Реферат: Административная ответственность

--PAGE_BREAK--Как и в других видах юридической ответственности, в административной ответственности имеются свои особенности, начиная с ее структуры.
Структуру административной ответственности составляют следующие ее элементы:
1) основания административной ответственности;
2) субъекты административной ответственности;
3) условия административной ответственности;
4)  меры  административной  ответственности  (административные взыскания);
5) процедура, порядок привлечения к ответственности, иначе — административный процесс.
Административная ответственность имеет ряд особенностей:
1. Она не менее сурова, чем уголовная, и не влечет за собой судимости лица, к которому применяется. Хотя здесь необходимо оговориться, что правовые последствия наложения административного взыскания все-таки имеются и определены законодателем во временном интервале в один год.
2. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого взыскания — не уголовного, не дисциплинарного или какого-либо иного, а именно административного.
3. Административная   ответственность   применяется   органом (должностным лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе.
4. Меры административной ответственности налагаются специальными на то органами и должностными лицами.
5. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, чем в уголовном и гражданском процессах.
Под законодательными основами административной ответственности понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.
К административной ответственности могут быть привлечены как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Законодатель, проявляя гуманизм, установил в статье 8 КоАП Республики Беларусь, что акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть, распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты,   устанавливающие   или   усиливающие   ответственность   за административные правонарушения, обратной силы не имеют.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано в самом акте. Действие нормативного акта распространяется на отношения, возникающие после его введения.
Если по закону административная ответственность после совершения проступка смягчилась, то дело должно решаться на основе новых норм, а не тех, которые действовали в момент его совершения.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства действующего по месту совершения правонарушения. С учетом возможности несовпадения места совершения административного правонарушения, и места рассмотрения дела о нем законодатель специально установил, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего  по месту рассмотрения дела об  административном правонарушении.
Основным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Он принят 6 декабря 1984 года и введен в действие с 1 июня 1985 года. КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.
1.3. Установление административной ответственности. Установить административную ответственность, означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т.д. Разумеется, правило это должно содержать все необходимые элементы ответственности: объект посягательства,  субъект ответственности,  основания,  условия,  меры ответственности, порядок привлечения к ответственности.
Установление   административной   ответственности   относится   к компетенции высшего законодательного органа, но здесь имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают   местные   представительные   и   исполнительные   органы государственной власти и управления [29,. с 250]. Число таких видов правонарушений строго ограничено и четко обозначено в Кодексе об административных правонарушениях [24, с.175].
Согласно статье 5 КоАП определено два варианта участия местных органов   государственной   власти   и   управления   в   установлении административной ответственности.
Первый вариант — это их право принимать решения, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.
Второй вариант — более сложный. В Кодексе об административных правонарушениях есть некоторые статьи, предусматривающие ответственность за нарушение правил:
1) по карантину животных, ветеринарно-санитарных норм и правил по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных (статья 102);
2) благоустройства и содержания населенных пунктов (статья 143);
3) торговли на рынках (статья 147).
Но самих этих правил в Кодексе нет. Установление этих правил относится к компетенции местных представительных и исполнительных органов, следовательно данные нормы Кодекса действуют только в том случае, если соответствующие правила надлежащим образом приняты и им придана юридическая сила.
Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении   административной   ответственности   предусматривается законодательством начиная с 70-х годов прошлого столетия и дошло до наших дней. Вызвано это необходимостью учета местных условий охраны порядка и безопасности.
1.4. Применение административной ответственности. Что же касается применения административной ответственности, то она заключается в фиксировании установленным законом порядке конкретного правонарушения,  конкретного  правонарушителя  и  назначении  ему определенного законом взыскания, при соблюдении соответствующих процессуальных норм.
Для административной ответственности характерна множественность государственных органов, имеющих право ее применять. Право привлечения виновных к административной ответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся:
1) административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных администрациях;
2) исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;
3) районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;
4) районные (городские) суды (судьи);
5) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), указанные в третьем разделе КоАП.
Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских,   поселковых,   сельских  Советов  депутатов  и  местных администрациях решают все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к компетенции иных органов (должностных лиц). Например, незаконное использование земель государственного лесного фонда (статья 62 КоАП); выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (статья 78 КоАП); купание в запрещенных местах (статья 46 КоАП).
Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению законодательными актами Республики Беларусь. Например, нарушение права государственной собственности на животный мир (статья 50 КоАП), нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных (статья 86 КоАП); нарушение законодательства об охране историко-культурного наследия (статья 89 КоАП).
