Реферат: Физические лица как субъекты МЧП

--PAGE_BREAK--Инвестиционная деятельность. В этой области иностранцы, не имеющие постоянного места жительства на территории Украины на­ходятся в несколько более выгодном положении. В соответствии с За­коном «О режиме иностранного инвестирования» от 16.03.1996 г. они получают статус иностранного инвестора при осуществлении инвес­тиций на территории Украины. Этот статус дает некоторые дополни­тельные гарантии и незначительные льготы для инвесторов и создан­ных ими предприятий. Иностранцы, имеющие постоянное место жи­тельства в Украине, не получают такого статуса и к ним применяются общие нормы инвестиционного законодательства.

Здравоохранение. Ст. 10 Закона «О правовом статусе иностран­цев» устанавливает, что иностранцы, не имеющие постоянного мес­та жительства в Украине, пользуются медицинской помощью на платной основе, если иное не предусмотрено международным дого­вором. Порядок предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины, утвержден постановлением КМУ от 28.01.1997 г. № 79 с последую­щими изменениями (постановление КМУ от 17.09.1997 г. № 1021). Иностранцы, въезжающие в Украину, должны иметь медицинскую страховку.

Международными договорами Украины может закрепляться по­ложение о бесплатном оказании экстренной медицинской помощи иностранцам из одного договаривающегося государства на террито­рии другого. В данном случае право на бесплатную медицинскую по­мощь предоставляется иностранцам из определенного государства на основании взаимности.

Образование. Ст. 14 Закона «О правовом статусе иностранцев» закрепляет, что иностранцы, Не имеющие постоянного места житель­ства в Украине, оплачивают свое обучение, если иное не предусмотре­но международными договорами Украины. По данному вопросу дей­ствует Постановление КМУ «Об обучении иностранных граждан в Украине» от 26.02.1993 г. № 136.

Стоимость обучения за год должна составлять не менее:

подготовительный факультет — 1 тыс. долларов США;

основной факультет — 1,5 тыс. долларов США;

аспирантура — 2,5 тыс. долларов США.

В настоящее время бесплатное обучение может осуществляться на основании взаимности путем заключения межправительственных, ве­домственных и межвузовских соглашений об обмене учащимися и сту­дентами.

Дееспособность иностранцев в Украине. Признание лица недееспособным и ограниченно дееспособным

Вопросы дееспособности иностранцев разрешаются в ст. 5661 ГК Украины. Гражданская дееспособность иностранного гражданина оп­ределяется по закону страны, гражданином которой он является, лица без гражданства — страны, в которой оно имеет постоянное место жительства. Однако гражданская дееспособность иностранцев в от­ношении сделок, совершаемых в Украине, и обязательств, возникаю­щих вследствие причинения вреда в Украине, определяются по украин­скому закону.

Ряд международных соглашений несколько иначе решают данные вопросы:

а)двусторонние соглашения о правовой помощи (главным образом заключенные СССР и действующие для Украины) применяют для определения дееспособности не личный закон, а закон совершения сделки только в отношении бытовых сделок; в отношении деликтов часто не содержится исключений — применяется личный закон;

б)Минская конвенция вообще не содержит исключений из личного закона (право государств СНГ одинаково определяет возраст обретения гражданской правоспособности и гражданской деликтоспособности).

Признание иностранца недееспособным или ограниченно дееспособ­ным. Часть 3 ст. 5661 ГК Украины устанавливает, что только постоян­но проживающие в Украине иностранцы могут быть признаны недееспо­собными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном законами Украины (отношения по ограничению или лишению дееспо­собности таким образом регулируются законом страны постоянного местожительства иностранца).

Договорами о правовой помощи иначе решается данный вопрос.

Дела о признании иностранца недееспособным компетентен рас­сматривать суд страны, гражданином которой является данное лицо. При этом суд применяет свое национальное законодательство (т.е. действует закон суда — закон страны гражданства).

Если суду страны, где проживает иностранец, станут известны ос­нования признания недееспособным или ограниченно дееспособным лица, являющегося гражданином другой страны, то он должен уведо­мить об этом компетентный суд страны гражданства. Если в течение трех месяцев суд страны гражданства не начнет дела или не сообщит своего мнения, то суд страны места проживания вправе рассматривать дело об ограничении или лишении правоспособности в соответствии с законодательством своего государства, если основания для этого пре­дусмотрены также законодательством страны гражданства иност­ранца (кумуляция привязок). Судебное решение обязательно направ­ляется компетентному суду страны, гражданином которой является иностранец.

