Реферат: Рынок и его влияние на предприятия городского хозяйства

--PAGE_BREAK--
1.4.        
Организация городского хозяйства в современных рыночных условиях

Как известно, городское хозяйство является подсистемой го­рода в целом и поэтому не может функционировать и развиваться независимо от него, т. е. не учитывая условий рыночной экономики и развития местного самоуправления. Чтобы учесть эти условия, в нашей стране на протяжении ряда лет проходит реформа жилищно-коммунального хозяйства как наиболее существенной составляю­щей городского хозяйства.

Одной из важнейших задач реформы является переход от жестко централизованной (административной) системы управления к гибкой рыночной на основе новых экономи­ческих принципов и методов управления. Правовые основы такого перехода были отражены в многочисленных нормативно-правовых актах последнего времени.

Основные из них — Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, Про­грамма демонополизации и развития конкуренции на рынке жи­лищно-коммунальных услуг, Подпрограмма «Реформирование и мо­дернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Феде­рации» Федеральной целевой программы «Жилище», Федеральный закон РФ от 06.10.03 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также новый Жилищный кодекс, вступивший в силу 1 марта 2005 г.

Новая система организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством предполагает;

— увеличение полномочий и ответственности региональных и местных органов власти;

— разграничение функций заказчика и подрядчика;

— переход на договорные отношения;

— внедрение конкуренции в потенциально конкурентных сек­торах этой сферы городского хозяйства;

— создание товариществ собственников жилья и повышение роли населения в управлении жилой недвижимостью.

Следующие вопросы организации городского хозяйства в со­ответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» отнесены к вопросам местного значения.

1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом.

2. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и других транспортных инженерных соору­жений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и других транспортных инженерных сооружений феде­рального и регионального значения.

3. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в посе­лении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

4. Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

5. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

6. Создание условий для массового отдыха жителей и органи­зация обустройства мест массового отдыха населения.

7. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

8. Организация благоустройства и озеленения территории по­селения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

9. Организация освещения улиц и установки указателей с на­званиями улиц и номерами домов.

10. Организация ритуальных услуг и содержание мест захо­ронения.

С разграничением функций управления, прав собственности, хозяйственного ведения и пользования, а также с разделением прав и ответственности между предприятиями городского хозяйства и местными органами власти стало возможным внедрение договор­ных отношений в городском хозяйстве. При этом появляются но­вые для городского хозяйства структуры — службы заказчика (управляющей компании) и подрядчика, функции которых четко разделены.

Служба единого заказчика — орган местного самоуправления, наделенный полномочиями для формирования муниципального за­каза на выполнение работ и оказание услуг и заключающий с предприятиями-подрядчиками и потребителями различных форм собственности договоры на конкурсной основе на содержание и ремонт объектов городского хозяйства и оказание услуг потреби­телям. Исходя из этого, в службу заказчика могут входить сле­дующие подразделения: служба субсидий и льгот, финансовая, до­говорно-правовая, лицензионная, диспетчерская, техническая и контролирующая службы.

Финансовая служба вносит в договоры найма, аренды и предоставления услуг величину платы, контролирует поступление средств на расчетный счет заказчика, рассчитывает и обосновывает тарифы для утверждения местными органами власти. Кроме того, финансовая служба собирает на своих счетах средства всех источ­ников финансирования для оплаты работ по договорам подряда и договорам на обслуживание. По мере сокращения доли финанси­рования из бюджета, объем работ, связанных с выполнением этой функции, будет уменьшаться. Финансовая служба ведет также бух­галтерскую и статистическую отчетность.

Договорно-правовая служба обеспечивает соответствие оформленных заказчиком документов требованиям права.

Лицензионная служба выдает лицензии на право заниматься производственно-эксплуатационной деятельностью на закреплен­ной за административно-территориальным образованием террито­рии; ведет реестр предприятий, работающих в сфере предоставле­ния соответствующего вида услуг.

<img width=«564» height=«339» src=«ref-2_1769622533-22206.coolpic» v:shapes=«Рисунок_x0020_28»>

Рисунок 1. Принципиальная схема организации городского хозяйства.

Контролирующая служба (это может быть, например, жи­лищно-коммунальная инспекция и т. п.) в соответствии с догово­ром контролирует соблюдение подрядными предприятиями пока­зателей качества, объемов услуг, сроков выполнения работ, со­стояния объектов, находящихся в полном хозяйственном ведении службы заказчика.

Большое значение имеет финансовая независимость службы заказчика от подрядчиков. Служба заказчика должна быть самофи­нансируемой и самоокупаемой. Источниками ее финансирования являются платежи населения и других потребителей услуг и ассиг­нования из бюджета. Доля последних с развитием договорных от­ношений и при переходе на 100%-ю оплату услуг населением со­кращается.