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних   рассматривают   дела   об   административных правонарушениях несовершеннолетних, если иное не предусмотрено
законодательными актами Республики Беларусь. Такие правонарушения как, нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (статья 120 КоАП); мелкое хулиганство (статья 156 КоАП) и т.д., рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этих комиссий.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных      правонарушениях.      Например,      доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения. Покупка спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года (статья 160 КоАП); злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей (статья 162 КоАП).
Районные (городские) суды рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению законодательными актами Республики Беларусь. Например, незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах (статья 44 КоАП); уклонение от возмещения   имущественного   ущерба,   причиненного   преступлением предприятиям, учреждениям, организациям (статья 511 КоАП); изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения (статья 136 КоАП); торговля в не установленных местах (статья 148 КоАП).
Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы рассматривают дела об  административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами Республики Беларусь. Например, выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (статья 21 КоАП); превышение водителями транспортных средств скорости движения (статья 113КоАП).

2. Основания административной ответственности. 2.1. Понятие и признаки административного правонарушения. Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности:
закон, как правовое основание, а второе основание составляет правонарушение — административный проступок как основание фактическое, которое приводит в движение всю структуру административной ответственности. Следует подчеркнуть, что юридическое основание административной ответственности составляют именно закон и декреты Президента, и никакая другая правовая норма (указ, правительственное постановление и т.д.). участие местных представительных   и   исполнительных   органов   в   установлении административной ответственности, описанное выше, не колеблет этого положения.
Юридические   основания   административной   ответственности   в упорядоченном систематизированном виде впервые были установлены, начиная только с 80-х годов, т.е. с принятия на союзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» в 1980 году [2, с.910].
Понятие административного правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях (статья 9 КоАП). Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Анализ этого определения позволяет выявить общие признаки присущие всем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений.
К числу таких признаков относятся:
1) общественная опасность;
2) противоправность;
3) виновность;
4) наказуемость.
Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяние». Это акт волевого поведения. Понятие «деяния» широко применяется в нашем законодательстве. Оно заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.
Действие  есть  активное  невыполнение  обязанности  законного требования, а также нарушения запрета. Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности.
Многие административные правонарушения могут совершаться только посредством действия, например, мелкое хулиганство (статья 158 КоАП);
нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (статья 120 КоАП) и т.д., но немало административных проступков имеет и форму бездействия, например, не подготовленность к работе резервного топливного хозяйства (статья 96 КоАП), непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (статья 100 КоАП) и др.
Административное правонарушение выражается в нарушении норм, охраняющих определенные общественные отношения, составляющие то, что принято называть объектом посягательства. В определении административного правонарушения таких объектов названо пять: права и свободы граждан, государственный порядок, общественный порядок, порядок управления, собственность.
Возьмем примеры о посягательстве на названные объекты из Кодекса.
Примером нарушения прав и свобод граждан могут служить статья 41 КоАП (Нарушение законодательства о труде); статья 1675 КоАП (Нарушение законодательства о народном голосовании (референдума)) и др.
Пример нарушения правил государственного порядка — статья 49 КоАП (Нарушение права государственной собственности на воды); статья 53 КоАП (порча земель); статья 62 КоАП (Незаконное использование земель государственного лесного фонда) и др.
Посягательства на общественный порядок имеют форму нарушения правил, предусмотренных в статье 161 КоАП (Изготовление, хранение или приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки); статья 1651 КоАП (Азартные игры); статья 160 КоАП (Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения. Покупка спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года) и др.
Нарушение установленного порядка правил управления предусмотрены в статьях: 1661 КоАП (Проявление неуважения к суду); 167 КоАП (самоуправство); 170 КоАП (Нарушение правил пожарной безопасности) и в других статьях.
Примером посягательств на государственную или общественную собственность можно назвать статьи: 47 КоАП (Нарушение прав государственной собственности на землю); 51 КоАП (Мелкие хищения государственного или общественного имущества) и др.
Административное правонарушение есть деяние, как определил закон противоправное, т.е. нарушающее норму права [24, с.180].
Наше законодательство (не только административное, а и уголовное, гражданское и т.д.) закрепляют два вида нарушения норм права с точки зрения степени опасности этих нарушений: противоправность и общественная опасность. Таким образом, необходимым признаком правонарушения является противоправность.
