Реферат: Административно правовое регулирование в сфере межотраслевого упра

--PAGE_BREAK--4.   Административно-правовое регулирование занятости населения  Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, Закона «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года (в ред. от 10.01.2003), других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
— развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
— обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
— сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
-координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
— обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств РФ с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.  
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области  занятости населения, а также координирующим деятельность по этому направлению иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является в настоящее время Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России).
Министерство труда и социального развития Российской Федерации создает территориальные органы по вопросам занятости населения.
Министерство  в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции в области занятости населения:
1)                осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда;
2)                организует разработку программ создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации;
3)                проводит экспертизу разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест;
4)                подготавливает предложения о критериях отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по их финансово-экономической поддержке;
5)                осуществляет меры по совершенствованию организации трудоустройства граждан, организует разработку специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних;
6)                разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов, оказывает помощь в трудоустройстве гражданам в связи с направлением на работу в другую местность по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;
7)                 разрабатывает порядок регистрации безработных граждан;
8)         подготавливает предложения по развитию общественных работ;
9)                разрабатывает предложения по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемым на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице, материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании, а также гражданам, потерявшим право на получение пособия по безработице;
10)           содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу, а также применению гибких форм занятости;
11)           разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения и осуществляет их финансовое обеспечение; 
12)            публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынков труда. 
5.                 Организация управления государственной статистикой и стандартизацией  Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.
 Госкомстат России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также  «Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г.
 К задачам и функциям этого органаотнесены: представление официальной статистики органам государственной власти РФ, общественности, а также международным организациям; разработка научно обоснованной статистической методологии; координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; организация проведения государственных статистических наблюдений по утвержденным им программе, формам и методоло­гии, обеспечение функционирования Единого государственного реестра предприятий и организаций; разработка единых подходов к формированию целевых регистров (реестров) министерствами и ведомствами; обес­печение сбора, обработки, хранения и защиты статистической информации, соблюдения государственной и коммерческой тайны.
Госкомстат осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и находящиеся в ведении Комитета организации. Комитет, его территориальные органы и находящиеся в ведении Комитета организации составляют федеральную систему государственной статистики.
 Деятельность в области стандартизации и метрологии осуществляет Государственный Комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России), который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.
В своей деятельности Госстандарт России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также  «Положением о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г.
Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.
В частности, к его компетенциитеперь относятся: установление правил применения международных стандартов, правил и норм по стандартизации; установление общих правил сертификации; обеспечение единства измерений; руководство государственной метрологической службой; осуществление надзора за соблюдением государственных стандартов, правил обязательной сертификации, государственного метрологического контроля.
В числе административных полномочий, реализуемых в этой сфере: дача обязательных предписаний и установление сроков устранения нарушений метрологических правил и норм аннулирования лицензий; дача предписании о снятии с производства, прекращении выпуска и реализации товаров, нарушающих требования стандартов; применение к субъектам деятельности штрафов за нарушение своих предписании; изъятие средств измерения из эксплуатации.
6.                 Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции Федеральное агентство РФ по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства (ФАП) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, на рынках финансовых услуг.
Агентство решает возложенные на него задачи непосредственно, а также через создаваемые им территориальные органы, осуществляющие свою деятельность на основе положений о них, утверждаемых Министерством.
Недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйст­вующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности и способные причинить убытки конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Основными задачами ФАП при регулировании отношений в сфере конкуренции являются: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. 
Федеральное агентство и территориальные органы (управления), подведомственные ему, наделены существенными полномочиями административного  характера. В их числе: обязательные для хозяйствующих субъектов предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий, о расторжении договоров, заключенных с нарушением этого законодательства; обязательные для федеральных ор­ганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов.
 

 7. Административно-правовые режимы в особых условия управления: понятие, основания введения, виды управления при чрезвычайных ситуациях Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных условиях.
Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как экстремальные (чрезвычайные). Они относятся к административно-правовым.
Чрезвычайные режимы — это специальные правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.
Законодательство закрепляет три основных разновидности чрезвычайных режимов:
1)   особое;
2)   чрезвычайное;
3)   военное положение.
 «Особое положение» — это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость применения особых мер, по жестокости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения.
Чрезвычайная ситуация (ЧC), дающая основание установить особое положение, как правило, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.
Законодатель не определяет точного перечня мер, которые могут быть использованы при возникновении особых условий, ограничиваясь формулировками: «осуществление неотложных мер», «особые меры, связанные со спасением жизни людей...» и т. п.
Например, в случае опасности распространения инфекционных заболеваний людей на отдельной территории или в населенных пунктах правительство или местная администрация могут вводить особые условия хозяйствования и режимы жизни населения. Или в случае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйствующих объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования. В условиях особого положения применяются также следующие меры:
— установление особого режима въезда и выезда граждан, а также ограничение свободы передвижения;
— ограничение движения транспортных средств и других материально-технических ресурсов хозяйствующих субъектов.
В особых условиях необходимо создать специальный организационно-управленческий механизм — временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса РФ осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и другими специальными комиссиями. На основании ст. 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные противоэпидемические комиссии.
30 декабря 1994 г. Правительство России утвердило комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства установлено, что в случае возникновения ЧС для осуществления оперативного руководства деятельностью по проведению эвакуации российских граждан из государства, где возникла чрезвычайная ситуация, Правительством образуется комиссия под руководством Первого заместителя его Председателя.
Меры, используемые органами исполнительной власти в особых условиях для ликвидации экстремальной ситуации, могут быть подразделены на административно-правовые и организационно-технические. К последним относятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, противоэпидемические, противопаводковые, противопожарные, инженерно-технические и др. мероприятия.
    продолжение
--PAGE_BREAK--
еще рефераты
Еще работы по государству, праву