Реферат: Характеристика паспортно визовых и таможенных формальностей в туризме

--PAGE_BREAK--В <metricconverter productid=«1894 г» w:st=«on»>1894 г. было принято Положение о видах на жительство, а в <metricconverter productid=«1903 г» w:st=«on»>1903 г. был издан Указ о паспортах, принципиально не отличавшийся от Положения.
В результате в начале ХХ в. в России сложилась паспортная система, предусматривавшая установление жесткого полицейского контроля за проживанием и передвижением населения с введением ограничений для его отдельных категорий.
1.2 Паспортная система СССР
После Октябрьской революции <metricconverter productid=«1917 г» w:st=«on»>1917 г. была уничтожена старая паспортная система, отменены ограничения на передвижение населения по национальности, роду занятий, имущественному положению. С одной стороны, эти действия свидетельствовали о реализации программы революции, направленной на отмену ограничения прав угнетенных слоев населения, с другой, — крушение Российской Империи. Революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещение больших масс населения, появление беженцев, военнопленных, эмигрантов, с чем уже не могла успешно справляться старая система паспортизации населения, поскольку ее действия к октябрю <metricconverter productid=«1917 г» w:st=«on»>1917 г. фактически были парализованы.
Перед новой властью встала задача всеобщей трудовой повинности, поэтому возникла необходимость закрепления населения по месту жительства и введения контроля за передвижением граждан.
ВЦИК 29 июня <metricconverter productid=«1919 г» w:st=«on»>1919 г. принял декрет «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде», на основании которого все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста, были обязаны иметь трудовые книжки, служащие удостоверением личности на территории Республики.
Для персонального учета населения требовался единый удостоверяющий личность документ, и 20 июня <metricconverter productid=«1923 г» w:st=«on»>1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет «Об удостоверении личности», который объявлял недействительными все прежние документы, дающие право передвижения на территории РСФСР. Граждане, прибывающие из-за границы, могли получить удостоверение на основании паспорта, полученного ими от полномочного представителя РСФСР в соответствующей стране.
С развитием декрета «Об удостоверении личности» СНК РСФСР принял декрет «О прописке граждан в городских поселениях», которым было положено начало организации учета населения в городах. Была установлена обязанность каждого лица, прибывшего в город на срок свыше трех суток, сообщить об этом в домоуправление дома, гостиницу и т.д. При прописке необходимо было предъявить один из документов: удостоверение личности, профсоюзный билет, справку с места жительства.
Учетом всех проживающих в СССР иностранных граждан, а также прописывающихся за границей граждан СССР занималось визовое подразделение. Данная организация выдавала иностранцам документы на право проживания в СССР и визы на выезд, принимала и оформляла заявления иностранцев о приеме в гражданство, осуществляла надзор за соблюдением иностранцами правил проживания и передвижения по территории СССР.
В данный период уделялось внимание контролю за собственным населением. К концу 30-х годов в стране сформировалась единая паспортная система. В <metricconverter productid=«1932 г» w:st=«on»>1932 г. выходит Положение о паспортах, а 8 апреля <metricconverter productid=«1933 г» w:st=«on»>1933 г. постановление СНК СССР «О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР».
С середины 50-х и в течение 60-х годов стали существенно расширяться международные связи СССР в области экономики, культуры, науки и туризма.
С Болгарией, Венгрией, ГДР, Чехословакией, Польшей, Монголией, Румынией, КНДР и другими дружескими странами были заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан, в том числе по частным делам. Был издан ряд постановлений Совета Министров СССР и ведомственных инструкций, регулировавших вопросы выезда и въезда. 19 июня <metricconverter productid=«1959 г» w:st=«on»>1959 г. Совет Министров СССР утвердил Положение о въезде в СССР и выезде из СССР.
Вновь введенное Положение в целом сохранило ранее действовавший порядок въезда и выезда, но было дополнено полным перечнем лиц, которым выдавались дипломатические и служебные паспорта, а также разрешался въезд и выезд не только по заграничным паспортам, но и по документам, их заменяющим (удостоверениям и внутренним паспортам). В последующий период для зарубежных поездок в дружеские страны по служебным и частным делам вводились специальные удостоверения (серии «АБ» и «НЖ»), разрешались безвизовые поездки по внутренним паспортам СССР со специальным вкладышем.
22 сентября <metricconverter productid=«1970 г» w:st=«on»>1970 г. Совет Министров СССР утвердил новое Положение о въезде в СССР и выезде из СССР, в которое были внесены существенные изменения и дополнения.
Впервые в законодательной практике страны определились основания для отказа гражданам в выдаче разрешения на выезд за границу по частным делам (позднее, в <metricconverter productid=«1986 г» w:st=«on»>1986 г., они были приведены в соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного СССР в <metricconverter productid=«1973 г» w:st=«on»>1973 г.), устанавливалась периодичность частных поездок и представление характеристик для оформления выезда. Положением также отменялось использование для выезда из СССР документов, заменяющих заграничные паспорта (удостоверений, вкладышей и т.п.).
