Реферат: Отношения субъектов хозяйствования с государственными контролирующими органами

--PAGE_BREAK--приостанавливать полностью или частично операции субъектов хозяйствования по их счетам и вкладам в банках в случаях представления недостоверной информации о своей деятельности либо непредставления требуемых документов, связанных с исчислением и уплатой налогов. Решение о приостановлении операций по указанным счетам принимает начальник органа финансовых расследований или его заместитель;
входить в уполномоченные государственные органы с предложениями о приостановлении выезда граждан Республики Беларусь за границу на постоянное место жительства до исполнения ими обязательств по уплате в бюджет Республики Беларусь налоговых платежей и финансовых санкций;
производить досмотр и изъятие у лиц, задержанных по основаниям и в порядке, установленных законодательством, вещей, транспортных средств, документов, предметов, которые могут явиться вещественными доказательствами по делам и материалам, находящимся в производстве органов финансовых расследований.
задерживать и доставлять для содержания в специально отведенных помещениях лиц, совершивших административные правонарушения в сферах предпринимательства и налогообложения, для установления их личности, составления протокола или рассмотрения дела по существу, если эти вопросы не могут быть решены на месте.

Компетенция органов государственного пожарного надзора
В соответствии с Законом от 15.06.1993 г. № 2403-XII «О пожарной безопасности» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993 г., №23, ст.282) работникам органов государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставлено право:
осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов;
проводить пожарно-техническое обследование объектов, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений стандартов, норм и правил пожарной безопасности. При этом обжалование соответствующих правовых актов не приостанавливает их действия;
требовать и получать от организаций и граждан сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;
рассматривать в соответствии с законодательством Республики Беларусь дела об административных правонарушениях в сфере пожарной безопасности;
приостанавливать полностью или частично после невыполнения соответствующих предписаний работу предприятия, организации, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство работ при нарушении стандартов, норм и правил пожарной безопасности, отступлений от проектной документации, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, выпуск и использование продукции, функционирующих с нарушением или не соответствующих требованиям технических условий и стандартов по пожарной безопасности, а также другим противопожарным требованиям. Приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара.

Сотрудники пожарной охраны имеют право использовать служебные полномочия в пределах подведомственной территории.
Кроме того в составе Министерства внутренних дел Республики Беларусь в качестве единой самостоятельной службы экстренного реагирования действует военизированная пожарная служба, работники которой в соответствии с вышеуказанным Законом «О пожарной безопасности» для выполнения возложенных на них обязанностей вправе:
для проведения работ по ликвидации пожара: беспрепятственно входить во все помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также в помещения граждан; вскрывать при необходимости закрытые окна и двери, ограждающие конструкции; производить разборку и снос строений; предпринимать другие действия, связанные с выполнением этих работ;
для проведения работ по ликвидации пожара ограничивать или запрещать движение транспорта, а также нахождение и доступ граждан на отдельные участки местности или объекты;
в неотложных случаях пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам;
получать необходимые для организации эффективного тушения пожара сведения от должностных лиц соответствующего объекта;
привлекать людские и материальные ресурсы организаций для ликвидации пожара.

Компетенция органов государственного санитарного надзора
В соответствии с Законом “О санитарно-эпидемическом благополучии населения” (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993г., №36, ст.451; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., №28, ст. 486; 1999 г., №25, ст. 427) должностные лица государственного санитарного надзора имеют право:
предъявлять предприятиям, организациям и физическим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;
приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать: эксплуатацию действующих предприятий, учреждений, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ; разработку, производство и применение (использование) продукции народного хозяйства;
принимать решения о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации в помещениях или на территории, где сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;
вызывать должностных лиц и граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушений санитарного законодательства и санитарных правил;
рассматривать дела о санитарных правонарушениях, налагать административные взыскания;
предъявлять требования к физическим и юридическим лицам о возмещении в установленном порядке ущерба, причиненного здоровью населения, и компенсации дополнительных расходов лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и противорадиационных мероприятий при возникновении профессиональных и групповых заболеваний и отравлении людей;
получать бесплатно и без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения задач, возложенных на органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;
отбирать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы;
беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения, организации с целью проверки соблюдения санитарного законодательства и санитарных правил.

