Реферат: Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ

--PAGE_BREAK--2. Предметы  ведения  Российской  Федерации


Российская  Федерация — это  федеративное  государство, созданное  по  воле  ее  многонационального  народа. Ее  правовой  статус  определяется  Конституцией  Российской  Федерации, принятой  всенародным  голосованием  12 декабря 1993 года, Декларацией  о  государственном   суверенитете  РСФСР  от  12 июня 1992 г.  и  Федеративным  договором  от  31 марта 1992 г.[1]

Российская  Федерация  имеет  свою  Конституцию, которая  устанавливает  основы  конституционного  строя  государства, взаимоотношения  между  человеком, гражданином,

обществом  и  государством; форму  государственного  устройства  РФ  и  взаимоотношения  Федерации  с  ее  субъектами, форму  правления, взаимоотношения  с  другими  суверенными  государствами. Это  свидетельствует  о  том, что  Российская  Федерация   носит  конституционно — правовой  характер  и  не  может  рассматриваться  в  качестве  договорно — конституционной  модели  федерации.

Российская  Федерация  обладает  высшей  властью  в  отношении  своей  территории. Конституция РФ, федеральные  законы  имеют  верховенство  на  всей  территории  Российской  Федерации. РФ  обладает  суверенными  правами  и  осуществляет  юрисдикцию  на  континентальном  шельфе  и  в  своей  исключительной  экономической  зоне  в  порядке, определяемом  федеральным  законом  и  нормами  международного  права.

Российская  Федерация  обеспечивает  целостность  и  неприкосновенность  своей  территории. Она  определяет  статус, режим  и  осуществляет  защиту  государственной  границы,  территориальных   вод,  воздушного   пространства,  экономической   зоны   и  континентального  шельфа.

В  сфере  ведения  Российской  Федерации  находятся  также  вопросы  гражданства  Российской  Федерации, которые  регулируются  ее  Конституцией, Законом  Российской  Федерации  от  28 ноября 1991 г.  «О  гражданстве  Российской  Федерации»  с  изменениями  и дополнениями  от  17 июня 1993 г.[2] Российская  Федерация  определяет  основания  и  процедуру  приобретения  и  прекращения  гражданства, административный  и  судебный  порядок  обжалования  решений  по  вопросам  гражданства; порядок  разрешения  споров  между  Федерацией  и  ее  субъектами  по  вопросам  гражданства.

Защита  прав  граждан  Российской  Федерации  за  границей — прерогатива  федеральных  органов  государственной  власти.

В  ст. 5 Конституции РФ  указывается, что  федеративное  устройство  Российской  Федерации  основано  на  ее  государственной  целостности, единстве  системы  государственной  власти, разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  ее  субъектов.

Отрицание  верховенства  федеральных  законов  по  предметам  ведения  Российской  Федерации, провозглашения  по  отношению  к  ним  верховенства  законов  субъектов  Федерации  ведет  к  войне  законов  в  рамках  единого  государства  и  в  конечном  счете  черевато  развалом  Российской  Федерации.[3]

В  сфере  ведения  Российской  Федерации  пребывают  также  вопросы  денежной  и  кредитной  политики.

Денежная   система   Российской   Федерации   включает   в   себя   официальную  денежную  единицу, порядок  эмиссии  наличных  денег, организацию  и  регулирование  денежного  обращения. Согласно  Федеральному  закону  РФ  от  26 апреля 1995 г. «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  закон  РСФСР  «О  центральном  банке  РСФСР (Банке  России)», официальной  денежной  единицей (валютой)  Российской  Федерации  является  рубль. Введение  на  ее  территории  других  денежных  единиц  и  выпуск  денежных  суррогатов  запрещаются.

К  числу, пожалуй, наиболее  важных  элементов  конституционно — правового  статуса  Российской  Федерации  относится  наличие  единых  Вооруженных  сил, которые  осуществляют  защиту  суверенитета  и  территориальной  целостности  Российской  Федерации.[4]

Российская  Федерация  определяет  структуру  и  организацию  Вооруженных  сил, разрабатывает  и  проводит  оборонную  политику  Федерации.

