Реферат: Правовой статус гражданина - предпринимателя

--PAGE_BREAK--Глава 2. Условия осуществления предпринимательской деятельности

2.1 Процедура государственной регистрации физических лиц – предпринимателей
Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. Наряду с государственной регистрацией элементом легитимации предпринимательства следует признать лицензирование отдельных видов деятельности, так как без него участие субъектов предпринимательства в большинстве сфер экономики зачастую оказывается невозможным.

Установленные государством и закрепленные в законодательстве необходимые требования прохождения определенных процедур, а именно, государственной регистрации, лицензирования и патентования некоторых видов предпринимательства, являются условиями осуществления предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством необходимым условием осуществления всех видов предпринимательской деятельности является государственная регистрация субъектов предпринимательства, а отдельных видов деятельности – лицензирование. Государственную регистрацию регулируют ст. 58 Хозяйственного кодекса Украины и Закон Украины « О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» от 15.05.2003 г. [16]. Лицензирование регулирует Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. [17], а также многочисленные ведомственные нормативно – правовые акты, определяющие особенности лицензирования соответствующих видов деятельности.

Кроме того, некоторые виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента – государственного свидетельства, которое удостоверяет право субъекта предпринимательской деятельности или его структурного подразделения заниматься ими. В соответствии с Законом Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 23.03.96 г. [18] торговая деятельность за наличные средства, с использованием других форм расчетов и кредитних карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютних ценностей, а также деятельность по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, требует получения торгового патента.

Основное предназначение государственной регистрации видится в первичной легитимации участников хозяйственного оборота в целом, состоящей из трех основных элементов: 1) государственного учета субъектов предпринимательской деятельности; 2) сбора публично – достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении; 3) осуществлению контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения правового статуса предпринимателя.

Государственная регистрация устанавливается не только в интересах государства, но и для создания так называемой прозрачности рынка, то есть возможности не только для государства, но и для других участников рыночных отношений знать о своих будущих партнерах и контрагентах, производителях продукции.

В литературе неоднократно отмечались существенные недостатки, сложившиеся в практике государственной регистрации и лицензирования в Украине, многочисленные нарушения при осуществлении государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности.

Причинами несовершенного обеспечения легитимации субьектов предпринимательства являются, в частности, слабость организационных средств, в том числе рассредоточении процедуры легитимации в различных государственных органах, что затрудняет этот процесс, а также правовой нигилизм государственных чиновников.

Ученые – юристы отмечают, что вопросами, непосредственно связанными с полномочиями органов государственной регистрации, являются вопросы проверки объема правоспособности и дееспособности физического лица, которое имеет намерение зарегистрироваться как субъект предпринимательства.

В связи с этим поднимаются вопросы необходимости урегулирования механизма проверки правоспособности и дееспособности физического лица в процессе государственной регистрации и возложении на органы государственной регистрации полномочий относительно этого. «Известно, что на практике невозможно проверить все основания, по которым закон запрещает физическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность или ограничивает их право на эту деятельность. Например, человек может скрыть факт занимания им некоторых должностей или наличие судимости за умышленные преступления. Это же касается и проверки факта ограничения по решению суда (злоупотребление алкоголем, наркотиками)» [19].

В научной литературе юридическая процедура государственной регистрации субъектов предпринимательства в соответствии с Законом о государственной регистрации определяется как система, которая:

·                   ориентирована на достижение конкретного правового результата;

·                   состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и внутренне структурирована правовыми отношениями;

·                   постоянно находится в динамике, в развитии;

·                   выступает средством реализации основного, главного для нее правового отношения по реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность.

Для решения этих задач процедура государственной регистрации в целом соответствует требованиям эффективности, доступности, оптимальности, надежности и последовательности. «В основном процедуру государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности… следует признать эффективной, поскольку она предлагает различные варианты реализации основных положений Закона и предоставляет субъектам право выбирать варианты осуществления своих прав и исполнения обязанностей. Процедура регистрации не является излишне сложной и формализованной» [20].

