,назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Системнымпризнаком прокуратуры Российской Федерации является то, что прокуроры субъектовРоссийской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и имосвобождаются от занимаемой должности.

Прокурорыгородов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность иосвобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены иподотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокурорысубъектов Федерации руководятдеятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальныхединиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующегосубъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения,обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вноситьизменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур впределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокуроромРФ.

Прокурорыгородов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

Все территориальныепрокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с ихкомпетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного,административного и иного федерального законодательства.

Организацияи деятельность специализированных прокуратур в современных условияхпредопределяется объективной необходимостью обеспечения законности вспецифических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспеченияобщества и государства. Административно-территориальный принцип построенияфедеральных структур власти не выполняет своей организующей роли в рядеспецифических сфер деятельности государства. В настоящее время функционируютследующие специализированные прокуратуры: военные, транспортные, на особорежимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях — ЗАТО (до 2001 г. были прокуратуры войсковых частей), которые осуществляютвозложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферахправовых отношений.

Специализированныеприродоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учрежденияхуголовно-исполнительной системы выполняют задачи и функции прокуратуры наряду стерриториальными. При этом общие принципы организации и деятельностипрокуратуры распространяются на них в полной мере.

Специализированныепрокуратуры не подменяют деятельность территориальных прокуратур как основногоэлемента прокурорской системы, но существенно их дополняют.

Организацияи деятельность различных видов специализированных прокуратур имеют особенности,обусловленные характером организационных, правовых и иных отношений всоответствующих сферах.

Созданиевоенных, транспортных и природоохранных прокуратур обусловлено необходимостьюосуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, независящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются идействуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерностиформирования и функционирования которых непосредственно не связаны сфедеративным устройством и административно-территориальным делением.

Организацияспециализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода.Все они — элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждуюиз них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

Вооруженныесилы РФ строятся не по административно-территориальному принципу. Поэтомутерриториальные прокуратуры не могут заменить подсистему военной прокуратуры.

Военныепрокуратуры возглавляетГлавная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделениемГенеральной прокуратуры РФ. Органы военной прокуратуры организуются в соответствиис принципами строительства Вооруженных Сил РФ и Военно-Морского Флота ивключают: Главную военную прокуратуру; военные прокуратуры военных округов,флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничнойслужбы Российской Федерации; Московскую городскую военную прокуратуру и другиевоенные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РоссийскойФедерации; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другиевоенные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Всеорганы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который, как и иные заместители, назначается надолжность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального СобранияРФ по представлению Генерального прокурора РФ. Главный военный прокурорруководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор,расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров иследователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всемивоенными прокуратурами.

Своиполномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах,созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами (п. 4 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части,учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия,организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны,Федеральную пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентствоправительственной связи и информации, Федеральную службу железнодорожных войскРФ, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделенияФедеральной службы безопасности, а также воинские формирования другихминистерств и ведомств.

ПрокуратураЗАТО являетсяспециализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальныхобразованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированияхнадзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции.Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедеральногохарактера не соответствует административно-территориальному делению страны, чтопредопределяет необходимость создания и функционирования соответствующихспециализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающиеее войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектовФедерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуютсяподразделения ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. При организациипрокуратур на особо режимных объектах и в ЗАТО учитывается также, что управлениеоборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частейстроится по принципам, не совпадающим с принципомадминистративно-территориального деления. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзорза исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурорусоответствующего субъекта Федерации, на территории которого дислоцирован.

Всоответствии с приказом Генерального прокурора РФ названные прокурорыосуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления,предприятиями, организациями, учреждениями в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях; на особо важных и особо режимныхобъектах; органами военного управления; специализированнымивоенно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве,в охране и эксплуатации названных объектов; ведающими ими территориальнымиорганами соответствующих министерств и ведомств.

Специализированныепрокуратуры расследуют все преступления, совершенные на особо важных и особорежимных объектах и за их пределами, если они непосредственно связаны сдеятельностью этих объектов, а также преступления, совершенные военнымистроителями и военнослужащими войсковых частей, прикомандированных к этимобъектам.

Специализированныеприродоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не всостоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнениевозложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. Действуют природоохранныепрокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура). Всубъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохранной прокуратуре,определяется Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорамиреспублик и областей. В состав Волжской природоохранной прокуратуры,действующей на правах областной, входит 15 межрайонных прокуратур, которыеосуществляют: надзор за исполнением законов на территории всего Волжскогобассейна; расследование преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к ихведению; иные функции прокуратуры.

Специализированныепрокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовныхнаказаний созданы вцелях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовногонаказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера,назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур сподчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации. На них возложеннадзор за соблюдением законов администрацией исправительных учрежденийуголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений пообеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст. 32Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Специализированныепрокуратуры в сравнении с территориальными в большей степени ограждены отместных влияний, обеспечивают более тесное взаимодействие соспециализированными контролирующими органами, целенаправленную деятельность пообеспечению законности в соответствующих сферах правовых отношений, болеевысокую специализацию прокурорских работников и результативность их работы.

Генеральныйпрокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры РоссийскойФедерации. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых надолжность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральнойпрокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ(председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), другихпрокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

СтруктуруГенеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы,возглавляемые начальниками — старшими помощниками Генерального прокурора РФ. Вэтих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшиепрокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи поособо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники.

Генеральныйпрокурор РФ имеет также советников, старших помощников и старших помощников поособым поручениям.

Генеральныйпрокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты трудаустанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочияструктурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует всоответствии с Положением о нем, утвержденным Генеральным прокурором РФ.

ВГенеральной прокуратуре РФ действуют Главное следственное управление,управления, Главная военная прокуратура.

ВГлавное следственное управление входит ряд управлений и отделов: по надзору зарасследованием преступлений органами прокуратуры; по надзору за следствием,дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; понадзору за расследованием особо важных дел; криминалистического обеспечения.

Всоставе Генеральной прокуратуры РФ также имеются: управление организацииработы, статистики и делопроизводства; управление кадров; управление по надзоруза исполнением законов и законностью правовых актов; управление по обеспечениюучастия прокуроров в суде по уголовным делам; управление по обеспечению участияпрокуроров в суде по гражданским делам; управление по обеспечению участияпрокуроров в арбитражном процессе; управление по делам несовершеннолетних имолодежи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний,а также ряд иных подразделений.

СтруктураГенеральной прокуратуры РФ регулярно приводится в соответствие с изменениями,происходящими в политической, экономической, социальной и иных сферахдеятельности в Российской Федерации.

УказомПрезидента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации вфедеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 (в редакции от 30 января 2001 г.)были созданы семь федеральных округов на территории Российской Федерации. Всвязи с этим в составе Генеральной прокуратуры РФ на основании приказаГенерального прокурора РФ «Об образовании управлений Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98 образованыуправления в соответствующих федеральных округах. Управления являютсясамостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ иразмещаются непосредственно в центрах федеральных округов — в городах Москве,Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге,Новосибирске и Хабаровске. Управления в федеральных округах не заменяют другихподразделений центрального аппарата, а взаимодействуют с ними в пределахвыделенных предметов ведения. Руководство прокуратурами округов осуществляютпрокуроры, являющиеся одновременно заместителями Генерального прокурора РФ.

ВГенеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет длярассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органовпрокуратуры.

Полномочияпрокуроров различных уровней в сфере предварительного следствия и всудопроизводстве регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом РоссийскойФедерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Уголовно-процессуальный кодекс иего значение в области деятельности органов прокуратуры

прокуратура судопроизводство гражданское уголовное

Процессуальноеположение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации вразличных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, Уголовно-процессуальнымкодексом РФ. Наиболее систематизированная и детализированная совокупность нормоб организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователейпрокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Согласно действующемуУголовно процессуальному кодексу прокурор обязан во всех стадиях уголовногосудопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры кустранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили[2].

