Реферат: Международные структуры, организации и содружества по борьбе с преступностью и терроризмом

--PAGE_BREAK--2. Деятельность универсальных международных структур по борьбе с терроризмом


Проблемы международного сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью как социальные и гуманитарные вопросы рассматриваются Экономическим и Социальным Советом ООН. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН один раз в год главным образом в Третьем комитете (по социальным и гуманитарным вопросам) рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее важным проблемам международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. В последние годы число вопросов, касающихся борьбы с преступностью, рассматриваемых Генеральной Ассамблеей, значительно увеличилось.

Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращено с правонарушителями являются специализированными конференциями ООН, созываемыми один раз в пять лет. Конгресс форум по обмену практическими установками и стимулированию борьбы с преступностью.

Правовую основу деятельности конгресса определяют резолюции Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, а также соответствующие решения самого конгресса. Работа конгресса организуется в соответствии

Правилами процедуры, которые одобряются ЭКОСОС. В соответствии с Правилами процедуры конгресса в его работе принимают участие:

1) делегаты, официально назначенные правительствами;

2) представители организаций, которые имеют постоянное приглашение участвовать в качестве наблюдателей в сессиях и работе всех международных конференций, созываемых под эгидой Генеральной Ассамблеи;

3) представители, назначенные органами Организации Объединенных Наций и связанными с ней учреждениями;

4) наблюдатели, назначенные неправительственными организациями, приглашенными на конгресс;

5) отдельные эксперты, приглашенные на конгресс Генеральным секретарем в их личном качестве;

6) эксперты-консультанты, приглашенные Генеральным секретарем.

Если проанализировать состав участников и их право принимать решения, то можно констатировать, что конгресс в настоящее время носит межгосударственный характер, и это нашло свое закрепление в его правилах процедуры. Такой подход вполне оправдан, ибо основным участником международных отношений является государство

Официальными и рабочими языками конгресса являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Начиная с 1955г. на конгрессах было рассмотрено свыше 40 сложных тем. Многие темы были посвящены либо проблеме предупреждения преступности, что является непосредственной задачей этой международной конференции как специализированного органа ООН, либо проблеме обращения с правонарушителями. Часть тем конгресса касалась проблем борьбы с конкретными правонарушениями, в частности с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними.

Состоялось 11 конгрессов, последний по времени был проведен в Бангкоке 1825 апреля 2005г. В соответствии с решением, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 57/170 от 18 декабря 2002г., основной темой одиннадцатого Конгресса названа следующая: «Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия».[7]

В повестку дня Конгресса включены следующие пять основных вопросов.

1. Эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью.

2. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и связи между терроризмом и другой преступной деятельностью в контексте работы Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.

3. Коррупция: угрозы и тенденции в XXIвеке.

4. Экономические и финансовые преступления: вызовы устойчивому развитию.

5. Обеспечение действенности стандартов: 50 лет деятельности по установлению стандартов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Наряду с основной функцией конгресс осуществляет и специальные: регулирующие, контрольные и оперативные.

Свои функции конгресс осуществляет совместно с иными органами ООН, действующими в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию институтом (сетью) национальных корреспондентов, а также делением по предупреждению преступности и уголовному правосудию. На каждый из них возлагаются свои обязанности, но ведущее место принадлежит конгрессу.
2.1 Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию


Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданная в <metricconverter productid=«1992 г» w:st=«on»>1992 г., наследовала функции Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Комитет работал с 1971 по <metricconverter productid=«1991 г» w:st=«on»>1991 г. Его основной задачей являлось обеспечение многосторонней профессиональной экспертизы, необходимой при решении вопросов социальной защиты (п. 5 резолюции 1584 ЭКОСОС).

В <metricconverter productid=«1979 г» w:st=«on»>1979 г. методом консенсуса была одобрена сначала Комиссией социального развития, а затем ЭКОСОС резолюция 1979/19, которая определила функции комитета.