Должностные лица, осуществляющие санитарный надзор, имеют право действовать на подконтрольной территории.

Органы государственного надзора за стандартами
Государственный надзор за стандартами в Республике Беларусь осуществляет Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Положение о комитете утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1571 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №104, 5/9305).

Его задачами, в частности, являются:
проведение единой государственной политики, осуществление регулирования и управления в области стандартизации, метрологии и сертификации;
обеспечение защиты интересов государства и потребителей в вопросах качества продукции, работ и услуг;
организация и обеспечение функционирования системы единства измерений в республике, совершенствование и развитие государственной метрологической службы;
организация и проведение работ по сертификации производимой в республике и импортируемой продукции, работ, услуг персонала, систем качества, систем управления окружающей средой.

Согласно Закону ”О стандартизации” (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., №31, ст. 409), государственные инспектора по надзору за стандартами и средствами измерений имеют право:
беспрепятственно проходить на территорию субъектов хозяйствования, подлежащих проверке, с учетом режима их труда;
получать от субъекта хозяйствования документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора;
привлекать по согласованию с субъектами хозяйствования технические средства и специалистов для осуществления государственного надзора;

— проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для установления ее соответствия требованиям стандартов, строительных норм. Порядок отнесения стоимости израсходованных проб и образцов, а также затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйствования определяется Кабинетом Министров Республики Беларусь;
выдавать субъектам хозяйствования обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений стандартов, строительных норм, а также причин, вызвавших эти нарушения;
запрещать субъектам хозяйствования передачу заказчику и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей обязательным требованиям стандартов и строительных норм;
запрещать субъектам хозяйствования в случае несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям стандартов, строительных норм реализацию, использование (эксплуатацию) продукции, а также выполнение работ и оказание услуг;

— запрещать субъектам хозяйствования реализацию продукции, в сопроводительной документации на которую или в маркировке которой не указано соответствие нормативным документам по стандартизации.

Кроме указанных полномочий Главный государственный инспектор Республики Беларусь по надзору за стандартами и средствами измерений и его заместители имеют право:
запрещать производство продукции, не обеспечивающее выполнение требований стандартов по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также в других случаях, предусмотренных законодательством;
выдавать предписания субъектам хозяйствования об изъятии у потребителей продукции, не соответствующей требованиям стандартов по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, в соответствии с действующим законодательством;
запрещать субъектам хозяйствования реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае их уклонения от предъявления продукции, работ и услуг для проверки в установленном порядке и создания препятствий государственным инспекторам в ее проведении;
налагать штраф на субъекты хозяйствования за нарушение ими обязательных требований стандартов, строительных норм, а также за нарушение предписаний государственных инспекторов о запрещении реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в пределах и порядке, предусмотренных законодательством.

Органы контроля за ценами
Основным актом, регулирующим порядок осуществления контроля за ценами, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 1993 г. № 51 (СП Республики Беларусь, 1993 г., №4, ст.43) “Об усилении контроля за соблюдением цен” с последующими изменениями и дополнениями.
Органами контроля за ценами являются Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики и отделы цен облисполкомов и Минского горисполкома, а также инспектора по контролю за ценами в городах и районах. Основными задачами этих органов являются:
социально-экономический анализ формирования цен, их динамики, изменения структуры, соответствия реальным условиям производства и реализации продукции;
проверка экономической обоснованности цен, правильности оценки улучшения потребительских свойств продукции;
проверка совместно с органами стандартизации соответствия качества продукции ГОСТам, ОСТам и другой технической документации.

В соответствии с возложенными на них задачами органы контроля за ценами:
проверяют правильность установления и применения субъектами хозяйствования цен (наценок, надбавок), порядка свободного ценообразования, оказывают им методическую помощь в этих вопросах;
вносят в соответствующие органы управления предложения о государственном регулировании цен в случаях необоснованного и чрезмерного их роста, снижения производства продукции в натуральных показателях;
дают субъектам хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий, порождающих их;
принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством.