В качестве подрядчика — исполнителя работ (услуг) выступа­ют предприятия любых форм собственности. Они выполняют ра­боты по техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции, санитарному содержанию переданных им по договору на обслужи­вание объектов, а также оказывают другие виды услуг. Состав и структура подразделений предприятия-подрядчика зависит, в част­ности, от сферы и масштаба деятельности. Один из вариантов ор­ганизационной структуры муниципального предприятия-подряд­чика представлен на рис.2.

Создание прямой связи между заказчиком и подрядчиком по­вышает у последнего ответственность за результаты своей дея­тельности. Это ведет к улучшению качества работ. Повышению качества услуг способствуют также создание альтернативных фирм по оказанию услуг и внедрение конкурсной системы заключения договоров подряда. Конкурс на выполнение либо всего комплекса работ по эксплуатации объектов, либо на отдельные виды услуг организует служба заказчика.

<img width=«404» height=«279» src=«ref-2_1769644739-23706.coolpic» v:shapes=«Рисунок_x0020_2»>

Рисунок 2. Примерная организационная структура муниципального предприятия-подрядчика

При разделении функций заказчика и подрядчика учитывают­ся особенности отраслей — естественных монополистов в город­ском хозяйстве; отраслей, работающих в режиме бесплатного пре­доставления услуг и в сфере эксплуатационной деятельности. Для отраслей — естественных монополистов заказчиком выступает го­род в лице соответствующих комитетов, департаментов и управле­ний. Для отраслей, работающих в режиме бесплатного предостав­ления услуг потребителям, функции заказчика выполняют город­ские (федеральные) или муниципальные власти. Заказчиками здесь могут выступать соответствующие службы, создаваемые во внут­ригородских муниципальных образованиях. В качестве подрядчи­ков могут выступать действующие городские (муниципальные) предприятия, организации со смешанной формой собственности и частные фирмы. На базе крупных государственных предприятий создаются акционерные общества с контрольным пакетом акций в руках города, государственные (муниципальные) унитарные пред­приятия. Это позволяет соблюдать интересы города, жестко кон­тролировать результаты работы в жизненно важных городских системах, а также дает широкие возможности для реализации соб­ственных коммерческих интересов по предоставлению дополни­тельных услуг или других форм деятельности.

Отметим, что характерной особенностью городского хозяйст­ва в современных условиях является динамизм как следствие уско­рения научно-технического прогресса, изменений в политической и экономической сферах, необходимости реагировать на диффе­ренцированные потребности граждан. Состав, задачи и функции отраслей городского хозяйства расширяются и трансформируются по мере развития коллективных потребностей, которые оно при­звано удовлетворять.

Итак, будем рассматривать городское хозяйство как крупный территориально-отраслевой комплекс, направленный на удовле­творение первостепенных потребностей населения и обеспечение функционирования города в целом, характерными особенностями которого являются особая социальная значимость и динамизм.

Городское хозяйство, являясь составной частью экономики страны, подчиняется тем же законам и развивается по тем же принципам и методам организации, что и любая другая отрасль. Однако применение общих принципов и методов при организации городского хозяйства имеет определенную специфику.

При организации городского хозяйства применяются сле­дующие научные подходы: структурный, маркетинговый, функ­циональный, воспроизводственно-эволюционный, нормативный, комплексный, оптимизационый и др.

Структурный подход к организации городского хозяйства по­зволяет повысить обоснованность и установить рациональное со­отношение распределения ресурсов на всех уровнях управления. Этому способствуют проведение структуризации целей и задач го­родского хозяйства и его отраслей, построение дерева целей и т. п.

Маркетинговый подход предполагает в первую очередь учет интересов потребителей.

Функциональный подход заключается в том, что определяется совокупность функций, которые надо выполнить, чтобы удовле­творить потребности потребителей услуг городского хозяйства. За­тем создаются несколько альтернативных объектов для выполне­ния этих функций и выбирается тот объект, который может обес­печить наибольшую эффективность деятельности.

Воспроизводственно-эволюционный подход предполагает по­стоянное возобновление оказания услуг с меньшими совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Для достижения наилуч­ших результатов при планировании нововведений применяется опе­режающая база сравнения, т. е. при разработке стратегии развития городского хозяйства необходимо учесть тенденции научно-техни­ческого професса, чтобы в год осуществления этой стратегии каче­ство оказываемых услуг соответствовало предъявляемым требованиям.

Нормативный подход к организации городского хозяйства предполагает установление нормативов качества и количества пре­доставляемых потребителям услуг. Эти нормативы должны быть прогрессивными и научно обоснованными.

Комплексный подход позволяет учесть все взаимосвязи от­раслей городского хозяйства, а также технические, экологические, экономические, организационные, социальные и психологические аспекты при организации городского хозяйства. Важность этого подхода обусловлена непосредственной связью отраслей городско­го хозяйства с потребителями услуг.

