Реферат: Конституционно-правовой статус Госдумы

--PAGE_BREAK--
2. КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
     Глава 5 Конституции Российской Федерации  раскрывает  основыорганизации и деятельности парламента Российской Федерации.

     Согласно ст.11  Конституции  Федеральное  Собрание  наряду сПрезидентом   и   судами   Российской   Федерации    осуществляетгосударственную  власть  в  нашей  стране.  На федеральном уровнеФедеральное   Собрание   представляет   законодательную    властьРоссийской Федерации.  Каждая палата устанавливает порядок работыв  самостоятельно   принимаемом   ею   регламенте   (ч.4   ст.101Конституции).

     Палаты в    основном    заседают   раздельно.   Единственнымсовместным органом двух палат,  является согласительная комиссия,которая  образуется  палатами  в случае возникновения разногласийпри принятии закона (ст.105 Конституции).

     В связи   с   принятием   Конституции    России    изменилсяконституционный   статус   законодательного  и  представительногооргана  государственной  власти  Российской  Федерации.  В  новойКонституции  России  перечень  вопросов,  подлежащих рассмотрениюпалатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы веденияпарламента  исключены  распорядительные  и  контрольные  функции.Парламентский контроль достаточно ограничен.

     За палатами парламента сохранено право осуществлять контрольза   исполнением   федерального   бюджета    (ст.101),    а    заГосударственной  Думой — также полномочие решать вопрос о доверииПравительству Российской Федерации.

     Существуют три основные группы  полномочий  палаты,  которыеустановлены  Конституцией:  относящиеся к исключительному ведениюпалаты (статьи 102 и 103);  связанные с организацией деятельностипалаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).

     Статьи 102 и 103  являются  юридическим  выражением  системысдержек  и  противовесов  в  построении и функционировании высшихорганов законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти.  Вст.103     определяются     вопросы    исключительного    веденияГосударственной Думы.  «К ведению Государственной Думы относятся:а)  дача  согласия  Президенту Российской Федерации на назначениеПредседателя  Правительства  Российской  Федерации;  б)   решениевопроса   о   доверии   Правительству  Российской  Федерации;  в)назначение на должность и освобождение от должности  ПредседателяЦентрального   банка   Российской  Федерации;  г)  назначение  надолжность и освобождение от должности Председателя Счетной палатыи  половины  состава  ее аудиторов;  д) назначение на должность иосвобождение от должности  Уполномоченного  по  правам  человека,действующего   в   соответствии   с  федеральным  конституционнымзаконом;  е) объявление амнистии;  ж) выдвижение обвинения противПрезидента Российской Федерации для отрешения его от должности».

     Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что ГосударственнаяДума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведениюКонституцией   Российской    Федерации,    которые    принимаютсябольшинством  голосов  от  общего числа депутатов ГосударственнойДумы,  если  иной  порядок  принятия  решений   не   предусмотренКонституцией.

     Регламентом Государственной Думы предусмотрен  целый  раздел(IV),  посвященный вопросам,  которые относятся к исключительномуведению Государственной Думы.

     В частности,  Государственная  Дума дает согласие ПрезидентуРоссии на назначение председателя Правительства в соответствии сост.103  Конституции  Российской Федерации.  Кандидат на должностьПредседателя  Правительства  Российской   Федерации   докладываетГосударственной  Думе программу основных направлений деятельностибудущего   Правительства   Российской   Федерации   (ч.2   ст.137Регламента).

     Согласие на назначение Председателя Правительства  считаетсяполученным,   если   за  предложенную  кандидатуру  проголосовалобольшинство от общего числа депутатов Государственной  Думы  (ч.2ст. 138 Регламента).

     В случае отклонения кандидатуры Президент в  течение  неделисо   дня  ее  отклонения  вносит  на  согласование  палаты  новуюкандидатуру.  А в случае двукратного  отклонения  представленныхкандидатур  на  должность  Председателя  Правительства РоссийскойФедерации Государственной Думой Президент Российской  Федерации  втечение  недели  со  дня  отклонения  второй  кандидатуры  вправепредставить третью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента).