Представляется, что исследование данных проблем является актуальным в настоящее время, так как от эффективности и совершенства указанных процедур зависят перспективы развития предпринимательства в Украине; путем совершенствования регистрации, лицензирования, патентования – для их упрощения и доступности – может решаться ряд проблем предпринимательства в Украине.

Таким образом, мы определили законодательную базу регулирования государственной регистрации, лицензирования и патентования предпринимательской деятельности, выявили ее значение для государства и формирования прозрачности рынка предпринимательской деятельности в целом, а также указали ряд проблем, которые поднимаются исследователями в указанной сфере правоотношений.
2.2 Порядок осуществления деятельности субъектами хозяйствования
Порядок проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей регулируется Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» от 15.05.2003 г. [16] и включает, в частности:

— проверку комплектности документов, представляемых государственному регистратору, и полноты сведений, указанных в регистрационной карточке;

— проверку документов, представляемых государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации;

— внесение сведений о юридическом лице или физическом лице – предпринимателе в Единый государственный реестр;

— оформление и выдачу свидетельства о государственной регистрации и выписки из Единого государственного реестра (ч.2 ст.4 Закона).

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц – предпринимателей проводится государственным регистратором исключительно в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации по месту жительства физического лица – предпринимателя (ч.1 ст.5 Закона).

Для проведения государственной регистрации физическое лицо, имеющее намерение стать предпринимателем, должно представить лично государственному регистратору по месту жительства следующие документы:

заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации физического лица – предпринимателя;

копию справки о включении заявителя в Государственный реестр физических лиц – плательщиков налогов и других обязательных платежей;

документ, подтверждающий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица – предпринимателя.

Государственному регистратору запрещается требовать дополнительные документы для проведения государственной регистрации физического лица – предпринимателя, если они не предусмотрены Законом.

Государственный регистратор при отсутствии основания для представления документов, представленных для проведения государственной регистрации, без рассмотрения обязан проверить эти документы на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации, предусмотренных Законом.

При отсутствии оснований для отказа в проведении государственной регистрации физического лица – предпринимателя государственный регистратор должен внести в Единый государственный реестр запись о проведении государственной регистрации на основании сведений регистрационной карточки на проведение государственной регистрации физического лица – предпринимателя.

Дата внесения в Единый государственный реестр записи о проведении государственной регистрации физического лица – предпринимателя является датой государственной регистрации физического лица – предпринимателя.

Свидетельство о государственной регистрации должно быть оформлено государственным регистратором и выдано заявителю не позднее следующего рабочего дня с даты государственной регистрации физического лица – предпринимателя.

Основаниями для отказа в проведении государственной регистрации являются:

несоответствие сведений, указанных в регистрационной карточке, сведениям, указанных в документах, которые представлены для проведения государственной регистрации;

наличие ограничений на занятие предпринимательской деятельностью, установленных законом, в отношении физического лица, имеющего намерение стать предпринимателем;

наличие в Едином государственном реестре записи, что заявитель является предпринимателем.

Отказ в проведении государственной регистрации физического лица – предпринимателя по иным основаниям не допускается и может быть обжалован в суде.

В некоторых случаях, предусмотренных Законом, сам по себе факт регистрации недостаточен для занятия отдельными видами деятельности, требуется также получить лицензии. Перечень видов деятельности, которые не могут осуществляться без лицензии, порядок их лицензирования, а также государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства определен в Законе « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» [17] .

Лицензия – необходимое условие осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности. С момента получения лицензии возникает право предпринимателя осуществлять соответствующий вид деятельности, который он может реализовывать в течение срока действия лицензии, по истечении которого это право прекращается. Кроме того, Закон определяет лицензионные условия, необходимые к выполнению предпринимателем – это установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при проведении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.