Оптимизационный подход реализуется путем установления зависимостей между технико-организационными и экономически­ми показателями, изучения механизмов действия закона масштаба и закона экономии времени, закона взаимосвязей затрат в сферах производства и потребления, зависимостей между показателями качества услуг и затратами в сфере их производства и др.

1.5.        
Современные подходы организации городского хозяйства

К современным подходам организации производственных систем в городском хозяйстве можно отнести бенчмаркинг, пере­проектирование, реинжиниринг, всеобщее управление качеством, кайзен.

Бенчмаркинг (от англ. benchmark— стандарт, ориентир) связан с поиском и изучением наилучших методов организации процес­сов, которые становятся эталоном, ориентиром для фирмы, органи­зации.

Бенчмаркинг, по сути своей представляющий особый вид перенятия опыта, имеет глубокие исторические корни. Однако при­нято считать, что как метод управления развитием он возник и оформился в Японии и в качестве философской основы имеет принцип возможности бесконечного совершенствования.

В современной трактовке бенчмаркинг — это поиск лучших в отрасли методов, которые ведут к наивысшим достижениям. Це­лью бенчмаркинга является повышение общей конкурентоспособ­ности субъекта предпринимательства за счет поиска, изучения и адаптации к собственным условиям наилучших методов осуществ­ления бизнес-процессов вне зависимости от сферы их применения. Среди основных задач, решаемых в процессе бенчмаркинга, можно выделить следующие:

— ориентация предприятия (организации) на внешнюю среду для постоянного поиска новых возможностей совершенствования деятельности;

— выработка новых идей на основе сравнения хозяйственных процессов или продукции предприятия (организации) с конкурен­тами или организациями, обладающими лучшими методами;

— обобщение передового опыта в целях поиска и изучения лучших методов работы;

— упрощение и ускорение излишне усложненных бизнес-процессов, выявление неиспользуемых резервов;

— создание мотивации организации к движению вперед, к пе­редовым, но реалистичным целям, к инновациям;

— изменение организационной культуры в сторону стремле­ния к развитию, повышению квалификации, компетентности.

Бенчмаркинг базируется на следующих основных принципах: системность и комплексность; гибкость и адаптивность; приоритет требований рынка; непрерывность развития; ориентация на про­цесс. Реализация бенчмаркинга предполагает поиск потенциальных партнеров — обладателей передового опыта, предполагаемого к изучению и внедрению. Уровнем взаимоотношений с предпола­гаемыми партнерами определяется вид бенчмаркинга (табл. 1).

Таблица 1. Виды бенчмаркинга.

Вид

Возможные партнеры

Внутренний
Конкурентный  
Внешний
Функциональный

Отделы, филиалы, занимающиеся аналогичными вида­ми деятельности.

Непосредственные конкуренты, обслуживающие тот же сегмент рынка.

Аналогичные предприятия, обслуживающие другие рынки.

Организации, имеющие наилучшие товары (услуги, процессы).

Среди современных технологий, направленных на совершен­ствование деятельности хозяйствующих субъектов, можно отме­тить и перепроектирование их бизнес-процессов.

При перепроектировании процессов строится имитационная модель текущего состояния, после чего применяются следующие основные рационализирующие средства:

— устранение бюрократии;

— анализ добавленной ценности;

— устранение дублирования;

— стандартизация;

— автоматизация, механизация, применение информационных технологий.

Реинжиниринг процесса (BusinessProcessReengineering) — это разработка нового процесса или инновация процесса.

Согласно классическому определению, реинжиниринг — это фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектиро­вание бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в таких ключевых для современного бизнеса показателях результа­тивности, как затраты, качество, уровень обслуживания и опера­тивность.

Если инжиниринг бизнеса — это набор приемов и методов, ис­пользуемых для проектирования бизнеса в соответствии с опреде­ленными целями, то реинжиниринг означает создание бизнеса за­ново, а не усовершенствование уже существующего дела.

В общем виде технология реинжиниринга предполагает реа­лизацию следующих этапов:

— выбор стратегии — определение основных целей организа­ции исходя из ее возможностей, потребностей клиентов, конкурен­тоспособности. в результате формулируются задачи инжиниринга по управлению проектом реорганизации;

— обратный инжиниринг — разработка модели организации «Как есть» с целью ее анализа. Результатом являются модели су­ществующих бизнес-структуры, организационной и информацион­ной структуры;

— прямой инжиниринг — разработка модели «Как должно быть». Результатом являются модели желаемых бизнес-структуры, организационной и информационной структуры;

— реинжиниринг — разработка комплекса мероприятий для перехода от существующей организации к желаемой;

— внедрение — выполнение комплекса мероприятий реинжи­ниринга.

