Реферат: Социальные государственная помощь

--PAGE_BREAK--      Как указывалось выше, российское общество 90-х годов крайне дифференцированно по уровню материального положения  различных слоев и групп. Поляризация достигла невиданного размаха. Разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения за 5-6 последних лет увеличился с 4 до 15 раз. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего
уровня, миллионы людей постоянно недоедают, к числу последних относятся и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Ныне 24% населения ( 35,9 млн. человек ) получают доходы ниже прожиточного минимума.

     Среди малоимущих прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников,  пенсионеры,  инвалиды,  многодетные  семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

     Такое   положение,   естественно   вызывает   беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.

     Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого государства Ведь крайняя степень неравенства способна привести  к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей  Поэтому в цивилизованных обществах политические   структуры   стремятся   смягчить   социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей.

Следовательно, основной целью государственной социальной помощи является поддержка малоимущих групп населения: семей и одиноких граждан, которые проживают на сегодняшний день за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.

Второй целью оказания государственной социальной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Прежде всего необходимо остановиться на том, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех  людей,  которым  на  сегодняшний  момент  наиболее необходима данная помощь В соответствии с Федеральным законом “ О государственной социальной помощи” социальная помощь  выплачивается  только  малоимущим   семьям  или малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход  которых  ниже  величины  прожиточного  минимума, установленного   в соответствующем субъекте Российской Федерации, т.е. людей действительно в ней нуждающихся

--PAGE_BREAK--2.3 Периоды оказания государственной социальной помощи

В  соответствии  со  ст.  6  Федерального  закона  “ О государственной социальной помощи” социальная помощь может оказываться единовременно   или на период не менее трёх месяцев.

Данное положение имеет очень важное значение, так как не всегда государство может оказать государственную социальную помощь, нуждающимся в ней людям, но помочь малоимущей семье или малоимущим одиноко проживающим гражданам, хотя бы временно он обязано.

Кроме того, в отличие от других социальных выплат государственная помощь должна оказываться гражданам именно в наиболее трудные моменты их жизни.

Единовременный характер оказания данной помощи, может быть оказан как в виде денежных выплат, так и в виде натуральной помощи. По моему мнению, в данном Законе есть существенная недоработка, так как размер единовременной социальной помощи должен устанавливать или давать указание об установлении минимального размера государственной социальной помощи при единовременном её оказании.

Данная помощь может оказываться и на определённый период времени. Законом установлен минимальный срок, на который  оказывается  социальная  помощь – не менее  трёх  месяцев.  В  данном  случае  устанавливается  минимальный  период  оказания  государственной  помощи,  что  гарантирует,  что  в  течение  этого времени  им  будет  выплачиваться  установленная помощь.

Однако,  в  данном  случае  есть  и  негативная  сторона.  По  моему  мнению,  государственная  социальная  помощь,  должна  оказываться  на  тот  период  времени,  пока  человек  не  сможет  самостоятельно улучшить  своё  положение.  Данный  период  времени  может  продлиться  как  три  месяца,  год  или  даже  несколько  лет.  Установление  минимального  периода  оказания  помощи  не  может  гарантировать  её  получателям  поддержку  государства  на  весь  период  нуждаемости  их  в  данной  помощи.  Так  в  реальной  действительности  данное  положение  может  привести  к  тому,  что  нуждающемуся  человеку  будет  установлена  социальная  помощь  только  на  минимальный  период ( т.е.  в  течение  3-х  месяцев ),  что  может  нарушать  права  её  получателей.

  По  моему  мнению,  в  данный  закон  необходимо  добавить  такое  положение,  что  помощь  оказывается  на  весь  период  времени,  в  течение  которого  малоимущая  семья  или  малоимущий  одиноко  проживающий  гражданин  нуждается  в  её  получении.

  В  Федеральном  законе “ О  государственной  социальной  помощи”  также  определены  основания  прекращения  этой  помощи,  что  указывает  на  временный  характер  её  получения.  Более  подробно  основания  прекращения  оказания  данной  помощи  будут  рассмотрены  мной  в  последней  главе  настоящей  работы.