Необходимыми документами являются: заявление; копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательства, удостоверенная нотариально или органом, который выдал оригинал документа; для отдельных видов деятельности – документы, исчерпывающий перечень которых установлен Кабинетом Министров Украины.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем, а также несоответствие заявителя лицензионным условиям.

Некоторые виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента – государственного свидетельства, которое удостоверяет право субъекта предпринимательской деятельности заниматься ими.

В соответствии с Законом Украины «О патентовании некоторых видов государственной деятельности» [18], торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других видов расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей, а также по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, требуют получения торгового патента.

Различают три вида торговых патентов: торговый патент государственное свидетельство, которое удостоверяет право субъектов предпринимательской деятельности заниматься определенными видами деятельности, указанными в Законе; льготный торговый патент – патент, который выдается субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим торговую деятельность исключительно с использованием определенных видов товаров отечественного производства, указанных в Законе; краткосрочный торговый патент – патент, срок действия которого на осуществление торговой деятельности составляет от 1 до 15 дней.

Таким образом, законодательством Украины предусмотрена единая система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности – все субъекты подлежат государственной регистрации в соответствующих органах в одинаковом порядке. Кроме того, соответствующими законами установлены условия лицензирования, с определением исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, и установлены условия получения патентов на осуществление деятельности субъектами хозяйствования.


Глава 3. Ответственность гражданина – предпринимателя за нарушение законодательства
В условиях развивающихся рыночных условий в Украине государство заинтересовано в установлении четкого порядка организации и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Согласно украинскому законодательству к нарушителям (норм, правил, договоренностей и т.д.) может применяться не один, а несколько видов ответственности. При этом исчерпывающего перечня видов ответственности в этом самом законодательстве нет.

Выделяют следующие виды ответственности:

·                     гражданско-правовая (всем своим имуществом, на которое может быть наложено взыскание в судебном порядке т.е. возмещение ущерба);

·                     хозяйственно – правовая;

·                     административная;

·                     уголовная;


Наряду с законодательным закреплением порядка осуществления предпринимательской деятельности, законодатель регламентирует и гражданско-правовую ответственность физического лица – предпринимателя. Ч. 1 ст. 52 ГК гласит, что « физическое лицо – предприниматель отвечает по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание» и ч.2. ст.52 ГК « физическое лицо – предприниматель, состоящее в браке, отвечает по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим личным имуществом и долей в праве общей совместной собственности супругов, которая будет принадлежать ему при разделе этого имущества».

Хозяйственный кодекс Украины в разделе 5 главе 24 определяет ответственность за нарушения в сфере хозяйствования. Согласно ст. 216 «участники хозяйственных отношений несутхозяйственно – правовуюответственность за правонарушения в сфере хозяйствования путем применения в отношении правонарушителей хозяйственных санкций по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и договором».

Хозяйственнымисанкциямипризнаются меры воздействия на правонарушителя в сфере хозяйствования, в результате применения которых для него наступают неблагоприятные экономические и/или правовые последствия (ч.1 ст. 217).

В сфере хозяйствования применяются следующие виды хозяйственных санкций: возмещение убытков; штрафные санкции; оперативно – хозяйственные санкции (ч.2 ст. 217), а также административно – хозяйственные санкции ( ч.3 ст.217).

Основаниемхозяйственно– правовой ответственности участника хозяйственных отношений является совершенное им правонарушение в сфере хозяйствования (ч.1 ст.218).

Участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства либо нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности, если не докажет, что им приняты все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения (ч.2 ст.218).

За нарушение законодательства о государственной регистрации физические лица – предприниматели могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Статья 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП) [21] устанавливает ответственность за осуществление без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, согласно закону наказывается административным штрафом в размере от 20 до 40 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Перечисленные выше действия, совершенные лицом, которое в течение года уже привлекали к административной ответственности за такие же действия, наказываются административным штрафомв размере от 30 до 60 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства или сырья или без таковой. Указанная выше ответственность применяется только в том случае, если действия лица нельзя квалифицировать как преступление (недотягивают до уголовной ответственности).