Проект ГК Украины закрепляет, что основания и правовые по­следствия признания физического лица недееспособным или ограни­ченно дееспособным регулируются личным законом этого лица (ч. 4. ст. 1609).

Опека и попечительство. Установление и отмена опеки и попечи­тельства регулируются личным законом лица, над которым устанавли­вается опека или попечительство. ГК Украины не регулирует вопросы установления опеки или попечительства над иностранцами (книга восьмая проекта ГК Украины включает специальную статью «Опека и попечительство»).

Сегодня данные правоотношения находят частичное урегулирование в международных договорах Украины о правовой помощи.

Учреждениями, компетентными устанавливать опеку или попечительство, являются учреждения страны гражданства иностранца или местожительства лица без гражданства, над которым устанавливается опека или попечительство.

Но если иностранный гражданин, нуждающийся в опеке или попе­чительстве, имеет место проживания, местонахождение или имуще­ство на территории другого государства, то компетентное учрежде­ние данного государства безотлагательно уведомляет учреждение в стране гражданства данного лица. В случаях, не терпящих отлагатель­ства, учреждение страны местопроживания, местонахождения или на­хождения имущества иностранца вправе принять меры в соответствии со своим законодательством, о чем делается соответствующее уведом­ление. Эти меры сохраняют силу до иного решения компетентного учреждения страны гражданства.

Обязанности опекуна (попечителя) принять опеку (попечитель­ство) определяются личным законом лица, которое назначается опе­куном (попечителем). Опекуном (попечителем) может назначаться иностранец.

Правоотношения между опекуном (попечителем) и лицом, находя­щимся под опекой (попечительством), регулируются правом страны, орган которой назначил опекуна или попечителя. Проект ГК Украины предусматривает: «Если лицо, находящееся под опекой или попечи­тельством, проживает в Украине, применяется право Украины, если оно является более благоприятным для данного лица».

Международные договоры допускают передачу опеки (попечитель­ства) компетентным органом страны гражданства лица, находящего­ся под опекой (попечительством), компетентному органу страны мес­топроживания, пребывания или нахождения имущества иностранца. Этот орган осуществляет опеку или попечительство в соответствии со своим национальным законодательством.

Признание лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим

Действующий ГК Украины не содержит коллизионных норм, при­меняемых в случае признания иностранца безвестно отсутствующим или объявления его умершим. Исходя из содержания ст.ст. 18, 21 ГК Украины и принципа национального режима, только иммигранты мо­гут быть признаны в Украине безвестно отсутствующими или умер­шими.

Двусторонние договоры Украины о правовой помощи содержат более детальное правовое регулирование по данному вопросу. По де­лам о признании лица безвестно отсутствующим или умершим компе­тентными являются суды страны его гражданства. Допускается рас­смотрение данных вопросов судами страны, где иностранный гражда­нин имел место жительства, по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основа­ны на законодательстве этого государства. Каждый суд применяет в данном случае свое законодательство (закон суда).

Проект ГК Украины содержит норму, согласно которой основа­ния и правовые последствия признания физического лица безвестно отсутствующим и объявления его умершим регулируются последним из известных личных законов физического лица (ст. 1610).
Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище

Беженцы. Правовой статус беженцев в Украине регулируется Зако­ном «О беженцах» и Конвенцией о беженцах 1951 года.

Статья 1 Закона «О беженцах» закрепляет следующее определение беженца, беженец — это лицо, которое не является гражданином Ук­раины и которое вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, нацио­нальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принад­лежности к определенной социальной группе или политических убеж­дений: а) находится за пределами страны своей гражданской принад­лежности и не может пользоваться защитой данной страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие указанных выше опасе­ний; б) не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.

Порядок предоставления статуса беженца определяется законода­тельством Украины. В случае принятия решения о предоставлении статуса беженца лицу выдается удостоверение беженца. Данный доку­мент является паспортным, т.е. удостоверяет личность иностранца-бе­женца на территории Украины. Национальные паспорта и заменяю­щие их документы беженца сдаются органу миграционной службы. Удостоверение выдается сроком на один год, и его действие продлева­ется путем ежегодной перерегистрации.

