Реферат: Социальное партнерство
Курсовая работа
на тему: «Социальное партнерство»
/>Введение
Становлениерыночной экономики предопределило необходимость изменения способов правовогорегулирования общественно-трудовых отношений. Преобладание договорногорегулирования над централизованным государственным позволяет активизироватьучастие работников и работодателей в установлении условий труда и развивать ихотношения на основе социального партнерства. Социальное партнерство сглаживаетантагонизм труда и капитала, являясь компромиссом их интересов, т.е. оноозначает переход от «конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству» 29.Важную роль в формировании правовой базы социального партнерства сыграл УказПрезидента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве иразрешении трудовых споров (конфликтов)».
Данный Указ вцелях создания системы социального партнерства ввел в практику заключениегенеральных отраслевых и региональных отраслевых соглашений посоциально-экономическим вопросам; на уровне предприятий – коллективныхдоговоров; на уровне отрасли – региональных отраслевых и иныхсоциально-экономических соглашений. Указ расширил сферу договорногорегулирования и круг его участников.
Дальнейшееразвитие социально-партнерские отношения получили в Законе Российской Федерации«О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. с изменениямии дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. 31
Впервые в историитрудового права России этот закон урегулировал порядок ведения коллективныхпереговоров и социально-партнерские отношения на более высоких, чемпроизводство, пяти уровнях. В Законе о коллективных договорах и соглашенияхвпервые также в соответствии с Конвенцией МОТ №98 (1949) «О применениипринципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 32употребляются термины «социальное партнерство» и «коллективные переговоры».
1 мая 1999 г.был подписан Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений» 33. Федеральный закон призванобеспечить должное регулирование социально-трудовых отношений,совершенствование и развитие системы социального партнерства, содействиеурегулированию коллективных трудовых споров. Настоящий Федеральный законопределяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссия состоит изпредставителей общероссийских объединений профессиональных союзов,общероссийских объединений работодателей, правительства, которые образуютсоответствующие стороны комиссии на паритетной основе.
С 1 февраля2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации, в которомв части второй (гл. 3–9) закреплены ст. 23–55, регламентирующиесоциальное партнерство в сфере труда. Исходя из этого, законы субъектовРоссийской Федерации о социальном партнерстве действуют в части, непротиворечащей Трудовому кодексу РФ.
ДляРоссийской Федерации важнейшей задачей является дальнейшее развитие системысоциального партнерства, повышение эффективности его воздействия на решениесоциально-экономических проблем развития каждого региона и страны в целом.
/>1. Понятие социального партнерства/> 1.1 Цели,задачи, и формы социального партнерства
профсоюз социальныйработник партнерство
Цели и задачисоциального партнерства следует рассматривать в контексте концепции «достойноготруда», что означает высокоэффективный труд в хороших производственных,социально-трудовых и безопасных условиях при полной занятости, имеющийдостойную оплату и доставляющий каждому работнику удовлетворение, возможностьпроявить свои способности и мастерство. При таком труде достоинство и праватрудящихся защищены, и они активно участвуют в деятельности организации.
Созданиеусловий для достойного труда Международная организация труда[1](далее МОТ) считает первоочередной задачей. В Основах стратегической политикиМОТ на 2006–2009 гг. главной задачей, которая была единодушно поддержана93-й сессией Международной конференции труда (МКТ) в 2005 г., определено«Превращение достойного труда в глобальную цель».
В 2006 г.в Женеве было подписано очередное соглашение о «Программе сотрудничества междуРоссийской Федерацией и Международной организацией труда на 2006–2009 годы».
Программа констатирует,что «Российская Федерация полностью поддерживает основные программные положенияи практические подходы Международной организации труда в сфере повышениякачества жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий нанациональном уровне».
Эксперты МОТопределяют сущность социального партнерства как механизм, посредством которогопредприниматели, представители трудящихся и правительства разрабатываюткомплекс согласованных и многосторонних действий для решения всех важнейшихвопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путемпоиска компромисса.
В настоящеевремя нет единства в определении понятия «социальное партнерство», и вразличных источниках оно трактуется по-разному.
Смысловоезначение словосочетания «социальное партнерство» – это совместная деятельностьсубъектов трудовых отношений. В экономической и социальной политике этот терминозначает консультации и сотрудничество между наемными работниками иработодателями на разных уровнях по поводу определения взаимоприемлемых условийнайма и оплаты труда.
В широкомсмысле социальное партнерство означает сотрудничество различных социальныхслоев и групп для достижения общих целей. По своей сути социальное партнерствоотражает компромисс интересов основных субъектов экономических процессов ивыражает общественную необходимость социального мира как одного из главныхусловий политической стабильности и экономического прогресса.
В узком инаиболее распространенном значении социальное партнерство – это способсогласования интересов работников и работодателей в целях достижениясоциального мира с участием государственных структур, представляющих интересыобщества. При этом существуют два совершенно противоположных представления.
Первоепредставление, наиболее распространенное, исходит из того, что социальноепартнерство есть система взаимоотношений между наемными работниками иработодателями, которая приходит на смену непримиримой классовой борьбе междуантагонистическими классами. Сторонники этого направления утверждают, чторазвитие капитализма привело к ликвидации классовых противоречий и на сменуантагонистических противоречий пришли конфликты между организациями,представляющими разные интересы в обществе. Такие конфликты можно разрешитьпутем переговоров и достижения компромисса. Поэтому социальное партнерство вэтом случае рассматривается как один из способов согласования интересов,представленных в обществе.
Второепредставление состоит в том, что социальное партнерство есть способсогласования противоположных интересов, метод решения социально-экономическихпроблем и регулирования конфликтов между классом наемных работников и классомсобственников. В этом случае социальное партнерство представляет собой способсмягчения классовых противоречий, условие политической стабильности исоциального перемирия в обществе.
Практикапоказывает, что противоречия между наемными работниками и работодателями чащевсего возникают по поводу оплаты и условий труда, занятости, социальныхгарантий и др. В связи с различными и противоположными интересами междуработниками и работодателями возникают объективные противоречия. Если этипротиворечия не устраняются, возникают серьезные социальные конфликты, чреватыетяжелыми социальными, экономическими и политическими потрясениями.Цивилизованное общество – при ведущей роли государства – должно быть способнопредотвращать неуправляемое развитие таких событий.