Данная ответственность применяется к субъектам предпринимательской деятельности (такой вывод можно сделать, основываясь на положениях постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике применения судами законодательства об ответственности за отдельные преступления в сфере хозяйственной деятельности» от 25.04.2003 г. № 3). [22]. Если обычный гражданин осуществляет деятельность, содержащую признаки предпринимательской и подлежащей лицензированию, но без государственной регистрации, его должны привлекать к ответственности по той же статье 164 КоАП, но за деятельность без госрегистрации (если конечно действия лица нельзя квалифицировать как преступление).

Непосредственным объектом проступка является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Административное взыскание может быть наложено не позднее, чем через два месяца
со дня совершения правонарушения (проступка), а при длящемся правонарушении — не позднее, чем через два месяца со дня его обнаружения (статья 38 КоАП).

Исследователями отмечается, что в КоАП Украины не предусмотрена административная ответственность физических лиц – предпринимателей за нарушения, совершаемые в процессе осуществления государственной регистрации, в частности, непредоставление, несвоевременное предоставление либо предоставление недостоверных сведений государственному регистратору; предоставление государственному регистратору документов, содержащих заведомо ложные сведения [23].

Уголовная ответственность за нарушение правил государственной регистрации предусмотрена в ст. 202 Уголовного кодекса Украины. [24]

Согласно ч. 1 ст. 202 УК уголовно наказуемым считается:

«Осуществление без государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, содержащей признаки предпринимательской и подлежащей лицензированию, или осуществление без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством, или осуществление таких видов хозяйственной деятельности с нарушением условий лицензирования, если это было связано с получением дохода в больших размерах…».

При этом под доходом в больших размерах понимается доход в сумме в тысячу и более раз превышающий необлагаемый минимум доходов граждан (на сегодняшний день — 131 тыс.грн. и более).

То есть о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 202 УК можно говорить в том случае, если обоснованно предполагается или установлено что:


·                     гражданин, не будучи зарегистрированным в качестве частного предпринимателя, занимается деятельностью, которая одновременносодержит признаки предпринимательской и подлежит лицензированию, и получил в связи с этим доход в больших размерах;

·                     гражданин, зарегистрированный в качестве частного предпринимателя, без получения лицензии осуществляет хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию согласно законодательству, и получил в связи с этим доход в больших размерах;

·                     гражданин, зарегистрированный в качестве частного предпринимателя и получивший в установленном порядке лицензию, осуществляет подлежащую лицензированию деятельность с нарушением лицензионных условий и получил в связи с этим доход в больших размерах.

Ответственность устанавливается в виде штрафа от 100 до 250 ннмдг или исправительных работ на срок до двух лет, или ограничения свободы на тот же срок.

Преступление, предусмотренное ст.202 УК Украины, нарушает правила и порядок занятия предпринимательской деятельностью, посягает и на финансовые интересы государства, которые выражаются в непоступлении в государственный бюджет различных видов налогов, сборов, взыскиваемых с субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, в результате занятия незаконным предпринимательством может быть причинен вред физическим и юридическим лицам.

Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности исключительно на основании решения суда. До принятия соответствующего решения лицо считается невиновным [25].

Таким образом, мы определили разнообразие видов ответственности, предусмотренных действующим законодательством Украины за нарушение частным предпринимателем порядка осуществления предпринимательской деятельности и выяснили общественно опасные последствия незаконного предпринимательства: нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающей нормальное развитие экономики; причинение ущерба финансовым интересам государства, не получающего государственную пошлину, положенную к уплате при регистрации и др.

Общественная опасность незаконного предпринимательства состоит в выходе из сферы государственного контроля, который предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей и играет в современных условиях важную роль в становлении рыночной экономики.


    продолжение
--PAGE_BREAK--