--PAGE_BREAK--                                                  Заключение В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному  обеспечению,  носящее  стихийный  характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.
    В прошедшем году было принято большое количество законодательных   актов,   регулирующих   правоотношения   в социальной сфере. Среди них особо выделяется Федеральный закон “ О государственной социальной помощи”. Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

    Принятие этого закона   свидетельствует о том, что социальная политика в России находится в развитии, большое внимание уделяя проблеме бедности тем группам населения, которые до настоящего времени не были защищены государством.

     Принятый закон впервые дал законодательное определение понятию   государственной   социальной   помощи. Под ней понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко   проживающим   гражданам   за   счёт   средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых товаров.

       Основными целями оказания данной помощи являются:

поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход  которых  ниже  величины  прожиточного  минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

    Однако, стоит заметить, что данный Федеральный закон ещё не вступил в законную силу, так как в соответствии со ст. 14 этот закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом “ О прожиточном минимуме в РФ”. Хотя Федеральный закон был принят Государственной Думой в июле 1999 года, до сих пор Правительство России не установило прожиточной минимум. По моему мнению, данная недоработка  будет  устранена  Правительством  в  самое  ближайшее  время.

      В  настоящей  работе  я  подробно  осветил  и  другие  основные  вопросы  оказания  государственной  помощи  в  нашей  стране,  такие  как,  виды  и  размер  социальной  помощи,  порядок  её  предоставления  и  др.

     В  результате  проделанной  работы  можно  сделать  вывод,  что  в  настоящее  время  в  Российской  Федерации  высокими  темпами  осуществляется  государственная  социальная  политика,  направленная  прежде  всего  на  преодоление  крайней  степени  социального  неравенства  в  современном  российском  обществе,  и  оказание  государственной  помощи  наиболее  незащищённым  группам  населения,  а  именно  малоимущим   семьям  и  малоимущим  одиноко  проживающим  гражданам.



--PAGE_BREAK--                     Вступительное  слово  на  защите  дипломной  работе
        Уважаемая  комиссия  тема  моей  дипломной  работы  называется  государственная  социальная  помощь.     Актуальность     и        важность  выбранной  темы  исследования  заключается  в  том,  что  в  современной России,  существует  огромное  количество  людей  считающих  себя  не  защищёнными.  В  связи  с  этим  я  рассмотрел  те  направления  государственной  социальной  политики,  которые  прямым  образом  затрагивают  наименее  защищённые  слои  населения.

        В  настоящее  время,  в  период   проведения  социально-экономических  реформ  в  России,  у  большинства  населения  формируются  принципиально  новые  ценностные  ориентиры,  изменяется   весь  комплекс  социальной  жизни  россиян.

        Провозгласив  себя  социальным  государством  и  законодательно  закрепив  это  в  Конституции,  Российская  Федерация  должна  отвечать  всем  требованиям  предъявляемым  именно  к  социальному  государству.  Под  социальным  государством  принято  понимать  государство  главной  задачей  которого,  является  достижение  такого  общественного  прогресса,  который  основывается  на  закреплённых  правом  принципах  социального  равенства,  всеобщей  солидарности  и  взаимной  ответственности.

        Наиболее  характерные  черты  социального  государства  выражаются  в  его  социальной  политике,  которая  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  направлена   на  создание  условий  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  человека.

         В  настоящее  время  социальное  обеспечение  в  нашей  стране  постоянно  развивается.  Так   весной  прошлого  года  в  Государственную  думу  было  представлено  7  законопроектов,  касающихся  совершенствования  и  развития  системы  социальной  политики. 

     Важнейшим  принципом  социальной  политики  в  настоящее  время  является  адресность  социальных  программ  ( выплат ).  Адресность  предполагает  правильную  идентификацию  нуждающихся,  что  может  достигаться  разными  путями.  Во-первых  оценкой  материального   положения  отдельных  лиц  или   семей.  Второй  путь  адресности  основан  на  определённых  показателях,  статистически  связанных  с  нуждаемостью.  Третий  путь -  создание механизма  самоадресования  на  основе  самозаявительной  процедуры.  Используя  опыт  большинства  европейских  стран  давно  перешедших  на  адресное  предоставление  помощи и  осуществляя  активное  продвижение  данных  принципов  в  жизнь  в  нашей  стране,  для  России  этот  путь  представляется  в  сложившихся  условиях  наиболее  оптимальным.