     Условием, сдерживающим   свободу  Государственной  Думы  приопределении своей позиции по кандидатурам на должность ПредседателяПравительства   является  положение  ч. 4  ст. 111  Конституции,  вкоторой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решенияоб  отклонении представленных Президентом кандидатур на должностьПредседателя   Правительства   Президент   без   предварительногосогласия  ГД  назначает  Председателя  Правительства,  распускаетГосударственную Думу и назначает новые выборы.

К исключительной  компетенции  Государственной Думы отнесенорешение   вопроса   о   доверии   Правительству   (п. «б»   ст. 103Конституции),  что  является  юридической  формой ответственностиПравительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и144  Регламента,  Государственная  Дума этот реферат скачан из всемирной глобальной сети и тот, кто его вам сдал даже не удосужился его прочитать преподаватель не будь таким доверчивым принимает постановление онедоверии Правительству Российской Федерации большинством голосовот  общего  числа  депутатов.  Предложение  о выражении недоверияПравительству  считается  отклоненным,  если   оно   не   собралобольшинства голосов депутатов.  Например,  в связи с предложениемфракции ДПР о выражении недоверия правительству,  на внеочередномзаседании  Государственной Думы 27 октября 1994г.  заслушивался иобсуждался доклад председателя правительства Российской ФедерацииВ. Черномырдина.  В  результате поименного голосования за отставкуправительства   высказалось   194   депутата. Таким образом,необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуменедоверия набрано не было.

     В случае  если  Президент  России  не согласился с решениемГосударственной Думы о недоверии  Правительству,  ГосударственнаяДума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосованиепо вопросу о выражении недоверия Правительству.

     В зависимости о того,  кто является инициатором рассмотрениявопроса,  в  ч.3  и  4  ст.117  устанавливается  различный  режимотношений  Президента  и  Государственной  Думы в случае принятияпоследней решения о  недоверии  Правительству.  Общим  и  главныммоментом  здесь является то,  что выражение Государственной Думойнедоверия Правительству не влечет обязанности Президента  принятьрешение об отставке Правительства.

     Государственная Дума назначает на должность и освобождает отдолжности Уполномоченного по правам человека, который назначаетсяею на срок,  установленный федеральным конституционным законом обУполномоченном  по  правам  человека  (ст.147  Регламента).  Есликандидатура  на  должность  Уполномоченного  по  правам  человекаотклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложитьдля нового рассмотрения ту же или  новую  кандидатуру.  Повторноерассмотрение  кандидатуры  проводится  на  следующий  день  послеполучения  палатой  соответствующего  представления  в   порядке,установленной главой 19 Регламента.

     Государственная Дума назначает на должность и освобождает отдолжности  председателя  счетной  палаты  и  половины  состава ееаудиторов.  Кандидатуры представляются Комитетом  ГосударственнойДумы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срокпредусмотренный федеральным законом о Счетной  палате.  Вопрос  оназначении  и освобождении от должности аудитора Счетной палаты иПредседателя Счетной палаты решается на заседании ГосударственнойДумы большинством голосов от общего числа депутатов.

     В соответствии  с  пунктом   «г»   статьи   83   КонституцииРоссийской   Федерации   кандидатура  на  должность  ПредседателяЦентрального    банка    представляется    Президентом    России.Государственной Думой назначается Председатель Центрального банкаРоссийской Федерации на срок,  предусмотренный Законом  РСФСР  «ОЦентральном  банке  РСФСР» и считается назначенным,  если за негопроголосовало   большинство   от   числа   избранных    депутатовГосударственной  Думы.  Освобождение  от  должности  ПредседателяЦентрального Банка осуществляется после представления  Президентав  Государственную  Думу,  в  свою очередь,  Государственная Думабольшинством  голосов  от  числа  избранных  депутатов  принимаетрешение об его освобождении (статьи 158-161 Регламента).