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Если любое правонарушение является противоправным деянием, то не любое противоправное действие является правонарушением. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.
Существенным признаком административного правонарушения является общественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса об общественной опасности административного правонарушения. Одни авторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного правонарушения, но в определении говорится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин посягательства свидетельствует о наличии угрозы общественного отношения. Правомерность признания   административного   правонарушения   общественно-опасным, подтверждается анализом норм уголовного законодательства. Статья 1 Уголовного Кодекса говорит о том, что данный Уголовный Кодекс определяет, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями, т.е. он оценивает как преступление не все общественно-опасные деяния, а только часть их. Признавая общественную опасность признаком административного правонарушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не может квалифицироваться как административное правонарушение.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Другие авторы считают, что ныне действующее законодательство сохраняет признак общественной опасности лишь за преступлением, все иные виды правонарушений, в том числе и административные проступки, квалифицируются не как общественные, а только как противоправные.
Административный проступок — деяние виновное (в форме умысла или неосторожности). Это условие привлечения к ответственности обязательно во всех видах юридической ответственности.
При этом не менее обязательным является требование о том, что доказывание виновности правонарушителя возложено на органы (должностные лица), привлекающие к ответственности, а доказывать свою невиновность правонарушитель не обязан. Кодекс об административных правонарушениях содержит статьи с обеими формами вины. Так, только умышленно могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения, изготовление и реализация спиртных напитков с нарушением правил и т.д.
Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, правил охоты, правил строительства и ремонта и другие.
Есть нарушения, которые могут быть и умышленными и неосторожными, например, нарушение тех же правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортных средств или иного имущества (статья 116 КоАП); нарушение правил административного надзора (статья 168 КоАП) и другие.
Кодекс предлагает при определении вины учитывать обстоятельства, смягчающие   ответственность   (чистосердечное   раскаяние   виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения и другие — статья 33 КоАП) и обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 34 КоАП: продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и другие).
Еще один признак административного правонарушения — наказуемость, т.е.  общественно-опасное деяние,  запрещенное законом,  признается административным правонарушением в том случае, если за его совершение предусматривается административная ответственность. Закон хочет тем самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении к административной ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силу относительной его малозначительности, изменение обстановки или в положении правонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности. В таком случае считается и не имевшим место административный проступок.
В числе оснований административной ответственности второго рода есть проступки особые, т.е. такие, которые, будучи фактически деянием одним, квалифицируются законом, однако, как проступки одновременно как административные, так и дисциплинарные, иначе говоря, проступки административно-дисциплинарные. Например, статья 41 КоАП говорит о нарушении законодательства о труде работником, допустим, отдела кадров предприятия (прием на работу без должного оформления, нарушения порядка труда и отдыха и т.д.). С точки зрения служебной дисциплины это — рядовой, нередко встречающийся дисциплинарный проступок, за который выносится дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и другие, вплоть до увольнения с занимаемой должности), с точки же зрения органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, это деяние определяется статьей 41 КоАП еще и как административный проступок, влекущий наложение на тоже лицо административного штрафа.
Для   наличия   административного   правонарушения   необходима совокупность всех названных выше признаков. Отсутствие любого из них исключает привлечение к административной ответственности.
2.2. Отличие административного правонарушения от иных правонарушений. Разграничение   административного   правонарушения   от   иных правонарушений является одной из первых задач лица, применяющего нормы административного права.
Сложность решения этой задачи обусловлена наличием ряда общих признаков, присущих всем типам правонарушения. Все они являются опасными или вредными для общества и государства, и все они нарушают те или иные нормы, но они различаются по иным существенным признакам.
По основному признаку — степени общественной опасности все правонарушения делятся на:
1. преступления;
2. проступки.
Различие проводится в зависимости от тех норм, которыми регулируется данное деяние.
Преступление — деяние, закрепленное уголовным законом, а административное правонарушение — деяние, запрещенное административным и некоторым другим законодательством. Одни и те же деяния могут расцениваться как более или менее опасные, и, следовательно, признаваться преступлениями или административными правонарушениями.
Административные   правонарушения   необходимо   отличать   от дисциплинарных проступков.
Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или военной дисциплины. Такие отношения не являются объектами административного правонарушения. Если административные правонарушения закреплены нормами административного права, то описание дисциплинарных проступков содержится в нормах права лишь в общем виде, т.е. без описания конкретных признаков такого деяния.