Должностные лица органов контроля за ценами имеют право:
получать от министерств, ведомств, субъектов хозяйствования материалы и документы, необходимые для установления, согласования и применения цен, а также объяснения должностных лиц по этим вопросам;
беспрепятственно посещать (при наличии служебных удостоверений) министерства, ведомства, субъекты хозяйствования для осуществления контроля за установлением и применением цен;
привлекать к проверкам соблюдения дисциплины специалистов министерств, ведомств, объединений предприятий, организаций (с согласия их руководителей);
давать обязательные для всех субъектов хозяйствования указания об устранении нарушений дисциплины цен и причин, их порождающих;
вносить в министерства, ведомства, субъекты хозяйствования предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении государственной дисциплины цен;
принимать решения о применении к министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования экономических санкций за несоблюдение порядка установления и применения цен согласно действующему законодательству и вносить в соответствующие органы предложения по этим вопросам;
направлять при выявлении признаков уголовно-наказуемых действий материалы в правоохранительные органы.
--------------------------------------------------------------------------------
5. Порядок проведения проверок субъектов хозяйствования контрольными органами
Основным документом, регулирующим указанный порядок, является Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. №673, которым утвержден Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применение экономических санкций (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999г., №32, ст. 945). Согласно этому Порядку:
проверки (ревизии) — (далее — ревизии) могут быть плановыми и неплановыми. При этом обоснованность назначения проверки (ревизии), за исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, может быть обжалована субъектом хозяйствования в вышестоящий контролирующий орган, а также в Совет по координации контрольной деятельности;
внеплановые ревизии могут проводиться по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров, Комитета государственного контроля, налоговых, правоохранительных и судебных органов, за исключением встречных проверок;
плановые ревизии и проверки одного и того же субъекта не могут проводиться более 1 раза в год, за исключением проводимых по поручению правоохранительных органов и судов;
ревизии и проверки проводится на основании предписания руководителя контролирующего органа или его заместителя;
срок проведения ревизии – 30 рабочих дней. Этот срок может быть продлен руководителем контролирующего органа или его заместителем;
перед ревизией (проверкой) руководителю ревизуемого объекта должно быть предъявлено служебное удостоверение проверяющего, предписание на проведение ревизии, а также внесены необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий);
лица, проводящие проверку либо ревизионная группа принимают меры к тому, чтобы материально ответственные и другие должностные лица присутствовали при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также других действиях по проверке деятельности данного субъекта;
по результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения законодательства составляется акт, если же таких нарушений не выявлено

справка. Эти документы подписываются руководителем ревизионной группы (проверяющим), руководителем (индивидуальным предпринимателем) и главным (старшим) бухгалтером ревизуемого объекта, а при необходимости — другими участниками проверки;
при наличии возражений по акту проверяемые делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее 5 рабочих дней представляют в письменном виде возражения в орган, назначивший ревизию (проверку). По акту представляются также письменные объяснения должностных лиц ревизуемого объекта и лиц, непосредственно виновных в нарушениях;
результаты ревизии (проверки) излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов. Не допускается включение в акт не подтвержденных документами предположений и данных о деятельности ревизуемого объекта;
руководитель органа, назначивший ревизию (проверку), обязан не позднее 30-дневного срока рассмотреть ее результаты и принять необходимое решение.

Порядком также установлено, что в случае если выявленное в ходе проверки (ревизии) нарушение может быть по мнению проверяющих (ревизоров) сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности соответствующих лиц до окончания проверки (ревизии) может быть составлен отдельный промежуточный акт, на основании которого уполномоченным контролирующим органом могут быть применены экономические санкции.
Указанный выше Порядок детально регулирует права и обязанности работников контрольных органов при проведении проверок и ревизий, а также права и обязанности проверяемых. Особо оговаривается, что в актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных лиц. Таким образом, если в акте будет, например, написано, что “директор предприятия Иванов И.И. превышает служебные полномочия”, то вы имеете право обжаловать такую запись.
Имейте также в виду, что отдельные вопросы проверок, применения санкций регулируются в ряде случаев ведомственными нормативными актами в пределах компетенции соответствующих органов.
--------------------------------------------------------------------------------
6. Права и обязанности проверяемых
В предыдущих пунктах мы уже частично перечислили некоторые права проверяемых. Итак, основные из ваших прав:
требовать предъявления служебного удостоверения и предписания на проведение ревизии (проверки);
обжаловать обоснованность назначения ревизии (проверки) (за исключением проводимых по решению некоторых органов и лиц (Президент, Совет Министров и другие – п. 7 Порядка));
присутствовать при проверке (ревизии) вверенных вам ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках сырья и материалов в производство, а также других действиях, направленных на проверку вашей деятельности;
знакомиться с документами, составленными по материалам ревизий (проверок);
представлять по результатам ревизий (проверок) свои возражения;
обжаловать незаконные действия лиц, проводящих ревизии (проверки);
обжаловать вплоть до судебного обжалования решение о применении экономических санкций;
взыскать ущерб, причиненный вам незаконными действиями государственных контрольных органов (их должностных лиц).

