Реферат: Органы исполнительной власти

--PAGE_BREAK--III. Виды органов исполнительной власти
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов испол­нительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти» отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управле­ния обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.              
В Российской Федерации создано множество органов испол­нительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельнос­ти, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе класси­фикации, можно выделить следующие виды органов исполни­тельной власти.      
1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластив Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе­деральные агентства);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт- Петербург), автономной области и автономных округов. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно — властные полномочия. Традиционно в этом слу­чае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное уп­равление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управ­ления).
Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов выше­стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе­чивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные крите­рии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправ­ления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.                   
2. По субъекту, в ведении которого находится право формиро­вать (учреждать) органы: 
а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру обра­зования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполни­тельной власти и их территориальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положе­ний Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъек­тов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.
Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной вла­сти. Например, управление внутренних дел МВД России, дей­ствующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.
3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
а) органы» руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются населением соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администрации краев и областей, городов федерального значения);
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами "(глава Государства, президент) или гла­вами исполнительной власти (президент, глава администрации, — высшее должностное лицо).         
4. По организационно-правовым формам.
а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);
в) государственные комитеты (республиканские);
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управле­ния);
д) администрации;              
е) мэрии;  
ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).
 5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми  или большинством отраслей и сфер деятельности (управления)  по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;
 б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление; подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конк­ретной отрасли управления;
в) органы межотраслевой компетенции выполняют специаль­ные функции для всех или, для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти ме­жотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфе­ре деятельности.
6. По порядку принятия управленческих решений (правовых ак­тов управления):
а) коллегиальные органы;       
б) единоначальные органы.
IV. Правительство Российской Федерации
Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституцион­ные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; федеральные зако­ны, нормативные правовые акты Президента РФ.
Правительство РФ возглавляет единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ве­дения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.  
Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федераль­ным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуще­ствляет исполнительную власть Российской Федерации. Прави­тельство РФ — это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации.
От других федеральных органов Правительство РФ отлича­ется предметом и сферой деятельности. В пределах своих пол­номочий Правительство РФ:
а) организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Пре­зидента РФ, международных договоров РФ;
б) осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;       
в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ на основании и во исполнение Конститу­ции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президен­та РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты,  не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти соответствующим должностным лицам.
Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени.   Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:
Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. 
Председатель Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заме­стителей в соответствии с письменно оформленным распреде­лением обязанностей.                         
 Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя. Правительства РФ они имеют право подавать заявления отставке.
Для членов Правительства РФ устанавливаются определен­ные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в ус­тановленном порядке представлять в налоговые органы сведе­ния о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежа­щем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления и обще­ственных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и органи­зации контроля за выполнением органами исполнительной вла­сти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппа­рат Правительства РФ, который взаимодействует с Админист­рацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения — де­партаменты, управления, секретариаты Председателя Прави­тельства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Прави­тельства РФ.               
Правительство РФ руководит работой федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняют­ся Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ решает следующие общие вопросы руко­водства федеральными министерствами и иными федеральны­ми органами исполнительной власти:
а) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавли­вает предельную численность работников их аппаратов и раз­мер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
б) устанавливает порядок создания и деятельности террито­риальных органов федеральных органов исполнительной влас­ти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
в) назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Пра­вительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
г) в случае необходимости отменяет акты федеральных орга­нов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;
д) учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
 К общим полномочиям Правительства РФ относятся:
а) организация реализации внутренней и внешней политики РФ;               б)осуществление регулирования в социально экономической сфере;                       
в) обеспечение единства системы исполнительной власти вРоссийской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;
г) формирование федеральных целевых программ и обеспе­чение их реализации;
д) реализация права законодательной инициативы.
Законодатель нормативно устанавливает полномочия Прави­тельства РФ в следующих сферах: экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; социальной; на­уки, культуры, образования; природопользования и охраны ок­ружающей среды; законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обороны и государственной безопасности Рос­сийской Федерации; внешней политики и международных от­ношений.
Для того чтобы исполнять установленные за Правительством РФ полномочия оно определяет порядок принятия своих решений: постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжении Правительства РФ. Постановления распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем.
Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению Российской Федерации. Датой официального; опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста; в одном из официальных изданий Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ за исключением поста­новлений, содержащих сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, подле­жат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародо­вания доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.           
 Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постанов­ления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства-РФ не предус­мотрен иной порядок вступления их в силу распоряжения Пра­вительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Прави­тельство РФ вправе принимать также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Основные решения и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председа­теля Правительства РФ и федеральные министры должны уча­ствовать в заседаниях лично. В случае невозможности их учас­тия в заседании они информируют об этом Председателя Пра­вительства РФ.
В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рас­сматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных воп­росов. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума.
Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.
 Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечение согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями. Консультативные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами и являются  постоянно действующими совещательными органами.
В соответствии с конституционными положениями Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной  власти.  Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума РФ.
Правительство РФ осуществляет необходимую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведающих  вопросами обороны безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указом Президента РФ. В предусмотренных Конституцией РФ,  случаях Председатель Правительства РФ может временно исполнять обязанности Президента РФ.
 Правительство РФ слагает свои полномочия  перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий и оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется  Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.  
Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посред­ством внесения законопроектов в Государственную Думу.
Правительство РФ в пределах своих полномочий;
а) производит финансирование судов только из федерально­го бюджета и обеспечивает возможность-полного и независимо­го осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
б) обеспечивает исполнение судебных решений. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Пра­вительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспече­ния сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществле­ния исполнительной власти координирует деятельность орга­нов исполнительной власти субъектов РФ.
Между Правительством РФ и органами исполнительной вла­сти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отно­шения. Они проявляются в прямом организационном подчи­нении органов исполнительной власти субъектов РФ федераль­ному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных ре­шений. Особенно важно взаимодействие этих органов испол­нительной власти при осуществлении ими полномочий по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­тов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполни­тельной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти.
V. Федеральные органы исполнительной власти
Конституция РФ устанавливает систему органов исполни­тельной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Консти­туции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведений Российской Федерации относятся  установление системы федеральных органов исполнительной власти порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организаций системы органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных законов исполнительной власти не принят, поэтому не устанавливает своими указами Президент РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами.
Система федеральных органов исполнительной, власти представляет  собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными моральными нормативными правовыми актами и имеющие специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.                 
К числу федеральных органов исполнительной власти относятся следующие:
1.  Правительство РФ.                      
2. Федеральные министерства, которые являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в  установленной  сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет  входящий в состав Правительства  РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральное  министерство самостоятельно осуществляет правовое  регулирование в установленной сфере деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. 
Федеральное министерство вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуще­ством (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ).        
3. Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по конт­ролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной бе­зопасности, защиты и охраны Государственной границы Рос­сийской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзо­ру в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей ком­петенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме слу­чаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору — также управление государственным иму­ществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в веде­нии Правительства РФ.                              
4. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных ус­луг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (ди­ректор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро­вание в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное агентство ведет реестры, регист­ры и кадастры.
Конкретный перечень существующих в настоящее время федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств определен Указом Президента РФ «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти».
VI. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется  в 89 субъектах РФ Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:
1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания Системы республиканских исполнительных органов;
2) в краях и областях (т. е. администравно территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономных образованиях (одна область и округа;
4) в городах федерального значения (Москве и Санкт — Петербурге);
В целях преодоления противоречий регионального законодательства 90-х гг., регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формированием региональной системы органов исполнительной власти. В связи с этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
  В соответствии с вышеназванным Законом система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицами субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего волнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти  во главе с высшим исполнительным органом  государственной субъекта РФ, который возглавляет руководитель  ( президент республики, губернатор, глава администрации).  Конституцией (уставом) субъекта РФ вводится должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет в данном случае высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высше­го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более пяти лет (и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд) гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, консти­туцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избира­тельным правом. Наименование должности высшего должностно­го лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается кон­ституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, нацио­нальных и иных традиций данного субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одно­временно депутатом Государственной Думы Федерального Со­брания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или го­сударственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муници­пальные должности муниципальной службы, не может зани­маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава­тельской, научной и иной творческой, если иное не предусмот­рено законодательством РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные пол­номочия:                     
а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной вла­сти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении Внешнеэкономических связей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени, субъекта РФ;
 б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным органом государственной власти субъекта РФ;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством  субъекта РФ;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной _власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса.               
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать. Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
 Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Пре­зидента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и рас­поряжения, которые обязательны к исполнению на территории  соответствующего субъекта РФ.
Законодательством предусмотрены случаи досрочного пре­кращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ: его смерть; его отставка в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; его отставка по собственному желанию; признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного  -  приговора суда; его выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации утрата им гражданства РФ; его отзыв избирателями субъекта РФ, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ.
Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от должности высшего должностного лица, что может иметь различные основания.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие высшему долж­ностному лицу субъекта РФ в случае:
а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, фе­деральным законам, конституции (уставу) законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
б) установления соответствующим судом иного грубого на­рушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Пре­зидента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло, за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.      
Решение законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ влечет за собой немедленную отставку этого должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Конституция (устав) и законы субъекта РФ могут регулиро­вать отношения в случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ не в состоянии исполнять свои обязанности. Тогда их временно исполняет должностное лицо, определенное зако­нодательством субъекта РФ.
    продолжение
--PAGE_BREAK--