       Одним  из   важнейших  законодательных  актов  в  сфере  социального  обеспечения   является  Федеральный  закон “ О  государственной  социальной  помощи”   от  17  июня  1999  года.

        Данный  закон  впервые  в  российском  законодательстве  предусматривает  новую  категорию  граждан,  которые  имеют  право  на  получение  государственной  поддержки  в  наиболее  трудное   время,  это  малоимущие  семьи  и  малоимущие  одиноко  проживающие  граждане.

       Данное  положение  прямо  закреплённое  в  законе  имеет  очень  важное  значение,  ведь  до  принятия  данного  закона  эта  категория  граждан  была  не  защищёна.  Кроме  того  нельзя  не  заметить,  что  в  настоящее  время  в  России  очень  много  людей  отодвинуто  за  черту  бедности,  которые  по  каким  либо  причинам  не  могут  себе  помочь  и  чувствуют  себя “брошенными”  на  произвол  судьбы.  Данный  закон  призван  облегчить  положение  людей,  и  помочь  именно  тем,  кто  в  этом действительно нуждается.

     Сейчас  малоимущим  семьям  или  малоимущим  одиноко  проживающим  гражданам  для  получения  необходимой  помощи,  необходимо  лишь  обратится  в  орган  социальной  защиты по  месту  жительства  или  в  месте  их  пребывания  с  заявлением  в  письменной  форме,  указав  при  этом  сведения  о  доходах  и  принадлежащем  на  праве  собственности  имуществе,  это  делается  для  того   чтобы определить  критерий  нуждаемости  обратившихся  граждан.  Достоверность  сведений  должна  подтверждаться  организациями  предоставляющими  эти  сведения.  Если  орган  социальной  защиты  по  своему  усмотрению  посчитает  необходимым  проверить  данные  сведения,  он  может  произвести  необходимую  проверку (комиссионное  обследование),  заранее  уведомив  об  этом  обратившееся  лицо.

       Государственная  социальная  помощь,  в  соответствии  с  действующим  законодательством  может  оказываться  как  единовременно,  так  и  на  период  не   менее  3-х  месяцев.  Средства  на  оказание данной  помощи  должны  браться  из  средств  местного  бюджета,  а  если  таких  средств  недостаточно,  из  бюджета  субъекта  федерации  и  федерального  бюджета  РФ.

       Важно  заметить,  что  законодатель  предоставляет  право  выбора  форм  оказания  данного  вида  помощи:  она  может  предоставляться  как  в  денежной  форме  в  виде  субсидий,  компенсаций  и  дотаций,  так  и  в  натуральной    форме,  что  облегчает  задачу  местным  властям,  так  как  денег  порой   бывает  недостаточно,  а возможность  помочь     продовольствием,  топливом,  вещами   есть  почти  всегда.

    Малоимущим  семьям  и  малоимущим  одиноко  проживающим  гражданам  государственная  социальная  помощь  должна  оказываться  в  пределах  разницы  между  уровнем  доходов  данных  граждан  и  величиной  прожиточного  минимума  установленного  в соответствующем  субъекте  Российской  Федерации.

       В  своей  работе  я  подробно  осветил  основные  вопросы  оказания  государственной  помощи  в  нашей  стране,  такие  как  виды  и  размер  социальной  помощи,  порядок  её  предоставления  и  др.  немаловажные  вопросы.

        В  результате  проделанной  работы  можно  сделать  вывод,  что  в  настоящее  время  в  Российской  Федерации  высокими  темпами  осуществляется  государственная  социальная  политика  направленная  прежде  всего  на  преодоление  крайней  степени  социального  неравенства  в  современном  российском  обществе,  и  оказание  государственной  помощи  наиболее  незащищённым  группам  населения,  а  именно  малоимущим  семьям  и  малоимущим  одиноко  проживающим  гражданам.

           У  меня  всё.     Спасибо  за  внимание.

        

    продолжение
--PAGE_BREAK--