К  числу  основных  правомочий  Российской  Федерации  относится  ее  право  внешних  сношений  с  иностранными  государствами, реализуя  которое  она  представляет  и  защищает  как  интересы  всей  Российской  Федерации  в  целом, так  и  интересы  каждого  ее  субъекта.

Российская   Федерация  обладает  исключительным  правом  объявлять  войну  и  заключать  мир.

Конституция  РФ  закрепляет  предметы  ведения, принадлежащие  исключительно  Российской  Федерации (ст. 71 КРФ), и предметы, находящиеся  в  совместном  ведении  Российской  Федерации  и  ее  субъектов (ст. 72 КРФ).

В  сфере  государственного  строительства  к  предметам  ведения, принадлежащим  исключительно  Российской  Федерации, относятся  принятие  и  изменение  Конституции  Российской  Федерации  и  федеральных  законов, а  также  контроль  за  их  соблюдением; федеративное  устройство  и  территория  Российской  Федерации; регулирование  и  защита  прав  и свобод  человека  и  гражданина; гражданство  в  Российской  Федерации; регулирование  и  защита  прав  национальных  меньшинств.

В  исключительном  ведении  Российской  Федерации  находятся  судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно — процессуальное  и  уголовно — исполнительное  законодательство; амнистия  и  помилование; гражданское, гражданское — процессуальное  и  арбитражно — процессуальное  законодательство; правовое  регулирование  интеллектуальной  собственности; федеральное  коллизионное  право.

Российская  Федерация  устанавливает  государственные  награды  и  почетные  звания  Российской  Федерации. В  ее  исключительном  ведении  находятся  федеральная  государственная  служба, установление  основ  федеральной  политики  и  федеральных  программ  в  области  государственного  и  национального  развития  Российской  Федерации. Другие  имеющиеся  у  нее  полномочия  Российская  Федерация   осуществляет  совместно  с  ее  субъектами.

По  предметам  ведения  Российской  Федерации  принимаются  федеральные  конституционные  законы  и  федеральные  законы, имеющие  прямое  действие  на  всей  территории  Российской  Федерации. По  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  ее  субъектов  издаются  федеральные  законы.

Согласно  Конституции  Российской  Федерации (ст. 78), федеральные  органы  исполнительной  власти  для  осуществления  своих  полномочий  могут  создавать  свои  территориальные  органы  и  назначать  соответствующих  должностных  лиц. Федеральные  органы  исполнительной  власти  по  соглашению  с  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  могут  передавать  им  право  на  осуществление  части  своих  полномочий, если  это  не  противоречит  Конституции  Российской  Федерации  и  федеральным  законам. В  свою  очередь  органы  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  соглашению  с  федеральными  органами  исполнительной  власти  могут  передавать  им  осуществление  части  своих  полномочий.

Объем  полномочий  Федерации  и  ее  субъектов  корректируется  договорами  и  соглашениями  о  перераспределении  полномочий  между  ними.

Конституция  Российской  Федерации  устанавливает  также (ст. 79), что  Российская  Федерация  может  участвовать  в  межгосударственных  объединениях  и  передавать  им  часть  своих  полномочий  в  соответствии  с  международными  договорами, если  это  не  влечет  ограничение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  и  не  противоречит  основам  конституционного  строя  Российской  Федерации.


    продолжение
--PAGE_BREAK--3. Предметы  совместного  ведения  Российской  Федерации и  субъектов  Российской  Федерации


Конституция  Российской  Федерации, Федеративный  договор  и  конституции  республик  в  составе  Российской  Федерации  определяют  предметы  ведения  республик. Часть  из  них  составляют  предметы  совместного  ведения  Федерации  и  республик  в  ее  составе. Эти  вопросы  решаются  как  федеральными, так  и  республиканскими  государственными  органами.