Социальноепартнерство не должно вести к соглашательству или, напротив, к постояннойконфронтации. Оно должно способствовать выработке таких позиций идоговоренностей, которые позволяют удовлетворять интересы сторон в конкретныхусловиях, достигать компромисса, способного установить социальный мир напредприятии, в организации, на территории, в отрасли и в стране в целом.
В сфересоциально-трудовых отношений социальное партнерство рассматривается как системавзаимоотношений между работодателями или их представителями, работниками или ихпредставителями, органами государственной власти, местного самоуправления,направленная на согласование интересов по вопросам регулирования трудовыхотношений.
Анализмеждународного опыта позволил сформировать систему социального партнерства вРоссийской Федерации с учетом специфики страны. В Концепции становления иразвития социального партнерства в РФ социальное партнерство в сфере трудаопределяется как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночнойэкономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемныхработников и работодателей оптимальный баланс и реализацию их основных интересов.
В Трудовомкодексе РФ дается следующее определение: социальное партнерство в сфере труда –это система взаимоотношений между работниками (представителями работников),работодателями (представителями работодателей), органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечениесогласования интересов работников и работодателей по вопросам регулированиятрудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.[2]
Вся системаотечественного социального партнерства основана на взаимодействии людей,профессиональных и социальных групп, их объединений и органов государственнойвласти и местного самоуправления.
/>
Системасоциального партнерства включает в себя следующие элементы: цели, задачи,принципы, стороны, уровни, формы и механизмы функционирования.
Основной цельюсоциального партнерства является разработка, принятие и реализациясоциально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированностиинтересов общества, наемных работников и работодателей.
Основнымисоставляющими этой цели являются:
· формированиемеханизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;
· обеспечениезанятости и социальной зашиты населения, охраны и безопасности труда;
· профессиональноеобучение работников;
· сохранениетрудового потенциала общества;
· поэтапноеповышение доходов работников на основе роста производительности труда;
· повышениеэффективности производства.
Важнейшей задачейсовершенствования социального партнерства является разграничение различныхгрупп интересов и разработка механизмов их согласования и реализации.
На данномэтапе наиболее важными вопросами партнерских отношений в социально-трудовойсфере между наемными работниками и работодателями являются согласованиевопросов оплаты труда, гарантий занятости, условий труда, профессиональнойподготовки и переподготовки, социальных гарантий.
Большоезначение имеет реализация обозначенных в Трудовом кодексе РФ основных принциповсоциального партнерства:
· равноправиесторон, уважение и учет их интересов;
· заинтересованностьсторон в участии в договорных отношениях;
· содействиегосударства в укреплении и развитии социального партнерства на демократическойоснове;
· соблюдениесторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права;
· полномочностьпредставителей сторон;
· свободавыбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
· добровольностьпринятых на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себясторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
· ответственностьсторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров,соглашений.[3]
Наряду сэтими принципами необходимо соблюдать и принцип социальной справедливости. Этотпринцип закрепляет, с одной стороны, условия для развития человеческойличности, с другой – наиболее естественную связь между мерой участия впроизводственном процессе и мерой потребления.
Сторонами социального партнерстваявляются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядкепредставителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияявляются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают вкачестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовымзаконодательством.
Интересыработников могут представлять различные профсоюзные организации, в том числе ине входящие в структуры общероссийских объединений профсоюзов. Основной способосуществления социального партнерства – социальный диалог[4],в который вступают стороны с целью достижения консенсуса по вопросам,представляющим взаимный интерес.
Отечественнаясистема социального партнерства включает следующие уровни:
· федеральныйуровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сферетруда в РФ;
· межрегиональныйуровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сферетруда в двух и более субъектах РФ;
· региональныйуровень, на котором устанавливаются основы регулирования трудовых отношений всфере труда в субъектах РФ;
· отраслевойуровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сферетруда в отрасли (отраслях);
· территориальныйуровень, на котором устанавливаются основы регулирования в сфере труда вмуниципальном образовании;
· локальныйуровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей всфере труда.
Объектом социального партнерстваявляются основные направления реализации социально-трудовой политики государстваисходя из оценки уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень вцелом по РФ, в ее субъектах, а также в районах, городах и организациях.
Социальноепартнерство осуществляется в следующих формах:
· коллективныхпереговоров по подготовке проектов и заключению коллективных договоров,соглашений;
· взаимныхконсультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых правработников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права;
· участияработников, их представителей в управлении организацией;
· участияпредставителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
/>Роль и функции государства в системесоциального партнерстваВ системерегулирования социально-трудовых отношений и развития социального партнерстваважнейшая роль принадлежит государству.
Всоответствии с рекомендациями МОТ государство призвано активно участвовать взаконодательном определении основных условий социального партнерства, но, какправило, без непосредственного вмешательства в переговорный процесс (заисключением случаев, когда государство выступает в роли работодателя, или втрудных экономических ситуациях). Органы государственной власти и местногосамоуправления могут быть сторонами социального партнерства в тех случаях,когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.
МОТ считает,что государство способно выполнять следующие функции в регулировании трудовыхотношений[5].
1.Участвовать в переговорах и консультациях на национальном или отраслевыхуровнях. Обычно трехсторонние переговоры ведут к трехсторонним соглашениям,фиксирующим обязательства каждой из сторон. Правительства могут также вступатьв двухсторонние переговоры с одним из социальных партнеров, например, спрофсоюзами.
2. Влиять нарезультаты двухсторонних переговоров между работодателями и профсоюзами(представителями работников). Такие переговоры чаще проводятся в периодэкономических трудностей и, прежде всего, по проблемам заработной платы. Приэтом правительство старается опередить соглашение между работодателями ипрофсоюзами о чрезмерных надбавках к зарплате, которые могут привести к ростуинфляции и подрыву конкурентоспособности промышленности. В этих целяхправительство обычно действует методами контроля или убеждения.
К наиболеестрогим формам контроля относятся: законодательное замораживание заработнойплаты, установка предельно допустимых надбавок, продление ранее заключенныхдоговоров, меры по обеспечению гибкости рынка труда.
Наиболеедейственными формами убеждения являются выступления руководителей правительствао необходимости учета макроэкономических факторов при проведении переговоров.Иногда с целью усиления общественного давления на партнеров правительстваапеллируют к общественному мнению.
3. Побуждатьпредпринимателей и профсоюзы к переговорам по определенным вопросам, которые,по мнению государства, являются наиболее актуальными в данное время. Такиедействия правительства могут сопровождаться угрозой принятия законодательныхмер, если социальные партнеры не смогут достичь соглашения.
