Реферат: Сущность прокурорского надзора

--PAGE_BREAK--Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:
Ø  о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в ре­гионе;
Ø  о преступлениях и других общественно опасных пра­вонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;
Ø  об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения; ---об органах и должностных лицах, не выполняющих тре­бования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.
Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах и уч­реждениях прокуратуры Российской Федерации» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разре­шению обращений граждан подчинять решению задач за­щиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетен­ции которой относится решение вопроса. Генеральный про­курор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпы­вающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объе­ме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре.
В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется Управ­ление по рассмотрению писем и приему граждан, а в проку­ратурах субъектов РФ — отделы, группы или старшие по­мощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граж­дан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и горо­дов, оперативным работникам, а также осуществление кон­троля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в орга­нах прокуратуры занимаются в той или иной мере все про­курорские работники и следователи.
В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан(посетителей) в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам было извест­но, когда, где и кто из прокурорских работников принима­ет. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вы­вешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетите­лей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерально­го прокурора РФ руководители прокуратур обязаны прини­мать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, приня­тых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое ре­шение. Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной ре­гистрации.
Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в по­рядке и в сроки, установленные федеральным законодатель­ством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разреша­ются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — 75 дней, если иной срок не предус­мотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокурату­ру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разре­шаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — не позднее 7 дней со дня их поступления.
В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществ­ляется комплексный анализ работы по рассмотрению и раз­решению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступ­ления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незакон­ные действия прокуроров и следователей, нарушения уста­навливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению име­ющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствова­нию правозащитной деятельности прокуратуры.
Защита прав и свобод всех категорий граждан средства­ми прокурорского надзора уже сама по себе является основ­ным приоритетным направлением в деятельности прокуро­ров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к вос­становлению нарушенных прав и свобод граждан.
Однако предметом особой заботы прокурора является со­блюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы.
В связи с этим предметом особой заботы прокуроров яв­ляется исполнение законодательства о гражданстве, о льго­тах и пособиях, пенсионного законодательства, законода­тельства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужден­ных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркома­нией. При наличии сведений о нарушении этого законода­тельства прокурорские проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение прове­рок другим органам. Прокурорам необходимо проявлять ак­тивность в получении сведений о нарушении названного за­конодательства.
В поле постоянного внимания прокурора должно нахо­диться исполнение законодательства об обращениях граж­дан. Дело в том, что от того, как соответствующие руково­дители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявле­ний и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
В публикациях, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, сформировалась и получила распростране­ние точка зрения о включении в предмет прокурорского надзора соблюдения прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законности решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта точ­ка зрения нашла отражение в Приказе Генерального проку­рора РФ от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-ро­зыскной деятельности»».
В ст.29 Закона о прокуратуре определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта норма предусматривает, что «предметом надзо­ра является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения опе­ративно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».
Соблюдение прав и свобод человека и гражданинаяв­ляется одним из элементов предмета прокурорского надзо­ра за исполнением законов в оперативно-розыскной дея­тельности.
Основные права и свободы человека и гражданина зак­реплены в Конституции РФ, определены общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами. В Конституции РФ учтены положения о правах и свободах человека и гражданина, пре­дусмотренные во Всеобщей декларации прав и свобод чело­века от 10 декабря 1948 г., в Европейской конвенции о защи­те прав и свобод человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международном пакте о гражданских и политичес­ких правах от 16 декабря 1966 г. и других актах. Такие из них, как право на неприкосновенность частной жизни, лич­ную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), непри­косновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на тайну переписки), нашли отражение в ч. 1 ст. 5 За­кона об ОРД. В этой норме закона предписано органам (долж­ностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных ме­роприятий обеспечивать соблюдение прав человека и граж­данина.
Это положение по существу без изменений перенесено в ч. 1 п. 3 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Фе­дерального закона «Об оперативно-розыскной деятельнос­ти»», где записано, что «предметом является обеспечение: гарантий соблюдения прав человека и гражданина на не­прикосновенность частной жизни, личную и семейную тай­ну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонден­ции...».
В ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным ли­цам), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, запрещено разглашать без согласия граждан, за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами, сведения, которые затрагивают не только непри­косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, но честь и доброе имя гражданина, что в полном объеме со­ответствует ч. 1 ст. 23 Конституции РФ.
В предмет прокурорского надзора включен порядок вы­полнения оперативно-розыскных мероприятий.
К порядку осуществления оперативно-розыскных меро­приятий, подлежащих проверке в ходе прокурорского над­зора, относятся:
•   исполнение законодательства о субъектах осуществле­ния оперативно-розыскной деятельности;
•   исполнение законодательства о видах оперативно-ро­зыскных мероприятий;
•   исполнение законодательства об основаниях для прове­дения оперативно-розыскных мероприятий;
•   исполнение законодательства об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий;
•   исполнение законодательства о порядке документиро­вания оперативно-розыскных мероприятий.
Оперативно-розыскное мероприятие может соответство­вать требованиям закона в том случае, если оно проведено соответствующим должностным лицом оперативного под­разделения государственного органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведе­нию в установленном законом порядке уполномоченным го­сударственным органом (ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД).
При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 За­кона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД).
В предмет прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности входит также законность решений, принимае­мых органами, которые эту деятельность осуществляют.
В теории оперативно-розыскной деятельности основные виды решений, принимаемых в ОРД, различают в зависимости от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уровня принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) последствий. С точки зрения прокурорского надзора инте­ресны решения, которые принимаются должностными ли­цами органов, осуществляющих оперативно-розыскную де­ятельность (оперативными сотрудниками и руководителями этих органов). По форме принятия следует вести речь толь­ко о документально оформленном решении. В зависимости от последствий нас будут интересовать решения, влекущие юридически значимые последствия. Что же касается уровня принятия решений, области их распространенности, зависи­мости от истинности, то они могут интересовать прокурора с позиции оценки соответствия их требованиям закона.
Следовательно, в предмет прокурорского надзора входят документально оформленные решения должностных лиц органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, влекущие юридически значимые последствия.
При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять опе­ративно-розыскную деятельность, должны учитываться следующие обстоятельства: оперативно-розыскная дея­тельность проводится в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в це­лях собирания данных, характеризующих личность граж­дан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям.
При организации надзора требуется:
Ø  в установленном порядке оформить надлежащим об­разом допуск уполномоченным прокурорам;
Ø  обеспечить ведение делопроизводства, исключающе­го утечку информации;
Ø  обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.
В соответствии с требованиями Инструкции об организа­ции делопроизводства в органах прокуратуры по докумен­там оперативно-розыскной деятельности, в прокуратуре в целях эффективности надзора должна быть создана накопи­тельная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:
¾    переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в оперативно-ро­зыскной деятельности;
¾    переписку о состоянии прокурорского надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
¾    представления, протесты, письменные указания, по­становления о возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об административных правонарушениях и пе­реписку по ним;
¾    статистические отчеты о работе по надзору за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Выделение этого надзора в самостоятельное направле­ние обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозревае­мых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержан­ные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в ка­честве гарантии их охраны.
Гарантией предупреждения и своевременного устране­ния нарушений прав и интересов задержанных, арестован­ных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение проку­рором проверок в учреждениях и органах, где они содержат­ся, систематически, независимо от наличия данных о нару­шениях законности.
Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного ха­рактера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановле­ния и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным за­конодательством, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными зако­нодательными актами. Нарушения законности устраняют­ся сразу после их обнаружения.
Задачирассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурор­ского надзора за соблюдением законов при исполнении уго­ловных наказаний и в следственных изоляторах». Прокуро­рам предписывается при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обраще­ния по отношению к осужденным и заключенным со сторо­ны работников учреждений и органов, исполняющих уго­ловные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий со­держания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
    продолжение
--PAGE_BREAK--