Важным этапом в развитии паспортного законодательства явилось решение Совета Министров СССР от 25 декабря <metricconverter productid=«1974 г» w:st=«on»>1974 г. (утверждено 28 августа того же года) Положения о паспортной системе в СССР и Постановления о некоторых правилах прописки граждан. Введение выдачи с <metricconverter productid=«1976 г» w:st=«on»>1976 г. всему населению страны новых срочных паспортов уравняло в этом отношении жителей города и села, избавило их от истребования множества персональных справок, упростило процедуру получения документов.
Формирование самостоятельной паспортной системы началось в <metricconverter productid=«1990 г» w:st=«on»>1990 г. В структуре МВД СССР был образован паспортный отдел, в состав которого входило отделение виз и регистрации иностранцев. Позднее, на базе паспортно-визового аппарата МВД СССР была создана самостоятельная Паспортно-визовая служба МВД России, реорганизованная затем в паспортно-визовое управление.
По существу, современная паспортная система России вобрала в себя лучшие традиции СССР и пошла по пути обеспечения основных демократических принципов. Неслучайно одним из важных направлений в деятельности стало активное участие в подготовке проектов, сопровождении, рассмотрении и выполнении законодательных и подзаконных актов, относящихся к ее компетенции, с целью приведения российского законодательства в полное соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека.
Таким образом, паспортная система в России развивалась поэтапно, в органической взаимосвязи с укреплением самого государства, что проявилось в появлении ряда важнейших нормативных актов и становления организационных основ паспортной системы:
1. XIII-XIV вв. — первые шаги на пути создания паспортной системы в Новгородской республике («проезжие грамоты»);
2. XIV-XV вв. — в ходе формирования централизованного государства наблюдается усиление роли фискального ведомства в органах государственного управления, создание письменного учета и контроля за передвижением населения;
3. XVI-XVII вв. — процесс закрепощения населения, прикрепление податного населения к определенному месту, упорядочение миграционных потоков на окраине государства, появление первых паспортов и правовое закрепление данного факта в Соборном Уложении <metricconverter productid=«1649 г» w:st=«on»>1649 г.;
4. XVIII-XIX вв. — введение печатных паспортов для купцов, мещан и крестьян (Положение о паспортах <metricconverter productid=«1812 г» w:st=«on»>1812 г.), осуществление надзора за паспортным режимом полицией (Устав о паспортах и беглых, Закон Санкт-Петербурга <metricconverter productid=«1878 г» w:st=«on»>1878 г.);
5. 1900-1917 гг. — ослабление жесткого контроля за передвижением, отмена ряда ограничений для некоторых податных сословий (Закон о видах на жительство <metricconverter productid=«1895 г» w:st=«on»>1895 г., Указ о паспортах <metricconverter productid=«1903 г» w:st=«on»>1903 г.);
6. 1917-1991 гг. — единое союзное гражданство (Конституции <metricconverter productid=«1918 г» w:st=«on»>1918 г., <metricconverter productid=«1936 г» w:st=«on»>1936 г., <metricconverter productid=«1977 г» w:st=«on»>1977 г.);
7. <metricconverter productid=«1991 г» w:st=«on»>1991 г. — по настоящее время — создание паспортно-визовой службы МВД России, введение новых образцов паспорта гражданина Российской Федерации (Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября <metricconverter productid=«1991 г» w:st=«on»>1991 г.).
1.3 Визовые формальности О визах В современных условиях практически во всех странах существует разрешительный порядок как въезда на территорию, так и выезда с территории государства. Это касается не только иностранцев, но и собственных граждан. Разрешение на въезд, подтверждается соответствующим образом оформленной визой либо выдачей соответствующего документа. Некоторые страны на взаимной основе, в соответствии с межгосударственными соглашениями, упрощают поездки своих граждан. Так называемое безвизовое посещение.
Визовый порядок въезда — это такой режим въезда на территорию иностранного государства, при котором основным условием для въезда является наличие соответствующим образом, оформленного разрешения в форме визы. Наличие у лица визы подтверждает выполнение им всех требований для въезда и пребывания в стране. Виза не только дает иностранцу право въезда на территорию государства, но и определяет режим его пребывания там (срок, правоспособность). Как правило, выдачей виз занимаются дипломатические представительства или консульские учреждения, представляющие данное государство за рубежом. Хотя имеет место и такая практика, как выдача виз непосредственно на границе, а и иногда и в бюро путешествий или агентствах авиакомпаний.
Виды виз: По цели въезда и пребывания:
— Иммиграционные (виза места жительства): резидентская, репатриационная.
— Неиммиграционные: дипломатические, посетительские, бизнес-визы, рабочие, студенческие, иждивенческие, пенсионные, брачные, визы временной защиты, визы вынужденного пребывания.