4.Устанавливать юридические рамки, защищающие права трудящихся и профсоюзов исоздающие организационные и процедурные основы коллективных переговоров иулаживания трудовых конфликтов.
5. Каккрупный работодатель в государственном секторе оказывать существенное влияниена социально-трудовые отношения и в других секторах экономики. Например, когдагосударство проводит политику повышения доходов, оно часто используетгосударственный сектор в качестве ориентира и побуждает частный секторследовать своему примеру.
В случаяхневозможности достижения согласия между тремя сторонами некоторые правительстваприбегают к формированию социально-экономической политики в одностороннемпорядке – через законодательство.
Для Россииможно выделить следующие новые качества государства, связанные с системойсоциального партнерства:
· государствоявляется главным звеном политической системы, принимающим законы и другиенормативные акты, регулирующим социально-трудовые отношения в обществе игарантирующим соблюдение и исполнение законодательства;
· государствовпервые выступает как собственник и работодатель на государственных и некоторыхдругих предприятиях;
· государствоможет выступать как предприниматель.
Рольгосударства в регулировании трудовых отношений во многом определяетсяпеременами в политической и социально-экономической обстановке.
Слабостьпрофсоюзного движения и отсутствие эффективных объединений работодателейобуславливает необходимость расширения и усиления роли государства вналаживании социального диалога между работодателями и наемными работниками,сглаживании противоречий между ними, снижении напряженности в обществе. В этихусловиях в начале 1990-х годов государство взяло на себя основную роль врегулировании трудовых отношений и создании организационных и правовыхмеханизмов формирования социального партнерства. Начала создаватьсязаконодательная база социального партнерства.
Уже в начале1990-х годов были изданы указы Президента РФ «О социальном партнерстве иразрешении трудовых споров (конфликтов)» и «О создании Российской трехстороннейкомиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». На базе этихдокументов была создана Российская трехсторонняя комиссия по урегулированиюсоциально-трудовых отношений, куда вошли представители работодателей,профсоюзов и правительства.
Приняты идействуют Законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профсоюзах, ихправах и гарантиях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Обобщественных объединениях», «Об объединениях работодателей» и др., реализациякоторых влияет на результативность социального диалога. Органы социальногопартнерства и ответственность сторон закреплены в Трудовом кодексе РФ.
Сотрудничествопрофсоюзов, представителей работодателей и Правительства на федеральном уровнеосуществляется на Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений. Результаты сотрудничества сторон отражаются вгенеральных соглашениях. На уровне регионов также действуют подобныетрехсторонние комиссии и вырабатываются соответствующие соглашения. Во многихсубъектах РФ приняты законы «О социальном партнерстве» и соответствующиеправовые нормативные акты, регулирующие вопросы трудовых отношений. Ворганизациях заключаются коллективные договоры, в которых учитываются нормы,обозначенные в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях.
/> 1.2 Органысоциального партнерстваДля обеспечениярегулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров иподготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективныхдоговоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением навсех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии изнаделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений нафедеральном уровне
1. Образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссияпо регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которойосуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российскойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являютсяпредставители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединенийработодателей, Правительства Российской Федерации.
2. Соглашения,предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней,заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органовисполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся сторонойсоглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношении в субъектахРоссийской Федерации
1. Могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется всоответствии с законами субъектов Российской Федерации.
2. Соглашения, предусматривающие полное или частичноефинансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участиипредставителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, являющихся стороной соглашения.[6]
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений натерриториальном уровне
1. Могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствиис законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях,утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
2. Соглашения, предусматривающие полное или частичноефинансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участиипредставителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, являющихся стороной соглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений наотраслевом уровне
1. Могут образовываться комиссии для ведения коллективныхпереговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и ихзаключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне,так и на уровне субъекта Российской Федерации.
2. Соглашения,предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней,заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органовисполнительной власти и органов местного самоуправления/ являющихся сторонойсоглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений налокальном уровне.
Образовываетсякомиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективногодоговора и его заключения.
Участие органов социального партнерства в формировании иреализации государственной политики в сфере труда
В целях согласования интересов работников (их представителей),работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулированиясоциально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношенийфедеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаныобеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии насоответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующихпрофсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и(или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов,программ социально-экономического развития, других актов органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда впорядке, установленном Трудовым Кодексом Российской Федерации, другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актоворганов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда,а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются нарассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениямработодателей) федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации или органами местногосамоуправления, принимающими указанные акты.
Решениясоответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений илимнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединенийпрофсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектамзаконодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрениюфедеральными органами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающимиуказанные акты.
/>1.3 Основные принципы социального партнерстваТрудовойкодекс закрепил в ст. 24 основные принципы социального партнерства. Ониявляются внутриотраслевыми, так как свойственны институту социальногопартнерства. Всего их 12.
1.Равноправие сторон. Любая из сторон может равно проявить инициативу по ведениюколлективных переговоров и заключению соглашений. При этом представители сторонимеют равноправное положение как в ходе переговоров, так и при принятии решенияпо коллективному договору или соглашению. Такие решения принимаются посоглашению представителей сторон, и каждая сторона имеет равное количествоголосов при этом.
2. Уважение иучет интересов сторон. Для сторон социального партнерства уважение и учетинтересов являются основой успеха в достижении согласия по обсуждаемымвопросам, в обеспечении полной реализации всех достигнутых договоренностей.
3.Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. К сожалению, невезде и нечасто сами стороны в полной мере заинтересованы участвовать вдоговорных отношениях. Мы знаем, что чаще всего от коллективных переговоров,заключения коллективных договоров и соглашений отказывается работодатель.Однако именно взаимная заинтересованность сторон позволяет сторонам достичьнамеченных планов.
4. Содействиегосударства в укреплении и развитии социального партнерства на демократическойоснове. Это является одним из принципов и условий более широкого использованиясоциально-партнерских отношений для решения таких задач, как подъемпроизводства и улучшение благосостояния граждан. В социальном партнерстведемократия позволяет каждой стороне наиболее полно проявить инициативу,уточнить более четко свою позицию.
5. Соблюдениесторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов. Всестороны переговоров коллективных договоров и соглашений должны соблюдать нормыи правила ведения коллективных переговоров, консультаций, определениясодержания коллективных договоров и соглашений. Условия коллективных договорови соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовымзаконодательством, являются недействительными. Следовательно, они должнырасширять социальные гарантии, которые установлены законодательством.
6. Полномочностьпредставителей сторон. Все представители сторон должны иметь письменныедокументы, подтверждающие, что они уполномочены соответствующей стороной вестиколлективные переговоры и подписывать соглашения и коллективные договоры. Недопускается ведение переговоров от имени работников органами или организациями,созданными или финансируемыми работодателем, органом исполнительной власти,даже если они и названы профсоюзами.
7. Свободавыбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда. Это значит, чтосодержание и структуру коллективного договора и соглашения определяют самистороны. Любая из сторон либо их представители могут ставить вопрос о включениив коллективный договор, соглашение условий, которые должны быть свободнообсуждены всеми сторонами (их представителями), приняты или отвергнуты. Законзапрещает всякое вмешательство, способное ограничить права работников ипредставителей или воспрепятствовать их осуществлению со стороны органоввласти, управления, и др.
8.Добровольность принятия сторонами на себя обязательств. Каждая сторонадобровольно, а не под каким-либо давлением извне принимает на себя обязательствапо коллективному договору или соглашению, т.е. стороны договариваются путемконсенсуса о принятии обязательств.
9. Реальностьобеспечения принимаемых на себя обязательств. Этот принцип играет большую рольв эффективности действия коллективного договора и соглашения. Например,невыполнение обязательств работодателем или Правительством посоциально-партнерскому соглашению в связи с тем, что, беря его, не учтенаобстановка в народном хозяйстве или его отрасли, чревато социальнойнапряженностью, что противоречит целям соглашения, направленного на обеспечениесоциального мира на производстве. Поэтому принятые по договору, соглашениюобязательства не должны быть пустыми обещаниями, их выполнение должно реальнообеспечиваться. За невыполнение обязательств виновный наказывается по закону.
10.Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений. Несоблюдениеэтого принципа лишает смысла положения, включаемые в коллективный договор,соглашение. В соответствии со ст. 40 и 45 ТК коллективные договоры исоглашения представляют собой правовые акты, которые входят в систему актов,регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с нимиотношения. Следовательно, они обладают юридической силой, обязательны кисполнению. За неисполнение коллективного договора и соглашения предусмотренаюридическая ответственность.
11. Контрольза выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Контроль завыполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонамисоциального партнерства, их представителями, соответствующими органами потруду. При проведении такого контроля представители сторон обязаныпредоставлять друг другу необходимую для этого информацию.
12.Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их винеколлективных договоров, соглашений. Действующее законодательство предусматриваетответственность сторон и их представителей за неисполнение по их вине коллективныхдоговоров, соглашений, а также нарушение нормативных правовых актов,регламентирующих коллективно-договорную работу. Такая ответственностьпредусмотрена гл. 9 ТК и ст. 5.28–5.31 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
/>2. Взамоотношения участников социальногопартнерства/> 2.1 Представителиработников и работодателей в социальном партнерстве
Представителямиработников в социальном партнерстве выступают, профессиональные союзыиих объединения, профсоюзные организации, предусмотренные уставами; иныепредставители, избираемые работниками в соответствии с нормами ТК РФ. Припроведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективногодоговора, осуществление контроля за его выполнением, при реализации права научастие в управлении организацией, при рассмотрении трудовых споров интересыработников организации представляет первичная профсоюзная организация или иныепредставители, избранные работниками.
Первичные профсоюзные организации и их органы представляют всоциальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данногоработодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов[7],а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом РоссийскойФедерации, – интересы всех работников данного работодателя независимо от ихчленства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении илиизменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешенииколлективных трудовых споров работников с работодателем.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочитьорган первичной профсоюзной организации представлять их интересы вовзаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношенийи непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных даннойпервичной профсоюзной организацией.
В случаях, когда работники данного работодателя не объединены вкакие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичныхпрофсоюзных организаций не объединяет более половины работников данногоработодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом,представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальномуровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанныхполномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников инойпредставитель (представительный орган).
Наличие иного представителя не может являться препятствием дляосуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельностьпредставителей работников, в соответствии с трудовым законодательством,коллективным договором, соглашениями.
Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров,заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении иразрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляютруководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично)или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым Кодексом РоссийскойФедерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) илокальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменениисоглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения илиизменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий порегулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляютсоответствующие объединения работодателей.
В своем учебном пособии Ю.В. Беляникова дает следующиеопределение объединения работодателей: «объединение работодателей – некоммерческаяорганизация, создаваемая на добровольной основе работодателями дляпредставительства интересов и защиты прав работодателей во взаимоотношениях спрофсоюзами, органами государственной власти и органами местногосамоуправления.»[8] Особенностиправового положения объединения работодателей устанавливаются федеральнымзаконом.
/> 2.2 Рольпрофсоюзов в системе социального партнерствапрофсоюз социальныйработник партнерство
Послепринятия в 1996 г. закона «О профсоюзах, их правах и гарантияхдеятельности» профсоюзная деятельность в РФ получила необходимое правовоеобеспечение в условиях рыночной экономики. В ст. 15 Закона установлено,что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органамигосударственной власти и местного самоуправления строятся на основе социальногопартнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, атакже на основе системы коллективных договоров, соглашений. В законе закрепленаправовая основа социального партнерства и признано равенство сторон привыработке и принятии входящих в их совместную компетенцию решений.
Профсоюз –это добровольное общественное объединение граждан, связанных общимипроизводственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,создаваемое в целях представительства и защиты социально-трудовых прав иинтересов. Предназначение профсоюзов состоит, в частности, в том, чтобы непозволять работодателю опустить стоимость рабочей силы ниже ее минимальногопредела.[9]
Законодательствоо профсоюзах направлено на регулирование их отношений:
· сработодателями, их объединениями и представителями;
· органамигосударства и местного самоуправления;
· другимисубъектами общественных отношений.
В правовуюоснову деятельности профсоюзов входит не только собственно законодательство оправах и гарантиях их деятельности, но и трудовое законодательство в целом, таккак оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов трудящихся.
Во многихзападных странах стержневым принципом организационного строения профсоюзовявляется профессионально-отраслевой принцип. В РФ отраслевой принцип построениядополняется территориальным, так как масштабы страны и разнообразие природных иэкономических условий жизнедеятельности объективно приводят к повышению ролирегиональных профсоюзных объединений.