Основные обязанности проверяемых следующие:
обеспечить допуск проверяющих на предприятия, в организации, учреждения в соответствии с их компетенцией;
предоставлять для проверки необходимые документы, материальные ценности и другое имущество;
представлять по требованию проверяющих письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;
выделять по требованию проверяющих необходимых специалистов для определения количества и качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, обмеров и т.д.;
выполнять предписания контрольных органов (их должностных лиц), данные в пределах их компетенции;
принимать меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, в том числе привлекать к ответственности виновных лиц;
уплачивать экономические санкции, административные штрафы и вносить другие платежи по результатам проверки;
обеспечивать сохранность имущества, на которое проверяющими наложен арест, в случае передачи описанного имущества под расписку на хранение самому проверяемому;
в случаях, предусмотренных законодательством, допускать производство обысков, досмотров, осмотров. При этом необходимо иметь в виду, что: для производства обыска требуется санкция (письменное разрешение) прокурора; досмотр и осмотр проводятся только теми органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено соответствующими актами законодательства; личный досмотр может производиться только лицами одного пола с досматриваемым; для производства досмотра согласно ведомственным инструкциям (например, таможенным), как правило, требуется письменное разрешение соответствующего должностного лица; осмотр полостей тела может производиться только медицинскими работниками; личный досмотр производится в присутствии двух понятых того же пола, за исключением случаев, когда невозможно обеспечить присутствие понятых; о досмотре составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении либо протоколе об административном задержании.
--------------------------------------------------------------------------------
7. Меры воздействия, которые контрольные органы имеют право применять к нарушителям
При обнаружении нарушений законодательства государственные контрольные органы (в зависимости от их компетенции) имеют право:
производить изъятие вещей и документов, являющихся объектом правонарушения (правда, это в большей мере относится не к мерам воздействия, а к мерам обеспечения на случай конфискации, штрафа, возмездного изъятия имущества за правонарушение);
налагать арест на имущество (подробнее об этом см. в компетенции налоговых инспекций);
приостанавливать полностью или частично операции по счетам и вкладам в банках (налоговые инспекции, Комитет государственного контроля, органы, осуществляющие расследование преступлений). Кроме того, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19.07.2000 г. №426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» государственные органы (приведенный в Законе их перечень не является исчерпывающим) вправе, при наличии соответствующей компетенции, непосредственно приостанавливать совершаемые с нарушением законодательства операции и сделки, либо инициировать такое приостановление путем направления в уполномоченные органы необходимых материалов. При этом Закон не устанавливает круга и тяжести нарушений совершения операций и сделок, которые могут стать основанием для их приостановления (ст.ст. 2,7,8 Закона);
взыскивать в бюджет и внебюджетные фонды недоимки и финансовые санкции по налогам и другим платежам, а также экономические санкции в связи с другими нарушениями. Следует при этом иметь в виду, что взыскание с юридических лиц осуществляется в ряде случаев в бесспорном порядке, с физических лиц – в судебном порядке. Налоговые органы имеют право применять бесспорное списание по поручениям (запросам) других органов, не наделенных правом бесспорного списания. Вместе с тем необходимо иметь ввиду, что с принятием Указа Президента №40 от 16.01.2002 г., отменившего Декрет №14 от 4.08.1994 г., конфискация товаров, приобретенных или реализованных в нарушение установленного порядка (то есть, например, без наличия сопроводительных документов или документов, подтверждающих качество), теперь может быть произведена только на основании решения хозяйственного суда;
    продолжение
--PAGE_BREAK--