     Государственная Дума может вынести предложение о  выдвиженииобвинения   против   Президента   России  для  отрешения  его  отдолжности,  которое может быть внесено  по  инициативе  не  менееодной  трети  от  общего числа депутатов Государственной Думы.  Впредложении  должны  быть   конкретные   указания   на   признакипреступления,  которое  вменяется  в  вину  Президенту РоссийскойФедерации (ст.163 Регламента).  В  соответствии  со  статьей  164Регламента  предложение  о выдвижении обвинения против Президентанаправляется  в  Верховный  Суд  Российской  Федерации  для  дачизаключения  о  наличии  в  действиях  Президента России признаковпреступления.    Специально    созданная    комиссия    проверяетобоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерацииобвинения и большинством голосов принимает заключение  о  наличиифактических  обстоятельств,  положенных  в  основу  предложения о

выдвижении обвинения.  По итогам обсуждения двумя третями голосовот  общего  числа депутатов палаты Государственная Дума принимает  постановление о выдвижении обвинения против Президента РоссийскойФедерации  в  государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления для отрешения его  от  должности  или  об  отказе  ввыдвижении   обвинения   против   Президента,   которое  являетсяокончательным  и  подлежит  официальному  опубликованию   (ст.167Регламента).

Согласно п. «е»  ст.103  в   ведении   Государственной   Думынаходятся  вопросы амнистии,  она принимает решение об объявленииамнистии.  На уровне  субъектов  Федерации  решения  об  амнистииприниматься  не  могут.  Эти вопросы — исключительная компетенцияРоссийской Федерации в лице Государственной Думы  (п. «о»  ст.71).Объявление  амнистии  осуществляется  Государственной Думой путемпринятия  постановления  большинством  голосов  от  общего  числадепутатов   Государственной  Думы.  Постановление  об  объявленииамнистии,  в соответствии  со  ст.169  Регламента,  подписываетсяПредседателем   Государственной   Думы  и  подлежит  официальномуопубликованию в течение трех дней.

     В ст.  170 Регламента Государственной Думы утвержден порядокрассмотрения внешнеполитических вопросов:  «Государственная  Думарассматривает    внешнеполитические    вопросы   по   собственнойинициативе,  или  в  связи  с  обращением  Президента  РоссийскойФедерации,  ибо по докладам и сообщениям Правительства РоссийскойФедерации и комитетов палаты».

     В частности,  Президент Российской Федерации в установленномпорядке вносит  в  Государственную  Думу  подлежащий  ратификацииМеждународный    договор    Российской   Федерации   с   проектомфедерального закона о его ратификации,  пояснительной запиской  идругими необходимыми материалами.

     В соответствии со ст.173 Регламента  «Совет  ГосударственнойДумы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора,определяет ответственный комитет по подготовке к его  ратификацииГосударственной  Думой и направляет договор и проект федеральногозакона о  его  ратификации  с  сопроводительными  материалами  назаключение    в   соответствующий   комитет.   Пакет   документоводновременно  направляется  в  Комитет  Государственной  Думы  помеждународным  делам  и  (или)  в  Комитет  по  делам СодружестваНезависимых  Государств   и   связям   с   соотечественниками   всоответствии с их компетенцией.

     Ответственный комитет   направляет   свое    заключение    вГосударственную  Думу,  а  также направляются рекомендации другихкомитетов,  если  они  содержат   предложение   воздержаться   отратификации   или   сопроводить   ее   оговорками.   После   чегоГосударственная Дума принимает федеральный  закон  о  ратификациимеждународного  договора  большинством  голосов  от  общего числадепутатов (ст.180 Регламента).

     В соответствии  со  ст.183  Регламента „Государственная Думаможет в случае  необходимости  заключать  с  парламентами  другихгосударств   и   с  международными  парламентскими  организациямисоглашения о межпарламентском сотрудничестве“.