По условиям въезда и пребывания:
— въездные и выездные
— транзитные (портового, аэропортового и территориального транзита)
По территории действия визы:
— национальные
— международные (шенгенская виза)
По количеству субъектов въезда:
— индивидуальные
— групповые
По количеству посещений:
— однократные
— многократные (мульти)
По сроку пребывания:
— краткосрочные
— долгосрочные
Получение визы Как правило, вопрос о выдаче визы осуществляется через Дипломатическую или Консульскую Миссию, расположенные в стране происхождения. Запрос визы для краткосрочного пребывания в стране постоянного проживания может быть произведен как лично, так и через уполномоченного представителя. В случае запроса визы не по месту постоянного проживания необходимо личное присутствие. Целью личного присутствия во время запроса визы является: идентификация личности, подтверждение действительности личных документов, а также таких сведений, как: цель, маршрут, продолжительность поездки и гарантия возвращения в страну происхождения. Дипломатические или Консульские Миссии стран, имеющие соглашения об общем визовом режиме с другими странами, могут выдавать визы, действующие как на территории этого государства, так и на территории стран, с которыми заключены подобные соглашения. При рассмотрении запроса о выдаче визы, Дипломатическая или Консульская Миссия, прежде всего, проверяет не имеет ли проситель запрещений на въезд в страну. И только после этого рассматривается документация, приложенная к запросу о выдаче визы. Сам по себе запрос о выдаче визы подается всегда на официальном бланке. В бланке, иностранец, обязан указать: свое имя и фамилию, пол, день, месяц и год рождения, место и государство рождения, гражданство, место постоянного жительства за границей, вид и номер заграничного документа, профессию, работодателя и его адрес, срок и цель пребывания на территории, адрес жительства, данные о средствах для пребывания на территории и др.
Заявления с просьбой о выдаче визы, принимаются только при наличии определенных документов, удостоверяющих личность, а так же наличие, либо отсутствие следующих фактов: мотив запроса, достаточность экономических ресурсов, отсутствие запретов (судимость, опасные заболевания и др.).
Таким образом, запрос визы сопровождается представлением следующих документов:
— Действительный заграничный паспорт (или другой дорожный документ, заменяющий его);
— Фотография (и) заявителя;
— Документ, подтверждающий основание для въезда и пребывания.
Дополнительно, как правило, необходимо представить:
— Документом, подтверждающим платежеспособность на запрашиваемый период;
— Документ о наличии места размещения во время транзита или пребывания. Гарантию возврата в страну происхождения, а в случае транзита, и гарантию приема в стране назначения;
— Документ медицинского страхования, в период пребывания на территории страны, компенсирующий затраты на лечение в случае травмы или внезапного заболевания на территории данного государства;
— Справку международного образца о том, что проситель не заражен вирусом СПИД и/или специальную медицинскую книжку международного образца, с наличием записей о прививках, в соответствии с требованиями данной страны.
Поездки в личных целях
Необходимые документы для получения однократной визы для краткосрочного пребывания: 
1.                Действительный загранпаспорт гражданина Российской Федерации, фотокопия страницы с фотографией и фотокопии всех наличных действительных виз в настоящем паспорте;
2.                Анкета-заявление на получение визы («заявление на получение визы для краткосрочного пребывания», формуляр которого бесплатно предоставляется в болгарских консульских службах в РФ или может быть взято на настоящем сайте);
3.                Актуальная цветная фотография — 1 шт., размер 3,5х4,5 см (как для российского загранпаспорта);
4.                Оригинал приглашения
Поездки в служебных целях
Пояснение: Поездки в служебных целях подразумевают командировки
·                     государственных служащих центральной, региональной и местной (муниципальной) власти;
·                     участников культурного, научного, образовательного, спортивного и пр. обмена;
·                     служащих российских организаций или российских фирм, в том числе и членов поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад, телеграфно-почтовых служащих, а также экспедиторов, сопровождающих грузы в международных поездах, водителей и членов экипажей транспортных средств, сопровождающих грузы гуманитарной помощи и пр.;
·                     участников судебных и следственных мероприятий на территории Болгарии.
Туристические поездки по линии организационного туризма.
Необходимые документы для получения визы для краткосрочного пребывания по линии организованного туризма:
1.                Действительный загранпаспорт гражданина Российской Федерации и фотокопия страницы с фотографией;
2.                Анкета-заявление на получение визы («заявление на получение туристической визы», формуляр которого бесплатно предоставляется в болгарских консульских службах в РФ или может быть взят на настоящем сайте);
3.                Актуальная цветная фотография — 1 шт., размер 3,5х4,5 см (как для российского загранпаспорта);
4.                Туристический ваучер, выданный российской туристической организацией (отправляющей фирмой), лицензированной в соответствии с требованиями российского законодательства и его фотокопия.
·                     даты получения первой и последней туристической услуги, соответственно даты приезда и отъезда;
Тур агент дополнительно должен предъявить копию своей лицензии и копию действующего договора с российским туроператором.
Дополнительные разъяснения можно получить у г-н П. Кумитски, которая принимает вышеперечисленные документы и вручает готовые «Карточки аккредитации» с 15.00 до 17.00 каждый вторник и четверг.
    продолжение
--PAGE_BREAK--