Ключевыми моментами реинжиниринга являются переориен­тация деятельности на бизнес-процессы и способ реализации изме­нений.

Само по себе использование компьютерных технологий в управлении не дает нового качества и количества хозяйственной деятельности в целом. Реинжиниринг по-новому организует биз­нес-процессы и интегрирует в новые бизнес-процессы компьютер­ные технологии и современные коммуникации. Реальная сила тех­нологии заключается не в том, что она позволяет старым процес­сам функционировать лучше, а в том, что она дает возможность сломать старые правила и создать новые способы работы, т. е. осу­ществить реинжиниринг.

Реинжиниринг является важным фактором успешного и ста­бильного развития, выступет эффективным инструментом анти­кризисного менеджмента, что доказано практикой его применения многими крупными фирмами.

Кайзен — это концепция постоянных усовершенствований -«малыми шагами» с целью повышения качества товаров и услуг. Формируется система взглядов в организации, которая постоянно направлена на поиск лучших процедур и методов, а также внут­ренних систем, которые поддерживают и вознаграждают неустан­ный поиск пусть даже небольших усовершенствований.

Концепция кайзен опирается на организационную культуру постоянных усовершенствований и использует набор специальных инструментов (правил) преобразования трудовых процессов.

Осуществление изменений в рамках концепции кайзен осуще­ствляется в соответствии с правилами:

-использование производственной ячейки или группы (бри­гады), полностью отвечающей за производство определенного продукта;

-объединение в составе таких бригад людей, обладающих наибольшим опытом: в их обязанности входят выявление пробле­мы, постановка диагноза, анализ причин (выяснение того, что ле­жит в основе проблемы и ее разрешение);

-создание оптимальных условий для выполнения трудовых операций, или пять пунктов хозяйствования: избавление от ненуж­ных материалов; размещение материалов и ресурсов так, чтобы они были легко доступны; поддержание рабочих зон в идеальной чистоте; составление графика уборок помещений и регулярное проведение перечисленных работ;

-использование принципов организации производства «точно-во-время» и оперативное управление с помощью карт «канбан»;

— жесткая и постоянная борьба с потерями;

— организация процессов, обеспечивающих работу без сбоев; -сокращение времени переналадки оборудования, позво­ляющее быстро переходить с одного вида операций на другой;

— профилактическое обслуживание оборудования. Реализация концепции кайзен осуществляется в рамках цикла

На предприятиях городского хозяйства применяется специализация по видам деятельности. Каждое предприятие специализи­руется на производстве и отпуске одного вида услуг (водоснабже­ние, канализация, газоснабжение, транспорт, санитарная уборка, эксплуатационное обслуживание жилых зданий).

Внутри предприятий основная форма организации труда -распределение работников по технологическим стадиям и видам сооружений. Специализация производства продукции и оказания услуг может происходить только на основе развития внутри- и межпро­изводственного кооперирования. При этом устанавливаются дли­тельные производственные и управленческие связи между пред­приятиями и организациями, специализирующимися на оказании отдельного вида услуг. В городском хозяйстве применяется отрас­левое кооперирование. Так, жилищное хозяйство связано с водопроводно-канализационным хозяйством, топливно-энергетическим комплексом города, с предприятиями по удалению отходов. Нераз­рывно связаны водоснабжение и канализация, канализация и очи­стка городов, функционирование городского пассажирского транс­порта тесно связано с благоустройством улиц и т. п.

Комбинирование в городском хозяйстве применяется редко в связи с однородностью производимой продукции (услуг), в водо­проводном хозяйстве комбинирование выступает в форме последо­вательной переработки сырья до получения готовой продукции. Здесь комбинируются специализированные подразделения в соответствии с технологическим процессом добычи, очистки и достав­ки воды потребителям. Это вертикальное комбинирование.

В городском хозяйстве наиболее распространен поточный метод организации производства, при котором ритмично повто­ряются согласованные во времени основные и вспомогательные операции, выполняемые на специализированных рабочих местах, расположенных по ходу технологического процесса. Применение поточного метода возможно на стационарных рабочих местах. В связи с тем, что во многих отраслях городского хозяйства часто у рабочих нет постоянных рабочих мест, то, несмотря на большой масштаб производства, нельзя однозначно организацию производ­ства в этих отраслях отнести к поточному методу.

II.  Концепцияреформирования городского
хозяйства в городах Вологодской области

2.1.        
Проблемы в городском хозяйстве Вологодской области

Кризисное состояние комплекса городского хозяйства в Вологодской области обусловлено недостаточно эффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективным управлением, большими потерями энергоресурсов.

Первоначально предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.

В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 30 процентов объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

Задолженность в жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики и превращается в источник угроз для социально-экономического развития.

Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
    продолжение
--PAGE_BREAK--