Административное   правонарушение   заключается   в   нарушении общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу. А дисциплинарный проступок — это неисполнение лицом обязанностей, возложенных на него, именно как на члена данного коллектива.
За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскания. Они отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правонарушений); правовыми последствиями применения; порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право их применения.
Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприятий, учреждений,  организаций  на своих  подчиненных, а административные взыскания налагают указанные в законе органы административной юрисдикции.
В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие спиртных напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к административной, и к дисциплинарной ответственности.
Административное правонарушение по ряду признаков отличается от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают гражданско-правовые деликты значительно уже. Сюда относятся только имущественные и личные не имущественные отношения.
Гражданско-правовой деликт — это нарушение субъективных прав лица, административный проступок представляет собой, как правило, нарушение объективного права.
Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях может быть признано не деяние, в то время как вина является неотъемлемым средством административного проступка.
Субъектами гражданско-правового деликта могут быть физические и юридические лица, а административный проступок — это деяние физического лица.
2.3. Структура (состав) административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях содержит общие признаки,   присущие   всем   без   исключения   административным правонарушениям. Но каждый вид правонарушений имеет свои специфические признаки, характеризующие само деяние, его последствия и личность правонарушителя. Совокупность таких признаков называется составом административного правонарушения.
Описание признаков того или иного правонарушения содержится в диспозициях статей Особенной части Кодекса, но в них указываются не все признаки состава, а лишь те, которые характерны для данного вида правонарушения и необходимы для его отграничения от других правонарушений и от правомерного поведения.
Указания на иные признаки состава, которые являются общими для всех административных проступков, содержатся в нормах Общей части Кодекса.
Каждый административный проступок обладает рядом разнообразных признаков. Например, мелкое хулиганство может быть совершено на улице или в общественном транспорте, в дневное или вечернее время, лицом, состоящим в состоянии опьянения или в трезвом виде и т.д.
Но не все признаки имеют юридическое значение. Надо выделять только те, которые в соответствии с законом определяют правовые последствия совершенного деяния. Такие признаки закрепляются в нормах права и становятся обязательными.
Общим объектом административного правонарушения  являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев — трудового, земельного, финансового и других отраслей права. При этом общим объектом административных правоотношений могут быть не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом (административными взысканиями).
В основу классификации административных проступков положен родовой объект.
Родовым объектом признается однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве родового объекта административного проступка выступают государственный и общественный порядок, отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, права и свободы граждан, установленный порядок управления. В частности, структура Особенной части раздела II КоАП строится с использованием родового объекта в качестве критерия группировки конкретных составов (главы 5-14а).
Видовой объект — разновидность родового объекта, обособленная  группа общественных отношений,  общих для ряда проступков одного рода. Он широко используется законодателем для установления специальными актами административной ответственности, например за нарушение Правил дорожного движения, административные таможенные правонарушения.
Непосредственный объект административного правонарушения (проступка) — конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое нормами административного права.  В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях непосредственный объект проступка сформирован в конкретных статьях соответствующих глав его Особенной части.
 Объективная сторона — это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих ее внешнюю (т.е. выраженную вовне) сторону противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения.
 Объективную сторону административного проступка составляют:
 1) противоправное поведение лица (действие или бездействие), запрещенное административным законодательством, соответствующими административно-правовыми нормами;
 2) общественная опасность этого поведения и его последствия;
 3) причинная связь между действием и наступившим результатом.
 Для характеристики объективной стороны административного проступка важное значение имеют не только внешние признаки действий субъекта, но и обстоятельства, связанные с их совершением.
Деяние — это основа, вокруг которой группируются иные  черты объективной стороны: способ, время, место совершения административного правонарушения.
В правоведении различают субъектов права и субъектов правоотношения и соответственно субъектов административного права и административного правоотношения. В юридической литературе подчеркивается их различное назначение в  структуре общественных отношений и, как следствие этого, различное значение образующих их специфических элементов (признаков) для теоретического осмысления.
    Под субъектом права обычно понимается участник общественных отношений,  которого соответствующая юридическая норма наделяет правами и обязанностями. По мнению А. А. Алексеева, понятие субъекта права образуют два характерных момента: специальный, когда субъект имеет единую волю, и способы ее осуществления (персонифицированный субъект является носителем соответствующих прав и обязанностей и способен участвовать в правоотношениях).
    Субъектами административного права, как правило, являются участники управленческих общественных отношений, наделяемые в  соответствии с административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способные вступать в административно-правовые отношения. Обычно субъекты права и субъекты правоотношения совпадают, поскольку правоотношения являются основным каналом, по которому осуществляется реализация норм права.