С учетомвведения в действие с 1 июля 2002 г. УПК Российской Федерации Генеральныйпрокурор 5 июля 2002 г. подписал приказ № 39 «Об организации прокурорскогонадзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебногопроизводства», хотя оставил в силе действие (в части, не противоречащей новомуприказу) ранее изданного по данным вопросам приказа № 31 «Об организациипрокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений» от 18 июня1997 г. В этих документах конкретизируются задачи прокурорского надзора насовременном этапе в рассматриваемой сфере: защита граждан, общества,государства от преступных посягательств, соблюдение конституционных гарантий,прав и свобод личности в процессе следствия и дознания. Предлагаетсяорганизовать работу прокуратур таким образом, чтобы деятельность прокуроровмаксимально обеспечивала конечную цель уголовного преследования – изобличениелиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовнойответственности. При этом следует исходить из того, что в досудебномпроизводстве прокурор выступает руководителем уголовного преследования.

Особенностьюпроцессуального положения прокурора на стадии предварительного расследованияявляется то, что его надзор включает право решать по существу процессуальныевопросы, возникающие в ходе дознания и предварительного следствия, ираспространяется практически на всех участников уголовно-процессуальныхотношений.

Согласноч.1 ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределахкомпетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовноепреследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор запроцессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительногоследствия.

В ходедосудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1)проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации иразрешении сообщений о преступлениях;

2)возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать егорасследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо приниматьего к своему производству;

3)участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимыхслучаях лично производить отдельные следственные действия;

4)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела всоответствии со ст. 146 УПК РФ;

5)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайстваоб избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иногопроцессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6)разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю,а также их самоотводы;

7)отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования,если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительногорасследования;

8)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю,передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательнымуказанием оснований такой передачи;

9)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследованиядругому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ,с обязательным указанием оснований такой передачи;

10)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора,следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

11)поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать емууказания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12)продлевать срок предварительного расследования;

13)утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства поуголовному делу;

14)утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлятьуголовное дело в суд;

15)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями опроизводстве дополнительного расследования;

16)приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

17)осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом(ч.2 ст.37 УПК РФ).

Письменныеуказания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке,установленном УПК РФ, являются обязательными. Обжалование полученных указанийвышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключениемслучаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ.

Полномочияпрокурора, предусмотренные ст. 37 УПК РФ, осуществляются прокурорами района,города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящимипрокурорами.

Крометого, полномочия прокурора при осуществлении надзора за досудебнымпроизводством детализируются в иных нормах УПК РФ.

Так,согласно ч.3 ст.153 УПК РФ соединение уголовных дел производится на основаниипостановления прокурора. Практически с согласия прокурора принимается и решениеследователя о выделении уголовного дела для производства предварительногорасследования нового преступления или в отношении нового лица (ч.3 ст.154 УПКРФ). Глава 31 УПК РФ регламентирует действия и решения прокурора по уголовномуделу, поступившему с обвинительным заключением.

3.Роль и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве

Защитаконституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества игосударства, содействие осуществлению правосудия являются одними изприоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.

Свведением в действие ГПК РФ, которым закреплен конституционный принципсостязательности и равноправия сторон в процессе, расширено действие принципадиспозитивности, гражданский процесс претерпел ряд существенных изменений[3].

Всоответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправеобратиться в суд сзаявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов какфизических, так и юридических лиц, если этого требует охрана прав и законныхинтересов граждан, общества и государства. При этом предъявление прокуроромисков (заявлений) в суды является средством его реагирования на установленныенарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересовфизических и юридических лиц. Так, прокурор обращается в суды с заявлениями опризнании правовых актов противоречащими закону, преследуя цель устранениянарушений законов. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел,выполняет правозащитную функцию. Он защищает государственные и общественныеинтересы, права и свободы граждан.

Участвуяв судебном разбирательстве дел в первой апелляционной, кассационной и надзорнойинстанциях, прокурор имеет право знакомиться с материалами дела, делать выпискииз них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства иучаствовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе обистребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме;приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательствавопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих вделе; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленныезаконодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, должен добросовестнопользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами.

Основанияотвода участников гражданского процесса, предусмотренные ст. 16 и 18 ГПК РФ,распространяются и на прокурора.