В настоящеевремя в РФ функционируют свыше 200 профсоюзных объединений, многие из которыхпостроены на профессионально-отраслевом принципе. При этом около 50 профсоюзныхобъединений включают до 80% трудящихся. Самым крупным профобъединением являетсяФедерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которая была организована в1990 году. В состав ФНПР входят отраслевые и региональные профсоюзныеобъединения, созданные в каждом административном регионе – области, республике.В свою очередь, региональные профсоюзные объединения включают в себясоответственно областные, республиканские комитеты отраслевых профсоюзов,объединенных между собой для проведения единой социальной политики в конкретномрегионе. Первичным руководящим органом регионально-отраслевой структурыпрофсоюзов является профсоюзный комитет в конкретной организации.
Профсоюзыявляются наиболее устойчивой организованной формой социально-экономическихсвязей наемных работников, основанной на принципах единства, солидарности, справедливостии направленной на выполнение функций представительства интересов трудящихся ина обеспечение их социальной защиты. Они являются самыми многочисленнымиобщественными объединениями во всех странах, особенно в странах ссоциально-ориентировочной рыночной экономикой. Профсоюзы входят в политическуюсистему общества как специфическая общественная организация со своими задачамии функциями, определяемыми их уставами.
Вместе с темспециалисты отмечают следующие проблемы отечественных профсоюзов: высокаяактивность на федеральном уровне и низкая активность на предприятиях,разобщенность и значительное количество отраслевых и межотраслевых профсоюзов.Нередки случаи, когда на крупных предприятиях действуют по два конфликтующихпрофсоюзных органа, входящих в разные объединения. В большинстве предприятийорганизационные формы участия работников в управлении совершенствуютсямедленно. Во многих субъектах РФ наблюдается пассивность работников вподготовке коллективных договоров, а во многих малых предприятиях вообщеотсутствуют профсоюзные организации.
В целомпрофсоюзное движение состоит из конкурирующих профсоюзов, что негативносказывается на эффективности их деятельности и взаимодействия с социальнымипартнерами, особенно с работодателями.
Решениекомплекса задач защиты прав трудящихся пытается взять на себя ФНПР какправопреемник традиционных профсоюзных структур. Однако и ей пока не удаетсяраспространить свою деятельность на коммерческий сектор, где профсоюзнаяактивность практически отсутствует. Представители профсоюзов не всегда способнына равных вести переговоры с представителями работодателей, наблюдаетсятенденция вытеснения профсоюзов из основной сферы деятельности предприятий –производственной.
Взаимодействиепрофсоюзов с хозяйственными и государственными органами в решении вопросовудовлетворения интересов и нужд трудящихся требует конкретности и четкогоопределения функций.
Цели изадачи, поставленные наемными работниками перед профсоюзами, определяютосновные функции, выполняемые ими в процессе их деятельности. Главная функцияпрофсоюзов – обеспечение условий для наиболее выгодной для трудящихся продажиединственного товара, которым обладает наемный работник, – рабочей силы, защитаправ и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Своейглавной задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и законныхинтересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной игуманной экономики.
Основныезадачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции. Важнейшая задачапрофсоюзов – контролировать, верно ли работодатели осуществляют начислениезаработной платы и обеспечивает ли эта заработная плата как минимум простоевоспроизводство рабочей силы. При этом профсоюзы не менее чем работодателизаинтересованы в том, чтобы заработная плата в максимальной степени быласвязана с результатами труда и выполняла стимулирующую функцию.
Отечественнаяи мировая практика показывает, что новая социально-экономическая ситуациятребует от профсоюзов наряду с традиционными функциями способностидоговариваться с работодателями при решении следующих вопросов:
формы,системы выплаты и размеры оплаты труда, денежных вознаграждений, пособий,компенсаций;
механизмырегулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;
занятостьработников и противодействия безработице;
профессиональноеобучения персонала;
мероприятияпо улучшению условий и охраны труда работников;
продолжительностьотпусков, рабочего времени и времени отдыха;
медицинское исоциальное страхование работников;
интересыработников при приватизации организаций и ведомственного жилья;
техникабезопасности, охрана труда и здоровья работников.
Например, вст. 21 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определеныформы участия профсоюзов в вопросах содействия занятости населения.Профессиональные союзы вправе участвовать в разработке государственной политикив области содействия занятости населения и имеют право:
вносить ворганы местного самоуправления предложения о переносе сроков или временномпрекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождениемработников;
содействоватьобеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости,приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствиис законодательством РФ.
Важно, чтомассовое увольнение работников, связанное с рационализацией производства,совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированиеморганизации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкойпроизводства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условиипредварительного (не менее чем за три месяца) уведомления соответствующихпрофсоюзных органов.
Профессиональныесоюзы вправе требовать от работодателей включения в коллективный договорконкретных мер по защите интересов трудящихся.
Хорошимпримером может служить раздел о занятости типового коллективного договора,рекомендуемого Российским советом профсоюза работников нефтяной, газовойотраслей промышленности и строительства.
В этомколлективном договоре работодатель и профком обязуются совместно разработать иреализовать программы обеспечения занятости и меры по социальной защитеработников, высвобождаемых в результате реорганизации, ликвидации организации,сокращения объемов производства, ухудшения финансово-экономического положенияорганизации.
В договорепредусмотрено создание фонда социальной поддержки по безработице, за счеткоторого оказывается содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении ипредоставление сверх установленных законодательством дополнительныхсоциально-бытовых льгот определенным категориям высвобождаемых работников.
Органыисполнительной власти, работодатели могут проводить по предложению профсоюзоввзаимные консультации по широкому кругу проблем улучшения условий ибезопасности труда, занятости, обучения и др.
В ходеконсультаций и коллективных переговоров стороны приходят к договоренности опорядке, сроках и механизме контроля выполнения принятых взаимных обязательств,об ответственности сторон. Если профсоюзы и работодатели не договорились, илидоговорились, но одна из сторон нарушает условия договоренности, то в качествеарбитра выступает правительство; его участие в социальном партнерстве приводитк трипартизму.