Получить статус беженца могут лица, как легально пересекшие го­сударственную границу Украины (должны обратиться с соответствую­щим заявлением в 5-дневный срок), так и нелегально (должны обра­титься в 3-дневный срок).

Лицо может утратить статус беженца в случаях, если оно вос­пользовалось защитой своего государства, получило украинское гражданство, осуждено к лишению свободы по приговору суда Укра­ины, вступившего в законную силу и может быть лишено этого ста­туса, если оно утратило основания, по которым приобрело статус бе­женца, приобрело статус беженца вследствие предоставления ложных сведений или подложных документов, если оно рассматривается как угроза государственной безопасности, общественному порядку, здоро­вью населения Украины (ст. 11 Закона «О беженцах»).

Права и обязанности беженца регулируются разделом 4 Закона «О беженцах».

До вынесения решения о присвоении статуса беженца лицо имеет право:

• на временное трудоустройство, обучение, медицинскую помощь в специальном порядке, установленном законодательством Украины;

•     проживание у родственников, в гостинице, поднаем жилого помещения или пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения беженцев;

•     правовую помощь.

Лица, которым предоставлен статус беженца, пользуются нацио­нальным режимом (фактически их статус приравнивается к статусу иммигрантов). Им также предоставляются дополнительные права, свя­занные с низким уровнем их социально-экономической адаптации в стране пребывания: право на получение денежной помощи, пенсии и иных видов социального обеспечения, на предоставление жилья (в данном случае выбор места проживания не осуществляется).

Действующее законодательство не решает вопрос о личном законе беженца, который может оставаться иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим постоянное место жительства в ином государстве. Исходя из положений действующего ГК Украины личным законом беженца является закон страны происхождения бе­женца (гражданства или постоянного места жительства). Однако бе­женец отказывается от правовой связи со своим государством, а сле­довательно, право этого государства не может рассматриваться как его личный закон.

Проект ГК Украины применяет принципиально новый подход к решению данного вопроса: «Личным законом беженца считается пра­во страны, в которой он имеет свое обычное место пребывания. Лицо имеет обычное место пребывания в случае проживания в стране в те­чение определенного времени, даже если с самого начала это время является ограниченным».

Вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец — это граж­данин страны, предоставившей убежище, имеющий постоянное место жительства на территории иностранного государства и вынужденный его покинуть вследствие обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признакам расы, вероисповедания, национальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.1993 г., направленное на урегу­лирование правового статуса данных лиц. К сожалению, Украина не принимает участия в данном соглашении. В силу этого, а также в ре­зультате отсутствия внутреннего законодательного акта, регулирую­щего положение вынужденных переселенцев в Украине, данная кате­гория лиц — граждан Украины, вынужденных покинуть страну свое­го постоянного места жительства и вернуться в Украину, находится в худшем положении, чем иностранцы-беженцы. Данные лица, в силу длительного проживания на территории другой страны, достаточно часто не имеют никаких родственных связей в Украине, и после воз­вращения на родину они оказываются без жилья, без прописки, без работы, без каких-либо социальных пособий и пр. Представляется, что Украина должна незамедлительно предпринять меры для урегули­рования правового статуса данных лиц и предоставления им таких же средств социальной поддержки, как и беженцам.

Лица, которым предоставлено политическое убежище. Право ис­кать убежища закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав челове­ка: «Г. Каждый человек имеет право искать убежища от преследова­ния в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может использоваться в случае преследования, в действительности ос­нованного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН». В Конституции Украи­ны не раскрываются правовые основания предоставления убежища (ст. 26). Внутренним законодательством данный вопрос практически не урегулирован.

Лицо рассматривается как получившее политическое убежище, если:

•     оно преследуется за свою общественно-политическую деятельность (она может быть квалифицирована как преступление не уголовного характера);


•     преследования имеют индивидуальный характер — направлены именно против данного лица;

•     предоставление убежища непосредственно связано с недопустимостью высылки иностранца с территории государства (осуществлением экстрадиции), даже если международными договорами устанавливается обязанность государства выдавать преступников-иностранцев, находящихся на его территории на законных или незаконных основаниях.