Резолюция имеет целенаправленный характер и основывается на принципах суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние дела. Характеризуя ее в целом, можно сказать, что она отражает сбалансированный и реальный подход к двум связанным, но самостоятельным областям: одна борьба с преступностью, другая международное сотрудничество и деятельность ООН в борьбе с этим явлением. В преамбуле резолюции зафиксирован тот непреложный факт, что основную ответственность за решение проблем предупреждения преступности и борьбы с ней несут национальные правительства, а ЭКОСОС и его органы обязуются лишь оказывать содействие международному сотрудничеству в этом деле и ни в коей мере не берут обязательств по организации непосредственной борьбы с преступностью.

В резолюции 1979/19 достаточно полно и четко определены основные функции Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней:

• подготовка конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями с целью рассмотрения и содействия внедрению более эффективных методов и способов предупреждения преступности и улучшения обращения с правонарушителями;

• подготовка и представление на утверждение компетентных органов ООН и конгрессов программ международного сотрудничества в области предупреждения преступности, осуществляемого на основе принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела, и других предложений, связанных с предупреждением правонарушений;

• оказание помощи ЭКОСОС в координации деятельности органов ООН по вопросам, касающимся борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями, а также разработка и представление заключений и рекомендаций Генеральному секретарю и соответствующим органам ООН;

• содействие обмену опытом, накопленным государствами в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями;

• обсуждение наиболее важных профессиональных вопросов составляющих основу для международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, в частности вопросов, относящихся к предупреждению и сокращению преступности.

Резолюция 1979/19 способствовала развитию направлений и форм между народного сотрудничества в борьбе с преступностью опираясь на принципы уважения суверенитета государств и невмешательства в их внутренние дела, мирного сотрудничества. Кроме того, она содействовала созданию и функционированию нынешней межправительственной Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Повышение статуса одного из важных вспомогательных органов системы ООН до межправительственного свидетельствуете признании, с одной стороны, угрожающего состояния преступности на национальном и международном уровнях, с другой о стремлении государств как основных субъектов международного права усилить эффективность контроля над преступностью.

К иным органам ООН, занимающимся вопросами борьбы с преступностью, помимо конгресса и комиссии, относятся: институт (сеть) национальных корреспондентов, Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН (ЮНСДРИ), региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также Венский центр ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, в котором создано отделение по предупреждению терроризма.
    продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Контртеррористический комитет (КТК)


Следует несколько подробнее сказать о Контртеррористическом комитете (КТК),учрежденном в рамках Совета Безопасности ООН. Его основные задачи состоят в развитии антитеррористического сотрудничества, в расширении осведомленности международного сообщества в том, что любая террористическая акция представляет собой угрозу международному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства члены ООН получают средства для борьбы против терроризма. Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пресечению террористической активности.

За два года своей деятельности КТК прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористической «структуре». Благодаря представительности, легитимности и транспарентности Комитет является одним из гарантов слаженности и монолитности универсальной антитеррористической коалиции.

Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реализации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является успешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. в Нью-Йорке и 7 октября 2003г. в Вашингтоне. Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация Договора о коллективной безопасности государств участников СНГ.

КТК проводит огромную работу по приведению государствами своего законодательства в соответствие с требованиями резолюции 1373, а также по универсализации участия в действующих международных антитеррористических конвенциях.

В своем выступлении на LVIIIсессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Российской Федерации В. В. Путин[8] отметил, что он еще в <metricconverter productid=«2000 г» w:st=«on»>2000 г., выступая на Саммите тысячелетия, говорил, что общим врагом Объединенных Наций является терроризм. ООН должна стать и она в действительности становится базой для глобальной антитеррористической коалиции. Россия выступает за скорейшее создание под эгидой ООН глобальной системы противодействия современным вызовам и угрозам, которая должна сыграть важную роль в становлении будущей модели миропорядка, обеспечении надежной безопасности в XXIвеке.

Как известно, действует такая форма взаимодействия наиболее развитых в промышленном отношении государств, как «восьмерка», в которую входит и Российская Федерация. 30 июля <metricconverter productid=«1996 г» w:st=«on»>1996 г. был принят Итоговый документ совещания министров иностранных дел «восьмерки» по борьбе с терроризмом. 20 октября <metricconverter productid=«1999 г» w:st=«on»>1999 г. опубликовано Заявление участников Московской конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму.