     Статьей 191    Регламента    предусмотрено,    что   КомитетГосударственной Думы по международным делам и  Комитет  по  деламСНГ   и   связям   с   соотечественниками  в  соответствии  с  ихкомпетенцией совместно с другими комитетами Думы  по  профилю  ихдеятельности проводя при необходимости консультации с ПрезидентомРоссии  по   вопросам   назначения   и   отзыва   дипломатическихпредставителей  Российской Федерации в иностранных государствах имеждународных организациях.

     Согласно ст.194  Государственная  Дума  может  обращаться  вКонституционный Суд  Российской  Федерации:  с  ходатайствами  поразрешению  дел  о  соответствии Конституции Российской Федерациинормативных   актов   Президента   России,   Совета    Федерации,Государственной   Думы,   Правительства,  конституций  республик,уставов,  а также законов и иных  нормативных  актов  субъектовРоссийской  Федерации,  международных договоров,  не вступивших всилу  для  Российской  Федерации;   с   запросом   о   толкованииКонституции   Российской   Федерации   и   по   другим  вопросам,относящимся к ведению  Государственной  Думы,  предусмотренным  вст.125 Конституции Российской Федерации.

     В соответствии со ст.104  Конституции  Российской  ФедерацииГосударственная  Дума обладает правом законодательной инициативы.Депутаты   Государственной   Думы   вносят    на    рассмотрение:законопроекты  и  поправки  к ним;  законодательные предложения оразработке и принятии новых федеральных конституционных законов ифедеральных   законов;   законопроекты  о  внесении  изменений  идополнений в действующие законы  Российской  Федерации  и  законыРСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

     Внесению законопроекта в законодательный орган  предшествуетпродолжительная  работа по его подготовке.  К процессу подготовкизаконопроектов субъекты права законодательной  инициативы  обычнопривлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.

     Все законопроекты вносятся на рассмотрение в ГосударственнуюДуму (ст.104 ч.2 Конституции).

     В соответствии с частью 3  той  же  статьи  законопроекты  овведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпускегосударственных  займов,  об  изменении  финансовых  обязательствгосударства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы,покрываемые за счет федерального бюджета,  могут быть  внесены  вГосударственную  Думу только при наличии заключения ПравительстваРоссийской Федерации.

     Процедура принятия федерального закона Государственной Думойв соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Вовремя    первого    чтения    обсуждаются    основные   положениязаконопроекта.  Обсуждение  начинается   с   доклада   инициаторапроекта,  затем  заслушиваются содоклады и проводятся прения.  Позавершении прений  депутаты  приступают  к  принятию  решения  позаконопроекту  с  учетом  всех замечаний и предложений.  В случаерешения об одобрении законопроекта и продолжении работы  над  нимпроект  передает я на обсуждение комитета,  ответственного за егоподготовку.  После того,  как комитет вновь представит  в  палатудоработанный  проект  закона  проводится  его  второе  чтение  напленарном  заседании.  На  этом  этапе   происходит   детальное постатейное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенныхдепутатами поправок.  Завершающей стадией является третье  чтениезаконопроекта,  во  время  которого  уже  не  разрешается вноситьникаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании «за» или «против» законопроекта в целом.  Государственная Дума может принятьрешение  о  всенародном  обсуждении  законопроекта,  принятого  впервом чтении. Государственная Дума может принять закон после егообсуждения в первом чтении.

     Для принятия  федерального  закона  необходимо  большинствомголосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иноене предусмотрено Конституцией Российской Федерации.     Принятые Государственной Думой федеральные законы в  течениепяти  дней  передаются  на  рассмотрение Совета Федерации (ст.105части 2 и 3 Конституции).

     Обязательному рассмотрению   в   Совете  Федерации  подлежатпринятые Государственной Думой федеральные  законы  по  вопросам:федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов;  финансовоговалютного,  кредитного,   таможенного   регулирования,   денежнойэмиссии;   ратификации   и   денонсации  международных  договоровРоссий8ской Федерации;  статуса и защиты  государственной  границыРоссийской Федерации; войны и мира.