Обычно решения о предоставлении политического убежища принима­ются в индивидуальном порядке главой государства или уполномоченным им органом. Предоставление убежища часто приводит к международ­ным конфликтам (широко использовалось в период холодной войны).
Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине

Трудовые отношения иностранцев в Украине подпадают под дей­ствие коллизионных и материально-правовых норм.

Коллизионное регулирование трудовых отношений. Ст. 8 КЗоТ зак­репляет, что трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, ра­ботающих па предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством стороны трудоустройства и меж­дународными договорами Украины.

Представляет интерес договор о правовой помощи с Польшей, со­держащий иные привязки в области трудового права (ст. 42):

•  допускается автономия воли сторон — работодатель и иностранный работник могут подчинить трудовые правоотношения избранному ими законодательству;

•     законодательство страны, на территории которой выполнена (или должна быть выполнена) работа;

•     законодательство страны местонахождения работодателя (если работник на основании договора, заключенного с работодателем одной страны, выполняет работу на территории другой страны).

Положения о праве, применимом к трудовым отношениям, часто содержатся и в двусторонних международных договорах Украины, регулирующих вопросы трудоустройства иностранцев.

Следует учитывать, что специальные коллизионные нормы действу­ют в отношении социального и пенсионного обеспечения работников-иностранцев и правоотношений по возмещению ущерба, причиненно­го трудовым увечьем, профессиональным заболеванием и иным по­вреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. Материально-правовое регулирование трудовых отношении. Со­гласно ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев», только иност­ранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Часть вторая данной статьи закрепляет, что иностранцы могут иммигрировать в Украину для трудоустройства на определенный срок. Для этого им необходимо получить разрешение от Министер­ства труда Украины и соответствующую иммиграционную визу. Поря­док выдачи разрешения на трудоустройство регулируется Порядком оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на тру­доустройство в Украине, утвержденным постановлением КМ У от 1.11.1999 г. № 2028.

Разрешение выдается Центральным центром занятости Минтруда или центрами занятости Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя для работы на определенном предприятии, учрежде­нии, организации по конкретной специальности.

Для получения разрешения на трудоустройство должны быть представлены следующие документы:

•     заявление в произвольной форме;

•     обоснование необходимости использования труда иностранных граждан;

•     учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации юридического лица — работодателя;

•     контракт между отечественным и иностранным субъектом хозяйственной деятельности (если заключался);

•     список иностранных граждан с обозначением их Ф. И. О., года рождения, паспортных данных, специальности, пола;

•     копия документов об образовании и квалификации иностранных работников;

•     копия проекта контракта с иностранным работником;

•  документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу разрешения. Срок выдачи разрешения — 30 дней. Срок действия разрешения — до

1 года. В случае необходимости может быть продлен по заявлению работодателя. Максимальный срок непрерывной работы на террито­рии Украины 4 года. После перерыва в 6 месяцев можно опять обра­щаться за разрешением (данная норма обусловлена положением дей­ствующего законодательства о том, что после 5 лет проживания в Ук­раине иностранный гражданин или лицо без гражданства может просить о натурализации, т.е. предоставлении украинского гражданства).

В течение 3 дней работодатель должен уведомить Республиканский центр занятости о том, что иностранец приступил к работе. Если в обусловленный срок без уважительных причин иностранец не присту­пил к работе (работодатель сообщает об этом в центр занятости и орган внутренних дел), то он подлежит выдворению (за свой счет или счет организации, его направившей).

Если иностранец устраивается на работу без разрешения, то он подлежит немедленному выдворению за пределы Украины за счет ра­ботодателя.

Иной порядок трудоустройства иностранцев может быть предус­мотрен отдельными законодательными актами (например, Закон «О беженцах» освобождает беженцев от обязанности получать разре­шение на трудоустройство) или международными договорами Украи­ны, в которых на основе взаимности признается право иностранцев устраиваться на работу в другом государстве без специального разре­шения, могут вводиться количественные ограничения на трудоустрой­ство иностранцев из определенной страны (см., например, Соглаше­ние между Правительством Украины и Правительством РФ о трудо­вой деятельности и социальной защите граждан Украины и России, работающих за пределами границ своих государств от 14.01.1993 г.).
    продолжение
--PAGE_BREAK--