Часть 2ст. 45 ГПК РФпредусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всемипроцессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, заисключением права на заключение мирового соглашения. В силу специфическогопроцессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающемуучастие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК РФ нетпрямого указания на это. В случае отказа прокурора от заявления, поданного взащиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существупродолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказеот иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если этоне противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Предъявленныйиск прокурор должен поддержать в суде. В силу принципа состязательностипрокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющиесущественное значение юридические факты, указать или представить судудоказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также выполнитьиные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобыубедить суд в своей правоте.

Гражданско-процессуальныйзакон предусматривает категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимаетобязательное участие.Это дела особой значимости, существеннозатрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан.

Прокурорвправе обратиться с заявлением в суд. Заявление рассматривается судом сучастием заявителя, представителя соответствующих органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, общественного объединения,избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора.Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и местесудебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Собязательным участием прокурора рассматриваются также дела по заявлениям обусыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданинаумершим, по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признаниигражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего ввозрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, обобъявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализациигражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительнойгоспитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.

Семейныйкодекс РФ также предусматривает обязательное участие прокурора по делам олишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст.72), об ограничении в родительских правах (ст. 73). Федеральным законом «Опредупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательнымучастием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократнонарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихсяот обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.

В судевторой инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационномпроизводстве. На основании ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьипрокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.Статья 331 предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурорможет принести представление в районных судах в случаях, предусмотренных ГПКРФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела.Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производствав суде первой инстанции. В соответствии со ст. 336ГПК РФ на решениявсех судов Российской Федерации, принятые в первой инстанции, за исключениемрешений мировых судей прокурором, участвующим в деле, может быть принесенокассационное представление.

Еслипрокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции,хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34и 35ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловатьсудебное постановление по этому делу путем принесения апелляционных икассационных представлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационныхпредставлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ.

Изсмысла ст. 359 ГПК РФ следует, что в случае, если в суде кассационной инстанциипроводятся судебные прения, первым выступает прокурор, принесший кассационное представление.Если прокурор участвует в суде кассационной инстанции по кассационной жалобедругих лиц, а сам он кассационное представление не приносил, первым выступаетлицо, подавшее кассационную жалобу.

Системноетолкование ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что,даже если прокурор не принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанциипо делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45, он вправе вступить в процесс и датьзаключение по делу и судебном заседании кассационной инстанции.

Всоответствии с ч. 3 ст. 376 ГПК РФ право на обраще ние в суд надзорнойинстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений иопределений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеютдолжностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377, а именно:

1)Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

2)прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно впрезидиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда городафедерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного(флотского) военного суда.

Наосновании ч. 3 ст. 377 ГПК РФ представления прокурора на определенияСудебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегииВерховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в ПрезидиумВерховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единствосудебной практики.

В ст. 378ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорному представлениюпрокурора и надзорной жалобе. Эти требования идентичны.

Участвоватьв рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однаков целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и болееквалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФобразовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданскимделам, а в прокуратурах субъектов РФ — одноименные отделы (управления),прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районныхи городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или(реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебныхрешений по гражданским делам организуют прокуроры — руководителисоответствующих прокуратур.

Генеральныйпрокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями одаче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты.

1. КонституцияРоссийской Федерации //Российская газета. 25.12.1993.

2. Федеральный закон«О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009N 303-ФЗ) // Российская газета, 18.02.1992.

3. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (ред. от25.11.2008 № 223-ФЗ) // Российская газета, 20.11.2002.

4. Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (ред. от 09.03.2010 №20-ФЗ). // Российская газета, 22.12.2001.

1. Анкудинов О. Т.,Викторов И. С., Винокуров А. Ю., Прокудина Л. А., Разинкина А. Н., Рябцев В.П., Сухарев А. Я., Халиуллин А. Г., Ястребов В. Б. Прокурорский надзор:учебник. – М.: Норма, 2009. – 464с.

2. Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. — М.: Спарк,2002.-400с.

3. Прокурорский надзор:учебник / Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 459с.