Вэкономической и социальной политике социальное партнерство означаетконсультации и сотрудничество между наемными работниками (их, как правило,представляют профсоюзы) и работодателями на разных уровнях по поводуопределения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда
В социальномпартнерстве представителями работников являются профессиональные союзы и ихобъединения, иные профессиональные организации, предусмотренные уставамиобщероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками вслучаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Правоваяоснова социального партнерства в РФ в основном создана при активном участиипрофсоюзов: приняты законы о регулировании трудовых конфликтов, коллективныхпереговорах и профсоюзах; созданы трехсторонние органы на федеральном уровне иуровне субъектов РФ; учреждены инспекции труда.
Социальноепартнерство профсоюзов, представителей работодателей и Правительства РФ нафедеральном уровне осуществляется в Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений. Результаты партнерства сторонотражаются в генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонниесоглашения на региональном, территориальном уровне и на уровне отраслей. Напредприятиях и в учреждениях заключаются коллективные договоры, основанные наустановленных в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях нормах.
Однако вомногих случаях коллективные договоры носят формальный характер (часто – по винеработодателей), вследствие чего социальное партнерство пока не получило должногоразвития во всех регионах РФ и во всех организациях.
/> 2.3 Комиссиипо регулированию социально-трудовых отношенийОсновными органами системы социального партнерства на всех уровняхявляются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В РФ на всехуровнях по решению сторон образуются комиссии для обеспечения регулированиясоциально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовкипроектов коллективных договоров, соглашений, их заключения, а также дляорганизации контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений. Нафедеральном уровне для регулирования социально-трудовых отношений образуетсяпостоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия, деятельность которойосуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами этой комиссииявляются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийскихобъединений работодателей, представители Правительства РФ.
На уровнесубъектов Федерации также образуются трехсторонние комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется всоответствии с законами субъектов РФ.
На уровнеотраслей (группы отраслей) образуются отраслевые (межотраслевые) комиссии порегулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссиимогут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном,региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Натерриториальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии порегулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляетсяв соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях,утверждаемыми органами местного самоуправления.
На локальномуровне образуются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовкипроекта и заключения коллективного договора.
В настоящеевремя в РФ сложился следующий механизм функционирования системы социальногопартнерства:
законодательноеоформление социального партнерства в законах и нормативных актах РФ, субъектовРФ и нормативных актах соответствующих органов государственной власти;
постояннаяработа представителей сторон, экспертов, изучающих и анализирующих состояние ипроблемы социального партнерства;
постоянно функционирующийпереговорный процесс между представителями работников (профсоюзов), объединенийработодателей и органов государственной власти;
постояннодействующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений;
нормативноезакрепление и соблюдение процедур согласования интересов сторон;
системаконтроля выполнения принятых соглашений и договоров.
/>2.4 Коллективные переговоры
Согласование интересов работодателей и наемных работников всоциально-трудовой сфере осуществляется путем переговоров, которые должнызавершаться заключением коллективных договоров или соглашений.
Согласно Конвенции МОТ №154 «О содействии коллективнымпереговорам» термин «коллективные переговоры» означает любые переговоры,которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или однойили несколькими организациями предпринимателей с одной стороны, одной илинесколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:
определения условий труда и занятости;
регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;
регулирования отношений между предпринимателями или ихорганизациями и организацией или организациями трудящихся.
Из этого определения следует, что коллективные переговоры являютсяосновной формой социального партнерства, которая имеет целью сравнить, учесть исогласовать взаимные интересы работодателя в лице нанимателя и занятых у негоработников в лице профсоюзов. Для этого представителям сторон нужны переговоры,в ходе которых необходимо достичь согласия по обсуждаемым вопросам и принятьрешения, удовлетворяющие стороны.
Для ведения коллективных переговоров, подготовки соглашений,коллективных договоров, их заключения, а также для организации контроля за ихвыполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон должнысоздаваться комиссии из наделенных полномочиями представителей сторон.[10]
Основной целью деятельности комиссий является регулированиесоциально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересовсторон.
Основными принципами формирования комиссий являются:
· добровольностьучастия сторон в деятельности комиссий;
· полномочностьсторон;
· самостоятельностьи независимость сторон при определении персонального состава своихпредставителей в комиссиях.
При этом принципы создания комиссий должны быть общими для всехуровней.
Основными задачами комиссий являются[11]:
· согласованиепозиций сторон;
· проведениеконсультаций по вопросам разработки проектов договоров и соглашений;
· ведениеколлективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров исоглашений, их заключение;
· рассмотрениевопросов, возникающих в ходе выполнения договоров и соглашений;
· контрольвыполнения коллективных договоров и соглашений.
Решение комиссии считается принятым, если за него проголосоваливсе стороны. Деятельность сторон организуется координатором, избираемымсоответствующими сторонами. Координатор Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений назначается Президентом РФ, неявляется членом комиссии и не принимает участия в голосовании.
Координатор каждой из сторон вносит координатору Российскойтрехсторонней комиссии предложения по проектам планов работы комиссии,повесткам ее заседаний, персональному составу представителей сторон в рабочихгруппах.
На федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в целяхподготовки проектов соответствующих соглашений и их заключения, проведенияколлективных переговоров могут создаваться межотраслевые и отраслевые комиссии.
Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию.
Конвенция МОТ «О применении принципов права на организацию иведение коллективных переговоров» (1949 г.) устанавливает, что переговорыпроводятся с целью регулирования условий труда путем заключения коллективныхдоговоров, и призывает осуществлять в этой связи меры, способствующие развитиюпроцедуры ведения переговоров между организациями работодателей и организациямиработников на добровольной основе.
Положения этой конвенции законодательно закреплены в Трудовомкодексе РФ: «Представители стороны, получившие предложение в письменной форме оначале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семикалендарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициаторупроведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своейстороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и ихполномочий».
Инициатором ведения коллективных переговоров по разработке и заключениюколлективных переговоров может выступать любая из сторон, для чего она должнанаправить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров. При этомучастники переговоров свободны в выборе вопросов обсуждения.
Правом на ведение коллективных переговоров, подписание соглашенийот имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, отрасли,территории наделены соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); каждомуиз них предоставляется право на представительство в составе единого представительногооргана. При отсутствии договоренности о создании единого представительногооргана для ведения коллективных переговоров они проводятся профсоюзом(объединением профсоюзов), имеющим наибольшее количество членов.
Не позднее 2 недель с момента получения соответствующего запросастороны обязаны предоставить друг другу всю имеющуюся у них информацию,необходимую для проведения коллективных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лицане должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся кгосударственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную,административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность.