        Под субъектом правонарушения (проступка, преступления) в правоведении обычно понимают лицо (физическое или юридическое), совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе признаками (свойствами).
   Проблема субъектов правоотношений и ответственности является одной из ведущих в теории государства и права. Однако утверждать, что она всесторонне изучена, несмотря на наличие отдельных монографических исследований по ней, видимо,  нельзя. Несколько полнее разработка ее проведена отраслевыми науками — хозяйственным и международным правом.
    Среди ученых нет, в частности, единого мнения о том, кого следует считать субъектами административной ответственности.  Одни исследователи считают, что таковыми являются  исключительно физические  лица (граждане, иностранные граждане и лица без  гражданства). Другие относят к ним юридических лиц (предприятия, учреждения, организации).
    Сторонники первой концепции  обосновывают ее ссылкой на ст. 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов,  налагаемых в административном порядке», отменившую наложение  штрафов в административном порядке на учреждения,  предприятия и организации  и устанавливающую  их взыскание  с  должностных лиц.
 Однако названная статья преследовала узкопрактические цели. Ею усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление  правопорядка на  порученных участках работы и устранялось обезличенное возложение на предприятия, учреждения, организации, поскольку на практике ответственностью покрывалась безответственность первых, конкретных виновников.
    Приведенная норма не нашла последующей реализации в действующем законодательстве. К юридическим лицам продолжают применяться административные штрафы за отдельные правонарушения, причем их наложение прямо предусматривается некоторыми нормативными  актами.
 Например, Законом Республики Беларусь от 14  декабря 1990 г. «О предприятиях» определено, что предприятие обязано возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнений и иных вредных воздействий, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции, а также уплатить
 штраф в установленном законодательством размере.
    Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 1995 г. №179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных,  черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней» установлено, что в случае выявления фактов безлицензионного вывоза драгоценных, черных
 и  цветных металлов,  их лома и отходов, драгоценных камней (в том числе полуфабрикатов) с виновных в этом субъектов взимается штраф в размере до пятикратной стоимости, а незаконно вывозимые материальные ценности подлежат конфискации.
    Тенденция к законодательному закреплению законодательного института административной ответственности организаций, в том числе и юридических лиц, обрела мощный дополнительный стимул в условиях процесса приватизации,  появления и роста частного сектора в экономике государства.  До сих пор  административная ответственность юридических лиц является некодифицированной или, как  отмечает  Ю.М. Козлов, «юридические лица»… пока в КоАП как субъекты административных правонарушений не значатся… Но такое положение в принципе  является временным, т.е.  существующим до обновления КоАП».
 По мнению авторов, можно выделить следующие особенности административной ответственности коллективных субъектов (являются юридическими лицами и  не являются таковыми).
1. КоАП  на  действия коллективных субъектов   не распространяется, а ответственность регулируется другими нормативными правовыми актами: указами Президента и постановлениями Правительства.
 2. Наличие вины не является обязательным условием привлечения их к ответственности. В ряде случаев сам факт противоправного поведения считается достаточным основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая сила. Презумпция невиновности на организации не распространяется.
    продолжение
--PAGE_BREAK--3. К коллективным  субъектам  применяются такие административные взыскания, как штраф, отзыв лицензии, ликвидация (запрещение деятельности), закрытие.
4. С названными выше материально-правовыми признаками связаны и процессуальные особенности этой категории дел. Процессуальным основанием для рассмотрения дела в таких случаях часто является не протокол об административном правонарушении, а материал или акт проверки.
Нельзя  также,  по мнению авторов,  рассматривать проблему административной ответственности юридических лиц без учета  виновности уполномоченных должностных лиц. К совершению административного правонарушения юридическим лицом приводит действие конкретного должностного лица, и его ответственность не должна выпадать из сферы применения административного взыскания.  В одних случаях ответственность должностных лиц может быть административной, если его действия образуют состав административного правонарушения, и дисциплинарной, поскольку совершение правонарушения должностным лицом  является следствием несоблюдения или нарушения своих служебных обязанностей.
Должностными лицами называются служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции по реализации компетенции государственного или общественного органа, совершающие при их осуществлении юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права и несущие повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для них  правил.
Наиболее многочисленной по количеству и неоднородной по составу является группа индивидуальных субъектов. С учетом особенностей их правого статуса данных субъектов можно разделить на  общих, специальных, особых.