Предметы  совместного  ведения  Федерации  и  республик  в  ее  составе  можно  условно  разделить  на  три  группы: В  области  государственного  строительства. В  области  законодательного  регулирования. В  области  экономического  и  социально — культурного  строительства.

В  области  государственного  строительства   в  совместном  ведении  Российской  Федерации  и  республик  в  ее  составе  находятся  прежде  всего  обеспечение  соответствия  конституций  и  законов  республик  Конституции  Российской  Федерации  и  федеральным  законам. Обеспечение  верховенства  федерального  закона  в  современной  российской  государственности  играет  особую  роль, учитывая  те  центробежные  тенденции, которые  обнаружились  в  Российской  Федерации  в  последние  годы. По  этому  проведение  в  жизнь  этого  принципа  ¾  дело  как  самой  Федерации, так  и  всех  ее  субъектов, заинтересованных  в  сохранении  Федерации  и  плодотворном  ее  функционировании, последовательном  проведении  в  жизнь  тех  принципов  на  которых  базируются  взаимоотношения  Федерации  и  ее  субъектов, а  также  приведении  в  соответствие  с  федеральным  законодательством  тех  законодательных  актов  республик, которые  были  приняты  под  влиянием  выше  упомянутых  центробежных  сил. Превращение  центробежных  тенденций   в   центростремительные   одна    из   важных, я   полагаю, задач   стоящих   перед  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  республик  в  ее  составе.

В  совместном  ведении  Российской  Федерации  и  республик  находятся  также  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина; защита  прав  национальных  меньшинств; обеспечение  законности, правопорядка, общественной  безопасности; режима  пограничных  зон.

К  совместному  ведению  Российской  Федерации  и  республик  в  ее  составе  отнесен  большой  круг  вопросов  законодательного  регулирования.

Предметами  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  республик  в  ее  составе  являются  кадры  судебных  и  правоохранительных  органов, адвокатура  и  нотариат; установление  общих  принципов  организации  системы  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.

В  области  экономического  и  социально — культурного  строительства   к  совместному  ведению  Российской  Федерации  и  республик  в  ее  составе  относятся  вопросы  владения, пользования  и  распоряжения  землей, недрами, водными  и  другими  природными  ресурсами; разграничение  государственной  собственности; установление  общих  принципов  налогообложения  и  сборов  в  Российской  Федерации.

В  случае, если  чрезвычайное  положение  вводится  федеральными  органами  государственной  власти  на  территории  республики  в  составе  Российской  Федерации, необходимо  предварительное  согласие  органов  государственной  власти  этой  республики. Если  обстоятельства, служащие  основанием  для  введения  чрезвычайного  положения, затрагивают  территорию  только  одной  республики  в  составе  Российской  Федерации, чрезвычайное  положение  в  этой  республики  может  быть  введено  органами  ее  государственной  власти  с  немедленным  уведомлением  Президента  Российской  Федерации  и  Федерального  собрания  Российской  Федерации  и  осуществляется  в  соответствии  с  федеральным  законом.

Особую  область  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  республик  в  ее  составе  составляют  внешние  сношения, где  общей  заботой  Российской  Федерации  и  находящихся  в  ее  составе  республик  являются  координация  международных  и  внешнеэкономических  связей  республик, выполнение  международных  договоров  Российской  Федерации.

Законопроекты  по  предметам  совместного  ведения, разработанные  федеральными  органами  государственной  власти, направляются  республикам  в  составе  Российской  Федерации, соответствующие  предложения  которых  рассматриваются  федеральными  органами  государственной  власти.[5]

В  Российской  Федерации  действует  Положение  о  порядке  работы  по  разграничению  предметов  ведения  и  полномочий  между  федеральными  органами  государственной  власти  и  органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  о  взаимной  передаче  осуществления  части  своих  полномочий  федеральным  органам  исполнительной  власти  и  органам  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации, утвержденное  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  12 марта 1996 г.
    продолжение
--PAGE_BREAK--