Лица, принимающие участие в коллективных переговорах, подготовкепроекта коллективного договора, соглашения, должны быть освобождены от основнойработы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашениемсторон, но не более 3 месяцев. Работники, участвующие в коллективныхпереговорах, в период их проведения не могут быть подвергнуты дисциплинарномувзысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателябез предварительного согласия органа, уполномочившего данного работника напредставительство. Исключения составляют случаи расторжения трудового договораза совершение проступка, за который ТК РФ и иными федеральными законамипредусмотрено увольнение.
Если в ходе коллективных переговоров не было принято согласованноерешение по отдельным вопросам, составляется протокол разногласий, служащийоснованием для возникновения коллективного трудового спора. Урегулированиеспорных вопросов производится в порядке, установленном ТК РФ.
/> 2.5 Коллективныйтрудовой договорСторонами коллективного договоравыступают работники влице их представителей и работодатель, представляемый руководителем организациилибо другим полномочным лицом. Заключенный коллективный договор являетсярезультатом социально-партнерского регулирования трудовых отношений на уровнеорганизации, отражает интересы работников и работодателей. Условия и нормыколлективного договора обязательны для исполнения и не могут ухудшать положениеработников по сравнению с действующим законодательством о труде. Коллективныйдоговор в части, ухудшающей положение работников, признается недействительным.
Порядок разработки и заключения коллективного договорарегулируется ТК РФ[12] и ЗакономРоссийской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».
Если по отдельным проектам коллективного договора стороны недостигли согласия в течение 3 месяцев с момента начала коллективныхпереговоров, они подписывают коллективный договор на согласованных условиях ипри этом составляют протокол разногласий. Неурегулированные разногласия послеподписания коллективного договора могут стать предметом дальнейших коллективныхпереговоров или разрешаться в соответствии с трудовым законодательством.[13]
Коллективный договор может быть заключен как в организации вцелом, так и в ее филиалах и других обособленных структурных подразделениях.При этом в качестве представителя работодателя выступает руководитель данногофилиала или структурного подразделения, уполномоченный руководителем всейорганизации.
Заключенный филиалом, структурным подразделением коллективныйдоговор не может содержать норм, ухудшающих положение работников по сравнению сколлективным договором организации.
Функции коллективного договора состоят в следующем:
· организациятрудовых отношений;
· обеспечениестабильности трудовых отношений;
· обеспечениеи защита интересов работников и работодателей;
· приспособлениетрудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям;
· достижениекомпромисса между работниками и работодателем посредством заключения договора;
· обеспечениеэкономического прогресса, повышения производительности труда, снижениясебестоимости товара.
Работники организации имеют право, но не обязаны заключатьтрудовой договор, тогда как работодатель обязан в течение 7 календарных днейначать переговоры о заключении договора, если работники выступили с инициативойо заключении коллективного договора.
Основными принципами заключения коллективного договора являются:
· соблюдениенорм законодательства;
· полномочностьпредставителей сторон;
· равноправиесторон;
· свободавыбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора,соглашения;
· добровольностьпринятия обязательств;
· реальностьобеспечения принимаемых обязательств;
· систематичностьконтроля;
· неотвратимостьответственности сторон договора за неисполнение обязательств, закрепленных вколлективном договоре, соглашении.
Содержание коллективного договора составляют согласованные егосторонами условия, призванные регулировать социально-трудовые отношения ворганизации. Стороны определяют содержание и структуру коллективного договора.
В обязательном порядке в коллективном договоре оговариваются срокиего действия и порядок изменения, а также сроки отчета сторон о выполненииусловий коллективного договора.
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации«коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу содня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективнымдоговором».[14] Срокдействия коллективного договора может быть продлен сторонами, но не более чемна 3 года.
Действие коллективного договора распространяется на всехработников организации, ее филиала, представительства и иного обособленногоструктурного подразделения (если в филиале, представительстве и иномобособленном структурном подразделении не имеется своего коллективногодоговора), которые уполномочили представительный орган разработать и заключитьего от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективномудоговору после его заключения.
В случаеизменения наименования организации, смены руководителя коллективный договорсохраняет свое действие. При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении,выделении) организации коллективный договор продолжает действовать в течениевсего срока реорганизации, при смене формы собственности предприятия – втечение 3 месяцев со дня изменения формы собственности. В этих случаях сторонымогут заключить новый коллективный договор или продлить действие прежнего насрок до 3 лет. Если организация ликвидируется, коллективный договор продолжаетдействовать в течение всего срока проведения ликвидации
/> 2.6 СоглашенияКак и коллективный договор, соглашение является правовой формойсоциального партнерства. От коллективного договора соглашение отличается сферойдействия и характером применения, так как коллективный договор регулируетотношения между работниками и работодателями в рамках организации, а соглашениедействует на более высоком уровне.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах,соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансированиеиз соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участиисоответствующих органов исполнительной власти или органов местногосамоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношениймогут заключаться соглашения:
1. генеральное,
2. межрегиональное,региональное,
3. отраслевое(межотраслевое),
4. территориальное,
5. иныесоглашения.
Генеральноесоглашениеустанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений исвязанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулированиясоциально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений науровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулированиясоциально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений науровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общиеусловия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли(отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться нафедеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социальногопартнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии,компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципальногообразования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключатьсясторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениямрегулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений
Содержание и структура соглашения определяются по договоренностимежду представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов дляобсуждения и включения в соглашение.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон последующим вопросам:
· оплататруда;
· условияи охрана труда;
· режимытруда и отдыха;
· развитиесоциального партнерства;
· иныевопросы, определенные сторонами.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения поотраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должнызаключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и территориальные соглашения должны заключаться пообщему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительныеорганы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключениясоглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомитьработодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущегоколлективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключениюсоглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формывозможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившиеуказанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный органпервичной профсоюзной организации, объединяющей работников данногоработодателя.
Соглашение подписывается представителями сторон.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо содня, установленного соглашением.
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих втрудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертойнастоящей статьи.
В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременнонесколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятныедля работников.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровнеотраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право послеопубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим взаключение данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанноепредложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения орегистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующейотрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликованияпредложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированныйписьменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считаетсяраспространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этогопредложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультацийработодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющейработников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководительфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда,имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителейвыборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работниковданного работодателя, для проведения консультаций с участием представителейсторон соглашения. Представители работодателя, представители работников ипредставители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанныхконсультациях.