Административной ответственности  подлежат лица, достигшие  к моменту совершения правонарушения 16- летнего возраста и вменяемые.
Специальных субъектов административной ответственности можно классифицировать по разным основаниям. Так, по особенностям административно-правового статуса их целесообразно разделить на четыре группы:
1) имеющие признаки, характеризующие их служебные, трудовые обязанности: а) должностное лицо; б) лицо, ответственное за соблюдение тех или иных специальных правил; в) работник предприятия торговли или общественного питания; г) механизатор; д) служитель культа;
2) обладающие признаками, характеризующими специальные обязанности: а) водитель автомашины; б) судоводитель маломерного судна; в) призывник, военнообязанный; г) иностранец  и лицо без гражданства;  д) лицо, имеющее разрешение органа внутренних дел на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов; е) родители и лица, их заменяющие;
3) имеющие признаки, касающиеся физического состояния лица: а) лицо, больное венерическим заболеванием, б) лицо, совершившие поступок в состоянии опьянения;
4) обладающие признаками, характеризующими прошлое поведение лица: а) поднадзорный, б) лицо, совершившее административный проступок повторно.
В некоторых случаях лица, совершившие административные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность за правонарушения — военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава ОВД и др.
Субъективная сторона правонарушения (проступка) характеризует прежде всего внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им противоправному деянию и его последствиям.
К ее признакам относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель. Данные признаки подразделяются по тем  же правовым  основаниям, что и  в объективной стороне, на обязательные и дополнительные (факультативные). К обязательным  относится вина (в форме умысла или неосторожности),  к дополнительным (факультативным) — мотивы и цель деяния. Кроме того, иногда учитываются эмоции как обстоятельства, смягчающие ответственность.
Вина является условием административной ответственности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, как указано в ст. 10 КоАП, если лицо, его совершившее, сознавало действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Формула неосторожности законодательно закреплена в ст. 11 КоАП «Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на  их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».

3. Меры административной ответственности. 3.1. Понятие и система административных взысканий. Административная ответственность выражается в виде различных мер взыскания. Каждая их этих мер имеет свое назначение и применяется в особом установленном законом порядке.
Меры взыскания всегда связаны с правонарушением. Они выражаются в определенной мере наказания лица, совершившего правонарушение.
Меры взыскания применяются в следующих целях:
1) наказание виновных;
2) предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя;
3) воспитание правонарушителя и окружающих его лиц в духе уважения закона.
Административные взыскания являются карательными санкциями. Они состоят либо в ограничении субъективных прав гражданина, либо в возложении на него дополнительных обязанностей.
Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав правонарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и другие) [6, с.283].
Все административные взыскания делятся на три группы:
I. Взыскания морального характера:
1. предупреждение.
II. Денежные и имущественные взыскания:
1. штраф;
2. конфискация;
3. возмездное изъятие.
III. Взыскания, обращенные на личность правонарушителя:
1. исправительные работы;
2. административный арест;
3. временное лишение специальных прав. Несмотря на различия, все административные взыскания имеют общие признаки:
1) они носят наказательный характер, в отличие от предупредительных мер и мер пресечения;
2) они устанавливаются широким кругом органов;
3) применение административного взыскания влечет юридические последствия, т.е. у лица появляется состояние наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение, при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.
Система мер административного взыскания включает в себя различные по своему характеру и тяжести санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение, степень общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Административные взыскания налагаются путем издания специальных индивидуальных актов.
Административные взыскания делятся на:
1. единовременные;
2. длящиеся.
К единовременным относятся:
— штраф;
— предупреждение;
— конфискация;
— возмездное изъятие. К длящимся относятся:
— административный арест;
— лишение специальных прав;
— исправительные работы.
Кроме того, административные взыскания делятся на:
1. основные;
2. дополнительные.
Предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы и административный арест относятся к основным.
Конфискация и возмездное изъятие могут быть основными и дополнительными.
За конкретное административное правонарушение может быть назначено только одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.
3.2. Виды административных взысканий. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);
51) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;
6) исправительные работы;
7) административный арест.
Законодательными актами Республики Беларусь могут быть установлены и иные, кроме указанных в статье 23 КоАП виды административных взысканий.
Предупреждение — это взыскание морального характера, мера воспитательного воздействия. Ее суть заключается в официальной отрицательной оценке поведения правонарушителя.