     Следует особо отметить закрепленное в  Конституции  различиефункций палат по принятию федеральных законов.

      Согласно Конституции      законодательная       деятельность  сосредоточена    преимущественно    в    Государственной    Думе:законопроекты  вносятся  в   Государственную   Думу;   существуетвозможность  преодоления  несогласия  Совета Федерации с законом,принятым  Думой;  ограничены  сроки,  в  течение  которых   СоветФедерации    обязан    рассмотреть    законы,    переданные   емуГосударственной Думой.

     Совет Федерации  фактически  рассматривает законы,  принятыеДумой,  одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон втечение 5 дней направляется Президенту России,  который в течениечетырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.Если   Президент   в   течение   этого  срока  отклонит  его,  тоГосударственная Дума и Совет Федерации вновь  рассматривает  этотзакон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будетодобрен в ранее принятой  редакции  большинством  не  менее  двухтретей   голосов  от  общего  числа  членов  Совета  Федерации  идепутатов Государственной Думы,  он подлежит подписанию в течение7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).

     В России за всю историю ее государственно-правового развитияпонятие  »федеральный  конституционный  закон" впервые закрепленоКонституцией Российской Федерации 1993г.

     Особая юридическая  сила федеральных конституционных законовнаходит свое выражение в  ом,  что  им  не  должны  противоречитьобычные    федеральные    законы.   Признание   за   федеральнымиконституционными законами принципа верховенства выражается  такжев том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они,как и принятые поправки к Конституции,  не могут быть  отклоненыПрезидентом  и возвращены в парламент на новое рассмотрение,  чтовозможно в отношении федеральных законов.

     Конституция обязывает  Президента России независимо от того,имеются у  него возражения по  принятому  конституционному  закону или  нет,  подписать  его  в  той  редакции,  в  какой  он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

     Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов,  по которым  принимаются  федеральные  конституционные  законы.   Это законы  об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и  88);  о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта,  а также об изменении конституционно-правового  статуса Федерации  (ст.65,  66 и 137);  о государственных флаге,  гербе и гимне Российской Федерации,  их описании и порядке  официального использования (ст.70);  о референдуме (ст.84);  о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103); о   порядке   деятельности   Правительства  Российской  Федерации (ст.114);  о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке

образования  и  деятельности  Конституционного  Суда,  Верховного Суда,  высшего  Арбитражного  Суда  и  иных   федеральных   судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).

     Федеральный конституционный закон считается  принятым,  если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей  голосов  от общего   числа   депутатов   Государственной   Думы  (ст.108  ч.2 Конституции),  в то время как для  принятия  федеральных  законов достаточно простого большинства.

     Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию.

     Государственная Дума  в  своей  работе  руководствуется   не только  Конституцией  Российской  Федерации  и Регламентом,  но и законами,    которые    позволяют     осуществлять     нормальное функционирование депутатам и палате в целом.

     5 октября 1994г.  за  N  234-1  было  принято  постановление Государственной   Думы  «О  примерной  программе  законопроектной работы  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации  на  осеннюю  сессию  1994 г (с 1 октября по 25 декабря 1994 г.).

     В перечень законопроектов,  подлежащих рассмотрению в первую очередь, включены следующие:  о выборах депутатов  Государственной Думы    Федерального    Собрания,   об   Основах   избирательного законодательства Российской Федерации,  о  внесении  изменений  и дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской  Федерации.  А  в  число  законопроектов, необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы – о специальных временных комиссиях Федерального Собрания  Российской Федерации,   об   имуществе   Федерального   Собрания  Российской Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов,  о нормативно-правовых актах, о дополнении в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального закона „О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального бюджета на 1995 год“.

    продолжение
--PAGE_BREAK--