Реферат: Экономические меры обеспечения рационального использования и охраны земель

--PAGE_BREAK--•    засорение земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами;
•    размещение строительства, проектирование, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, неиспользование земельных участков или использование их не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
•    невыполнение требований природоохранного режима использования земель; использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставляются;
•    невыполнение условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;
•    несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
•    уничтожение, самовольный перенос межевых знаков границ землепользовании и землевладений;.
•    искажение сведений, содержащихся в земельно-кадастровой книге сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа, города, района, государственной регистрации, учета и оценки земель.
Перечень земельных правонарушений дан также в статьях 15.6, 15.10, 15.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях:
•    неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет — для несельскохозяйственных целей;
•    нецелевое использование земель;
•    уничтожение плодородного слоя почвы;
•    невыполнение правил рекультивации земель;
•    нарушение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
•    нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель;
•    невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения;
•    невыполнение иных требований по охране земель;
•    загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами;
•    незаконное повреждение земель;
•    неиспользование земель и несоблюдение требований природоохранного режима их использования;
•    нарушение правил использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
•    порча земель;
•    нарушение правил захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других предметов, загрязненных радионуклидами и т. д.
В целом же земельные правонарушения можно классифицировать на два вида:
•    нарушения права собственности, права пользования и права пожизненного наследуемого владения;
•    нарушения порядка рационального использования земель.
Состав земельного правонарушения: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона
Для того чтобы то или иное деяние можно было считать правонарушением, оно должно характеризоваться совокупностью необходимых признаков, образующих состав правонарушения. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного признака состава правонарушения исключает возможность признания этого деяния правонарушением и привлечения к юридической ответственности лица, его совершившего.
Обязательными элементами состава правонарушения являются:
• объект правонарушения;
• объективная сторона правонарушения;
• субъект правонарушения;
• субъективная сторона правонарушения.
Объектом правонарушения являются те или иные общественные отношения, регулируемые правом. Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области использования и охраны земель — право собственности на землю, порядок предоставления земельных участков и т. д.; права и законные интересы физических и юридических лиц: землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов. В качестве предмета посягательства выступает земля как природный объект и природный ресурс.
Объективная сторона земельного правонарушения выражается в действиях, нарушающих земельно-правовые предписания, причиняющих вред земле, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний. Действиями, нарушающими земельно-правовые предписания, являются:
•    самовольное занятие земельного участка;
•    размещение, строительство, проектирование, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
•    использование земельного участка не в соответствии с теми целями, для которых они предоставляются, и т. д.
Многие земельные правонарушения обусловлены невыполнением:
•    требований природоохранного режима использования земель;
•    условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы и т. д.
Противоправное поведение посягает на установленный в государстве земельный правопорядок. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма земельного законодательства. К числу основополагающих признаков объективной стороны земельного правонарушения относится причинение вреда земле, землевладельцу или землепользователю, государству. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.
Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее установленного законом возраста, или юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью (обязательством возмещения ущерба).
Субъектом земельного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. В последнее время законодательство значительно расширило круг возможных нарушителей земельного законодательства. Так, сначала в Законе Республики Беларусь от 14 ноября <metricconverter productid=«1991 г» w:st=«on»>1991 г. «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» (статья 27), а затем в Инвестиционном кодексе Республики Беларусь
от 22 июня <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г.2 установлено право приобретения иностранными инвесторами земельного участка в собственность. Еще ранее Закон Республики Беларусь «Об аренде» предоставил право аренды земли на территории Республики Беларусь иностранным гражданам, юридическим лицам и иностранным государствам.
Субъективная сторона правонарушения — психическое отношение правонарушителя к содеянному. Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина выражается в форме умысла и неосторожности. Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.
Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельною законодательства
Юридическая ответственность — это государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом.
В юридической литературе по-разному трактуется понятие «юридическая ответственность». В частности, Ф.Х. Адиханов под юридической ответственностью понимает меры государственного принуждения, которые выражаются в неблагоприятных для правонарушителя последствиях личного или имущественного характера. По мнению профессора В.В. Петрова, ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения.
Таким образом, ответственность за нарушение земельного законодательства состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера и представляет собой систему принудительных мер со стороны государства, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, предупреждения такого рода правонарушений, восстановления нарушенных прав и сохранения земель.
Как система мер государственного принуждения, применяемых к виновным в случае неисполнения предписаний земельно-правовых норм, юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства направлена на стимулирование соблюдения правовых норм, восстановление нарушенных земельных прав, предупреждение совершения новых правонарушений.
Юридическая ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц возникает с момента совершения земельного правонарушения.
Санкции, налагаемые за земельные правонарушения, подразделяются:
• на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка);
•   <line id="_x0000_s1027" from=«646.55pt,212.75pt» to=«646.55pt,526.3pt» o:allowincell=«f» strokeweight=«1.1pt»><img width=«2» height=«421» src=«dopb349187.zip» v:shapes="_x0000_s1027"><line id="_x0000_s1028" from=«646.55pt,378.7pt» to=«646.55pt,527.4pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".7pt"><img width=«2» height=«200» src=«dopb349188.zip» v:shapes="_x0000_s1028">правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу);
•   компенсационные (возмещение вреда).
Правовая ответственность за земельные правонарушения в зависимости от применяемых санкций в соответствии со статьей 158 Кодекса Республики Беларусь о земле подразделяется:
•   на гражданскую ответственность;
•   административную ответственность;
•   уголовную ответственность.
В законодательстве, в том числе земельном, употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. При этом вред следует рассматривать как понятие родовое, в комплексе охватывающее и ущерб, и убыток.