Предупреждение применяется при совершении незначительного правонарушения, при недостаточной осведомленности правонарушителя о нормах, которые им нарушаются. Также по отношению к лицам, которые впервые  совершили  правонарушение  и  при  этом  положительно характеризуются.
Предупреждение выносится в письменной форме или оформляется иным установленным способом [32, с.109]. Устное предупреждение не является административным взысканием. Хотя предупреждение является самой мягкой мерой административного взыскания, но оно влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.
Штраф — денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным административным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений [31, с. 54]. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства на материальные интересы нарушителя.
Штраф,   налагаемый   на   гражданина   за   административные правонарушения, не может превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы, а на должностных лиц — пятисоткратного размера минимальной заработной платы.
Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы (статья 26 КоАП).
Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет,  совершивших  мелкое  хулиганство,  а также  правонарушения предусмотренные статьями 190' (неявка по вызову в военный комиссариат), 191 (нарушение правил воинского учета), 192 (умышленная порча военного билета или утрата его по небрежности) КоАП, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
Штраф вносится правонарушителем в учреждение Сберегательного банка Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством.
В случае не уплаты штрафа правонарушителем в установленный срок, постановлением о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии и стипендии в соответствии с правилами, установленными Гражданским Процессуальным Кодексом Республики Беларусь.
Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной  платы  или  иного  заработка,  пенсии  или  стипендии правонарушителя не возможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество правонарушителя, а также на его долю в общей собственности. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством Республики Беларусь не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.
При взыскании штрафа на месте совершения административного правонарушения правонарушителю выдается квитанция, которая является документом строгой финансовой отчетности. Если правонарушитель не оплачивает штраф на месте совершения административного правонарушения, то производство по делу, а затем и исполнение постановления осуществляются в   порядке,   предусмотренном   Кодексом   об   административных правонарушениях.
Уплата штрафа на месте возможна, если правонарушитель совершил следующие административные правонарушения:
— если он повредил внутреннее оборудование общественного транспорта, выбрасывал мусор и иные предметы из общественного транспорта, курил в общественном транспорте;
— если он является водителем транспортного средства и при этом совершил нарушение правил эксплуатации транспортных средств, превысил установленную скорость движения от 10 до 20 километров в час, и от 20 до 30 километров в час, нарушил правила проезда железнодорожных переездов, не имел при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения;
— если перешел улицу в неположенном месте;
— если ехал в общественном транспорте без билета или документа, подтверждающего право на проезд и другие.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Изъятые на основании постановления о возмездном изъятии предметы сдаются органами (должностными лицами), вынесшими постановление, для реализации в комиссионный магазин или специально выделенные для этой цели магазины государственной или кооперативной торговли по месту нахождения имущества подлежащего изъятию.
Законодательством Республики Беларусь может быть установлен иной порядок исполнения постановлений о возмездном изъятии предмета (статья 290 КоАП).
Конфискация  предмета,  явившегося  орудием  совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности   правонарушителя,   если   иное   не   предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. В случае конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых не возможна, орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю с взысканием с него стоимости этих предметов.
Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Вещи,    которые    являются    непосредственными    объектами административных таможенных правонарушений, конфискуются независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. Если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, которые являются непосредственными объектами такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.
Решение о взыскании с правонарушителя стоимости конфискованных предметов с возвратом ему конфискованного должно быть выполнено нарушителем в течение десяти дней со дня вручения ему постановления, а в случае обжалования или опротестования постановления — не позднее десяти дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
В случае неисполнения принятого решения добровольно, взыскание производится в принудительном порядке в соответствии с правилами, установленными Гражданским Процессуальным Кодексом Республики Беларусь.
При принятии решения о взыскании с правонарушителя стоимости конфискованного, скоропортящиеся предметы возвращаются сразу после вынесения постановления, другие предметы — после взыскания с правонарушителя их стоимости. Отказ правонарушителя от получения конфискованных предметов не является основанием для неисполнения принятого решения или возврата ему взысканных денежных сумм.
Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, состоит в том, что правонарушитель лишается ранее предоставленного ему права, заниматься определенной деятельностью или выполнять определенные виды работ. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования предоставленным ему правом. Необходимо отметить, что граждане могут быть лишены не любого, а именно специального права, т.е. нельзя человека лишить его конституционного права. Срок лишения этого права не может быть менее пятнадцати дней, и более пяти лет.
    продолжение
--PAGE_BREAK--