Выполнение условий соглашений контролируют стороны социальногопартнерства, их представители, а также соответствующие органы по труду. Стороныобязаны предоставлять друг другу информацию, необходимую для осуществленияконтроля.
Ответственность сторон социального партнерства за нарушение илиневыполнение условий соглашения аналогична ответственности за нарушение илиневыполнение коллективного договора и предусмотрена КоАП.
/> 2.7 СоциальныйдиалогСоциальный диалог – это процесс определения исближения позиций, достижения общих договоренностей и принятия согласованныхрешений сторонами социального диалога, которые представляют интересыработников, работодателей и органов исполнительной власти и местногосамоуправления, по вопросам формирования и реализации государственнойсоциально-экономической политики и регуляции социально-трудовых отношений.
Социальный диалог осуществляется на принципах: законности;репрезентативности и полномочности сторон и их представителей; независимости иравноправия сторон; конструктивности и взаимодействия; добровольности ипринятия реальных обязательств; взаимного уважения и поиска компромиссныхрешений; обязательности рассмотрения предложений сторон; приоритетасогласовательных процедур; открытости и гласности; обязательности соблюдениядостигнутых договоренностей; ответственности за выполнение принятыхобязательств.
Социальный диалог осуществляется на национальном, территориальноми локальном (предприятие, учреждение, организация, транснациональная корпорация)уровнях на трехсторонней или двусторонней основе.
Социальный диалог осуществляется между сторонами социальногодиалога соответствующего уровня в формах: обмена информацией; консультаций;согласовательных процедур; коллективных переговоров по заключению коллективныхдоговоров и соглашений.
Стороны социальногодиалога:
Национальный уровень
· Сторонаработодателей, субъектами которой являются всеукраинские объединенияорганизаций работодателей и свои объединения, которые действуют в несколькихвидах экономической деятельности, а в пределах определенного вида экономическойдеятельности – объединения организаций работодателей, которые созданы поотраслевому признаку и имеют статус всеукраинских.
· Сторонаорганов исполнительной власти, субъектами которой является Кабинет МинистровУкраины та/або центральные органы исполнительной власти.
· Профсоюзнаясторона, субъектами которой являются всеукраинские объединения профессиональныхсоюзов, а в пределах определенного вида экономической деятельности – всеукраинскиепрофессиональные союзы, созданные по отраслевому признаку.
Территориальный уровень
· Сторонаработодателей, субъектами которой являются организации работодателей и своиобъединения, которые действуют на территории соответствующейадминистративно-территориальной единицы.
· Сторонаорганов исполнительной власти, субъектами которой являются местные органыисполнительной власти, которые действуют на территории соответствующейадминистративно-территориальной единицы. На территории соответствующейадминистративно-территориальной единицы стороной социального диалога могут бытьорганы местного самоуправления в пределах полномочий, определенныхзаконодательством.
· Профсоюзнаясторона, субъектами которой являются профессиональные союзы соответствующегоуровня и организации профессиональных союзов, их объединений, которые действуютна территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Локальный уровень
· Сторонаработодателя, субъектами которой является работодатель и / илиуполномоченные представители работодателя.
Сторона работников, субъектами которой являются первичные профсоюзныеорганизации, а в случае их отсутствия – свободно избраны представители(представитель) работников.
/> 2.8 Ответственностьсторон социального партнерстваСогласноТрудовому Кодексу Российской Федерации «представители сторон, уклоняющиеся отучастия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективногодоговора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованногоколлективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке,которые установлены федеральным законом».
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой дляведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдениемколлективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке,которые установлены федеральным законом.
Ответственность за непредоставление информации, необходимой дляпроведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдениемколлективного договора, соглашения, установлена статьей 5.29 Кодекса<sup/>РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ.
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников,виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренныхколлективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке,которые установлены федеральным законом.
Ответственностьза нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору,соглашению установлена статьей 5.31 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ.
/>Список использованной литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. –М.: Юрид.лит., 1993. – 64 с.
2. ТрудовойКодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 №197 – ФЗ: (принятГД ФС РФ 21.12.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1 (1часть)
3. ЗаконРФ О коллективных договорах и соглашениях. Комментарий // Под ред. И.О. Снигирёвой,С.А. Шалаева. М., ЮРАЙТ, 2001
4. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях // Федеральныйзакон от 30 декабря 2001 года 195-ФЗ (ред. от 08.12.2003)
5. ФедеральныйЗакон О коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 года 2490–1 (ред.от 30.12.2001)
6. Федеральныйзакон О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовыхотношений от 1 мая 1999 года 92-ФЗ
7. УказПрезидента РФ О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров(конфликтов) от 15 ноября 1991 года 212 // Опубликован: «Ведомости СНД иВС РСФСР», 47, 1991 г.; «Российская газета», 19.11.91
8. Басаков М.И. Трудовоеправо. Сто экзаменнационых ответов: Экспресс-справочник для студенто вузов М.:ИКЦ МарТ; Ростов н/Д.: МарТ, 2003. – 240 с.
9. Беляева В.В. Трудовоеправо России: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2003. – 448 с.
10. Беляникова Ю.В. Трудовоеправо: Учебное пособие для ссузов.-М.: Профиздат, 2005. – 224 с.
11. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовоеправо России: Учебник. – М.: Велби; Проспект, 2003. – 496 с.
12. Комментарий к ТрудовомуКодексу Российской Федерации/ Под ред. С.А. Панина – М., 2002
13. Лозовский Л.Ш, Райзберг Б.А. Словарьпо экономике и праву. – М.: Омега, 2004. – 608 с.
14. Магницкая Е.В., Евстегнеев Е.Н. Трудовоеправо. – СПб.: Питер, 2005. – 114 с.
15. Миронов В.И. Трудовоеправо России: Конспект курса лекций. – М., 2001
16. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовоеправо России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2003. – 640 с.
17. Российское трудовое право/ Под ред. А.Д. Зайкина – М., 1998
18. Сыроватская Л.А. Трудовоеправо: Учебник. – М.: Юристъ, 1998
19. Трудовое право: Учебник/Под ред. С.П Маврина., Е.Б Хохлова. – М.: Высшее образование, 2005. – 410 с.
20. Трудовое право: Учебник/Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ТК Велби, – 2003. – 528 с.