13 июня 2002г. на встрече министров иностранных дел «Группы восьми» одобрен Доклад о ходе работы по борьбе с терроризмом, а также Рекомендации «Группы восьми» по противодействию терроризму.

На состоявшемся 13 июня <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. очередном саммите «Группы восьми» было одобрено Заявление Председателя саммита «Группы восьми», в котором в разделе «Укрепление безопасности» есть пункт о терроризме. В нем говорится, что главы государств «Группы восьми» приняли план действий по укреплению потенциала для борьбы с терроризмом и создали Группу контртеррористических действий в поддержку Контртеррористического комитета Совет Безопасности ООН с тем, чтобы бороться с террористическими группами повсюду в мире.

Следует отметить важную роль Интерпола, которую он играет в борьбе с терроризмом. В 1998г. Генеральный секретариат Интерпола принимает Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в котором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. 27 октября 1998г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола принята Декларация по борьбе с терроризмом.
2.3 Международная организация уголовной полиции — Интерпол


Предшественница Интерпола Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) была создана в <metricconverter productid=«1923 г» w:st=«on»>1923 г. и прекратила свое существование в <metricconverter productid=«1938 г» w:st=«on»>1938 г. В его нынешнем виде Интерпол создан в <metricconverter productid=«1946 г» w:st=«on»>1946 г., а в <metricconverter productid=«1956 г» w:st=«on»>1956 г. был принят ныне действующий Устав.

В соответствии с Уставом Интерпол должен:

а) обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.

При этом Организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Иными словами, она обязуется содействовать только предупреждению преступности и борьбе с ней, не вторгаясь, в политические и иные дела.

Международная организация уголовной полиции Интерпол включает: Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации состоит из делегатов, назначаемых членами Организации.

Функции Генеральной Ассамблеи: выполнение обязанностей, предусмотренных Уставом; определение принципов деятельности и выработка общих мер, которые должны способствовать выполнению целей Организации; рассмотрение и утверждение общего плана работы, предлагаемого Генеральным секретарем на следующий год; принятия решений и дача рекомендаций членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию; определение финансовой политики Организации; рассмотрение и одобрение соглашений с другими организациями.

Генеральная Ассамблея собирается на свои сессии ежегодно. Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых по Уставу требуется большинство в две трети голосов (избрание президента Интерпола, изменения в Уставе и др.).

Исполнительный комитет в целом: осуществляет контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи; готовит повестку Дня сессий Генеральной Ассамблеи; представляет Генеральной Ассамблее планы работы и предложения, которые он считает целесообразными; осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря, кроме того, он пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Ассамблея.

Постоянно действующими службами Интерпола являются Генеральный секретариат и Генеральный секретарь.

Особое место в системе органов Интерпола занимают Национальные Центральные Бюро государств членов Организации Структурно, как правило, НЦБ входит в ведомство, на которое ложится главная ответственность в стране за борьбу с преступностью

Российское НЦБ Интерпола является главным управлением Центрального аппарата МВД России.

Основными задачами НЦБ являются:

• налаживание международного информационного обмена об уголовных деяниях и «международных преступниках»;

• организация исполнения запросов иностранных государств и международных организаций по борьбе с уголовной преступностью;

• наблюдение за реализацией международных договоров, касающихся борьбы с преступностью.

По научным вопросам Организация может консультироваться с Советниками, которые, назначаются Исполнительным комитетом сроком натри года, исполняя исключительно консультативные функции. Советники избираются из лиц, пользующихся международной известностью в интересующей Организацию области деятельности.

Советник может быть отстранен от должности по решению Генеральной Ассамблеи. В настоящее время в Международную организацию уголовной полиции входит 182 государства. СССР, а ныне Российская Федерация является членом Интерпола с 1990г.

    продолжение
--PAGE_BREAK--3. Региональные международные организации в борьбе с терроризмом


Активно включились в борьбу с терроризмом региональные международные организации. Прежде всего, они приняли ряд региональных международно-правовых документов, определяющих параметры сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом.