Вред — это объективный результат противоправного поведения, это действия или бездействия, повлекшие ухудшение состояния окружающей среды, в том числе земле, причиняемые нарушением правовых экологических требований. Вместе с тем вред может наступать и при отсутствии нарушения закона (при правомерных действиях).
По мнению В.В. Петрова, вред природной среде — это обобщенное понятие, включающее 3 элемента:
•   реальный ущерб (потери в природной среде, природных объектах и природных ресурсах, расходы на восстановление нарушенного состояния);
•   убытки в виде неиспользованных затрат, дополнительных расходов;
•   убытки в виде недополученных доходов — упущенной выгоды1.
Вред, наносимый земле, органически связан с экономическим. Однако их отличие состоит в том, что первый в большинстве своем носит более длительный характер. Исходя из специфики данного вида вреда его не всегда можно оценить материально и чаще всего невозможно восстановить в натуре. В этой связи весьма важным представляется превентивная работа по предупреждению наступления вреда.
Действующая Конституция Республики Беларусь установила право каждого на возмещение вреда, причиненного нарушением права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 96). В то же время Закон Республики Беларусь от 26 июня <metricconverter productid=«1992 г» w:st=«on»>1992 г. «Об охране окружающей среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф (статья 8).
Уголовный кодекс Республики Беларусь (статьи 263-283) устанавливает уголовную ответственность за умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов, нарушение требований экологической безопасности, загрязнение атмосферы и т. д.
Составными частями вреда, наносимого земельным ресурсам, являются ущерб, убыток, упущенная выгода, моральный вред.
Ущерб имущественный — ущерб, нанесенный имуществу физического или юридического лица вследствие причинения ему вреда или неисполнения заключенного с ним договора.
Убыток ~ в гражданском праве выраженный в денежной форме ущерб, который причинен одному лицу противоправными действиями другого. Под убытком понимаются:
•    реальный ущерб, т. е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества;
•    неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Моральный вред в контексте права окружающей среды как элемент вреда, нанесенного земельным ресурсам, заключается в нравственных или физических переживаниях и страданиях в связи с ухудшением состояния здоровья человека из-за загрязнения земель хими<line id="_x0000_s1029" from=«651.25pt,293.05pt» to=«651.25pt,425.9pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".7pt"><img width=«2» height=«179» src=«dopb349189.zip» v:shapes="_x0000_s1029">ческими, радиоактивными и иными вредными веществами, потерей в этой связи работы и т. д.
Экологический ущерб проявляется в форме загрязнения, порчи, уничтожения, повреждения, истощения земельных ресурсов. Вследствие влияния данных форм и деградации земель может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Совершая количественные и качественные изменения в окружающей природной среде через ухудшение состояния земель, экологический вред негативно воздействует на жизнь и здоровье человека, его генетическую программу, на состояние материальной базы хозяйствующих субъектов, снижение производительности труда, ухудшение других экономических показателей. В данном случае причиняемый земельным правонарушением вред выступает в форме экономического вреда (посягает на экономические интересы землепользователя) и экологического вреда (выражается в нарушении экологических интересов общества в благоприятной окружающей среде -загрязнении, истощении, разрушении земель).
Кроме того, зачастую экологический ущерб связан с недополучением землепользователем доходов, которые он мог бы получить при нормальных условиях, т. е. связан с упущением выгоды. К примеру, землепользователь мог бы получить более чистую в экологическом отношении, менее загрязненную различными химическими и радиоактивными веществами продукцию и более выгодно ее продать, если бы загрязнение окружающей среды было меньшим.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
Наиболее распространенным видом юридической ответственности за нарушение земельного законодательства является административная ответственность как форма юридической ответственности физических и юридических лиц, должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение в сфере использования и охраны земель. Под административным правонарушением (проступком) следует понимать предусмотренное действующим законодательством противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, посягающее на установленный в государстве правопорядок, права и свободы граждан.
Одним из обязательных условий самостоятельного существования административного проступка в сфере использования и охраны земель (равно как и других природных объектов и природных ресурсов) является отсутствие в нем состава преступления.
Подобно уголовному правонарушению (преступлению), административное правонарушение включает 4 элемента, образующих его состав (субъект, объект, субъективную, объективную стороны). Как правило, разграничение составов преступлений и проступков идет по 3 признакам: умысел; повторность; наличие вреда. По умыслу проводится разграничение в статье 269 Уголовного кодекса Республики Беларусь (порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшая умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере), в статье 263 (умышленное уничтожение либо повреждение памятников природы или других особо охраняемых природных объектов и комплексов). По повторности разграничения проводятся в большинстве статей Уголовного кодекса Республики Беларусь (раздел IX «Преступления против экологической безопасности и природной среды»), где требуется административная преюдиция, т.е. привлечение к уголовной ответственности после применения мер административного воздействия. По наличию вреда разграничивают преступления и проступки в основной массе экологических составов. Как правило, экологические преступления относятся к материальным составам, так как наличие вреда они считают необходимым элементом состава.
В целом административная ответственность за нарушение земельного законодательства означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взыс<line id="_x0000_s1030" from=«654.85pt,365.05pt» to=«654.85pt,520.2pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".7pt"><img width=«2» height=«209» src=«dopb349190.zip» v:shapes="_x0000_s1030">каний к нарушителям в сфере землепользования. Помимо определенных статьей 6.2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП) от 21 апреля <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями)1 административных взысканий (предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения) к их числу можно отнести и некоторые другие меры административно-правового характера, однородные с лишением определенных прав — лишение разрешений (лицензий) на занятие определенной деятельностью, принудительное прекращение деятельности предприятия (его части), приостановление или ограничение права природопользования и т. п.
    продолжение
--PAGE_BREAK--