Одним из первых встал на этот путь 27 января Совет Европы. В его рамках в 1977г. принята Европейская конвенция о пресечении терроризма, которую Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало 7 августа 2000г. 28 июня 1978г. принимается еще один документ, косвенно относящийся к сфере борьбы с терроризмом Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами.

На 109-й сессии 8 ноября 2001г. Комитет министров Совета решил немедленно повысить эффективность существующих международных документов по борьбе с терроризмом, принятых в рамках Совета Европы. В связи с этим он создал Многопрофильную группу по международным действиям против терроризма с всеобъемлющим подходом, включающим в себя уголовные, коммерческие, административные и другие правовые аспекты. В своей деятельности группа будет учитывать соответствующие декларации и решения Комитета министров, резолюции Парламентской Ассамблеи и Конференции министров юстиции по борьбе с терроризмом, а также законы и положения о правах человека.

13 июня 2002г. Совет Европейского союза принял Рамочное решение о борьбе с терроризмом, в соответствии с которым каждое государство член Союза обязано принять предусмотренные документом меры, направленные на предупреждение и пресечение террористических актов, а также предание суду или выдачу террористов.

Ответом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на террористические акты 11 сентября <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. стали Решение по борьбе с терроризмом и План действий по борьбе с терроризмом, принятые на 9-м совещании министров иностранных дел ОБСЕ в декабре <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. в Бухаресте и Декларация и Программа действий, принятые на Бишкекской международной конференции, состоявшейся 1314 декабря <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. в Бишкеке[9]. Кроме того, действующий председатель ОБСЕ назначил бывшего министра иностранных дел Дании Яна Троеборга своим личным представителем для координации деятельности ОБСЕ по борьбе с терроризмом и для выполнения инициатив, предусмотренных Бухарестским и Бишкекским документами, а также активизации деятельности по четырем стратегическим направлениям: поддержание общественного порядка, охрана границ, борьба с контрабандой и финансированием терроризма. ОБСЕ через свои миссии и институты обязуется обеспечивать выполнение этих документов и оказывать поддержку ООН в осуществлении ее деятельности.

На состоявшемся 67 декабря <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. в г. Порту (Португалия) 10-м заседании Совета министров иностранных дел государств участников ОБСЕ была принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним. В документе, состоящем из 28 пунктов, предусмотрен широкий спектр обязательств 55 государств участников ОБСЕ в борьбе с терроризмом.

10 июля <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. вступила в силу Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом, открытая для подписания в июле <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. на XXXIIсессии Генеральной Ассамблеи Организации американских государств (ОАГ)[10]. Этим шагом выражено твердое стремление государств Западного полушария внести свой вклад в развитие международно-правовой базы сотрудничества в противодействии терроризму, усиление регионального компонента международной антитеррористической коалиции. Конвенция направлена на практические меры, включая пресечение финансовой подпитки терроризма. Предусмотрено создание Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ).

Государства участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) активно сотрудничают между собой, а также с другими государствами и международными организациями в борьбе с терроризмом. В Бишкекском меморандуме о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от2 декабря 1999г. стороны объявили об образовании «Бишкекской группы» в составе руководителей их правоохранительных органов, которая рассматривает на совместных совещаниях, проводящихся не реже одного раза в год, актуальные вопросы правоохранительной деятельности.[11]

15 июня 2001г. государства участники ШОС подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.[12] Конвенция регулирует взаимодействие правоохранительных ведомств и спецслужб этих стран в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, процесс обмена информацией между ними, осуществление оперативно-розыскных мероприятии, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим организациям.

В Конвенции предусматривается также заключение государствами-участниками отдельного соглашения с целью создания и обеспечения функционирования региональной антитеррористической структуры, значение и сфера деятельности которой, по мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, выходят за границы Центральной Азии.

7 июня 2002г. государства члены ШОС приняли Соглашение об учреждении региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в Бишкеке (Киргизия). В нем определены основные задачи и функции РАТС, ее органы, правовая база деятельности, ряд других вопросов.

    продолжение
--PAGE_BREAK--